Текст книги "Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография"

§ 3. Правовые и методические основы таможенного сотрудничества в свете вступления в силу соглашения ВТО по упрощению процедур торговли

Современное международное таможенное сотрудничество основывается на обширной правовой базе, представляющей собой целый пакет правовых актов, как международно-правовых, так и актов национального законодательства или национального права государств, участвующих в сотрудничестве. Кроме того, следует также учитывать, что в данном процессе участвует целый ряд международных экономических организаций, таких как экономические организации ООН, Всемирная торговая организация, Всемирная таможенная организация и другие, которые также вносят определенный вклад в регулирование и осуществление деятельности по упрощению процедур торговли.

Не является исключением и международное таможенное сотрудничество в сфере упрощения процедур международной торговли.

Среди международно-правовых актов принципиальное значение для данного процесса имеют:

• Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции 1999 года (пересмотренная Киотская конвенция);

• Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года;

• Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года;

• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) 1975 года;

• Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров 1961 года;

• Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года;

• Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 года;

• Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 года;

• Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах 2005 года и ряд других конвенций и соглашений.

Особое место в системе правового регулирования данного процесса на сегодняшний день занимает, безусловно, Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли (WTO Trade Facilitation Agreement).

Данное Соглашение было принято на девятой Министерской конференции ВТО в декабре 2013 года и стало частью Приложения 1А к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации. Соглашение вступило в силу 22 февраля 2017 года после того, как оно было ратифицировано двумя третями государств – членов ВТО[86]86
  Протокол о внесении изменений в Приложение 1А к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации был принят Генеральным советом ВТО в Женеве 27 ноября 2014 года. Принятие данного Протокола государствами – членами ВТО и является ратификацией самого Соглашения.


[Закрыть]. Российская Федерация присоединилась к соглашению 22 апреля 2016 года[87]87
  См. Федеральный закон «О принятии Протокола о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации» от 02.03.2016 № 38-Ф3. Российская газета, № 47, 04.03.2016; Собрание законодательства РФ, 07.03.2016 № 10, ст. 1312. Данный Федеральный закон вступил в силу 13 марта 2016 года, но датой присоединения Российской Федерации к Соглашению ВТО об упрощении процедур торговли является 22 апреля 2016 года, когда Генеральному директору ВТО был вручен официальный документ о присоединении Российской Федерации к Протоколу о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении ВТО.


[Закрыть].

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли стало важным шагом на пути к дальнейшему развитию международной торговли и международного таможенного сотрудничества, поскольку входящие в него нормы практически полностью посвящены процедурам и проблемам, прямо или косвенно относящимся к таможенной сфере. Данный документ направлен на упрощение перемещения товаров через таможенные границы, таможенного оформления товаров, а также осуществление их транзита. Кроме того, им прямо предусмотрен ряд мер, направленных на повышение эффективности сотрудничества между таможенными и иными отвечающими за развитие международной торговли органами различных государств.

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли после его вступления в силу создает нормативно-правовую базу для работы в направлении упрощения данных процедур, их модернизацию и унификацию в целях развития международной торговли и повышения прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных правил и процедур для участников внешнеэкономических отношений.

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли состоит из трех разделов и двадцати четырех статей. В первый раздел включено двенадцать статей, во второй – десять, и две оставшиеся статьи вошли в последний, третий раздел.

В первом, базовом, разделе Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли затронуты вопросы, связанные с повышением уровня прозрачности, обеспечением недискриминационного характера торговых процедур и доступности информации о них; предварительной публикацией и обсуждением торговых и таможенных правил; оспариванием и пересмотром административных решений таможенных органов; мерами в области импортных и экспортных пошлин и сборов; выпуском и таможенной очисткой товаров; импортными, экспортными и транзитными таможенными формальностями; свободой транзита; сотрудничеством и координированием действий таможенных органов.

Второй раздел посвящен специальным и дифференцированным правилам для развивающихся и наименее развитых стран.

Две статьи третьего раздела определяют институциональную структуру; закрепляют обязательный характер положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли для государств – членов ВТО, присоединившихся к Протоколу о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении ВТО; предусматривают возможность региональных подходов к выполнению положений Соглашения в рамках таможенных союзов и иных региональных экономических интеграций; и устанавливают ряд других заключительных положений.

Рассмотрим наиболее значимые с точки зрения развития международного таможенного сотрудничества условия Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

Непосредственно вопросы таможенного сотрудничества регулируются статьей 12 – «Таможенное сотрудничество» и статьей 8 – «Сотрудничество пограничных служб».

Статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли закрепляет механизмы развития таможенного сотрудничества в сфере обмена опытом, лучшими практиками, информацией и сведениями, необходимыми, с одной стороны, для обеспечения развития международной торговли, с другой стороны, для обеспечения необходимого уровня таможенного контроля при перемещении товаров через границы.

Так, согласно пункту 1.1 данной статьи государства признают необходимость того, что участники внешнеэкономической деятельности должны обладать все информацией относительно их обязанностей. При этом необходимо обеспечивать в определенных случаях возможность для добровольного и самостоятельного исправления незначительных и (или) технических ошибок (речь идет в том числе и о внесении исправлений в подаваемую участниками внешнеэкономической деятельности документацию) без штрафных санкций со стороны таможенных органов. В то же время к участникам внешнеэкономической деятельности, нарушающим требования таможенных и иных торговых правил должны применяться более жесткие меры ответственности. Такая норма подчеркивает направленность на снижение общей нагрузки по части проверок и взысканий на законопослушных участников внешнеэкономической деятельности, и перераспределение полученных за счет такого снижения ресурсов на контроль за соблюдением таможенных и иных требований другими участниками внешнеэкономической деятельности в рамках процесса управления рисками.

Поскольку статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли направлена непосредственно на развитие таможенного сотрудничества, то пункт 1.2 указанной статьи закрепляет поощрение обмена государствами информацией о лучших практиках в вышеописанной сфере контроля за соблюдением таможенных и иных торговых требований со стороны участников внешнеэкономической деятельности. При этом поощряется как прямой обмен между государствами, так и обмен подобной информацией через Комитет, создаваемый в соответствии с самим Соглашением ВТО об упрощении процедур торговли.

Кроме того, государства – участники поощряются к техническому содействию и кооперации в целях создания базы таможенного администрирования и контроля и повышения их эффективности.

Статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли делает особый акцент на обмене информацией. Прежде всего, речь идет об информации, содержащейся в импортных и экспортных декларациях, и информации, содержащейся в прилагаемой к декларациям документации, включая инвойсы, упаковочные листы, сертификаты происхождения, погрузочные документы и т. п.

При этом если обмен опытом и лучшими практиками согласно данной статье 12 поощряется, то обмен перечисленной информацией является обязательством государств – участников, если это необходимо для проверки сведений, содержащихся в декларациях и прилагаемых к ним документах, в тех случаях, когда имеются обоснованные сомнения в подлинности и точности указанных сведений. Последний момент следует подчеркнуть, поскольку запросы об информации могут направляться согласно пункту 3 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли только после того, как соответствующая служба, нуждающаяся в запрашиваемой информации, осуществляет собственную соответствующую проверку информации и сведений, изложенных в декларации и прилагаемой к ней документации.

Кроме того, подобные запросы информации ограничены определенными формальными требованиями:

• запросы должны направляться в письменном виде (предусмотрен как запрос в бумажном, так и в электронном варианте);

• запросы составляются на взаимно согласованном официальном языке ВТО или ином взаимно согласованном языке;

• запросы должны включать следующую информацию: сведения о декларации и по возможности номер экспортной декларации, соответствующей исследуемой импортной декларации; в каких именно целях необходима информация или документация; имена и контактные данные о лицах, к которым относится запрос; в случае необходимости подтверждение или верификация; точные указания, какая именно информация запрашивается; сведения о службе, которая осуществляет запрос; ссылки на соответствующие нормы внутреннего законодательства и права государства, осуществляющего запрос информации, которое регулирует сбор, защиту, использование, раскрытие, хранение и распоряжение конфиденциальной информацией и персональными данными.

Последнее требование связано с жесткими требованиями сохранения конфиденциальности запрашиваемой и передаваемой информации. Такое требование прямо закрепляется в пункте 5 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и обязывает запрашивающее информацию государство сохранять конфиденциальность информации и документации, предоставляемых в рамках подобных запросов. При этом уровень охраны конфиденциальной информации должен быть, как минимум, не ниже, чем тот уровень, который обеспечивается подобной информации согласно нормам внутреннего права запрашиваемого государства.

Запрашивающая информацию страна может предоставлять полученную информацию только своей таможенной службе, непосредственно занимающейся проверкой, для которой понадобилась информация. И такая информация, если государства не договорятся об ином в письменном виде, может быть использована только для целей, изложенных в запросе информации.

Среди других значимых требований к охране и использованию полученных в результате обмена информацией сведений, следует выделить и обязательство запросившего информацию государства уведомить предоставившее информацию государство (по его запросу) о любых мерах и действиях, предпринятых в результате проверки, для которой понадобилась информация. Согласно пункту 6.2 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли государство, у которого запрашивают информацию, прежде чем ее предоставить, также имеет право потребовать гарантию того, что предоставляемая информация не будет использована в качестве доказательств по уголовным делам, в судебных разбирательствах или иных разбирательствах и процессах, не связанных с таможенными вопросами, без особого письменного разрешения на такое использование со стороны предоставляющего информацию государства.

Предоставление запрашиваемой информации в случаях соблюдения всех установленных статьей 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли требованиях является обязательством участвующих в соглашении государств. Однако имеются и определенные основания для задержки и отказа в предоставлении запрашиваемой информации. К таким основаниям пункт 7.1 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли относит следующее:

• предоставление информации противоречит публичным интересам государства, получившего запрос, согласно его внутреннему законодательству или его внутреннему праву;

• раскрытие информации не допускается согласно внутреннему законодательству и внутреннему праву;

• предоставление информации может помешать мерам, принимаемым правоохранительными органами или иным образом помешать административному или иному расследованию, проверке или процессу;

• для предоставления информации согласно внутреннему законодательству или внутреннему праву, регулирующему сбор, защиту, использование, раскрытие, хранение и распоряжение конфиденциальной информацией и персональными данными, необходимо согласие импортера или экспортера на раскрытие информации;

• запрос получен по окончании обязательного срока хранения документов, предусмотренного в государстве, получившем запрос на предоставление информации.

Необходимо отметить еще один момент, связанный с тем, что Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли только что вступило в силу и не все государства имеют фактическую возможность отвечать на такие запросы о предоставлении информации. С учетом принципа взаимности, изложенного в пункте 8 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в случае невозможности отвечать на запросы или если запрашивающее государство не ввело в действие саму статью 12, такое государство должно при направлении запроса делать соответствующую оговорку о том, что оно не сможет в ответном порядке предоставлять информацию по запросам получающего данный запрос государства. В таком случае, предоставлять информацию или нет, решает получившее запрос государство.

Наконец, при обмене информацией учитываются и финансовые составляющие подобных действий. Так, запрашивающее информацию государство обязано принимать во внимание, что на сбор и предоставление информации запрашивающее государство должно выделить определенные людские и финансовые ресурсы, и должно взвешивать свои собственные фискальные интересы и те затраты, которые понесет предоставляющее информацию государство. В случае получения слишком большого объема запросов об информации или получения запроса на необоснованно большой объем информации от одного или нескольких государств – участников, получившее запрос или запросы государство может попросить одно или несколько запросивших информацию государств приоритизировать запросы и ограничить их определенными пределами.

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли подчинено общему для ВТО принципу, позволяющему государствам – участникам данной организации и соответствующих соглашений, вступать в дополнительные двусторонние, многосторонние или региональные соглашения, образовывать разного рода международные объединения и т. д. Так и пункт 12 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли подчеркивает, что ничего в данной статье не может рассматриваться как ограничение права государств – участников Соглашения на заключение двусторонних, многосторонних и региональных соглашений об обмене таможенной информацией и данными, включая автоматический обмен подобными данными. Также подчеркивается, что статья 12 не затрагивает прав и обязательств государств по уже имеющимся у них соглашениям по вопросу обмена таможенной информацией.

Российской Федерации это положение статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли позволяет, например, участвовать в подобных соглашениях об обмене информацией со странами в рамках ЕАЭС, СНГ и т. д., равно как и заключать подобные соглашения в будущем.

Вторая норма, которая напрямую затрагивает взаимодействие и сотрудничество таможенных служб – это статья 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, посвященная взаимодействию пограничных служб.

Здесь необходимо ответить, чем вызвана разница в названии ведомств и служб. Прежде всего, очевидно, что деятельность любого ведомства и любой службы, осуществляющих пограничный контроль любого рода, в той или иной мере оказывает влияние на трансграничное перемещение товаров, людей и даже капиталов. Поэтому разработчики данной статьи Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли не стали ограничиться таможенными службами и расширили действие данной нормы, включив в нее любое ведомство или службу, деятельность которой затрагивает импорт, экспорт и транзит товаров.

Кроме того, это связано и с общей тенденцией, прослеживающейся во многих странах, к перестройке деятельности пограничных и таможенных служб и даже созданию единых ведомств, отвечающих за пограничный и таможенный контроль. Так, существовавшая с 1789 года Таможенная служба США в марте 2003 года была ликвидирована, и на ее базе в рамках созданного Министерства внутренней безопасности было сформировано новое агентство – Таможенная и пограничная служба США, ставшая первым универсальным федеральным органом, нацеленным на интеграцию правительственных функций по осуществлению таможенного дела и обеспечению безопасности государственных границ. Существенно изменился и функционал системы американских таможенных органов. Слияние пограничных и таможенных функций, а также смещение приоритетов в сторону обеспечения внутренней безопасности государства само по себе значительно поменяло взгляды на сущность и содержание таможенного дела, а радикальная перестройка нескольких в той или иной мере связанных с пограничными функциями министерств и ведомств Соединенных Штатов лишь углубило эти изменения и привело к своего рода универсализации таможенного дела и таможенных органов.

Практически одновременно схожие преобразования провела и Канада, объединив функции таможенных органов и органов безопасности и создав Министерства общественной безопасности Канады, а в его рамках – Канадское агентство пограничной службы, на которое сегодня возложена ответственность за реализацию интегрированных функций пограничных служб для целей обеспечения национальной безопасности, защиты населения и содействия свободного перемещения через границу людей и товаров, включая животных и растения, а также за выполнение нормативно-правовых актов, регулирующих трансграничное перемещение людей и товаров.

Подобные или схожие изменения происходили с пограничными и таможенными службами и ведомствами целого ряда стран.

Статья 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли затрагивает преимущественно сотрудничество в части согласования и координации деятельности различных пограничных ведомств и служб государств в целях развития международной торговли.

Пункт 1 данной статьи закрепляет общую обязанность государств – участников обеспечить взаимодействие и координацию ведомств и служб, отвечающих за реализацию пограничного контроля и процедур, затрагивающих импорт, экспорт и транзит товаров.

Введение данной обязанности связано, прежде всего, с тем, что элементарные технические различия и несогласованность в деятельности пограничных ведомств и служб зачастую приводят к существенным проблемам для участников внешнеэкономической деятельности. К таким проблемам можно отнести проблемы временных задержек и дополнительных расходов в силу несогласованности графиков работы пограничных ведомств и служб разных государств, проблемы увеличения объема необходимой документации и т. д.

Далее в статье 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли перечислен ряд мер, которые могут быть использованы в целях такого взаимодействия и координации. К ним относятся:

• согласование рабочих дней и часов пограничных ведомств и служб;

• согласование процедур и пограничных и таможенных формальностей;

• совместные процедуры контроля;

• формирование единого поста пограничного контроля.

Необходимо понимать, что сегодня такие сложные процессы, как упрощение торговых процедур, как и развитие международной торговли в целом, базируются на комплексных правовых базах. И Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли не является исключением. Прежде всего, оно связано с другими соглашениями в рамках ВТО. Многие его положения являются следствием или уточнением положений ГАТТ 1994 года. Многие вопросы, регулируемые в рамках данного соглашения, включая таможенное сотрудничество и взаимодействие пограничных и таможенных служб, могут быть решены только в комплексе с внедрением инструментов, предусмотренных как другими соглашениями в рамках ВТО, так и международными конвенциями и соглашениями (часть из которых была перечислена в начале данной статьи), в том числе и на двустороннем уровне, в частности двусторонними соглашениями о взаимной административной поддержке.

Вообще, если проанализировать весь формат проблем, возникающих в связи с процедурами торговли, то они охватывают сферу закупок, перевозку и транспортировку товаров, таможню и пограничное регулирование, сферу платежей и развитие международных платежных систем. Во всех данных сферах есть множество международных и национальных правовых норм, регулирующих процесс упрощения процедур торговли и международное сотрудничество в целях ускорения данного процесса.

Конвенции и иные международные соглашения составляют основу правового и методического (поскольку, как было продемонстрировано на примере Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, многие международные соглашения содержат не только чисто правовые нормы, но и методические элементы) инструментария упрощения процедур торговли и представляют собой одно из важнейших средств развития международного сотрудничества в данной сфере.

Характер базового инструмента правового регулирования международного сотрудничества международным соглашениям придает и тот факт, что являются правовыми актами, обязательными для исполнения для тех государств, которые в них участвуют. Хотя, как следует отметить, в современном международном сотрудничестве существуют и так называемые неправовые соглашения. «Положения таких соглашений обладают не юридической, а морально-политической обязательной силой»[88]88
  Лукашук И. И. Современное право международных договоров: в 2 т. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1: Заключение международных договоров. 672 с.


[Закрыть]. Следует также отметить, что некоторые из международных соглашений, которые впоследствии ратифицируются государствами-участниками, уже на этапе переговоров приобретают значимость таких неправовых соглашений, и многие государства, участвуя в переговорах на добровольных началах, начинают на практике реализовывать тот инструментарий, который содержится в проектах международных соглашений, по которым проводятся переговоры. Ярким примером такой тенденции применительно к теме настоящей статьи является то, что многие страны начали внедрять в практику таможенной деятельности и таможенного сотрудничества методы и инструменты, заложенные в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли до вступления данного Соглашения в силу, а частично и даже до разработки его окончательной версии.

В комплекс правовой основы международного сотрудничество в сфере упрощения процедур торговли входят также и документы, не носящие характера правового акта, обязательного для исполнения. К ним можно отнести стандарты, рекомендации, руководства и методические указания. Такие документы разрабатываются международными организациями, которые, как уже отмечалось выше, задействованы в процессе упрощения торговых процедур и развития международного торгового и таможенного сотрудничества.

В той или иной мере в данном процессе задействованы, помимо ВТО, Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным операциям (СЕФАКТ), группа Всемирного банка, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная таможенная организация (ВТамО), Международный торговый центр (МТЦ), Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и ряд других международных организаций. Если рассматривать непосредственно таможенное сотрудничество в целях содействия упрощению процедур торговли, то здесь, очевидно, центральное место занимает Всемирная таможенная организация (ВТамО).

Каждая из организаций вносит свой вклад в правовую базу регулирования процесса упрощения процедур торговли, в том числе и за счет разработки разного рода стандартов, рекомендаций, руководств и методических указаний.

Как уже отмечалось выше, данные документы не носят обязательного характера, однако имеют большое значение для развития процесса упрощения процедур торговли.

Так, стандарты и рекомендации, устанавливающие определенный алгоритм действий или закрепляющие определенный уровень поведения, по сути, являются инструкциями, как правило, по техническим вопросам, которые содействуют повышению согласованности между государствами и государственными ведомствами и службами, включая таможенные и пограничные, и повышению уровня единообразия. К таким документам в сфере упрощения торговых процедур можно отнести, например, Справочник элементов внешнеторговых данных ООН (СВЭД), рекомендации ЕЭК ООН и СЕФАКТ ООН, типовые законы ЮНИСТРАЛ, Модель данных Всемирной таможенной организации, Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организации и другие.

Руководства и методические указания содержат значимую информацию практического характера, такую, например, как описание процессов, методики и т. п., которые могут быть использованы в целях упрощения процедур торговли и развития международного сотрудничества в данной сфере. К таким документам можно отнести, например, Оценочную методологию ЕЭК ООН для анализа процедурных и нормативных барьеров в международной торговле, Руководство по оценке упрощению процедур торговли и перевозок Всемирного банка, Справочник ОБСЕ-ЕЭК ООН по оптимальной практике пересечения границ: перспективы упрощения торговых и транспортных процедур, Руководство МТП по трансфертному ценообразованию и таможенной оценке, Рекомендации МТП по таможне, Рекомендации МТП о взаимном признании непреференциальных правил происхождения, Международное руководство МТП и Всемирной федерации палат по сертификатам о происхождении товаров, Методические указания ВТамО по уполномоченным экономическим операторам, Методические указания по ВТамО о проверках после выпуска товаров, Компендиум ВТамО по таможенной оценке, Руководство ВТамО по обмену информацией о таможенной оценке, Руководство ВТамО по таможенной оценке и трансфертному ценообразованию, Методические указания ВТамО о сертификатах происхождения, Компендиум ВТамО по управлению таможенными рисками, Компендиум ВТамО по единому окну, Технические записки ЮНКТАД по упрощению процедур торговли и другие. В эту же группу документов входит такой известнейший документ, разработанный МТП, как Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс», активно применяемый участникам внешнеэкономической деятельности во всем мире.

Поскольку речь идет о таможенном сотрудничестве, следует особо остановиться на руководствах, методических указаниях и аналогичных документах Всемирной таможенной организации. ВТамО придает большое значение их разработке и внедрению на практике государствами – членами ВТамО. Так, ВТамО подчеркивает, что рекомендации являются одним из наиболее практичных и эффективных документов для обеспечения наибольшей степени гармонизации торговых и таможенных процедур[89]89
  Официальный веб-сайт Всемирной таможенной организации www.wcoomd.org


[Закрыть]. Такие документы ВТамО:

• содействуют развитию и совершенствованию таможенного сотрудничества между государствами-членами;

• повышают уровень унификации и стандартизации практики таможенного администрирования в государствах-членах;

• содействует трансграничному перемещению товаров и развитию торговли и туризма;

• содействует гармонизации применения информационных технологий в сфере таможенного и пограничного контроля и администрирования;

• содействуют внедрению в практику государств-членов норм международных конвенций и соглашений по вопросам международной торговли и таможенного сотрудничества;

• содействуют упрощению и стандартизации таможенной документации в государствах-членах;

• обеспечивают дополнительные гарантии обеспечения прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности.

Хотя рекомендации, методические указания и иные вышеописанные документы не имеют обязательного характера, ВТамО поощряет государства-члены к инкорпорации инструментария, содержащегося в руководствах и иных необязательных для исполнения документах ВТамО, в нормативные документы внутреннего права государств-членов.

Более того, эти документы активно используются ВТамО для ознакомления с инструментарием упрощения процедур торговли и таможенного сотрудничества государств, не являющихся членами ВТамО. Такое ознакомление осуществляется в том числе и посредством взаимодействия между ВТамО и иными международными организациями, прежде всего, организациями в рамках ООН. Так, на 21-й сессии Совета ВТамО было принято решение о том, что рекомендации должны активно доводиться до сведения государств, не являющихся членами ВТамО через региональные экономические комиссии ООН.

Стандарты, рекомендации, компендиумы, руководства и тому подобные документы ВТамО являются менее формализованными документами, чем международные конвенции и соглашения, в том числе и таможенные. Они не подчиняются тем требованиям, которые предъявляются к международным договорам согласно Венской конвенции о праве международных договоров[90]90
  Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 года. Сборник международных договоров СССР, выпуск XLII, 1988.


[Закрыть]. Вместе с тем, их разработка и принятие подчинены определенным требованиям. Так, на 131 и 132 сессиях Постоянного технического комитета ВТамО было принято решение о том, что таможенные технические рекомендации должны отвечать ряду принципов, включая обеспечение преемственности и непротиворечивости предыдущих и последующих версий данных документов[91]91
  Официальный веб-сайт Всемирной таможенной организации www.wcoomd.org


[Закрыть].

По сути, практически вся деятельность ВТамО в той или иной мере нацелена на усовершенствование и упрощение процедур торговли, однако на сегодняшний день в отдельное направление деятельности данной организации выделана реализация положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

В июне 2014 года была запущена специальная программа ВТамО – Программа Меркатор, нацеленная на обеспечение единообразного исполнения положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли посредством инструментария, разработанного или разрабатываемого в рамках ВТамО. В рамках данной программы была, прежде всего, создана рабочая группа, к работе которой приглашались таможенные службы государств – членов ВТамО, представители торговых министерств и ведомств, международные организации, имеющие отношение к пограничному контролю, ученые, представители частного сектора и иные заинтересованные лица. Цель сессий данной рабочей группы заключается в том, чтобы анализировать существующее положение дел по реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и разрабатывать инструменты и методики реализации указанных норм в государствах-членах как на базе уже существующих инструментов и методик ВТамО, так и новых, создаваемых специально для реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли инструментов и методов. Кроме того, в работе используется опыт государств-членов и лучшие практики в сфере упрощения торговых процедур и развития таможенного сотрудничества.