Текст книги "Актуальные проблемы развития конституционно-правовых основ судебной власти в государствах постсоветского пространства"

Суды АР составляют в установленном законодательством АР порядке не реже одного раза в 6 месяцев статистическую отчетность. Председатели соответствующих судов ответственны за достоверность сведений, указанных в статистических отчетах. Соответствующий орган исполнительной власти определяет формы статистической отчетности о судебной деятельности и публикует эти отчеты. Соответствующий орган исполнительной власти обобщает статистические отчеты по Судебной деятельности, изучает и анализирует проведенные обобщения по организации судами Судебной деятельности, информирует об этом Судебно-правовой совет АР.

Таким образом, в результате реформы правовой системы в стране создана трехступенчатая независимая судебная система, состоящая из первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанций. При этом в стране отсутствуют третейские и мировые суды, ограничено использование способов медиации, что создает серьезные проблемы в вопросе защиты прав граждан.

Судебным органом конституционного контроля в Азербайджане является Конституционный Суд Азербайджанской Республики, призванный обеспечивать защиту прав человека, правовую охрану и верховенство Конституции АР. Деятельность КС АР строится на основе принципов: «принципа верховенства Конституции АР», «независимости», «коллегиальности» и «гласности». КС АР является самостоятельным государственным органом и не зависит ни организационно, ни финансово от органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц.

КС АР был создан 14 июля 1998 г. Правовые основы деятельности КС АР составляют: Конституция АР, международные договоры, участником которых является АР, Закон АР от 23 декабря 2003 г. № 561-IIQ «О Конституционном Суде АР» (в ред. от 27.12.2013 г.)[32]32
  Закон АР от 23 декабря 2003 г. № 561-IIQ «О Конституционном суде» http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30597407&page=1.


[Закрыть], иные законы АР и Внутренний устав КС АР. Правовое и материально-техническое сопровождение КС АР обеспечивает Аппарат КС АР в соответствии с утвержденным Председателем КС АР Положением об аппарате КС АР.

КС АР состоит из 9 судей (ст. 130 Конституции АР), которые по представлению Президента назначаются Милли Меджлисом. В соответствие со ст. 6 Закона «О КС АР» КС АР рассматривает дела в заседаниях палат и Пленума. В состав Пленума КС АР входят все судьи КС АР, его заседание полномочно при участии не менее 6 судей, если законодательством не установлено иное. Состав палат устанавливается председателем КС АР. Правила организации палат, созыва и проведения заседаний устанавливаются Внутренним уставом КС АР. Заседания палат полномочны при участии не менее 3 судей. Председатель КС АР и его заместитель не могут одновременно входить в состав одной и той же палаты.

КС АР на основе запросов, обращений и жалоб, поступивших от специальных конституционных субъектов, решает вопросы о соответствии нормативно-правовых актов и не вступивших в силу международных договоров – Конституции АР, о соответствии подзаконных актов – законам АР, о соответствии постановлений Кабинета Министров – указам Президента АР, разрешает споры, связанные с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями, выполняет специальные функции (утверждает выборы, дает конституционные заключения и т. д.).

В соответствии с ч. 4 ст. 130 Конституции АР, КС АР дает официальное толкование Конституции АР и законам, что является его исключительным полномочием. В тоже время в рамках конкретного дел он может использовать метод конституционного истолкования конституционных норм или норм отраслевого законодательства, выявляя тем самым его конституционный смысл (казуальное толкование). На основе этого исследователи делают вывод, что хотя в иерархии правовых позиций КС АР на первом месте стоят решения, посвященные толкованию Конституции, но это не исключает, что для правоприменителей одинаково обязательными являются все правовые позиции КС АР, включая те, которые представляют собой результат истолкования конституционных норм и норм отраслевого законодательства[33]33
  Эйнуллаев Т. Б. Природа правовых позиций КС АР // Право и политика. 2009. № 11 С. 2293–2297.


[Закрыть]. В Постановлении КС АР от 25 января 2005 г. «О соответствии п. 9 ч. 3, п. 7 ч. 4 Закона АР «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты АР» № 688-II QD от 11 июня 2004 г. ч. 9 ст. 140 Конституции АР» Пленум КС АР указал, что «высшая юридическая сила постановлений КС АР распространяется на все части постановления, а также на правовые позиции, составляющие его основу. Однако в ряде случаев правовые позиции КС АР приобретают самостоятельное значение. Поскольку сила правовых позиций КС АР равна юридической силе его постановлений и носит общий характер, то это постановление должно распространяться не только на обстоятельство, образующее предмет конституционного дела, но и как источник права – на аналогичные случаи, встречающиеся в правоприменительной практике».

Важной функцией КС является разрешение споров, связанных с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями. КС АР, являясь высшим конституционным органом правосудия страны, обеспечивает верховенство Конституции АР. На основе закона «О КС АР» был создан механизм осуществления права обращения граждан напрямую в КС АР в связи с восстановлением нарушенных прав и свобод. Обратиться в КС АР вправе следующие субъекты: Президент АР; Милли Меджлис АР (Парламент); Кабинет Министров АР; ВС АР; Прокуратура АР; Али Меджлис Нахичеванской АР. В соответствии с процедурой, предусмотренной в законодательстве, суды, Уполномоченный по правам человека АР также вправе обратиться в КС АР с запросом в связи с нормативными актами органов законодательной и исполнительной власти, муниципалитетов, судебными актами в случаях нарушения ими прав и свобод человека.

Согласно ст. 34.1 Закона «О КС АР», каждый может обжаловать в КС АР нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, муниципальные и судебные акты, нарушающие его права и свободы, в целях восстановления нарушенных прав и свобод человека. КС АР вправе рассматривать индивидуальные жалобы, поданные на судебные акты, в следующих случаях: в случае неприменения судом подлежащего применению нормативно-правового акта; в случае применения судом не подлежащего применению нормативно-правового акта; в случае неверного толкования судом нормативно-правового акта. Жалоба в КС АР может быть подана в случае исчерпания всех средств судебной защиты в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения последней судебной инстанции или в течение трех месяцев с момента нарушения права заявителя на обращение в суд.

Деятельность КС АР строится на основе следующих принципов: «принцип верховенства Конституции АР», «принцип независимости», «коллегиальности» и «гласности».

Судьи КС АР назначаются сроком на 15 лет. Судья КС АР не может быть повторно назначен на свою должность. Предельный возрастной ценз на пребывание на должности судьи КС АР составляет 70 лет. Судья КС АР, достигший 70-летнего возраста, продолжает исполнять свои обязанности до назначения нового судьи КС АР.

В заседаниях палат КС АР принимаются определения, а в заседаниях Пленума КС АР – решения и определения. Решение Пленума КС АР отражает вывод, к которому КС АР пришел в результате рассмотрения конституционного дела по существу, и является письменным документом, принимаемым на заседаниях Пленума КС АР. Решение Пленума КС АР принимается большинством в 5 голосов судей, если Конституцией АР или законом не предусмотрено иное. Решения, принятые Пленумом КС АР, окончательны и не могут быть отменены, изменены или официально истолкованы каким-либо органом или лицом. Судья КС АР в случае несогласия с описательно-мотивировочной или резолютивной частью решения Конституционного суда может составить особое мнение в письменной форме. Особое мнение судьи публикуется вместе с решением КС АР. Согласно ч. 9 ст. 130 Конституции АР, решения КС АР имеют обязательную силу на территории АР. Решения КС АР после вступления в силу должны безоговорочно исполняться. Должностные лица, не исполняющие решения КС АР, несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством АР. Судебные акты, признанные не соответствующими Конституции АР и законам АР, не должны исполняться, а соответствующие судебные дела должны быть пересмотрены в порядке, установленном процессуальным законодательством АР. При изменении нормы Конституции АР, явившейся основанием для принятия решения КС АР, в результате референдума данное решение признается КС АР частично или полностью утратившим силу.

В соответствии со ст. 126 Конституции АР, судьями могут быть граждане АР в возрасте не моложе 30 лет, обладающие избирательным правом, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи не могут занимать никакую другую выборную или замещаемую посредством назначения должность, не могут заниматься предпринимательской, коммерческой и иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой, не могут заниматься политической деятельностью и состоять в политических партиях, не могут получать иное вознаграждение, помимо должностного оклада и средств, причитающихся за научную, педагогическую и творческую деятельность (п. 2 ст. 126 Конституции АР). В соответствии со ст. 93 Закона АР «О судах и судьях», судьями не могут быть лица с двойным гражданством, имеющие обязательства перед другими государствами, религиозные деятели, лица, недееспособность или ограниченная дееспособность которых признана судом, лица, неспособные выполнять полномочия судьи из-за физических и умственных недостатков, подтвержденных медицинским заключением, осужденные в прошлом за совершенные преступления, отрешенные от должности судьи за действия, несовместимые со званием судьи.

С 2005 г. по новым правилам выбора судей были проведены экзамены по многоступенчатым процедурам. Организовывались курсы обучения для кандидатов в судьи с привлечением судей различных судов, ученых и лиц, обладающих богатым опытом и знаниями, специалистов из иностранных государств, а также Комиссара Европы по правам человека, судей ЕСПЧ, Европейского общего правового центра и др. В трех процессах отбора принимало участие до 2200 кандидатов в судьи и 235 из них был назначены на должность судей.

Ст. 127 вышеуказанного нормативного акта закрепляет, что судьи независимы, подчиняются только Конституции АР и законам АР, несменяемы в течение срока своих полномочий. Независимость судей обеспечивается их деполитизацией, несменяемостью и неприкосновенностью в течение их полномочий, ограниченностью назначения на должность, привлечения к ответственности, освобождения от должности и прекращения полномочий, независимостью деятельности судебной власти и осуществлением правосудия в порядке, предусмотренном в законе, недопустимостью ограничения и вмешательства в судопроизводство со стороны какой-нибудь личности и личной безопасностью судей. Судьям предоставляются материальное и социальное обеспечение в соответствии с занимаемой должностью.

Все судьи АР (председатели судов, заместители председателя, председатели и судьи коллегий) при рассмотрении дел владеют одинаковым статусом, правами и должностями и отличаются друг от друга только по порядку назначения, по полномочиям и срокам полномочий. Каждый судья (за исключением судьи, который при принятии постановления выразил особое мнение или проголосовал против такого постановления) в равной мере несет ответственность за коллегиальные постановления, в принятии которых участвовал, за исключением постановлений, принятых на Пленуме ВС АР. Они рассматривают дела беспристрастно, справедливо, соблюдая юридическое равноправие сторон, на основе фактов и в соответствии с законом. Прямое или косвенное ограничение судопроизводства с чьей-либо стороны и по какой-либо причине, незаконное воздействие, угроза и вмешательство недопустимы. Судебные решения должны быть основаны на свободном внутреннем убеждении судей и на результатах судебных исследований. При постороннем воздействии на деятельность судьи, он должен обратиться об этом в Судебно-правовой совет АР.

В целях обеспечения государственной защиты работников судебных и правоохранительных органов, выполняющих функции, которые могут стать причиной покушения на их безопасность, а также осуществления правосудия и создания необходимых условий для борьбы с преступлениями, система мер государственной защиты жизни, здоровья, жилища и имущества указанных лиц или их близких родственников предусмотрена Законом АР от 11 декабря 1998 г. № 586-IQ «О государственной защите работников судебных и правоохранительных органов»[34]34
  Закон АР от 11 декабря 1998 г. № 586-IQ «О государственной защите работников судебных и правоохранительных органов» (в ред. от 13.02.2015 г.): URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2741.


[Закрыть].

Правосудие осуществляется на основе равноправия граждан перед законом и судом. Производство дел во всех судах проводится гласно. Слушание дела в закрытом заседании разрешается только в случае, если суд полагает, что открытое производство может стать причиной раскрытия государственной, профессиональной или коммерческой тайны, либо устанавливает, что есть необходимость сохранения тайны личной или семейной жизни граждан. Не разрешается заочное судопроизводство уголовных дел, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Решения судов во всех случаях объявляются гласно.

Решения КС АР, ВС АР подлежат опубликованию (ст. 130 и 131 Конституции АР). Например, ст. 5 Закона АР «О судах и судьях» закрепляет также, что все решения судов кассационной и апелляционной инстанций публикуются не позднее чем через месяц после их принятия и распространяются через электронные носители. Вместе с этими решениями должны публиковаться также и отмененные или измененные решения судов нижней инстанции. Вступившие в законную силу решения судов первой инстанции обнародуются способами, предусмотренными законодательством.

Судопроизводство осуществляется на основе принципа состязательности. На любой стадии судопроизводства каждому гарантируется право на защиту. Правосудие основывается на презумпции невиновности.

Судопроизводство ведется на государственном языке АР или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.

Согласно ст. 128 указанного Закона АР, судьи неприкосновенны, судья может быть привлечен к уголовной ответственности только в предусмотренном законом порядке. Полномочия судей могут быть прекращены только в соответствии с основаниями и правилами, предусмотренными законодательством. Суды выносят решения от имени государства, исполнение которых обязательно. Неисполнение решения суда влечет установленную законом ответственность. Решение суда должно основываться на законе и доказательствах (ст. 129 Конституции АР).

В соответствии с Законом «О судах и судьях», изменение установленной законодательством АР подсудности дела суду или же необоснованное изъятие дела из судопроизводства законного судьи запрещается. Недопустимы не предусмотренные законом непроцессуальные отношения между составом суда и участниками суда, или между судами первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанций. Суды АР осуществляют правосудие в условиях, соответствующих высокому статусу судебной власти, создающих возможности выполнения всех процессуальных требований, исключающих влияние на свободу судей в своем волеизъявлении.

Статья 151 Конституции АР «Юридическая сила международных актов» закрепляет следующее: «При возникновении противоречия между нормативными правовыми актами, входящими в систему законодательства АР (исключая Конституцию АР и принятые посредством референдума акты), и межгосударственными договорами, участницей которых является АР, применяются международные договоры».

В ст. 91 Закона «О судах и судьях» закреплено, что суды АР осуществляют связь с судами зарубежных стран и международными организациями через соответствующие органы исполнительной власти, если в законодательстве АР и международных договорах не предусмотрено иного порядка, а Верховный, Экономический, Апелляционный суды – напрямую с ними. После вступления АР в январе 2001 г. в Совет Европы началась работа по адаптации нормативных правовых актов к стандартам и нормам этой международной организации.

В судебную систему АР интенсивно внедряется прецедентное право ЕСПЧ. После присоединения АР к Европейской Конвенции о Защите прав человека и основных свобод, Прецедентное Право Европейского Суда имеет большое значение для правовой системы Азербайджана. Граждане имеют возможность обратиться в ЕСПЧ, повысились требования к деятельности судов и правоохранительных органов. В связи с важностью освоения норм международного права судьями, отправляющими правосудие, применение ими международных стандартов в области прав человека, на семинарах судьями изучаются международные правовые акты, особенно прецедентное право Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод. Каждый судья должен знать и использовать эти прецеденты, т. к. не исключается направление жалобы в Европейский суд по поводу любого решения.

Решений Европейского суда, связанных с направляемыми из Азербайджана жалобами, немного. До сих пор было аннулировано 42 решения по Азербайджану. Это означает, что при рассмотрении данных дел были нарушены права, дело не было рассмотрено должным образом, и спор нашел свое окончательное разрешение только лишь в ЕСПЧ.

В ВС АР составляется список самых интересных решений, выносимых не только в Азербайджане, но и в ЕСПЧ, один судья готовит доклад и организует семинар. В этих семинарах участвуют представители ВС АР.

В соответствии со ст. 90 Закона «О судах и судьях», для создания необходимых условий для осуществления судами правосудия в соответствии с требованиями процессуального законодательства каждый суд обеспечивается: специально оборудованными помещениями, знаками судебной власти (Государственный флаг АР, Государственный герб и официальная эмблема правосудия) и судейскими мантиями, необходимыми транспортными и организационно-техническими средствами; бланками, штампами, печатью с наименованием суда и с изображением Государственного герба. Судьям АР выдаются удостоверения, подтверждающие их статус. Деятельность, материально-техническое обеспечение судов осуществляется за счет государственного бюджета. Выделение средств для финансирования деятельности и укрепления материально-технической базы судов предусматривается по отдельной статье государственного бюджета АР. Соответствующие органы исполнительной власти в пределах, определенных государственным бюджетом АР, проводят необходимые мероприятия по своевременному финансированию и материально-техническому обеспечению деятельности судов.

Статья 112 Закона «О судах и судьях» предусматривает, что процедуру привлечения судей к дисциплинарной ответственности могут инициировать Председатель ВС АР или соответствующий орган исполнительной власти. Вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности в отношении судей Верховного, Экономического, Апелляционного судов, а также и ВС Нахичеванской АР, за грубые нарушения требований законодательства или нарушение норм судебной этики также судей и других судов АР могут решаться только Председателем ВС АР. Привлечение к дисциплинарной ответственности в отношении судей может начаться в течение 6 месяцев со дня выявления дисциплинарного нарушения и 2-х лет со дня его совершения. Судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности только на основании решения Дисциплинарной коллегии ВС АР.

Дисциплинарная коллегия в течение 1 месяца со дня начала привлечения к дисциплинарной ответственности проводит расследование, как правило, с участием судьи и принимает в отношении судьи одно из следующих решений: 1) прекратить исполнение дисциплинарной ответственности при выявлении факта отсутствия нарушений в поступке или превышении срока, отведенного для рассмотрения вопроса дисциплинарной ответственности; 2) объявить предупреждение; 3) объявить выговор.

Если решение Дисциплинарной коллегии не обжаловано, то оно вступает в силу через 10 дней со дня принятия и представляется председателю ВС АР. В течение этого периода на решение Дисциплинарной коллегии может быть подана жалоба в адрес комиссии, созданной Пленумом ВС АР. Рассмотрев в течение 10 дней жалобу, комиссия оставляет в силе решение дисциплинарной коллегии, отменяет или вносит в него изменения и свое решение представляет Председателю ВС АР. Решение комиссии окончательно. Судьи, если в течение 1 года со дня вступления в силу наказания, повторно не привлекались к дисциплинарной ответственности, то они считаются не привлекавшимися к дисциплинарной ответственности. При добросовестном отношении судей к своим служебным обязанностям, через 6 месяцев с них досрочно может быть снято взыскание. Дисциплинарная ответственность судей решается в порядке, установленном данным Законом и положением о Дисциплинарной коллегии.

13 февраля 2014 г. Президент АР подписал Распоряжение «О создании информационной системы «Электронный суд». Предусмотренные новшества, идеи и принципы создают новые стандарты деятельности судов. В целом, создание электронной судебной системы позволит применять принципы деятельности «ASAN xidm t» и в работе судов. Использование информационных технологий, наряду с созданием возможностей для обращения людей в суды новыми и более удобными способами, также уменьшит бюрократические процедуры, злоупотребления и другие негативные явления в судах, сделает деятельность судов более открытой.

В Распоряжении Президента АР предусмотрено создание информационной системы «Электронное правительство», обеспечивающей применение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельности судов. В свое время для создания трехступенчатой судебной системы были приняты новые УПК АР, ГПК АР и иные фундаментальные юридические документы. Создание новой электронной судебной системы также обусловливает внесение важных изменений в процессуальное законодательство и приведение нормативно-правовой базы в соответствие с применением информационных технологий. Система обеспечивает производство по всем рассматриваемым в судах делам в электронном порядке. С первого этапа (с момента представления в суд искового заявления) все документы составляются в электронной форме, показания фиксируются на электронных носителях, стороны отправляют и принимают ходатайства и жалобы с использованием информационных технологий, посредством электронной почты. Предполагается, что это обеспечит деятельность надежной и скоростной системы обмена информацией во время судебных процессов, «прозрачную регистрацию» ходатайств и иных доказательств участников. При желании документы могут быть перенесены с электронных носителей на бумагу.

Предусматривается создание возможности для регистрации судебных процессов с использованием аудио-, видео– и других технических средств и наблюдения за процессом в режиме он-лайн. Новая система позволяет регистрировать процесс в электронном порядке, за которым его участники смогут наблюдать в режиме он-лайн или после заседания. Это создает участникам процесса условия для ссылки на электронную запись судебного рассмотрения. Возможность доставки судебных вызовов и извещений, а также принятых решений и других документов в электронном порядке, т. е. посредством электронной почты, SMS-сообщений на мобильные телефоны и другими способами, устраняет претензии о несвоевременной доставке решений и других процессуальных документов, и таким образом, нарушении прав на обжалование. Информационная система должна создать условия для составления электронных таблиц с тем, чтобы до каждого участника процесса открыто и системно доводилась информация о времени, месте (судебные залы) назначенного судебного процесса и соответствующих судьях. Она позволит участникам процесса рационально организовать свое время и устранить споры в связи с неинформированием о времени процесса.

Законодательство предусматривает равное распределение дел в судах между судьями на объективной основе. Новая система обеспечит автоматизированное распределение дел, поступающих в суды, в условиях, исключающих человеческий фактор. Специально спрограммированная система рассчитывает процессуальные сроки и, предоставляя информацию о завершении сроков, позволяет контролировать их соблюдение.

В информационной системе предусмотрена возможность создания «личного кабинета» для каждого участника процесса. Посредством «личных кабинетов», созданных внутри информационной системы, обеспечивается возможность для получения участником, независимо от места его нахождения, оперативной информации о ходе процесса и вынесенных решениях, при этом сохранена конфиденциальность, т. е. предотвращено распространение информации личного характера. Система «Электронный суд» должна интегрироваться с информационными системами, формирующимися в других государственных структурах, и порталом «Электронное правительство». Цель заключается в создании системы, в которой все государственные структуры будут прозрачно, объективно и эффективно служить народу в едином информационном обществе.

В начале 2005 г. в Азербайджане был создан Судебно-правовой совет Азербайджанской Республики, призванный осуществлять самоуправленческие функции. В соответствии с Законом АР от 28 декабря 2004 г. № 818-IIQ «О Судебно-Правовом Совете»[35]35
  Закон АР от 28 декабря 2004 г. № 818-IIQ» О Судебно-правовом совете» http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30615756.


[Закрыть] Совет состоит из 15 членов, комплектуется в основном из судей (9 человек), представителей прокуратуры, адвокатуры, юстиции и лиц, назначаемых Милли Меджлисом, Президентом АР. Лица, назначенные соответствующим органом исполнительной власти АР, Милли Меджлисом АР, соответствующим органом исполнительной власти АР и Генеральной прокуратурой АР Судебно-правового совета АР, должны иметь высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста свыше 5 лет. Срок полномочий членов Судебно-правового совета АР составляет 5 лет.

В соответствии со ст. 11 Закона «О Судебно-правовом совете», Судебно-правовой совет АР выполняет следующие функции: вносит предложения соответствующему органу исполнительной власти АР по организации судов (место расположения, территориальная юрисдикция и общей численности судей); организует работу по избранию кандидатов на должность судей; оценивает деятельность судей, а также работу председателей судов, заместителей председателей и председателей судебных коллегий по организации судебной деятельности; обсуждает вопросы изменения места работы судей, продвижения их по должности, продления срока полномочий, назначения председателей судов, заместителей председателей и председателей судебных коллегий АР, а также освобождения этих лиц от должности или перевода на другую должность из числа назначенных судей, за исключением председателей ВС АР и ВС Нахичеванской АР; обсуждает вопросы командировки судей с их согласия на срок до 2 лет в Аппарат Судебно-правового совета, а также, при наличии обращения соответствующего органа исполнительной власти, – в соответствующую структуру для участия в учебной деятельности или проверке состояния организации дела в судах первой и апелляционной инстанций по сферам, предусмотренным ч. 2 ст. 86 Закона АР «О судах и судьях», а при необходимости вопрос продления командировки прикомандированного судьи с его согласия на срок до 2 лет; возвращает прикомандированного судью на прежнюю должность по его собственной инициативе или инициативе структуры, к которой он прикомандирован; провести собеседование, если лицо, которое было освобождено от должности судьи по собственному желанию и работает на административной должности в органах юстиции или в качестве работника прокуратуры в органах прокуратуры, изъявляет желание вернуться на должность судьи; осуществляет меры с целью повышения профессионального уровня судей, подготовки кандидатов на должности судей; осуществляет материальное обеспечение кандидатов на должность судьи, направленных на предварительные долгосрочные курсы обучения; осуществляет мероприятия по обеспечению независимости судей и предотвращению постороннего вмешательства в работу судов; осуществляет правовое и информационное обеспечение судебной деятельности; вносит предложения по материально-техническому оснащению и финансированию судов; утверждает Кодекс этичного поведения судей; утверждает образцы удостоверений судей; рассматривает вопросы награждения судей, премирования и дисциплинарной ответственности; рассматривает обращения по поводу прекращения полномочий судей и привлечения их к уголовной ответственности; прекращает полномочия судей; при наличии оснований, предусмотренных законодательством, досрочно прекращает полномочия судей; рассматривает поступившие заявления и жалобы, включая жалобы, поданные в связи с решениями Избирательного комитета судей.

Судебно-правовой совет АР определяется как постоянно действующий орган, независимый от законодательной, исполнительной, судебной властей, от органов местного самоуправления в юридических, финансовых и других вопросах, выполняющий функции самоуправления судебной власти, обеспечивающий организацию системы судопроизводства, подготовку выборов кандидатов на судебные должности, перевод судей на другие судебные посты, организация обучения судей, оценки их деятельности, продвижение по службе, поощрение, привлечение к дисциплинарной ответственности и другие направления по осуществлению судебной реформы.

Судебно-правовой совет АР осуществляет важные меры, направленные на реализацию рекомендаций Совета Европы по усилению независимости судебной власти: утверждены Положение о комитете по отбору судей, Правила по отбору на вакантные должности судей кандидатов, не являющихся судьями, организованы и проведены совместно с Комитетом по отбору судей на основании максимально прозрачных процедур соответствующие конкурсы, усовершенствована и расширена деятельность ассоциаций судей (общественных организаций)[36]36
  Мамедов Ф. Проблемы реформирования судебной системы Азербайджана в свете международно-правовых стандартов отправления правосудия // Российский судья. 2007. № 12. С. 42–44.


[Закрыть].

При Судебно-правовом совете АР создан новый орган для выбора кандидатов на должность судей – Избирательный Комитет Судей АР в составе 17 человек, состоящий в основном из судей, представителей своего аппарата, соответствующего органа исполнительной власти и прокуратуры, адвоката и ученого-юриста, из следующих лиц: двое судей ВС АР; трое судей апелляционных судов; судья ВС Нахичеванской АР; представитель Аппарата Судебно-правового совета АР; представитель соответствующего органа исполнительной власти АР; член Прокуратуры АР; член Коллегии адвокатов АР; ученый-юрист. Член Судебно-правового совета АР не может одновременно являться членом Избирательного комитета судей.