Текст книги "Актуальные проблемы развития конституционно-правовых основ судебной власти в государствах постсоветского пространства"

Вопросы судоустройства и статуса судей в РБ регламентируются следующими нормативными правовыми актами: Конституция РБ от 15 марта 1994 г., Кодекс РБ «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 139-З (с изм. по состоянию на 13.07.2012 г.), Закон РБ «О КС РБ», Декрет Президента РБ от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности КС РБ», Указ Президента РБ от 10 октября 2011 г. № 454 «О мерах по совершенствованию деятельности общих судов РБ»; Декрет Президента РБ от 29 ноября 2013 г. № 6 «О совершенствовании судебной системы РБ» (далее – Декрет № 6); Указ Президента РБ от 29 ноября 2013 г. № 529 «О некоторых вопросах деятельности судов РБе» (далее – Указ № 529); Указ Президента РБ от 29 ноября 2013 г. 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов» (далее – Указ № 530).

Судебная система Республики Беларусь состоит из:

• Конституционного Суда РБ;

• Системы судов общей юрисдикции.

Конституционный Суд Республики Беларусь учрежден на основе Конституции РБ в 1994 г. Задачами КС РБ являются: обеспечение верховенства Конституции РБ и ее непосредственного действия на территории государства, соответствия нормативных правовых актов государственных органов Конституции РБ, утверждение законности в нормотворчестве и правоприменении.

Так, ст. 116 Конституции РБ предусмотрено, что КС РБ формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей КС РБ назначаются Президентом РБ, остальные шесть – избираются Советом Республики Национального собрания. Председатель КС РБ назначается из числа судей Президентом РБ с согласия Совета Республики Национального собрания. Срок полномочий судей – 11 лет, но допускается повторное в соответствии с законом занятие должности судьи. Предельный возраст судей КС РБ 70 лет.

КС РБ по предложениям Президента РБ, Палаты представителей РБ, Совета Республики Национального собрания, Верховного Суда РБ, Высшего Хозяйственного Суда РБ, Совета Министров РБ дает заключения:

• о соответствии законов, декретов и указов Президента РБ, международных договорных и иных обязательств РБ Конституции РБ и международно-правовым актам, ратифицированным РБ;

• о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит РБ, указов Президента РБ, изданных во исполнение законов, Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам и декретам Президента РБ;

• о соответствии постановлений Совета Министров РБ, актов Верховного Суда РБ, Высшего Хозяйственного Суда РБ, Генерального прокурора РБ Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам, декретам и указам Президента РБ;

• о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам, декретам и указам Президента РБ.

В случаях, предусмотренных Конституцией РБ, КС РБ по предложению Президента РБ дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента РБ Конституции РБ.

В 2008 г. компетенция КС РБ была расширена. КС РБ осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Палатой представителей Национального собрания РБ и одобренных Советом Республики Национального собрания РБ либо принятых Палатой представителей Национального собрания РБ в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 100 Конституции РБ, – до подписания данных законов Президентом РБ. Реализация КС полномочий по обязательному предварительному контролю конституционности законов не препятствует проверке конституционности этих законов в порядке последующего контроля после вступления их в силу.

КС РБ по предложению Президента РБ излагает позицию о конституционности международных договоров – до подписания Президентом РБ нормативных правовых актов о выражении согласия РБ на обязательность для нее этих международных договоров.

По поручению Президента РБ КС РБ дает официальное толкование декретов и указов Президента РБ, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. По предложению Президиума Совета Республики Национального собрания КС РБ принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства.

КС РБ по предложениям Президента РБ, Палаты представителей, Совета Республики Национального собрания РБ, Совета Министров РБ излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы РБ, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

По поручению Президента РБ судьи КС РБ проводят проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.

Кодексом о судоустройстве и статусе судей предусмотрено, что государственные органы, общественные объединения, другие организации, а также граждане имеют право обращаться с инициативой о проверке конституционности акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в КС РБ предложений о проверке конституционности акта.

КС РБ вправе вносить Президенту РБ, в палаты Национального собрания РБ, Совет Министров РБ, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов, т. е. принимать решения, направленные на устранение имеющихся в законодательстве конституционно-правовых пробелов.

Система судов общей юрисдикции состоит из:

• Верховного Суда РБ;

• областных (Минского городского) судов;

• экономических судов областей (г. Минска);

• районных (городских) судов.

Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов. Он состоит из Председателя суда; первого заместителя Председателя; заместителей Председателя; судей ВС РБ и действует в составе:

• судебной коллегии по гражданским делам ВС РБ;

• судебной коллегии по уголовным делам ВС РБ;

• судебной коллегии по экономическим делам;

• судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности ВС РБ;

• Президиума ВС РБ;

• Пленума ВС РБ.

Верховный Суд Республики Беларусь:

• рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам и в качестве суда первой инстанции в случаях, предусмотренных законами РБ;

• изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел; осуществляет контроль за исполнением судами РБ разъяснений Пленума ВС РБ;

• вносит предложения в КС РБ о проверке конституционности нормативных актов;

• оказывает помощь судьям по применению законодательства; решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров РБ;

• осуществляет иные полномочия.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь:

• рассматривает материалы обобщения судебной практики и судебной статистики и дает судам разъяснения по вопросам применения законодательства РБ, возникающим при рассмотрении судебных дел;

• рассматривает заключения КС РБ, представления Председателя ВС РБ о несоответствии разъяснений Пленума ВС РБ Конституции РБ и законам РБ;

• рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства;

• осуществляет иные полномочия.

Президиум Верховного Суда Республики Беларусь образуется в составе:

• Председателя ВС РБ;

• первого заместителя Председателя ВС РБ;

• заместителей Председателя ВС РБ;

• судей ВС РБ.

Президиум Верховного Суда Республики Беларусь:

Рассматривает:

• судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

• материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики;

• вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата ВС РБ.

Оказывает помощь судам в правильном применении законодательных актов.

Заслушивает о судебной практике по применению законодательства председателей:

• областных судов;

• Минского городского суда;

• районных (городских) судов.

Осуществляет иные полномочия.

Судебные коллегии Верховного Суда Республики Беларусь комплектуются из числа судей ВС РБ и утверждаются Пленумом ВС РБ. Судьи судебной коллегии единолично рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции и коллегиально – в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют иные полномочия.

Судам общей юрисдикции подведомственны уголовные дела и гражданские дела.

К числу гражданских дел относятся: дела по спорам, возникающим из отношений: гражданских; семейных; трудовых; жилищных; земельных; отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин; дела, возникающие из административно-правовых отношений; дела особого производства; иные дела, отнесенные к подведомственности общих судов ГПК РБ и иными законодательными актами.

В законе предусмотрена возможность создания специализированных судов в системе общих судов: по делам несовершеннолетних, семейные, административные и др.

Статус судьи

Раздел III Кодекса РБ «О судоустройстве и статусе судей» регламентирует статус судьи и народного заседателя. Судьи всех судов в РБ обладают единым статусом и различаются между собой полномочиями. Судьи занимают государственные должности, являются государственными служащими и на них распространяется действие Закона РБ от 14 июня 2003 г. № 204–3 «О государственной службе в РБ»[70]70
  Закон РБ от 14 июня 2003 г. № 204–3 «О государственной службе в РБ» (Принят Палатой представителей 13 мая 2003 г.): URL: http://www.bel-kodeksy.com/o_gosudarstvennoj_sluzhbe_v_respublike_belarus.htm).


[Закрыть].

Судьи и народные заседатели при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Независимость судей и народных заседателей обеспечивается установленными законодательными актами порядком их назначения (избрания, утверждения), приостановления и прекращения полномочий, неприкосновенностью, процедурой рассмотрения дел и вопросов, тайной совещания при вынесении судебных постановлений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в его деятельность, иными гарантиями, соответствующими статусу судей и народных заседателей, а также созданием надлежащих организационно-технических условий для деятельности судов.

Воздействие в какой-либо форме на судей и народных заседателей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения незаконного судебного постановления влечет за собой ответственность, установленную законодательными актами.

Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на судью или народного заседателя.

Кодексом РБ «О судоустройстве и статусе судей» провозглашаются принципы несменяемости и неприкосновенности судей. Судья не может быть переведен на другую должность или в другой суд без личного согласия. Полномочия судьи не могут быть приостановлены или прекращены иначе, как в порядке и по основаниям, установленным Кодексом «О судоустройстве и статусе судей».

Судьи являются неприкосновенными в течение срока своих полномочий. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и используемые им документы. Судья, народный заседатель не могут быть привлечены к какой-либо ответственности за высказанное ими при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена их виновность в совершении преступления против интересов службы.

В случае дачи в установленном УПК РБ от 16 июля 1999 г. № 295-З (с изм. и доп. по состоянию на 20 апреля 2016 г.)[71]71
  УПК РБ от 16 июля 1999 г. № 295-З (принят Палатой представителей 24 июня 1999 г., одобрен Советом Республики 30 июня 1999 г.) с изм. и доп. по состоянию на 20.04.2016 г.: URL: http://etalonline.by/?type=text®num=HK9900295#/?type=text®num=HK9900295#load_text_none_1._


[Закрыть] порядке согласия на возбуждение в отношении судьи, народного заседателя уголовного дела, привлечение их в качестве подозреваемых или обвиняемых, а также на применение в отношении указанных лиц меры пресечения в виде заключения под стражу одновременно принимается решение о приостановлении их полномочий.

Производство по уголовным делам в отношении судей и народных заседателей осуществляется в соответствии с УПК РБ. На судью распространяются ограничения, связанные с государственной службой. Судьи не могут быть членами Совета Республики Национального собрания РБ, депутатами Палаты представителей Национального собрания РБ и местных Советов депутатов, а также членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Дисциплинарная ответственность судей

Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности: за нарушение требований законодательства при осуществлении правосудия; за нарушение Кодекса чести судьи РБ; за несоблюдение судьями правил внутреннего трудового распорядка, совершение иного служебного проступка.

Дисциплинарное производство в отношении судей общих и экономических судов РБе за совершение ими дисциплинарных проступков, за исключением проступков, выразившихся в несоблюдении судьями правил внутреннего трудового распорядка, осуществляется квалификационными коллегиями судей. Президентом РБ при наличии оснований, предусмотренных Кодексом РБ «О судоустройстве и статусе судей», может быть наложено любое дисциплинарное взыскание на любого судью без возбуждения дисциплинарного производства.

Конституционно-правовые основы организации и функционирования судебной власти в Грузии

Кряжкова О. Н., доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук

Настоящая статья касается конституционно-правовых основ организации и функционирования судебной власти в Грузии. Изначальные параметры созданной там судебной власти были заданы Конституцией Грузии от 24 августа 1995 г. Однако сегодняшняя конфигурация грузинской судебной системы иная. Начиная с первой половины 2000-х гг., в этой стране реализуется масштабная реформа государственного управления, в рамках которой претерпела существенные изменения и судебная власть. В Конституцию неоднократно вносились поправки. Данные вопросы, к сожалению, слабо освещались в российской юридической литературе[72]72
  Судебная система Грузии подробно описана в работе М. А. Клеандрова «Судебные системы государств-участников СНГ: законодательное обеспечение», изданной в 2002 г. (См.: Клеандров М. И. Судебные системы государств-участников СНГ: законодательное обеспечение. М.: Юристъ, 2002. С. 146–208).


[Закрыть], что делает актуальным восполнение дефицита этих данных. Статья носит информационный характер и не претендует на всеохватность темы.

1. Вначале рассмотрим конституционно-правовые нормы и принципы, регулирующие организацию и функционирование судебной власти в общем.

1.1 Одно из фундаментальных положений Конституции Грузии (с изм. от 4 октября 2013 г.[73]73
  Конституция Грузии от 24 августа 1995 г.: Законодательный вестник Грузии, тексты нормативных правовых актов: UR: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/30346.


[Закрыть]) – принцип «разделения властей», закрепленный в ее гл. 1 «Общие положения»: «Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей» (п. 4 ст. 5 Конституции Грузии). Без него вообще не приходилось бы говорить о судебной власти, действующей самостоятельно и независимо. Детали урегулированы в гл. 5 «Судебная власть» Конституции Грузии, содержание которой будет описано далее.

1.2. Не меньшим значением обладают конституционные нормы и принципы в области гарантий судебной защиты прав.

Во-первых, в Конституции Грузии закреплено право на обращение в суд: «Каждый человек имеет право обратиться в суд за защитой своих прав и свобод» (п. 1 ст. 42 Конституции Грузии).

Во-вторых, там отражены конкретные гарантии эффективной судебной защиты: «Не допускается выдача гражданина Грузии другому государству, кроме случаев, предусмотренных международными договорами. Решение о выдаче гражданина может быть обжаловано в суде» (п. 4 ст. 13 Конституции Грузии); «Право защиты гарантируется» (п. 3 ст. 42 Конституции Грузии); «Всем гарантируется полное возмещение в судебном порядке ущерба, незаконно причиненного государственными органами, органами автономных республик и органами самоуправления, а также их служащими соответственно из государственных средств, средств автономных республик и местного самоуправления» (п. 9 ст. 42 Конституции Грузии).

В-третьих, широк спектр конституционных принципов юридической ответственности, обеспечивающих защиту, в том числе от неправомерного уголовного преследования: «Лицо считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке и вступившим в законную силу обвинительным приговором суда» (п. 1 ст. 40 Конституции Грузии); «Никто не обязан доказывать свою невиновность. Обязанность доказывания обвинения возлагается на обвинителя» (п. 2 ст. 40 Конституции Грузии); «Постановление о привлечении лица к ответственности в качестве обвиняемого, обвинительное заключение и обвинительный приговор должны основываться только на достоверных доказательствах. Любое сомнение в виновности, не подтвержденное в установленном законом порядке, должно трактоваться в пользу обвиняемого» (п. 3 ст. 40 Конституции Грузии); «Никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление» (п. 4 ст. 42 Конституции Грузии); «Обвиняемый вправе потребовать, чтобы его свидетели были вызваны и допрошены в равных со свидетелями обвинения условиях» (п. 6 ст. 42 Конституции Грузии); «Доказательства, полученные с нарушением закона, юридической силы не имеют» (п. 7 ст. 42 Конституции Грузии).

1.3. Регулируя основные права и свободы человека (гл. 2), Конституция Грузии исходит из того, что их ограничение в ряде случаев должно быть сопряжено с решением суда:

• «Не допускается лишение или иное ограничение личной свободы без решения суда» (п. 2 ст. 18 Конституции Грузии);

• «В предусмотренных законом случаях допускается задержание человека специально управомоченными на то лицами. Задержанное или иным образом ограниченное в свободе лицо должно предстать по подсудности перед соответствующим судом не позднее 48 часов. Если в течение последующих 24 часов суд не примет решения об аресте или ином ограничении свободы, лицо незамедлительно должно быть освобождено» (п. 3 ст. 18);

• «Личная жизнь каждого человека, его рабочее место, личные записи, переписка, переговоры по телефону или с использованием других технических средств, а также полученные с помощью технических средств уведомления неприкосновенны. Ограничение указанных прав допускается по решению суда или без него при возникновении установленной законом неотложной необходимости» (п. 1 ст. 20 Конституции Грузии);

• «Никто не вправе войти в жилище и в другие владения вопреки воле их владельца, а также провести обыск без решения суда или при отсутствии предусмотренной законом неотложной необходимости» (п. 2 ст. 20 Конституции Грузии);

• «Лишение собственности для необходимых общественных нужд допускается в прямо предусмотренных законом случаях, по решению суда или при установленной решением суда или органическим законом неотложной необходимости, с условием предварительного, полного и справедливого возмещения» (п. 3 ст. 21 Конституции Грузии);

• «Приостановление или запрещение деятельности общественных и политических объединений возможно только по решению суда в случаях и порядке, установленных органическим законом» (п. 6 ст. 26 Конституции Грузии);

• «В выборах и референдуме не вправе участвовать граждане, признанные судом недееспособными или по приговору суда находящиеся в учреждениях, исполняющих наказания, за исключением лиц, совершивших менее тяжкие преступления» (п. 2 ст. 28 Конституции Грузии).

Одновременно с этим осуществление правосудия, в том числе на независимой и беспристрастной основе, служит правомерной целью ограничения некоторых прав, а именно:

• свободы передвижения, а также выезда за пределы Грузии (п. 3 ст. 22 Конституции Грузии);

• права свободно получать и распространять информацию, высказывать и распространять свои мнения в устной, письменной или иной форме; свободы средств массовой информации (п. 4 ст. 24 Конституции Грузии).

1.4. Наконец, суд может сыграть роль в судьбе парламентария:

• «Полномочия члена Парламента досрочно прекращаются:

‹…›

б) при существовании вступившего в законную силу обвинительного приговора суда;

в) при признании его судом недееспособным, без вести пропавшим или умершим» (п. 2 ст. 54 Конституции Грузии);

• «Вопрос о признании или досрочном прекращении полномочий члена Парламента решает Парламент. Это решение Парламента может быть обжаловано в Конституционном Суде» (п. 1 ст. 54 Конституции Грузии).

2. Обратимся к гл. 5 «Судебная власть» Конституции Грузии. Она включает в себя десять статей (ст. 82–90) и объединяет установления:

а) о формах осуществления судебной власти и о ее месте в государственном механизме. Там сказано: «судебная власть осуществляется посредством конституционного контроля, правосудия и в установленных законом иных формах» (п. 1 ст. 82 Конституции Грузии). Место судебной власти в государственном механизме характеризуют провозглашенные принципы ее независимости (п. 3 ст. 82 Конституции Грузии) и обязательности актов судебных органов для всех государственных органов и физических лиц на всей территории страны (п. 2 ст. 82 Конституции Грузии), а также то, что суды выносят решения от имени Грузии (п. 4 ст. 82 Конституции Грузии) и то, что отмена, изменение или приостановление решения суда могут быть осуществлены только судом в установленном законом порядке (п. 5 ст. 84 Конституции Грузии);

б) об органах, воплощающих судебную власть. Она осуществляется только судами (п. 3 ст. 82 Конституции Грузии). В числе судов, поименованных в Конституции Грузии – Конституционный Суд Грузии (далее – КС Грузии) (п. 1 ст. 83, ст. 88, 89 Конституции Грузии) и общие суды (п. 2 ст. 83 Конституции Грузии), в том числе Верховный Суд Грузии (далее – ВС Грузии) (ст. 90 Конституции Грузии). Отдельно обозначено, что в общих судах дела рассматриваются присяжными заседателями в случаях и порядке, предусмотренными законом (п. 5 ст. 82 Конституции Грузии). Учреждение военных судов допускается только в условиях войны и только в системе общих судов (п. 3 ст. 83 Конституции Грузии). Создание чрезвычайных и специальных судов не допускается (п. 4 ст. 83 Конституции Грузии);

в) о правовом статусе судей. Это принципы их независимости (ст. 84 Конституции), несовместимости данной должности с любой другой должностью и оплачиваемой деятельностью (п. 3 ст. 86 Конституции Грузии), неприкосновенности (ст. 87, п. 5 ст. 88, п. 4 ст. 90 Конституции Грузии); требования к кандидату на должность судьи (п. 1 ст. 86, п. 3 и 4 ст. 88 Конституции Грузии); общие правила наделения их полномочиями и освобождения от должности (п. 2 ст. 86, п. 2 ст. 88, п. 2 ст. 90 Конституции Грузии);

г) об отправных началах судопроизводства (принципы открытости, государственного языка, а также состязательности и равноправия сторон) (ст. 85 Конституции Грузии);

д) о функциях и полномочиях судов. Конституционный Суд Грузии является судебным органом конституционного контроля (п. 1 ст. 83 Конституции). Его полномочия перечислены непосредственно в Конституции Грузии (ст. 89 Конституции Грузии), а также определяются органическим законом[74]74
  Органическим законом, в некоторых странах именуется фундаментальный закон или конституционный закон – термин юриспруденции, возникший во Франции и существующий в основном в странах, испытавших влияние французской правовой системы. Органическим называется законодательство, регулирующее основы государственного строя. Собственно термин «органический закон» чаще всего применяется к законодательным актам, принимаемым по прямому предписанию конституции и либо равным конституции по юридической силе, либо находящимся между обычными законами и конституцией.


[Закрыть] (п. 1 ст. 83 Конституции Грузии). Общие суды осуществляют правосудие (п. 2 ст. 83 Конституции Грузии). Верховный Суд Грузии (далее – ВС Грузии) – кассационный суд, чьи правомочия регулируются органическим законом (п. 1 и 2 ст. 90 Конституции Грузии);

е) о вспомогательном для судебной власти органе – Высшем совете юстиции, который создается «в целях назначения судей на должность, освобождения судей от должности и выполнения иных задач» (ст. 86¹ Конституции Грузии).

3. Охарактеризуем судебную систему Грузии и конституционные принципы ее организации.

Начнем с того, что издание нормативного правового акта, предметом правового регулирования которого была бы судебная система в целом, не предусматривается. Однако это не означает ее отсутствия. Из рассмотренных ранее положений Конституции Грузии о судебной власти следует, что судебную систему Грузии составляют: КС Грузии и общие суды., а специализированных судов (в частности, арбитражных[75]75
  В Грузии существует «институт коммерческого (негосударственного) арбитража».


[Закрыть]) нет.

3.1. Конституционный Суд Грузии. Как следует из Органического закона Грузии «О Конституционном Суде Грузии» от 31 января 1996 г. № 95-вс (с изм. от 19 февраля 2016 г.)[76]76
  См.: Законодательный вестник Грузии, тексты нормативных правовых актов: URL: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/32944.


[Закрыть] (далее – Закон о КС Грузии), КС Грузии является единственным судебным органом конституционного контроля в стране. Он призван обеспечивать верховенство Конституции Грузии, конституционную законность и защиту конституционных прав и свобод человека. Его юрисдикция распространяется на всю территорию Грузии (ч. 1 и 2 ст. 1).

Этот Суд состоит из 9 судей – членов КС Грузии. Из их числа избираются Председатель КС Грузии, два заместителя Председателя и секретарь КС Грузии (ст. 5 Закона о КС Грузии). Срок полномочий члена КС Грузии составляет 10 лет. Членом КС Грузии не может быть лицо, ранее занимавшее эту должность (ст. 8 Закона о КС Грузии). Полномочия КС Грузии традиционны для конституционных судов и эквивалентных органов стран мира. На основании обращения – конституционного иска или конституционного представления – он правомочен рассматривать и решать:

а) вопросы соответствия Конституции Грузии конституционного соглашения, законов Грузии, нормативных постановлений Парламента Грузии, нормативных актов Президента Грузии, правительства Грузии, высших органов власти Абхазской[77]77
  Независимость Абхазии признана лишь четырьмя государствами-членами ООН (Россией, Венесуэлой, Никарагуа, Науру).


[Закрыть] и Аджарской автономных республик, а также принятия (издания), подписания, опубликования и ввода в действие законодательных актов Грузии и постановлений Парламента Грузии;

б) споры по разграничению компетенции между государственными органами;

в) вопросы конституционности создания и деятельности политических объединений граждан;

г) споры о конституционности норм, регулирующих референдум и выборы, и проведенных или подлежащих проведению на основании этих норм выборов (референдума);

д) вопросы конституционности нормативных актов, принятых применительно к вопросам главы второй «Гражданство Грузии. Основные права и свободы человека» Конституции Грузии;

е) вопросы конституционности международных договоров или соглашений;

ж) вопросы признания или досрочного прекращения полномочий члена Парламента Грузии;

з) вопросы нарушения Конституции Грузии Президентом Грузии, Председателем ВС Грузии, членом Правительства Грузии, Генеральным аудитором и членом Совета Национального банка Грузии или (и) наличия признаков состава преступления в их деяниях. (Согласно Конституции Грузии КС Грузии дает заключения о наличии в деяниях Президента Грузии признаков состава преступления или нарушения Конституции в ходе реализации импичмента данного должностного лица (ст. 63 Закона о КС Грузии));

и) споры о нарушении Конституционного закона Грузии «О статусе Аджарской Автономной Республики»;

к) вопрос соответствия Конституции Грузии, Конституционному закону Грузии «О статусе Аджарской Автономной Республики», конституционному соглашению, международным договорам и соглашениям Грузии и законам Грузии нормативных актов ВС Аджарской Автономной Республики;

л) вопросы конституционности нормативных актов применительно к гл. 7¹ «Местное самоуправление» Конституции Грузии;

м) вопросы соответствия нормативных актов статьям Конституции Грузии, устанавливающим принципы организации и функционирования судебной власти – ст. 82, 84, 86, 86¹, 87 и 90 (ст. 8 Закона о КС Грузии).

Необходимо обратить внимание на новое полномочие КС Грузии, обусловленное введением в действие в отношении этого государства Протокола № 16 к «Конвенции о защите прав человека и основных свобод»[78]78
  Протокол № 16 к «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» ETS № 005, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. (с изм. от 13.05.2004 г.) подписан в г. Страсбурге 2 октября 2013 г. До этого, 28 июня 2013 г., положительное Заключение на Протокол № 16 было дано Парламентской ассамблеей Совета Европы.


[Закрыть]: после принятия конституционного иска к рассмотрению по существу он вправе обратиться в Европейский Суд по правам человека за консультативными заключениями по принципиальным вопросам, связанным с делами, касающимися толкования или применения прав и свобод, предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и протоколами к ней. При этом консультативное заключение ЕСПЧ не носит для КС Грузии обязательного характера (ст. 21³ Закона о КС Грузии).

Судопроизводство в КС Грузии регламентировано нетипичным образом: наряду с Законом о КС Грузии существует Закон Грузии «О конституционном судопроизводстве» от 21 марта 1996 г. № 159-IIс (с изм. от 1 мая 2015 г.)[79]79
  См.: Законодательный вестник Грузии, тексты нормативных правовых актов: URL: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/32986.


[Закрыть] (далее – Закон о конституционном судопроизводстве).

3.2. Общие суды Грузии. Система общих судов устанавливается законом (п. 2 ст. 83 Конституции Грузии). Это Органический закон Грузии «Об общих судах» от 4 декабря 2009 г. № 2257-IIc (с изм. от 27 октября 2015 г.)[80]80
  См.: Законодательный вестник Грузии, тексты нормативных правовых актов: URL: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/90676.


[Закрыть] (далее – Закон об общих судах). Ему предшествовали Органический закон Грузии с таким же названием от 13 июля 1997 г. и Органический закон Грузии «О ВС Грузии» от 12 мая 1999 г. (оба утратили силу со дня введения в действие Закона об общих судах).

Функция общих судов – правосудие, которое осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства (п. 2 ст. 1 Закона об общих судах). Правила осуществления этих видов судопроизводства закреплены, соответственно, в ГПК Грузии от 14 ноября 1997 г. № 1106-Iс (с изм. от 11 декабря 2015 г.); АПК Грузии от 23 июля 1999 г. № 2352-вс (с изм. от 24 декабря 2015 г.) и УПК Грузии от 9 октября 2009 г. № 1772-IIс (с изм. от 18 декабря 2015 г.)[81]81
  См.: Законодательный вестник Грузии, тексты нормативных правовых актов: URL: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/90034.


[Закрыть].

Общими судами Грузии являются районный (городской) суд, апелляционный суд, ВС Грузии (п. 1 ст. 2 Закона об общих судах). Их взаимоотношения строятся на «принципе инстанционности».

Первая инстанция – районный (городской) суд. По состоянию на 29 марта 2016 г. их насчитывалось 24[82]82
  См.: Официальный Интернет-сайт ВС Грузии: URL: http://www.supremecourt.ge/eng/court-system/.


[Закрыть]. Районные суды действуют в районных центрах, а городские суды – в крупных городах. Частью районного (городского) суда могут быть судьи-магистраты, осуществляющие свои полномочия в административно-территориальной единице на территории действия районного (городского) суда в удаленных районах и деревнях. По состоянию на 29 марта 2016 г. работают 41 судья-магистрат[83]83
  См.: Официальный Интернет-сайт ВС Грузии: URL: http://www.supremecourt.ge/eng/court-system/.


[Закрыть].

Вторая (апелляционная) инстанция – апелляционный суд. Созданы два апелляционных суда: один в г. Тбилиси (восточная часть Грузии), второй – в г. Кутаиси (западная часть Грузии)[84]84
  См.: Официальный Интернет-сайт ВС Грузии: URL: http://www.supremecourt.ge/eng/court-system/.


[Закрыть]. Все дела попадают туда, соответственно, по территориальному признаку. Численность судей в них устанавливается Высшим советом юстиции. В каждом из апелляционных судов существуют палаты по гражданским, по административным и по уголовным делам.

Третья (кассационная, высшая) инстанция – Верховный Суд Грузии