Текст книги "20 лет Гражданскому кодексу Российской Федерации: итоги, тенденции и перспективы развития. Материалы Международной научно-практической конференции"

Вместе с тем общими признаками несправедливых договорных условий во всех пониманиях данного термина можно считать: во-первых, воздействие на волю контрагента, во-вторых, неадекватность, неэквивалентность встречного исполнения. Например, такие недействительные сделки помимо явно невыгодного условия (о предмете, цене) предполагают порок воли потерпевшего. Равным образом, при оценке несправедливого договорного условия необходимо искать нечто похожее, что не позволило осознать договор должным образом, заключить его вынужденно.

Однако, как бы то ни было, ГК РФ изменен, и перед Верховным Судом РФ стоит задача в соответствующем постановлении Пленума выработать рекомендации по вопросу толкования содержания нормы п. 3 ст. 1 ГК РФ в соотношении с другими нормами. При этом важной задачей является разграничение таких условий (сделок). Иначе, несправедливыми договорными условиями будут те, которые подпадают под признаки недействительной сделки, а те, которые не подпадают. Это весьма серьезная проблема. Возможно, если суды все-таки воспримут широкую («английскую») трактовку исследуемого явления, схожесть тех и других «несправедливых» условий может позволить им применять некоторые подходы, выработанные применительно к институту недействительных сделок.

В свою очередь, говоря о правовой природе принципа, закрепленного в п. 3 ст. 1 ГК РФ, на который придется ссылаться судам, заметим следующее. Применительно к осуществлению правосудия можно полагать, что положения гл. 1 ГК РФ (в которой закреплен, в том числе и «принцип добросовестности») адресованы для поиска и установления приоритета тех или иных норм при разрешении конкретного дела суду (правоприменителю), но не участникам гражданских правоотношений в качестве правил поведения (гл. 2 и последующие). В этом смысле закрепление в гл. 1 ГК РФ требования о неком абстрактном добросовестном поведении в качестве принципа вступает в противоречие с нормой ст. 10 ГК РФ, в которой, по сути, то же требование закреплено с достаточно четким определением состава соответствующего правонарушения – умышленного злоупотребления правом. Полагаю, содержание гл. 1 ГК РФ (о формах гражданского права), не позволяет квалифицировать поведение участников гражданских правоотношений как некое абстрактное правонарушение правила п. 3 ст. 1 ГК РФ. Такое поведение должно быть признано противоправным исключительно по правилам иных глав ГК РФ (например, ст. 10, 169 и др.), но не по ст. 1 ГК РФ.

Вместе с тем в сложившейся ситуации можно предложить некоторые практические рекомендации. И в Директиве ЕЭС 1993 г., и в Модельных правилах европейского частного права сказано, что не считаются несправедливыми условия, если они изложены на простом и понятном языке. Таким образом, учитывая, что при оценке договора как несправедливого, суд в его толковании будет руководствоваться ст. 431 ГК РФ, договор следует составлять грамотно, ясно. Так как предприниматели являются профессионалами (ГК РФ, как и ГГУ, написан не «для бюргеров», а для юристов, которых они могут нанять), риск неверного толкования должен быть на «потерпевшей» стороне. К слову, Обзоре судебной практики по гражданским делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22 мая 2013 г. прямо указано на то, что суды должны учитывать добровольность подписания потребителем договора с банком, по которому он вправе получить вознаграждение за присоединение к программе страхования, по сути, агентского (брокерского) вознаграждения.

Кроме того, следует помнить о презумпции добросовестности и умышленный характер правонарушения в форме злоупотребления правом, которое и является последствие нарушения правила п. 3 ст. 1 ГК РФ. Доказать несправедливость условия (а соответственно и наличие объективной стороны злоупотребления – какие границы осуществления права нарушены (могли быть нарушены) при реализации права должен «потерпевший».

Лукьяненко Владимир Евгеньевич, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И. Н. Ульянова», профессор кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВПО «Академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ» (Ульяновский филиал), доктор юридических наук, член-корреспондент РАЕ

Гришина Анастасия Евгеньевна, начальник отдела сделок с имуществом ОАО «Сызраньгаз»

Рамазанов Марс Ханафиевич, магистр бизнеса «Университета «Северная Вирджиния»

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОДКЛЮЧЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ К СЕТЯМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Важную роль в ресурсном обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских поселений играют договоры в сфере обеспечения их газом.

Значительная часть населения, особенно в сельской местности, обеспечивается газом по договорам поставки газа газораспределительными организациями (ГРО), которые поставляют газ одновременно и сельскохозяйственным организациям. Газоснабжающие организации и газораспределительные организации (ГРО) в различных организационно-правовых формах (ООО, ОАО) заключают с гражданами и организациями, как договоры поставки газа.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Автогазсервис» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к покупателю – сельскохозяйственному производственному кооперативу (СПК) «Сызранский», к сетям которого присоединены внутридомовые сети многоквартирных домов, о взыскании 314 509 руб. 69 коп., составляющие задолженность по оплате услуг за транспортировку газа для покупателя согласно договорам поставки газа № 4–0058 от 01.10.2000 г., № 57–4–0012/02 от 01.01.2002 г., № 153 от 26.11.2002 г. В суде было установлено, что между сторонами заключены три договора: поставки газа № 4–0058 от 01.10.2000; поставки газа № 57–4–0012/02 от 01.01.2002 г.; транспортировки газа № 153 от 6.11.2002 г. по газораспределительным сетям ГРО.¹⁶¹

ОАО «Полевской межрайгаз» в Свердловской области имеет свои газораспределительные сети среднего и низкого давления, поэтому выполняет функции газораспределительной организации (ГРО). Функции ОАО «Газпром» и его дочерних предприятий заканчиваются на вводе от магистрального газопровода в местные газораспределительные системы сельского населенного пункта. Все дальнейшие обязанности по распределению и доставке газа потребителям возложены на ОАО «Полевскоймежрайгаз». Проблемы по работе с населением и организациями ОАО «Полевскоймежрайгаз» приходится решать с горгазами, а последним – непосредственно с гражданами.¹⁶² Анализ содержания указанных договорных правоотношений позволяет сделать вывод, что на ОАО «Полевскоймежрайгаз», как и любую ГРО, возложены следующие обязанности: поддержание технического состояния своих газовых сетей на должном уровне (элементы договора подряда); обеспечение заданного давления в сети и безопасности потребителей (элементы договора газоснабжения); содержание аварийно-диспетчерских служб и устранение аварий внутридомовых газовых сетей граждан (элементы договоров услуги и газоснабжения).

В сфере газоснабжения довольно сложная структура договорных связей, которая состоит, как правило, из следующих звеньев: ОАО «Газпром»; его дочерняя торговая фирма (общество) ООО «Межрегионгаз» (далее, как правило, ГлавМежрегионгаз),¹⁶³ региональные ООО «Межрегионгаз», контролируемые ими через ОАО «Регионхолдинг», которое, в свою очередь, контролируется ОАО «Газпром»; газораспределительные организации (ГРО) и абоненты-граждане.

В настоящее время ООО «Газпром-межрегионгаз» осуществляет реализацию природного газа в 68 регионах Российской Федерации через 49 региональных компаний по реализации газа и их филиалы. Компании являются самостоятельными юридическими лицами, которые осуществляют свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Определенное значение для газоснабжения сельских и городских поселений играют не только газопроводы системы ОАО «Газпром», но и местные газопроводы, принадлежащие муниципальным органам.

В декабре 2011 г. Администрация Солецкого городского поселения (Заказчик строительства) заключила муниципальный контракт с ООО «РСУ Новкоммунсервис» (Великий Новгород) по строительству газопровода среднего давления протяженностью 2217 метров; строительству газопровода низкого давления – протяженностью 359 метров, с врезкой в действующий газопровод среднего давления, а также фасадных газопроводов.

Нередко сельские граждане проводят местные газопроводы за счет личных средств для нескольких граждан – абонентов-потребителей. Один из граждан-потребитель газа становится основным абонентом, поскольку от его фасадного газопровода идет труба к остальным домам других граждан-потребителей газа – субабонентам. В данной связи возникает проблема компенсации части затрат субабонентами в пользу основного абонента-гражданина, который он произвел при строительстве фасадного газопровода или участвовал в оплате затрат при строительстве поселкового или междомового газопровода. При решении вопроса о распределении расходов между основным абонентом и субабонентами, представители межрайгаза или горгаза обычно полагают, что все расходы должны нести новые потребители-субабоненты.

Как отмечает А. Е. Гришина, вопрос определения стоимости подключения дома и газового оборудования абонента-гражданина к существующим сетям газоснабжения газораспределительной организации (ГРО) или другого абонента (основного) стоит одинаково остро, как для стороны, заинтересованной в подключении (покупателя газа-основного абонента или субабонента), так и для газоснабжающей или газораспределительной организации (ГРО), осуществляющей подключение.¹⁶⁴ Обычно подключение покупателя к газораспределительной системе оформляется договором о технологическом присоединении покупателя газа к газораспределительной организацией (ГРО). В этом случае возникает проблема порядка определения платы за подключение покупателя-абонента к сетям ГРО или субабонента к сетям основного абонента.¹⁶⁵

Судебные инстанции пришли к выводу, что колхоз «Наша Родина» установил для четырех хуторов плату за их подключение внутри хуторских сетей к своему газопроводу в целях компенсации затрат на его строительство. Федеральный Суд пришел к выводу, что колхоз оказывает услуги по транспортировке газа по своему газопроводу, а потому на него распространяются положения Закона О газоснабжении в РФ 1999 г. Президиум Высшего Арбитражного Суда в постановлении от 05.02.2008 № 11912/07 указал, что по законодательству Российской Федерации собственникам газораспределительных сетей не предоставлено право самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение. Также не основано на законе принятие в одностороннем порядке решения о взимании платы при подключении потребителей к газопроводу как компенсации понесенных при его строительстве затрат.¹⁶⁶

Согласно Закону «О газоснабжении в РФ» государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов. По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций – собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа (ст. 21). В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация – собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа (ст. 21). Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций – собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов Российской Федерации (ст. 23). Федеральный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предметом надзорной проверки может стать порядок соблюдения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и юридическими лицами законов и иных нормативных правовых актов в области газоснабжения в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) в области газоснабжения, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения юридическими лицами регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения (ст. 23.1).

На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика (ст. 25 Закона). Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов предусматривает, что при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения. Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством РФ (п. 5–7).

В соответствии с п. 17 Правил определения и предоставления технических условий подключений объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,¹⁶⁷ плата за подключение объекта определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления. В соответствии с п. 14 указанных Правил, размер платы за подключение определяется следующим образом: если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса – исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капительного строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов; при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствия в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается; если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается. Следует отметить, что Арбитражные суды не распространяют данные правила на правоотношения, возникающие в процессе подключения покупателей и независимых поставщиков газа к сетям системы ОАО «Газпром».

В регионах могут разрабатываться местные программы газификации района, поселка, отдельных домов.¹⁶⁸ Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. Как видно, тариф (плата) за подключение в качестве источника финансирования данных программ не предусмотрен.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»¹⁶⁹ организации, осуществляющие строительство газораспределительных сетей, обязаны иметь соответствующие допуски, быть членом соответствующего саморегулируемой организации (СРО), иметь специально обученный персонал, а также в обязательном порядке застраховать ответственность за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Очевидно, что законодатель, разрешая строительство необходимых для увеличения мощности объектов коммунальных сетей силами заказчика, имел в виду их строительство специализированной организацией. Важной проблемой является также проблема собственности на построенные объекты газораспределения. Построенные на средства Заказчика для его подключения к газораспределительной сети объекта газораспределения становятся собственностью Заказчика или бесхозяйными. Передача присоединяемых объектов газораспределения в собственность ГРО позволит обеспечить целостность газораспределительной сети, сократить количество бесхозяйных газопроводов. В связи с этим целесообразно внесение в постановление Правительства № 83 изменений, предусматривающих возможность передачи построенных объектов газораспределения в собственность ГРО в счет платы за подключение на основании условий договора о подключении. Это позволило бы решить в перспективе проблему появления «основных абонентов» и необходимости обслуживания их газопроводов ГРО на договорных условиях.¹⁷⁰

В ряде субъектов федерации России местными организациями, являющимися локальными монополистами в транзите и распределении газа, нарушаются единые правовые принципы и условия подключения независимых поставщиков-производителей газа и газораспределительных организаций (ГРО) к магистральным газопроводам системы ОАО «Газпром». В данной связи вряд ли будут способствовать соблюдению единых правовых принципов регулирования газоснабжения предложения по разделению единой правовой и технологической системы ОАО «Газпром» на ряд организационно обособленных трубопроводных систем. Поэтому позитивно, что В. В. Путин, в своей речи по случаю 10-летия РАО «Газпром» признал, что «Газпром» как структурная компания должен сохраниться как единая организация. Так же будем подходить к совершенствованию деятельности компании в будущем. Государство будет настаивать на снижении издержек и повышении эффективности деятельности, но не поддержит никаких планов расчленения или разделения «Газпрома».¹⁷¹

В законодательстве решен вопрос о подключении потребителей к региональным газопроводам. Обычно доступ потребителей газа к местным газораспределительным системам предоставляется при наличии:

– свободной мощности местной газораспределительной сети;

– подводящих газопроводов и газопроводов-отводов к покупателям газа с пунктами учета и контроля качества газа, подготовленных к началу поставки газа;

– соответствия качества и параметров поставляемого газа требованиям действующей нормативно-технической документации;

– разрешений у потребителей на использование газа в качестве топлива (п. 4 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Решение о присоединении нового потребителя к системе транспортировки газа принимает газораспределительная и газотранспортная организация исходя из технической мощности газораспределительной сети, а также анализа уже заключенных договоров с указанием объемов транспортируемого газа, рассчитывает оставшиеся свободные мощности местной газотранспортной сети.

В приоритетном порядке газораспределительная организация удовлетворяет заявки организаций, обеспечивающих коммунально-бытовые нужды сельского населения, проживающего в месте расположения газораспределительной сети. Затем приоритетом пользуются заявки организаций, претендующих на заключение договора с наиболее длительным сроком транспортировки газа. При равных условиях доступ организаций к местной газораспределительной сети осуществляется пропорционально заявленным объемам транспортировки газа (п. 7 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Как видим, данное Положение не определяет процедуру подключения граждан-абонентов к газопроводу, построенному счет собственных средств одного из гражданосновного абонента.

В настоящее время согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07.2008 г. № 549 для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации. Газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю-абоненту, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений (п. 11). Анализ Правил поставки от 21.07.2008 г. Позволяет сделать вывод о необходимости их дополнения, в частности п. 11 следующими нормами: «Газоснабжающая организация или ГРО после проверки технической возможности подачи газа абоненту в случае необходимости согласовывает с абонентом проект технических условий на подключение газовых сетей и оборудования к сетям газоснабжающей организации или ГРО. После согласования технических условий газоснабжающая организация направляет абоненту не позднее 15 дней проект договора газоснабжения, в котором помимо условий о подаче газа абоненту, указывается ГРО, которая обязана согласовать технические условия, связанные с подключением сетей и оборудования (ВДГО) к сетям ГРО, а также заключить договор о технологическом присоединении абонента к своим сетям».

Рассмотрим более подробно существующую систему регулирования доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром».

Ключевым документом по доступу является постановление Правительства РФ от 15 июля 1997 г. № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» (документ претерпел ряд правок, последний раз в мае 2001 г.) утвердившее Положение «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром».

Несмотря на то, что нормы и процедуры доступа изредка претерпевают незначительные изменения, ключевые условия остаются неизменными:

Доступ к газотранспортным мощностям ОАО «Газпром» предоставляется только при наличии соответствующих свободных мощностей. Отказ в доступе может быть аргументирован представителями ОАО «Газпром» отсутствием у региональной организации технических возможностей или загруженностью отдельных участков трубопроводной системы. Актуальная информация о наличии мощностей находится только в Центральном производственно-диспетчерском департаменте (ЦПДД) ОАО «Газпром», и не практически никогда не раскрывается;

Постановление о Доступе распространяется только на газ, поставляемый российским потребителям. Текст Постановления о Доступе содержит указание, что документ применяется только для поставок газа российским потребителям.

Согласно действующим нормам, любой независимый поставщик имеет право направить заявление о предоставлении доступа к газотранспортной системе в Департамент Маркетинга и Продаж ОАО «Газпром». Заявление должно содержать информацию, требуемую ОАО «Газпром» для предоставления доступа, включая следующее:

В Положении об обеспечении доступа независимых организаций закреплен ряд публичных обязанностей ОАО «Газпром», позволяющих присоединиться к магистральным газопроводам ОАО «Газпром» и независимым организациями – посредникам газа (ГРО, иным владельцам местных газопроводов среднего и низкого давления). Так, в п. 20 Положения предусмотрено, что организации системы ОАО «Газпром» обязаны: 1) предоставлять по запросу независимых организаций информацию о наличии свободных мощностей в газотранспортной системе ОАО «Газпром»; 2) предоставлять услуги по транспортировке газа независимым организациям на недискриминационной основе в соответствии с настоящим Положением; 3) заблаговременно информировать поставщиков и потребителей газа о планируемых ремонтных и профилактических работах на магистральных газопроводах, влияющих на исполнение обязательств поставщика газа и режимы работы потребителей; 4) беспрепятственно допускать уполномоченных представителей поставщика газа и потребителя для контроля учета объемов и качества газа, транспортируемого по магистральным газопроводам, Указанные правила целесообразно назвать «правилами о не дискриминационном подсоединении к газотранспортной системе ОАО «Газпром». Анализ этих пунктов и практика их применения позволяет сделать вывод о том, что «правила о не дискриминационном подсоединении к газотранспортной системе ОАО «Газпром», закрепленные в Положении, носят декларативный характер, поскольку в них не определен механизм защиты обоснованных требований покупателя газа или независимой организации-поставщика газа на заключение договора о подсоединении и дальнейшей транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО «Газпром».

Изложенные проблемы позволяют сделать следующие общие выводы.

Как показывает опыт Самарской и других областей, органы местного самоуправления тарифы за подключение абонентов к сетям ГРО не устанавливают. Таким образом, вопрос определения цены подключения на уровне закона пока с достаточной ясностью не решен.

Юридическое и организационное единство ОАО «Газпром»– это гарантия и технологического единства всей российской системы магистральных газопроводов, хранилищ газа и других объектов, расположенных вдоль единой системы газоснабжения ОАО «Газпром». Технологическое единство, в свою очередь, облегчает правовое регулирование газоснабжения на единых принципах независимо от административно-территориального деления России.

Kамиль Mаратович Арсланов, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского и предпринимательского права, ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

СОВРЕМЕННОЕ РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО: СВЯЗЬ ТРАДИЦИОННОСТИ И РАЦИОНАЛИЗМА, РОССИЙСКОЙ ИСТОРИИ ПРАВА И ИНОСТРАННОГО ПРАВОВОГО ОПЫТА

В современном российском гражданском праве существует проблема соотношения традиционного (исторического) и рационального подходов понимании права и в правовом развитии. Под первым подходом понимается здесь стремление объяснить современное развитие историческими причинами, определить дальнейшее развитие российских гражданско-правовых институтов теми тенденциями, которые имели место в праве в XIX и XX столетиях. Это определено самим законодателем в ряде правовых положений. Примером может служить ст. 812 ГК РФ, где в п. 1 содержится положение со ссылкой на некую «безденежность». При этом лишь тщательный анализ ст. 812 ГК РФ позволяет сделать вывод о «безденежности договора», а не о «безденежности заемщика». Само по себе указание на «безденежность» не несет в рамках данной статьи никакой реальной смысловой нагрузки, при этом не является свойственным современному русскому юридическому языку. Получается, что здесь необходимо обратиться к тем положениям, которые были обычными для российской науки права и законодательства XIX столетия.¹⁷² Рациональность в развитии современного российского гражданского права может быть объяснена словами выдающегося немецкого ученого XIX столетия Рудольфа фон Йеринга: «Вопрос рецепции чужих правовых образований не является вопросом национальности, а простым вопросом целесообразности, потребности. Никто не будет брать издалека то, что и дома является для него таким же хорошим или лучшим, но только лишь шут отвергнет кору хинного дерева только потому, что оно выросло не на его поле».¹⁷³

Указанные подходы определены Концепцией развития гражданского законодательства 2009 г.¹⁷⁴ (далее: Концепция 2009 г.). Согласно Концепции 2009 г., российский законодатель, реформируя российское право, в настоящее время ориентируется на: историческое развитие российского права и базовые исторические принципы российского права (с начала XIX столетия) и правовых систем континентального права (римское право в европейском представлении XIX века / германская школа права), иностранный опыт правового регулирования (континентальное право), практические потребности («отечественные реалии»), состояние российской правовой науки.