Текст книги "Социальная работа"

7. Проблемы эффективности в социальной работе

Проблема – в широком смысле – сложный теоретический или практический вопрос, требующий изучения, разрешения. Эффективность как обобщенный, интегральный показатель качества функционирующей системы можно трактовать следующим образом: степень достижения результата, последствия (“эффекты”), которые вызываются действием результата, отношение полученных результатов к затраченным усилиям, ресурсам.

Сложности в определении эффективности социальной работы обусловлены противоречиями, возникающими при определении целей социальной работы: объективной невозможностью полного преодоления трудностей жизнедеятельности индивидов, групп, общностей на существующем уровне развития науки и техники; неконгруэнтность индивидуальных и социальных эталонов существования при господстве заявительной системы; дилемма предельности помощи и перехода в другие виды социальной практики.

Сложность определения эффективности социальной работы вызывается также несовершенством имеющихся инструментов диагностики (мониторинга). В специальной литературе выделяют следующие методы оценки эффективности социальной работы: параметрический метод, метод факторов оценки эффективности (неэффективности), метод “задачи – результаты – затраты”. Параметрический метод предполагает сопоставление двух ключевых параметров: описание состояния клиента в начале процесса оказания ему помощи и после того, как необходимый объем услуг был предоставлен. Для параметрических методик характерна так называемая промежуточная, или текущая эффективность, при которой параметры достигнутые в какой-то момент времени, сопоставляются с параметрами “на входе”. Метод факторов эффективности и неэффективности может применяться как своеобразная оценка профессионализма, деловитости, прагматизма руководителей соответствующей структуры в системе социальной защиты населения. Особенность данного метода – не только его чисто оценочный характер, но и направленность на решение практически значимых проблем, входящих в перечень “факторов неэффективности”. Для осуществления метода “задачи – результаты – затраты” требуются ресурсные измерения задач, выполняемых данным учреждением (предполагаемые задачи по затратам), ресурсные измерения фактически достигнутых результатов, ресурсное измерение задач и достигнутых результатов за определенный период времени. Метод “задачи – результаты – затраты” определяет необходимость четко поставленного учета, связанного с достижением результатов и производимыми затратами; требует организации и ведения “внутриучережденческой статистики”, в том числе и так называемой нестандартной статистики.

Эффективности социальной работы содействует: точное определение проблемы клиента, анализ факторов, вызвавших проблему, а также препятствующих или благоприятному решению проблемы; оценка разрешимости проблемы; планирование социальной работы с клиентом; вовлечение клиента в разрешение проблемы; совместная оценка изменений, достигнутых положений клиента.

8. Проблемы и ориентиры развития теории социальной работы в XXI в.

Одним из существенных обстоятельств XXI в., замедляющих развитие теории социальной работы, является проблема научного статуса. Социальная работа не внесена в номенклатуру научных специальностей (не является научной отраслью), поэтому диссертационные исследования, освещающие те или иные проблемы социальной работы, выполняются в таких научных отраслях, как экономика, педагогика, социология, философия, медицина, психология. Данное обстоятельство затрудняет становление единого понятийного поля, развитие научных школ социальной работы. Выпускники направления подготовки “Социальная работа” имеющие склонность к занятию научно-исследовательской деятельностью вынуждены встраиваться в смежные научные специальности, и работать на развитие именно этих сфер научного знания.

Проблема методологической культуры и качества профессионального образования по направлению подготовки “Социальная работа”. Последовательное соблюдение методологии является результатом определенной культуры научной и образовательной деятельности. Поэтому для формирования стройных научных концепций, последовательно реализующих тот или иной методологический подход к пониманию социальной работы, необходимо время, за которое несколько поколений исследователей, преподавателей теории и истории социальной работы могли бы решить эту задачу.

Проблема производства, хранения и переработки технолого-методического знания. Основная масса работающих ныне специалистов социальной работы, люди, не имеющие специального образования, следовательно, обобщение опыта в рамках более или менее однородного терминологического аппарата затруднено. Кроме того, на данный момент можно констатировать отсутствие центров методической работы, которые могли бы обеспечить накопление и обработку передового опыта практической деятельности.

Анализ ситуации, сложившейся в науке о социальной помощи и защите населения, позволяет выделить три ориентира развития теории социальной работы.

Институциональный ориентир развития теории социальной работы предполагает формирование пространства общения теоретиков в сфере социальной работы, организация взаимодействия социальных философов с представителями иных междисциплинарных научных специальностей социальных психологов, социальных педагогов, исследователей социальной истории, экономики и социологии. Таким пространством могут быть научные конференции по теории и методологии социальной работы, издание журнала соответствующего профиля. Кадровый ориентир – повышение квалификации работающих в социальных службах специалистов объективно будет происходить за счет смены поколений работников, в случае поддержания высоких требований к профессиональной квалификации. Существенную роль в ускорении процесса развития кадров могли бы сыграть нормы регулярного повышения квалификации работающих специалистов в определенных учебных центрах. Организационный ориентир – формирование групп исследователей, создание методических служб, методических кабинетов на уровне субъектов федерации. Эффективность деятельности в рамках названного ориентира обусловлена наличием заказа со стороны органов управления социальной защитой населения, повышением требований к научной обоснованности методик и технологий, стимулированием инновационной деятельности в учреждениях социального обслуживания населения. Интеграция научного и учебного, теоретического и практического знания. В первое десятилетие существования социальной работы как самостоятельной профессиональной сферы теория социальной работы как отрасль научного знания достаточно сильно отстала от теории социальной работы как учебной дисциплины. Эти парадоксально сложившиеся обстоятельства являются помехой в развитии и учебного, и научного знания. Разрешение данного противоречия зависит от уровня требований, предъявляемых к качеству преподавания в вузах.

III. Социальная политика

1. Сущность и принципы социальной политики

Наиболее значимой функцией государства является создание условий, обеспечивающих каждому человеку возможность реализовать свои потребности с учетом принятой в обществе системы ценностей.

Социальная политика – часть внутренней политики государства, представленная в его социальных программах и приоритетных направлениях, в практической деятельности и реализующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Социальную политику можно рассматривать как в широком – это решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни общества и государства и граждан, живущих в нем, так и в узком смысле – это перераспределение на основе действующего законодательства ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства.

Сегодня социальная политика – это теоретическая доктрина, разрабатываемая ведущими специалистами в области социальных наук в разных странах мира; это учебная дисциплина, которую преподают в большинстве высших учебных заведениях России, Европы и США.

Сущностью социальной политики является деятельность государства, политических и социальных институтов, направленная на эффективное развитие социальной сферы, на совершенствование условий и качества жизни человека через систему социальной поддержки и социальной защиты населения.

Под социальной сферой понимаются все направления, обеспечивающие жизнедеятельность человека, семьи, общества и государства, где происходит реализация социальной политики государства. Она включает условия труда и отдыха людей, их быта и досуга, уровень материального благосостояния, образования, воспитания и здравоохранения и др. Социальная сфера охватывает систему социальных, социально-экономических и национальных отношений, связи между обществом, государством и личностью.

Наиболее значимой характеристикой в социальной политики является определение принципов на которых она базируется.

1. Принцип социальной справедливости – целостная нравственная оценка отношений в обществе, определяющая как сами эти отношения, так и особенности взаимодействий между людьми.

2. Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от человека, семьи, группы использовать максимум усилий для самопомощи, самообеспечения.

3. Принцип социального партнерства – согласования интересов разных общественных сил.

4. Принцип социальных гарантий – равные права и возможности всем гражданам в получении определенного законодательством минимума. Основным признаком гражданского общества является, признание независимости за каждым из его членов это предполагает, наделение граждан государства правами и обязанностями, которые определяют его статус в качестве свободной автономной личности. При помощи социальных гарантий обеспечивается социальная защищенность населения.

5. Принцип общественного контроля – законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере, приоритет отдан общественной инициативе.

Кроме того, выделяют принципы гуманизма, открытости, системности, непрерывности, сбалансированности и др. Большинство из них были выработаны в процессе развития общества и неотрывно связаны с построением России как демократического государства.

2. Субъекты и объекты социальной политики

Под субъектами социальной политики понимаются самостоятельные и фактически действующие социальные группы и их представители (организации, структуры, институты). К субъектам, участвующим в разработке и реализации социальной политики, относят государство, общественные объединения, политические партии и граждан страны. Если субъектом ее реализации выступает государство, то такая политика является государственной социальной политикой. Ее формированием и реализацией занимаются федеральные и региональные органы государственной власти.

Государство берет на себя социальные обязательства (система законодательно закрепленных социальных благ), которые оно обязуется сделать доступным для всех граждан независимо от складывающейся социально-экономической ситуации. Чаще всего они определены в законодательстве и реализуются за счет бюджетных средств. Часть ответственности может быть возложена на работодателей и на граждан. Эффективность в реализации социальной политики напрямую зависит от уровня развития экономики государства и регионов, конкретного предприятия.

Одними из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране, стали Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) и Конституция Российской Федерации (1993 г.). Где было провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности (ст. 7).

Негосударственные субъекты (институты социальной политики) – это формы самоорганизации социальных групп, слоев, классов, которые дают им возможность представлять свои интересы и вести эффективное взаимодействие с другими социальными субъектами. Данный тип организационных структур присущ демократическому (гражданскому) обществу и является наиболее значимой социальной силой, принимающей участие в государственных и негосударственных структурах. Основными негосударственными субъектами являются профессиональные союзы, политические партии, общественные организации и движения.

Под социальными институтами понимают определенные элементы структуры общества, представляющие собой исторически сложившиеся типы и формы социальной деятельности, благодаря которым организуется общественная жизнь и сохраняется устойчивость, целостность государства.

Субъекты в социальной политике находятся в определенных отношениях к ее объектам. Объекты социальной политики – все население страны. При этом в узком смысле акцент сделан на социальную поддержку граждан, не способных в силу определенных причин обеспечить себе достойный уровень жизни. Для всех граждан государство должно создавать общую систему взаимодействия в обществе, единые принципы. Одновременно необходимо проводить дифференцированную адресную (приоритетную) социальную политику с учетом возможностей государства и общества, конкретного человека.

Жизнь любого государства развивается в рамках социального взаимодействия – поведение человека, группы и общества в целом. Под взаимодействием понимается характер и содержание отношений между людьми и социальными группами как основными носителями различных видов деятельности. Технология социального взаимодействия включает в себя: индивида, совершающего определенные действия; вызываемые данными действиями изменения; влияние этих изменений на других индивидов; и происходящая обратная реакция. Главным в социальном взаимодействии являются характер, результат и итог социальных отношений.

3. Социальная политика и социальная безопасность

Дестабилизирующие социальные факторы приводят к нарастанию социальной опасности. Это прежде всего события, процессы, действия, способные нанести существенный вред государству, обществу, человеку.

Социальная безопасность – это система экономических, правовых, организационных, социальных, идеологических мер, реализуемых обществом и государством в целях защиты интересов граждан в социальной сфере, достижение определенного уровня безопасности. Субъектами социальной безопасности выступают граждане страны, государство, общественные организации (движения).

Объекты социальной безопасности – государство и общество, проводимая ими социальная политика, определенные группы, слои населения и отношения между ними, личность с ее потребностями и возможностями.

Социальная безопасность означает состояние защищенности важных социальных интересов личности, государства, общества от социальных угроз. Она может быть обеспечена только по средствам целенаправленной на ее достижение политикой и действиями государства и общества.

Социальная безопасность реализуется через систему мер, направленных на предотвращение или минимизацию социальных угроз. Для этого необходимы благоприятные создаваемые социальной политикой социально-экономические условия: преодоление демографического кризиса, обеспечение занятости населения, создание действенной системы безопасности страны и др.

Одним из индикаторов социальной безопасности является социальная трансформация – преобразования социальной структуры общества путем внешних, внутренних воздействий. Переход от низшего уровня развития к высшему общественному устройству определяется как социальный прогресс. Изменение от высшего к низшему, т. е. процесс деградации – социальный регресс. Социальная трансформация может быть следствием эволюционных или революционных процессов.

Сложная экономическая и политическая ситуация в нашем обществе привела к нарастанию социальной напряженности – это состояние, характеризующееся неустойчивостью и недовольством граждан к существующим порядкам в различных сферах общественного устройства и как следствие обострение противоречий и угроз. Проявления ее различны. Это прежде всего массовые действия, беспорядки, распространение негативных суждений о действиях властей, психологический дискомфорт граждан и др. В начале XXI в. произошло снижение уровня социальной напряженности, однако в некоторых регионах он остается достаточно высоким.

Для устойчивого развития социальной политики необходимо учитывать потребности и возможности человека, общества, государства, социальная безопасность как раз и является тем условием, при котором этот процесс будет наиболее эффективным.

4. Социальное и правовое государство

Социальное государство – тип государства, которое проводит социальную политику в интересах граждан. Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальное государство следит за ходом регулирования экономики и распределением доходов между всеми категориями и слоями граждан, не допуская неоправданных разрывов в уровнях доходов и расслоения общества.

Выделяют три основных типа социального государства:

1) либеральный, когда финансирование социальных обязательств происходит через бюджет. Правила предоставления льгот и пособий достаточно строги, акцент сделан на эффективное перераспределение средств;

2) консервативный (или корпоративный), когда гарантом социального обеспечения выступает государство, финансирование происходит через систему страховых фондов;

3) социал-демократический тип, правовая основа которого равное социальное обеспечение всех граждан.

Для Российской Федерации присущи черты всех трех типов построения социального государства, вместе с тем акцент сделан на консервативную модель. Основными параметрами социального государства любого типа считаются:

1) развитие системы страховых социальных отчислений и уровень налогов, размеры бюджетных отчислений направленных на обеспечение социальной сферы;

2) уровень развития правовой системы, где происходит четкое разграничение полномочий между разными уровнями власти, государственными и негосударственными структурами;

3) эффективность социальной инфраструктуры (по сферам и направлениям).

Правовое государство – тип государственной системы, обладающий рядом определенных признаков. К основным отличительным особенностям правового государства относят:

1) господство законодательно закрепленных норм и правил во всех сферах государства;

2) закон един для всех, в том числе для государства и всех его органов;

3) обеспечение гарантии свободы личности по средствам закона;

4) неукоснительное соблюдение взаимной ответственности государства и гражданина;

5) эффективная система контроля и надзора государства и общества за законодательно закрепленными нормами и правилами.

Основной ценностью правового государства является закрепленное признание свободы человека и общества от необоснованного государственного вмешательства.

5. Основные приоритеты социальной политики в современной России

Приоритеты социальной политики – социальные цели и задачи, признаваемые государством, обществом и человеком наиболее значимыми. Они выстраиваются исходя из анализа текущей ситуации в экономической и социальной сферах и прогнозов по долгосрочному развитию государства. Социальная стратегия государственной политики – это целостная система мер, направленных на решение конкретных социальных проблем государства в определенный исторический период в соответствии с уровнем социально-экономического развития страны.

Основная идея общей стратегии – обеспечить экономический рост на основе подъема реального сектора производства путем активизации и использования инструментов социальной политики и эта стратегическая задача не была изменена в условиях социально-экономического кризиса. На государство возложена ответственность за обеспечение доступа к социальным благам всех слоев населения. Инвестиции в человека названы приоритетом в области социальной политики. Ее стратегические цели направлены на создание условий для реализации гражданских прав и свобод на образование, улучшение здоровья, сохранение и развитие культурного потенциала, создание эффективного рынка труда, усиление адресной социальной поддержки, обеспечение устойчивости пенсионной системы и др.

С 2006 г. в Российской Федерации были определены четыре наиболее проблемные сферы – образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и агропромышленный комплекс. Социальная проблема – это возникшее в ходе развития государства и общества противоречие, требующее решение посредствам социального управления. В рамках этих направлений реализуются национальные проекты, нацеленные на более качественное развитие социальной сферы.

В рамках социального развития государства в ходе ежегодных Посланий Президента России Федеральному Собранию РФ были выделены проблемы – улучшение демографической ситуации в стране (1996 г.), поддержка института семьи (2007 г.). В дальнейшем 2009 г. был объявлен годом молодежи, а следующий – годом учителя. Традиционно в целях актуализации внимания к значимым проблемам в стране 2011 г. был провозглашен годом космоса, а 2012-й – годом истории. В целях обеспечения права каждого человека на благоприятную окружающую среду 2013 г. стал годом защиты окружающей среды. На основании Указа Президента РФ годом культуры объявлен 2014 г.

Под социальным развитием понимается система социально-экономических и законодательных мер, направленных на стабилизацию и расширение социального благосостояния граждан. В результате социального развития происходит эффективное количественное и качественное изменение социально-экономической сферы.

Основным механизмом реализации эффективного социального развития является социальная политика государства, функционирующая в рамках социальных программ. Программа социальная – комплекс целей и мероприятий (действий), необходимых для реализации плана по решению социальных проблем (в том числе социально-экономическая поддержка наиболее уязвимых категорий граждан). Центральным субъектом выступает государство, разрабатывающее и реализующее социальные программы в интересах граждан. Потребности человека являются основным стержнем для определения приоритетов в выборе целевых программ.

Под социальной целевой программой понимается целостная система мер, скоординированных по целям, задачам, содержанию и срокам реализации с учетом перспектив развития социальной политики и экономики государства.

Политика, осуществляемая в ходе реформирования социальной сферы, призвана сформировать не только новые условия, но и иную стратегию поведения человека, основанную на социально-экономической активности и ответственности всех субъектов. Социальная реформа нацелена на эффективное переустройство, какой-либо стороны (сторон) существующего государства, направлений социальной политики при сохранении целостности действующего общественного строя.