Текст книги "Социальная работа"

6. Проблема бедности и пути ее решения в социальной политике государства

Бедность представляет собой комплексное социальное явление, имеющее социально-экономические, культурные и психологические корни. Ее особенности связаны также с историческими, географическими условиями развития той или иной страны.

Бедность населения – особое состояние материальной необеспеченности определенной группы людей, при котором доходы человека (семьи) не позволяют поддерживать общественно необходимое для его жизнедеятельности потребление.

Оценка и измерение бедности проводится как на основе традиционных показателей (уровень доходов, прожиточный минимум, покупательная способность), так и с учетом индикаторов человеческого развития, характеризующих различные аспекты бедности и неравенства в обществе.

По критериям Европейского союза бедные – это лица, чьи материальные, культурные и социальные средства настолько малы, что они исключены из образа жизни, рассматриваемого как минимально достаточный для данной страны. В современном обществе бедность – основной социальный индикатор, определяющий уровень социально-экономического развития государства.

Решением проблемы бедности (бедных) как основного направления социальной политики занимается система социальной защиты населения. По результатам исследования социологи выделили следующие степени (уровни) бедности:

1) уровень низких доходов: когда люди не могут удовлетворить одну или две базовые потребности;

2) уровень бедности: когда нельзя удовлетворить 3–4 потребности из названного списка;

3) уровень депривации: когда люди не могут удовлетворить 5 и более потребностей;

4) уровень глубокой безысходной бедности, при котором люди не могут позволить себе большинство из перечисленных благ.

Точное определение границ бедности очень важно с практической точки зрения. От него зависит размер оказания социальной помощи. Если бедных слишком много, то расходы государства сильно возрастают, что незамедлительно скажется на благосостоянии других слоев населения.

Различают абсолютную и относительную бедность. Под абсолютной бедностью понимают нехватку в потреблении наиболее сущностных, чаще всего физических, потребностях (пища, одежда, жилье). Относительная бедность – определение положения человека относительно общего уровня доходов в стране. В мировой практике для оценки распространения бедности на официальном уровне обычно используется методика определения прожиточного минимума, основанная на относительном понимании бедности. Такой подход охватывает не только денежный доход, но рассматривает также индикаторы продолжительности жизни, состояния здоровья, смертности новорожденных и возможности доступа к образовательным учреждениям.

Кроме того, различают экономическую и социальную бедность. Экономическая бедность характерна для работающих граждан, которые не в состоянии обеспечить себе и своей семье нормального уровня жизни (низкий уровень заработной платы), социальная – для малоимущих и слабозащищенных слоев населения.

Неравенство и бедность – понятия, тесно связанные с социальной стратификацией. Неравенство характеризует неравномерное распределение дефицитных ресурсов общества – денег, власти, образования и престижа – между различными стратами или слоями населения. Если неравенство характеризует общество в целом, то бедность касается только части населения.

Для преодоления бедности населения необходимо проводить эффективную социальную политику в области повышения доходов и уровня жизни населения. Финансирование социальной сферы в большей степени осуществляется через федеральный бюджет и средства административно-территориальных единиц входящих в состав государства. Другими источниками финансирования выступают государственные внебюджетные фонды и целевые социальные фонды в составе государственного бюджета.

Бюджет социальной политики – это совокупность источников финансирования мероприятий социальной политики и проводимых социальных реформ. Бюджет социальной политики включает следующие элементы: консолидированный государственный бюджет, средства работодателей, средства граждан.

7. Социальная политика в муниципальных образованиях

Социальная политика – многоуровневый процесс, где субъектами в ее реализации выступают органы государственной власти: федеральные, субъекта федерации, региональной, муниципальные, корпоративные и т. д.

Ключевым показателем для формирования и развития эффективной социальной политики имеет структура государства. Жизнь нашей страны характеризуют глубокие социально-экономические и культурные различия между регионами.

Многолетняя отечественная и зарубежная практика позволила сформулировать принцип субсидиарности или выделенной компетентности. Его суть в том, что часть функций по регулированию процессов жизнедеятельности в стране реализуется законодательными и исполнительными органами федерального центра, часть – субъектами Российской Федерации, а часть вопросов передана для разрешения местным органам власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Социальные функции органов местного самоуправления имеют широкую направленность и нацелены на обеспечение условий жизнедеятельности людей в местах их проживания. Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определен круг вопросов социального характера относительно поселения, муниципального района, городского округа.

К основным отраслям социальной сферы муниципального образования относятся жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, туризм, физическая культура и спорт, бытовое и торговое обслуживание, санаторно-курортное обеспечение, организация мероприятий по работе с детьми и молодежью, социальная защита граждан.

Местная социальная политика – это деятельность органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по регулированию социальной сферы с целью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан – жителей муниципального образования. В силу того, что местное самоуправление ближе к конкретным проблемам граждан, можно говорить, что эффективность государственной социальной политики напрямую зависит от того, как социальные вопросы решаются на местах.

8. Система социального страхования в Российской Федерации

Социальное страхование – часть государственной система социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством страхование граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Предметом социального страхования являются социально-экономические и правовые отношения субъектов по формированию и расходованию финансовых средств, предназначенных для защиты населения от социальных рисков.

В основе системы лежит понятие “социальный риск” – это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате потери заработка или трудового дохода по объективным причинам, а также возможные дополнительные расходы на лечение и социальные услуги. Под социальными рисками понимается нарушение нормального положения людей при болезни, утрате трудоспособности, при безработице, при беременности и др.

Основным нормативно-правовым актом, определяющим особенность функционирования и развития системы, является Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования”. Согласно документу, обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Социальное страхование развивается в виде трех направлений (фондов). Страховой фонд – резервный фонд или фонд риска, создаваемый государством, предприятиями, фирмами для обеспечения их деятельности при неблагоприятных экономических условиях. Имеет большое значение для обеспечения социальной поддержки граждан.

1. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) создан на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 “О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год”.

Медицинское страхование – это форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Медицинское страхование осуществляется в двух видах – обязательном и добровольном.

На основании Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ “Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации” под обязательным медицинским страхованием понимается вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных законодательством случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

3. Фонд социального страхования – это специализированное финансово-кредитное учреждение, управляющее средствами государственного социального страхования. Фонд социального страхования Российской Федерации образован Постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР (ФНПР) от 25 декабря 1990 г. за № 600/9-3. В своей работе Фонд руководствуется “Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации”, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. Данная структура призвана обеспечить выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, на погребение и др.

9. Государственная жилищно-коммунальная политика

Государственная жилищно-коммунальная политика – это система мер социально-экономического, правового, организационного характера осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями на федеральном и местном уровне в целях обеспечения конституционных прав граждан на жилье.

Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения эффективного социального развития государства. Основным нормативно-правовым актом, способствующим реализации жилищно-коммунальной политики, является Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на его безопасность, неприкосновенность и недоступность произвольного лишения жилища.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – важнейший социально-экономический комплекс, обслуживающий материально-бытовые нужды предприятий и населения, основная задача которого обеспечение конституционного права человека на жилище. Согласно нормам российского права государство берет на себя обязательства удовлетворять минимальные требования по обеспечению жильем. Малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляется жилье по договору социального найма.

В целях комплексного решения проблемы развития жилищной сферы на территории Российской Федерации реализуется целевая программа от 17.12.2010 № 1050 “Жилище” на 2011–2015 годы, ключевыми целями, которой является формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

В программе представлен перечень подпрограмм и мероприятий: “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры”; “Обеспечение жильем молодых семей”; “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством”; “Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации”; мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и др.

Реализация программы “Жилище” будет способствовать улучшению условий жизни населения страны и сопутствовать решению смежных проблем, таких как улучшение демографической ситуации, сглаживание социальной напряженности в обществе, решение вопросов миграционной политики и социальной защиты населения и многие другие аспекты государственной политики.

В России в рамках жилищной политики осуществляется и национальный проект “Доступное и комфортное жилье – гражданам России”. Его цель – повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования и строительства, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

10. Социальная политика государства в области здравоохранения

Политика в сфере здравоохранения направлена на оказание населению доступной и качественной медицинской помощи, улучшение состояния здоровья человека и общества в целом.

К государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия наук, которые в пределах своей компетенции разрабатывают и реализуют меры по охране здоровья граждан. В систему также включены находящиеся в государственной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники, медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.

В России существуют три сектора в системе здравоохранения: государственный (федеральный и уровень субъекта Федерации), муниципальный и частный. Каждый из них выполняет свои четко определенные законодательством задачи по организации и оказанию медицинской помощи и имеет свои расходные обязательства.

Законодательством регулируются права граждан и отдельных групп населения в области охраны здоровья и деятельность системы здравоохранения. Каждый человек, проживающий на территории Российской Федерации, обладает неотъемлемым правом на охрану здоровья и медицинскую помощь – это гарантированная, согласно Конституции Российской Федерации, совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, национального, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” охрана здоровья – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

С 2006 года в нашей стране реализуются комплексные мероприятия в рамках национального проекта, включающие развитие первичной и высокотехнологичной медицинской помощи, профилактические мероприятия и ряд мер направленных на повышение доступности и качества оказания медицинских услуг.

С 2006 г. осуществляются мероприятия по реализации национального проекта “Здоровье”, включающего в себя развитие первичной медицинской помощи, развитие профилактического направления медицинской помощи и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

11. Социальная политика в области труда и занятости

Политика в области труда и занятости населения – это комплекс мер направленных на реализацию прав граждан в области занятости, содействие полной, продуктивной и свободно избранной деятельности в интересах роста уровня и качества жизни человека и повышения эффективности экономики.

Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональным органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. Выполняет следующие функции:

– социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;

– законодательные, связанные с разработкой основных юридических правил и норм;

– регулирование рынка труда косвенными методами;

– защита прав всех субъектов рынка труда;

– ролевые (функции работодателя на государственных предприятиях).

Выполнение этих функций зависит от экономических, политических, социальных факторов.

Для нормального функционирования системы занятости необходимы законодательные акты, регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка. Законодательные нормы и социально-экономические программы создают основу для цивилизованной взаимосвязи и взаимодействия компонента рыночного механизма – спроса и предложения.

Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации”. В документе даны правовые, экономические и организационные основы государственной политики занятости, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Политика государства направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

В соответствии с принятыми положения государство призвано:

1) обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;

2) проводить специальные мероприятия, способствующие созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

3) контролировать соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

4) поддерживать соответствующий уровень оплаты труда;

5) обеспечивать условия для разрешения социальных конфликтов.

Для решения социальных проблем на рынке труда политика государства должна обеспечивать равные возможности доступа к рынку труда тех категорий населения, которые по объективным причинам лишены этого. К этим категориям относят молодежь, инвалидов (имеющих возможность трудиться), женщин, беженцев, вынужденных переселенцев и др.