Текст книги "Правовая поддержка иностранных инвестиций в России"

Последующий этап процесса перевода производства в Россию включает:

• формирование товарных партий;

• упаковку, маркировку и загрузку оборудования;

• процедуры взаимодействия с транспортной компанией и транспортировку оборудования в Россию;

• прохождение таможенной границы РФ;

• сроки прибытия на склад временного хранения (СВХ) и предъявления товаров к таможенному оформлению.

Немаловажным фактором для успеха всего проекта является выбор (и последующая разработка и согласование процедуры взаимодействия) транспортной компании, обладающей добропорядочной репутацией на рынке транспортно-логистических услуг, опытом выполнения подобных проектов; располагающей значительным парком транспортных средств различных типов и габаритов; обладающей возможностью организации смешанных перевозок и организации конвойного сопровождения автопоездов таможенными органами (для грузов высокой таможенной стоимости) и службами дорожной автоинспекции (для негабаритных и тяжеловесных грузов, требующих получения соответствующих разрешений, разработки маршрута и время следования и организации сопровождения).

Выбранная транспортная компания должна подтвердить и обеспечить четкое следование инструкциям менеджера проекта в вопросах как формирования, так и перемещения товарных партий в соответствии с избранным принципом «одна товарная партия – одна комплектная функционально завершенная технологическая машина (технологическая линия) – один товарный код».

Необходимо разработать и согласовать с транспортной компанией маршрут следования групп транспортных средств, руководствуясь минимизацией:

• перевалок грузов по пути следования;

• количества пересекаемых морских и сухопутных таможенных границ.

Также транспортная компания должна обеспечить:

• выполнение всех необходимых таможенных процедур при пересечении таможенной границы России (организация таможенного сопровождения для дорогостоящих грузов, декларирование и организация процедуры внутри таможенного транзита, обеспечение досмотровых операций);

• прибытие транспортных средств в место доставки и таможенного оформления не позднее определенных российской пограничной таможней предельных сроков как на доставку товаров и транспортных средств, так и на их предъявление таможенному органу с целью прохождения всего комплекса процедур таможенного оформления и контроля.

Возвращаясь к нашему примеру производственного комплекса, классифицированного по трем товарным кодам ТН ВЭД РФ (8462 – для всего комплекса производственного оборудования, исключая нагревательное оборудование (сушильную печь); 8419 – для сушильной печи и 8422 – для фасовочно-упаковочного оборудования), получим три товарные партии для отправки в Россию.

Таким образом, комплекс оборудования, классифицируемый в одной из названных позиций, должен быть:

• маркирован с использованием единообразной маркировки, этикеток и т. п., подтверждающих отнесение к одному типу всех отдельных элементов и частей разукомплектованного и разобранного для удобства транспортировки оборудования;

• загружен в одно или несколько транспортных средств (в зависимости от объема оборудования);

• доставлен группой транспортных средств на избранный декларантом оборудования склад временного хранения в России и представлен к таможенному оформлению и контролю одновременно в качестве единой товарной партии.

К упомянутым необходимым условиям транспортировки и представления оборудования в рамках одной товарной партии к таможенному оформлению следует отнести несколько условий, выполнение которых значительно снизит возможные риски при реализации подобного проекта:

• все транспортные средства группы должны пересечь таможенную границу России в одном пункте таможенного перехода в течение (в идеале) одного рабочего дня;

• все транспортные средства группы должны прибыть в место таможенного оформления (избранный декларантом склад временного хранения) одновременно (в идеале) или с некоторым разбросом во времени, не превышающим, однако, сроков доставки первого прибывшего транспортного средства группы, определенных российской пограничной таможней.

Данные условия не подкреплены нормативами действующего таможенного законодательства, однако практический опыт показывает, что их игнорирование нередко приводит к различного рода сбоям и дополнительным издержкам как при своевременной транспортировке, так и при последующем таможенном оформлении технологического оборудования в льготном режиме налогообложения.

Рассмотрим формирование товарных партий. Прежде всего из предполагаемого к погрузке и отправке объема оборудования следует исключить «группы риска», т. е. то оборудование, которое:

• не может быть классифицировано с основным оборудованием в одной товарной позиции;

• не может быть отнесено к основным производственным фондам;

• имеет непродолжительный срок службы;

• предполагается к ввозу в количестве, превышающем комплектность поставки готового к эксплуатации оборудования.

К таким товарам относятся расходные и установочные материалы, а также запасные части, например:

• топливные и смазочные материалы (промышленные масла и лубриканты, герметики, топливо всех видов и пр.);

• лакокрасочные материалы;

• строительные и отделочные материалы для обустройства фундаментов (песок, цемент, уплотнительные пасты, смолы и мастики, шпатлевка, арматурные прутки и сетки и пр.);

• любые виды коммутационных проводов и кабелей, не оснащенных соединительными элементами и разъемами, в бухтах, на катушках, барабанах и пр.;

• крепежные изделия (болты, винты, гайки, шайбы и пр.) в количестве, превышающем необходимое комплектное количество крепежных изделий для сборки, монтажа и крепления элементов оборудования;

• сменный машинный инструмент (резцы, ножи, штампы, фильеры для экструдеров и т. д.) в количестве, превышающем необходимое комплектное количество машинного инструмента, установленного на оборудовании;

• фильтрующие элементы в количестве, превышающем комплектное количество элементов, уже установленных на оборудовании, а также различные виды специальных наполнителей для стационарных фильтрующих устройств (например, песчаные, гравийные и компостные материалы для очистных сооружений и фильтрующих установок, перемещаемые россыпью или в мешках; фильтровальные бумажные или хлопчатобумажные, войлочные, ватные, шерстяные тканые и нетканые материалы, минеральная вата или композитные материалы, перемещаемые в рулонах, пакетах, связках и т. д.);

• уплотнительные элементы в количестве, превышающем необходимое комплектное количество элементов, уже установленных на оборудовании (прокладки и уплотнительные соединения из любых материалов и их соединений, в индивидуальной упаковке или навалом);

• трубы и шланги из любых материалов без соединительных элементов, перемещаемых в большом количестве навалом, в связках, рулонах и предназначенных для нарезки и сборки в соединительные трубопроводы на месте.

Несомненно, упомянутые расходные и установочные материалы могут потребоваться при установке, сборке и пуско-наладке ввезенного производственного комплекса, однако комплектование оборудования данными материалами, их совместная загрузка, транспортировка и предъявление к таможенному оформлению значительно повышают риск срыва всего проекта по ввозу технологического оборудования в преференциальном режиме в целом. Чтобы этого не произошло, можно изыскать и приобрести необходимые материалы на внутреннем российском рынке или ввезти упомянутые материалы в Россию отдельной поставкой в рамках обычного возмездного договора (контракта).

Маркировку частей оборудования можно произвести, используя оригинальные заводские или серийные номера машин и механизмов. Маркировка различных частей, узлов и агрегатов одной машины, разобранной для удобства транспортировки, подтвердит таможенным органам в ходе проведения досмотровых операций принадлежность всех частей к одному устройству (машине), выполняющему четко определенную функцию, классифицируемую под одним товарным кодом (ТН ВЭД РФ).

Имея заводской (серийный) номер для отдельной комплектной машины, необходимо промаркировать все части, узлы и агрегаты, на которые была разобрана данная машина для удобства транспортировки, используя этот номер машины (устройства), тем самым подтверждая представление к таможенному оформлению разобранной комплектной машины, но обладающей признаками готового изделия и способной выполнять предназначенную функцию после проведения простых сборочных операций.

Тот же принцип маркировки применим и для больших производственных объектов, комплексов и технологических линий, перемещаемых в рамках одной товарной партии под единым кодом ТН ВЭД РФ.

Маркировка призвана идентифицировать грузовые места и соотнести их с данными в товаросопроводительных документах при проведении таможенных досмотровых операций в ходе транзита от границы России до места прохождения таможенных формальностей и собственно в ходе прохождения таможенного оформления и контроля.

Маркировка грузовых мест должна содержать данные:

• о зарубежном отправителе (и поставщике, если поставщик и грузоотправитель – разные лица) и российском получателе грузов (полное официальное наименование компаний, юридический адрес получателя в России);

• о стране происхождения товаров (оборудования);

• о месте финальной доставки и разгрузки оборудования (адрес склада или предприятия – получателя в России);

• о месте доставки и прохождения таможенных формальностей (наименование и адрес владельца склада временного хранения (СВХ), номер и срок действия свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ; наименование и код структурного подразделения таможенного органа – таможни и таможенного поста);

• о таможенном (товарном) коде ТН ВЭД РФ (в случае, когда в одно транспортное средство загружены товарные партии, классифицируемые в разных товарных позициях ТН ВЭД РФ);

• номер и габариты грузового места.

В рассматриваемом примере перемещаемого в Россию ранее существовавшего и эксплуатировавшегося производственного комплекса поставщиком является иностранный инвестор российского предприятия с иностранными инвестициями, а грузоотправителем и производителем оборудования может быть то иностранное предприятие-владелец, где производственный комплекс ранее был установлен и эксплуатировался. В подобном случае предприятие заявляет себя как производителя оборудования, подкрепив это заявление соответствующими данными в товаросопроводительной, разрешительной документации (сертификат происхождения товаров формы «А», санитарно-эпидемиологическое заключение, стандартный сертификат соответствия) и в маркировке оборудования и грузовых мест.

Рекомендуем провести маркировку оборудования с применением формулировки следующего содержания: «Произведено компанией ______ (указываются иностранное предприятие-владелец оборудования и соответствующая страна происхождения оборудования) в соответствии с техническим заданием и заказом компании ______ (указывается наименование иностранного инвестора российского предприятия с иностранными инвестициями)».

Подобное решение не противоречит соображениям законности и позволит минимизировать количество формируемых товарных партий и комплектов необходимой разрешительной документации.

Главным и определяющим принципом загрузки товарных партий в транспортные средства является правило загрузки товарных партий, классифицируемых в различных товарных позициях, в транспортные средства без их (товарных партий) перемешивания. Имеется в виду процедура последовательной загрузки единой товарной партии в рамках одного товарного кода ТН ВЭД РФ в потребное для этого количество транспортных средств без смешивания с частями других товарных партий, классифицируемых под другими кодами ТН ВЭД. Следование данному принципу загрузки позволит упорядочить, упростить и соответственно ускорить процедуру как таможенного досмотра, так и таможенного оформления оборудования в целом.

Конечно, это не означает, что смешивание партий с различными кодами ТН ВЭД неприемлемо вовсе. Зачастую соображения экономии в вопросах транспортной логистики заставляют многих поставщиков смешивать товарные партии при загрузке с максимальным использованием полезной площади загружаемого транспортного средства. На практике же данный подход почти всегда приводит к путанице в ходе таможенного досмотра, ошибкам в ходе декларирования и, как следствие, к увеличению сроков таможенного оформления.

Дополнительно следует отметить возрастающую при смешанных загрузках вероятность несвоевременного и (или) некорректного декларирования одной или нескольких комплектных товарных партий из-за задержки, поломки либо утраты одного из транспортных средств группы, в котором находится часть одной или нескольких товарных партий.

Следствием подобных возможных проблем с предъявлением товаров к таможенному оформлению и их декларированием является нарушение принципа единовременной поставки единой товарной партии, поскольку рассматривать части машины без недостающей поставки как завершенное и готовое к эксплуатации устройство не представляется возможным.

Конечно, вероятность подобных рисков присутствует и при раздельных, несмешанных загрузках товарных партий. Но такая вероятность в случаях раздельных загрузок несомненно меньше, поскольку принцип разделения товарных партий по группам транспортных средств, в отличие от смешанных загрузок, позволяет производить транспортировку и таможенное оформление различных товарных партий совершенно независимо друг от друга.

После того как груз промаркирован, упакован и загружен в транспортные средства, необходимо сформировать и передать водителям каждого транспортного средства группы пакет товаросопроводительной документации, заполненной соответствующим образом и необходимой для обеспечения беспрепятственного движения и доставки оборудования в Россию.

К документам по доставке автодорожным транспортом в соответствии с Международной конвенцией дорожных перевозок (МДП) относятся:

• оригинал проформы-инвойса на фрагмент перемещаемого оборудования;

• оригинал упаковочного листа;

• оригинал товарно-транспортной накладной (CMR) с указанием реквизитов структурного подразделения таможенного органа и принимающего склада временного хранения, в зоне деятельности которых будет производиться таможенное оформление прибывающих грузов (оборудования);

• оригинал книжки МДП (TIR Carnet);

• оригинал (или заверенная копия) сертификата страны происхождения (сертификат формы А»);

• копия сертификата соответствия Госстандарта России;

• схема проезда к месту прохождения таможенных формальностей;

• схема проезда к месту финальной доставки и выгрузки товаров;

• копия действующего свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (место таможенного оформления и контроля грузов);

• инструкция для водителей, следующих в составе группы (автопоезда) (желательно).

Все транспортные средства группы, перемещающие фрагменты единой товарной партии под одним товарным (таможенным) кодом, должны пересечь российскую границу в одном пункте пограничного таможенного перехода. Пограничные пункты таможенного контроля (пункты пропуска) в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной границе России работают в круглосуточном режиме.

Выбор оптимального пункта перехода по маршруту следования групп транспортных средств, а также организация всего комплекса мероприятий по пересечению таможенной границы и организации внутри-таможенного транзита с учетом специфики проекта по ввозу сложного технологического оборудования, а также пропускной способности упомянутых пунктов пограничного контроля возложен на транспортную компанию.

Самым важным этапом в реализации всего проекта является этап прохождения таможенных формальностей, поскольку именно на этом этапе и предстоит оформить ввозимое оборудование в таможенном отношении с применением льгот при уплате ввозной таможенной пошлины и НДС.

Сборы за таможенное оформление ввозимого оборудования, исчисляемые по фиксированной ставке от таможенной стоимости таким же образом, как пошлина и НДС, – не преференциальная составляющая таможенных платежей (если иное не установлено специальными законодательными актами Правительства РФ) и подлежат уплате в том же порядке и в те же сроки, что и иные таможенные платежи.

Сборы можно уплатить на расчетные счета таможенного органа в момент таможенного оформления (на дату подачи грузовой таможенной декларации); сборы возможно уплатить в качестве авансового платежа заранее, однако следует помнить, что ст. 329 Таможенного кодекса РФ обуславливает необходимость уплаты всех таможенных платежей не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию России или со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

Немаловажным для успеха проекта фактором следует считать правильный выбор таможенного брокера, который возьмется провести все операции таможенного оформления ввозимого в преференциальном режиме технологического оборудования.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ декларантом товаров в нашем случае (т. е. без заключения внешнеэкономической сделки) являются российские юридические лица, обладающие правом владения и (или) правом пользования товарами на таможенной территории России, или лица, выступающие в качестве, достаточном для совершения юридически значимых действий с товарами от собственного имени[14]14
  См.: Статья 16 Таможенного кодекса РФ.


[Закрыть]. Другими словами, декларировать и предъявлять товары (оборудование) к таможенному оформлению могут:

• российские предприятия с иностранными инвестициями, в адрес которых поставляется оборудование в качестве вклада в их уставный капитал;

• таможенный брокер, включенный в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Наиболее удачным вариантом сотрудничества будет заключение договора с организацией, одновременно являющейся владельцем СВХ и таможенным брокером. В этом случае весь процесс пребывания транспортных средств с оборудованием на таможенном оформлении будет находиться в одних руках под полным контролем и исключит вероятность рассогласования в действиях различных околотаможенных структур.

Если же организация – таможенный брокер не располагает собственными таможенными складскими площадями и соответственно не входит в Реестр владельцев СВХ, менеджеру проекта придется заключить отдельный договор на складское обслуживание с владельцем СВХ.

В то время как группы транспортных средств, перемещающие технологическое оборудование, находятся в пути в Россию, необходимо заняться подготовкой и согласованием процедуры предстоящего таможенного оформления.

Для начала следует выбрать высокопрофессионального и опытного таможенного брокера и заключить с ним договор на брокерское обслуживание. В договоре, кроме стандартных формулировок и перечня оказываемых брокерских и складских (если брокер является и владельцем СВХ) услуг, нелишне согласовать гарантируемые брокером сроки таможенного оформления, его обязанности и степень ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

И конечно, с брокером необходимо согласовать (и лучше, если это сделать загодя) избранную концепцию поставки и таможенного оформления «одна товарная партия – один код ТН ВЭД». Для рассматриваемого случая перемещения технологической линии, классифицируемой тремя кодами ТН ВЭД в составе трех товарных партий, необходимо сформировать и заранее передать брокеру три комплекта товаросопроводительной и разрешительной документации (копии последних версий проформ-инвойсов, упаковочных листов, товаротранспортных накладных CMR и книжек МДП – TIR Carnet, сертификатов страны происхождения и сертификатов соответствия Госстандарта России), что позволит брокеру провести предварительное декларирование и подготовку к таможенному оформлению и тем самым сократить время проведения таможенных формальностей.

Кроме упомянутых документов, необходимо зарегистрировать (самостоятельно или с помощью таможенного брокера) в структурном подразделении оформляющей таможни (таможенный пост или отдел таможенного оформления и контроля) пакет учредительных документов предприятия с иностранными инвестициями, а также позитивные письменные заключения: ФТС России (о льготах при уплате НДС) и оформляющей таможни (о льготах при оплате ввозной таможенной пошлины и НДС).

Необходимо также представить описание технологического процесса и чертежи схем сборки со ссылками на заводские (серийные) номера машин (и (или) их комбинаций), чтобы подтвердить комплектность (завершенность) поставляемых машин в составе технологической линии, равно как и их взаимосвязь в едином технологическом процессе.

Доказательством комплектности поставки и взаимосвязанности машин (или их комбинаций) послужит указанная на чертежах и нанесенная на разукомплектованные части машин и их упаковку маркировка с использованием заводских (серийных) номеров.

Действующее таможенное законодательство предусматривает трехдневный предельный срок проверки таможенной декларации и иных прилагаемых к декларации документов, что, однако, отнюдь не означает ответственности таможенных органов за несоблюдение сроков по причине неполных и (или) некорректных данных, приведенных в товаросопроводительных и разрешительных документах или несоответствующих данным или сведениям об упаковке или маркировке товаров[15]15
  См.: Статья 359 Таможенного кодекса РФ.


[Закрыть].

Напротив, таможенный брокер и импортер оборудования несут солидарную ответственность за корректность заявленных в грузовой таможенной декларации сведений о грузе.

Трехдневный срок на проверку грузовой таможенной декларации является предельным для оформления обычных (нескоропортящихся и т. п.) грузов только в том случае, когда все проверяемые таможней сведения о наименовании, стране происхождения, количестве и стоимости товаров полностью соответствуют заявленным в декларации.

Как известно, существуют 15-дневные предельные сроки подачи грузовой таможенной декларации с момента предъявления таможенному органу транспортных средств. Это означает, что транспортные средства одной группы, перемещающие комплектную единицу технологического оборудования, могут прибывать и аккумулироваться на принимающем складе временного хранения (до момента подачи таможенному органу таможенной декларации) в течение 15 дней с даты прибытия и предъявления таможенному органу первого транспортного средства группы.

Таким образом, менеджеру проекта целесообразно предусмотреть возможность некоторого запаса времени в случае несвоевременного прибытия группируемых транспортных средств как в обычном режиме транспортировки (различная скорость движения обычных и сопровождаемых дорожными службами негабаритных и тяжеловесных транспортных средств), так и в случае возникновения непредвиденных обстоятельств (поломка транспортных средств, аварийные ситуации).

Можно посоветовать менеджеру проекта согласовать с таможенным брокером и владельцем СВХ возможность провести таможенное оформление оборудования «с колес», т. е. без физической выгрузки его на склад. Это нельзя считать стандартной процедурой, но она поможет избежать дополнительной перевалки грузов. Таможня обычно идет навстречу обоснованным обращениям владельцев СВХ и импортерам – владельцам крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также грузов (оборудования), требующих особых условий проведения как разгрузочно-погрузочных работ, так и хранения (например, особый температурный режим).

Тщательная подготовка проекта в вопросах выработки концепции поставки, классификации (в том числе удаление из объема поставки товаров «группы риска»), маркировки, упаковки и загрузки оборудования, а также корректная и заблаговременная подготовка товаросопроводительной и разрешительной документации послужат залогом своевременного, успешного и безошибочного прохождения таможенных формальностей с применением режима льготного налогообложения для ввозимого технологического оборудования.