Текст книги "Лубянские чтения – 2021. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности"

Становление кадровой политики в пограничных войсках: основные субъекты и законодательное закрепление (1917–1918 гг.)

А. В. Лиманский

г. Москва

Основными субъектами формирования и реализации кадровой политики Советского государства являлись партийные и советские органы. К ним относились Центральный комитет Российской коммунистической партии (большевиков) (ЦК РКП (б)), Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), 26 октября (8 ноября) 1917 г. II Всероссийским съездом советов рабочих и солдатских депутатов был принят Декрет об учреждении Совета Народных Комиссаров (СНК, Совнарком) – правительства страны¹⁷⁹.

Первым шагом Советского правительства по созданию пограничной охраны, поиска организационных форм, разработке документов и комплектования кадрами стала «Инструкция комиссарам станции Торнео и других пограничных пунктов европейской границы Российской Республики о порядке пропуска через границу», принятая Военно-революционным комитетом 12 ноября 1917 г. В ней указывалось, что разрешение на выезд из страны дают только специально уполномоченные лица: Ф.Э. Дзержинский, М.С. Урицкий, И.С. Уншлихт и др. Для претворения в жизнь требований инструкции в пункт пропуска через границу Торнео на должности военных комиссаров были направлены И.П. Флеровский и Г.А. Светличный¹⁸⁰.

В первый послереволюционный год были образованы ряд чрезвычайных органов республики. 3 марта 1918 г., после подписания Брестского мирного договора, для организации обороны страны и формирования Красной армии, в том числе и создания пограничной охраны, СНК был учрежден Высший военный совет Республики (ВВСР)¹⁸¹. Совет Рабочей и Крестьянской обороны (СРКО) был создан в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК от 30 ноября 1918 г. для объединения деятельности учреждений военного и промышленного ведомств, продовольственных и снабженческих органов в целях обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства. Он действовал на правах постоянной комиссии СНК¹⁸². 2 сентября 1918 г. постановлением ВЦИК Советская республика объявлялась единым военным лагерем, упразднялся ВВСР и вместо него учреждался Революционный военный совет Республики (РВСР)¹⁸³. В соответствии с Положением о РВСР, утвержденному ВЦИК 30 сентября 1918 г., ему поручалось проведение в жизнь директив ЦК РКП (б), ВЦИК и СНК пo всем вопросам строительства, жизни и боевой деятельности Красной армии и других военных ведомств¹⁸⁴.

Постановления Совнаркома и ВЦИК издавались в соответствии с указаниями В.И. Ленина, решений съездов партии и Пленумов ЦК. Постановления СНК и ВЦИК фактически имели силу не только советских, но и партийных директив. Так, Секретариат ЦК в своем ответе на письмо одной из местных организаций в декабре 1917 г. писал: «Вы просите сообщить о всех постановлениях ЦК. За последнее время никаких особых постановлений ЦК не было. Если же вам нужно знать линию ЦК, то рекомендуем вашему вниманию все декреты Совета Народных Комиссаров, так как они проводят в жизнь программные вопросы нашей партии»¹⁸⁵.

Партийное руководство кадровой политикой в пограничных войсках выражалось в постановке кадровых задач руководству ведомств, отвечающих за охрану государственной границы, через документы ЦК партии, совместные постановления ЦК и ВЦИК, СНК, нормативные акты государственных и местных партийных и советских органов¹⁸⁶.

Правящая партия большевиков уделяла первостепенное значение проведению четкой партийной линии в осуществлении кадровой политики в формируемых пограничных структурах как через коммунистов – наркомов Ф.Э. Дзержинского, Л.Д. Троцкого, Л.Б. Красина и др., так и действуя через Всероссийское бюро военных комиссаров (ВБВК). На ВБВК в свою очередь возлагались функции партийного контроля в Красной армии и пограничной охране. 9 октября 1918 г. РВСР было утверждено «Положение о Всероссийском бюро военных комиссаров». ВБВК предоставлялось право назначения, руководства и увольнения военных комиссаров, а также проведения агитационно-просветительной работы в пограничной охране¹⁸⁷.

Значительная часть коммунистов, направляемых в погранохрану, персонально проходили через Оргбюро ЦК РКП(б), его учетно-распределительный отдел (УРО). Остальные члены партии направлялись с мест губернскими и уездными комитетами партии и учитывались через УРО в виде персональных сообщений или ведомостей о количестве мобилизованных для поступления на службу в войска погранохраны¹⁸⁸.

Одними из первых законодательных актов нового правительства, касающихся военнослужащих, были три декрета СНК от 16 (29) декабря 1917 г.

Декрет «Об уравнении всех военнослужащих в правах» отменял чины и звания в армии и вводил для всех категорий «почетное звание солдат революционной армии»¹⁸⁹. Декрет «О выборном начале и об организации власти в армии» объявлял положение о том, что вся власть в частях и подразделениях должна была принадлежать солдатским комитетам и Советам, а также определял новый порядок назначения на командные и иные должности путем выборов съездами или совещаниями всего личного состава при соответствующих солдатских комитетах¹⁹⁰. Постановлением СНК о выдаче процентных добавок к пенсиям военно-увечных было определено, что все бывшие офицеры, получавшие пенсию, отныне стали иметь право на пенсию, установленную для солдат военных инвалидов, согласно постановлению Временного правительства от 1917 г., начиная с 1 сентября 1917 г.¹⁹¹

15 (28) января 1918 г. СНК принял Декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА)¹⁹². Декретом определись следующие требования к формированию РККА: она создавалась из наиболее сознательных и организованных трудящихся классов; возрастной ценз для вступления в Красную армию составлял не менее 18 лет; для вступления в ее ряды «необходимы были рекомендации войсковых комитетов или общественных демократических организаций, стоящих на платформе Советской власти, партийных или профессиональных организаций или, по крайней мере, двух членов этих организаций»; для вступления целыми частями требовалась круговая порука и поименное голосование; вступившие должны были состоять на полном государственном довольствии и дополнительно получать 50 руб. в месяц; члены семей солдат РККА, находящиеся их иждивении, обеспечивались «всем необходимым по местным потребительным нормам»; главным руководящим органом РККА являлся СНК; непосредственное руководство и управление армией было возложено на Народный комиссариат по военным делам (далее – Военвед)¹⁹³.

22 апреля 1918 г. ВЦИК принимает Декрет «О порядке замещения должностей в Рабоче-крестьянской Красной армии», который определял порядок назначения на командные должности (от командира взвода до начальника дивизии). В соответствии с декретом во всех частях, подразделениях, штабах и управлениях РККА учреждались контрольно-хозяйственные советы для наблюдения за добросовестным исполнением хозяйственными лицами своих обязанностей, а также за правильной выдачей военнослужащим всего положенного довольствия. Приказом РВСР № 111 от 18 октября 1918 г. было дано разъяснение, что данные положения декрета распространялись на пограничные части¹⁹⁴.

28 мая 1918 г. председатель Совета Народных Комиссаров В.И. Ленин подписал Декрет «Об учреждении пограничной охраны». В нем определялась ведомственная принадлежность пограничников (наркомат финансов), задачи, порядок расположения сил и средств, комплектования, обеспечения пограничной охраны вооружением, продовольствием и др.¹⁹⁵ Декрет, с одной стороны, был тесно связан с декретом о таможенных сборах и учреждениях, принятым 29 мая 1918 г. В нем отмечалось, что порядок охраны государственной границы в таможенном отношении вырабатывается совместно ведомством Пограничной охраны и Департаментом таможенных сборов, причем в дознаниях по провозу контрабанды принимают совместное участие представители этих ведомств и местного Совдепа¹⁹⁶. С другой стороны, в постановлении СНК о принятии декрета было отмечено, что «работа по охране (пограничной охране – А.Л.) идет в контакте с Военным комиссариатом»¹⁹⁷. В соответствии с декретом все чины пограничной охраны были приравнены по вопросам снабжения к чинам РККА. Ввиду чего было предписано «производить выдачу частям пограничной охраны вооружения, снаряжения, предметов обмундирования, продовольствия, фуража, инженерных и медико-санитарных предметов на равных с красноармейскими частями основаниях»¹⁹⁸. Таким образом, советская пограничная охрана с самого начала строилась как военная организация, выполнявшая специальные задачи по охране границы.

Положения декрета были разработаны на базе «Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи» (1910 г.) и «Инструкции службы чинов ОКПС» (1912 г.). Создание пограничных округов свидетельствует о том, что пограничная охрана РСФСР стала преемницей дореволюционной пограничной стражи, грамотно использовала накопленный в ней положительный опыт. Но в декрете Совнаркома содержались и положения, отражавшие советские реалии: четко сформулирована новая социальная направленность пограничной охраны – отмечалось, что она создается для защиты пограничных интересов социалистического государства, закреплялась руководящая роль партии большевиков. Декрет СНК стал первым государственным актом, провозгласившим необходимость защиты пограничных интересов Советской республики и создания для этого специальной вооруженной силы¹⁹⁹.

29 июня 1918 г. СНК был утвержден Декрет о слиянии пограничной охраны и корчемной стражи и о переходе пограничной охраны в ведение Наркомата торговли и промышленности (НКТП)²⁰⁰. В декрете определялся порядок назначения на должности, сохранялись оклады денежного содержания пограничников, а также создавалась особая коллегия для упорядочения деятельности всех управлений²⁰¹.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР. В ст. 19 Конституции было записано: «В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабоче-крестьянской революции Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся…»²⁰². Тем самым подтверждался классовый принцип новой кадровой политики. В постановлении Съезда подчеркивалось огромное значение военных комиссаров в укреплении армии; на посты военкомов предлагалось назначать лишь безупречных революционеров, стойких борцов за дело пролетариата и деревенской бедноты. Съезд указал на необходимость использования опыта и знаний военных специалистов из числа офицеров старой армии. Вместе с тем, ставилась в качестве важнейшей задача по скорейшей подготовке и воспитанию нового командного состава из рабочих и крестьян²⁰³.

СНК в ряде случаев производил выделение денежных средств на формирование пограничных частей. Автором впервые представлен документ от 11 июля 1918 г. из неопубликованных ранее, в котором постановлением СНК для НКТП на пограничную охрану было выделено 1500 тыс. руб.²⁰⁴

Исторические и историографические источники доказывают, что серьезное внимание вопросам в проведении кадровой политики уделяло и руководство страны. Так, 9 августа 1918 г. председатель ВЦИК Я.М. Свердлов направил радиотелеграмму всем советам депутатов: «Для более успешного сформирования частей пограничной охраны предлагаю всем местным Совдепам оказать помощь и содействие начальникам районов пограничной охраны в наборе, размещении и продовольствии людей»²⁰⁵. Данное предписание было направлено Я.М. Свердловым по просьбе ВВСР²⁰⁶.

Вынужденное делиться своими ограниченными ресурсами с пограничной охраной военное ведомство стремилось подчинить ее себе, чтобы использовать в интересах обороны страны. Военные подготовили проект декрета СНК от 7 августа 1918 г. об учреждении военной охраны государственной границы, который предусматривал передачу вооруженных частей, охранявших границу, Военведу с подчинением ему военного руководители и военных комиссаров пограничной охраны. Против этого предложения выступили руководители НKTП, считавшие невозможным непосредственное подчинение пограничной охраны военным властям, аргументируя это, прежде всего, бессилием военного ведомства в борьбе с происходившими на границе на почве взяточничества и разного рода злоупотреблений инцидентами²⁰⁷.

В итоге было принято компромиссное решение. 19 августа 1918 г. СНК принял Декрет «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам» в отношениях: укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы. При этом структура пограничных войск сохранялась. Пограничные части на театре военных действий переходили полностью в подчинение Наркомвоена. Руководство пограничной охраной при выполнении ею специальных задач осуществлялось на основании директив, инструкций и приказов НКТП. Согласно этому декрету, пограничные войска как составная часть вооруженных сил Советской республики, полностью перешли на новый порядок комплектования: вместо добровольцев – призывными контингентами на основе всеобщей воинской обязанности²⁰⁸. Узаконение комплектования, обучения и материально-технического обеспечения на общих с РККА основаниях было направлено на то, чтобы укрепить пограничные войска и одновременно обеспечить пополнение фронта в случае необходимости подготовленными резервами.

15 августа 1918 г. во изменение ст. 9 Декрета от 28 мая 1918 г. СНК постановил, что снабжение пограничной охраны всеми видами довольствия должно было осуществляется не только по требованию Главного управления пограничной охраны (ГУПО), а также и управлений округов, районов пограничной охраны, «направляемым непосредственно в соответствующие учреждения военных округов»²⁰⁹. Децентрализация материального обеспечения во многом способствовала сокращению сроков формирования пограничных частей.

Непосредственным инструментом кадровой политики всегда оставался аппарат ЦК партии, а также в пределах их полномочий партийные органы на местах. 21 сентября 1918 г. секретарь ЦК РКП(б) Е.Д. Стасова в письме на имя военкома 5-го Оршанского района 2-го округа пограничной охраны Геймана, избранного председателем временного комитета партийной ячейки пограничного района, писала: «Приветствуя возникшую у вас организацию коммунистов-большевиков, просим Вас с просьбой о зарегистрировании обратиться в Оршанский комитет РКП (большевиков)». Таким образом, ЦК партии определил в то время линию на подчинение партийных ячеек пограничной охраны местным партийным организациям²¹⁰. 25 октября 1918 г. ЦК РКП(б) принял постановление «О партийной работе в армии». Общее руководство работой армейских комячеек ЦК партии возлагал на местные партийные комитеты. 25 декабря 1918 г. ЦК РКП(б) принял постановление «О политике Военного ведомства», в котором записано, что и ЦК партии считает необходимым в самой категорической форме подтвердить то, что «политика Военного ведомства, как и всех других ведомств и учреждений, ведется на точном основании общих директив, данных партией в лице ее Центрального Комитета и под его непосредственным контролем»²¹¹. Этот принцип советского военного строительства стал основополагающим, а в последующие годы его важность и актуальность еще более возросли.

18 октября 1918 г. Реввоенсовет издал приказ № 111 в соответствии, с которым разрешалось отпускать частям пограничной охраны, ввиду особых условий их службы, применительно к вещевой табели военного времени, полушубки и валенки на 30 % штатного состава²¹².

5 ноября 1918 г. Реввоенсовет издал приказ № 260 о переводе вольнонаёмного состава строевых частей и учреждений Военведа на положение военнослужащих. На основании этого приказа с 10 декабря 1918 г. служащие пограничной охраны объявлялись военнослужащими, состоящими на военной службе²¹³.

Таким образом, основными субъектами формирования и реализации кадровой политики в советской пограничной охраны в 1917–1924 гг. являлись партийно-государственные органы Советской республики. К ним относились: партийные съезды, пленумы, съезды Советов, ЦК РКП(б) (учетно-распределительный отдел), правительство страны (СНК), чрезвычайные органы (РВСР, СТО), а также местные партийно-государственные органы. Правовое закрепление вопросов кадровой политики в пограничных войсках осуществлялось изданием Конституции, декретов, постановлений, приказов и других нормативных документов. Законодательные акты, в свою очередь, определяли важнейшие принципы (подходы) кадровой политики в пограничных войсках: классовый и партийный.

Проблемы становления и развития местных органов ВЧК на Южном Урале в 1918–1919 гг. (на примере Челябинской губернии)

А.И. Хрисанов

г. Москва

После Октябрьского переворота 1917 г. начался процесс установления советской власти во всех губерниях и областях страны. Население и руководство некоторых ее регионов неоднозначно восприняло новую власть. Южный Урал в тот период оказался одним из таких регионов. В 1917 г. к Южно-Уральскому региону условно можно было отнести территории Оренбургской и Уфимской губерний, а также некоторые территории Пермской губернии и Тургайской области.

Южный Урал в силу разных исторических причин имел различный этнический и социальный состав населения и как следствие развивался неоднородно. Горнозаводская зона представляла собой промышленный центр Южного Урала с крупными заводами и соответственно с рабочим населением. В состав территорий, относившихся к Оренбургскому казачьему войску (ОКВ), входили в основном степные уезды с традиционным для казачества аграрным укладом жизни. В Уфимской губернии и в некоторых уездах Оренбургской губернии компактно проживало башкирское и отчасти татарское население, также занимающееся в основном сельским хозяйством и животноводством.

Сразу же после провозглашения большевиками советской власти, атаман Оренбургского казачьего войска А.И. Дутов не признал новую власть и объявил территорию, контролируемую ОКВ, свободной от советской власти²¹⁴. В состав ОКВ входили казачьи воинские формирования 4‑х отделов, расположенных на обширной территории Южного Урала – от Оренбурга до Кургана. В этот же период 15 ноября 1917 г. А.З. Валидов, один из руководителей национального Башкирского движения объявил об автономии Башкортостана в границах т. н. «Малой Башкирии», к которой им была отнесена Уфимская и Оренбургская губернии, а также отдельные уезды Пермской и Самарской губерний²¹⁵.

20 декабря 1917 г. в Петрограде на заседании Совета Народных Комиссаров РСФСР было подписано постановление о создании Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем при СНК РСФСР. В протоколе заседания Совнаркома были утверждены основные задачи комиссии: преследовать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они не исходили, а также предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров²¹⁶. Необходимо учитывать и тот факт, что в министерствах и ведомствах Российской империи до 1917 г. уже существовали различные, как следственные, так и контрразведывательные государственные органы, занимающиеся подобными вопросами²¹⁷.

Сложная военно-политическая обстановка, сложившаяся к весне 1918 г. в различных регионах страны, требовала создания чрезвычайных комиссий на местах. И 18 марта 1918 г. в ВЧК было утверждено постановление «О создании местных чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией», опубликованное 22 марта в газете «Известия ВЦИК»²¹⁸. В апреле 1918 г. Оренбургский губернский исполнительный комитет приступил к организации штаба по борьбе с контрреволюцией в регионе. В июне 1918 г. штаб был реорганизован в губернскую чрезвычайную комиссию (губЧК). В уездном Челябинске в тот период были сформированы две комиссии: Челябинская чрезвычайная следственная комиссия во главе с И.А. Кольцовым, и Чрезвычайная железнодорожная комиссия во главе с Л.А. Жидковым.

В связи с вооруженным выступлением Чехословацкого корпуса в конце мая 1918 г. на Южном Урале резко изменилась политическая обстановка, чрезвычайные комиссии, как и другие советские органы, были ликвидированы. Началось формирование новых контрреволюционных – «демократических» органов власти. В отечественной исторической литературе время с июня по октябрь 1918 г. именуется «демократической контрреволюцией». Через пять месяцев реакционной – демократической власти политическая обстановка в регионе еще раз существенно изменилась. Это случилось в ноябре 1918 г. после захвата в Омске власти адмиралом А.В. Колчаком и установления в Сибири жесткой авторитарной власти. В этот период работа советских органов на Южном Урале ограничивалась лишь подпольной деятельностью партийных органов²¹⁹.

Серьезное влияние на будущую структуру местных органов ВЧК на Южном Урале оказало стремительное продвижение РККА на Восток летом 1919 г. Образование Челябинской губернии произошло в результате успешно проведенной силами 5‑й армии Восточного фронта Челябинской операции. Челябинский уезд и прилегающие к нему территории были освобождены от армии А.В. Колчака и иностранных военных формирований к 24 июля 1919 г. В ходе проведения этой операции решением Реввоенсовета 5‑й армии был создан Челябинский районный революционный комитет, являвшийся чрезвычайным временным органом государственной власти в городе и уезде. Ревком действовал на правах губернского на основании Постановления ВЦИК от 27 июля 1919 г. «Об организации гражданского управления в Сибири». С продвижением Красной армии на восток стремительно менялась политическая обстановка в регионе. Постановлением президиума ВЦИК от 3 сентября 1919 г. «Об образовании Челябинского районного управления на правах губернского» на части территории Оренбургской и Тобольской губерний, а также Тургайской области была образована Челябинская губерния. В ее состав вошли Челябинский, Курганский, Троицкий и Кустанайский уезды²²⁰.

Одновременно с восстановлением работы советских органов власти на Южном Урале начала работать и Челябинская чрезвычайная комиссия, именовавшаяся Челябинской губернской чрезвычайной следственной комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Председателем комиссии на этапе ее формирования был назначен П.Р. Бояршинов.

На период становления губернской ЧК ее организационная структура была следующая: председатель комиссии, заместитель председателя, секретарь, коллегия и структурные подразделения – секретно-оперативный, юридический, общий, комендантский, финансовый, хозяйственный отделы и бюро пропусков. Управление служебной деятельностью в комиссии осуществлялось путем издания приказов, которые печатались в двух экземплярах, нумеровались сквозным порядком, делились на параграфы и подписывались председателем комиссии. Вторые экземпляры приказов заверялись секретарем комиссии и приобщались в дела. Также в комиссии была утверждена печать для документов. Время работы комиссии устанавливалось с 9 до 15 часов с понедельника по субботу. С 21 сентября 1919 г., в связи с большим объемом работы, воскресенье также становится рабочим днем, но сокращенным с 9 до 13 часов²²¹.

Для организации работы с документами финансового характера и денежными средствами приказом по комиссии назначался казначей, определялся порядок и время допуска сотрудников комиссии к денежному ящику (кассе), утверждался порядок его вскрытия и опечатывания. Приказом был регламентирован порядок вскрытия поступающих в комиссию пакетов (корреспонденции), в рабочее время их вскрывал председатель комиссии, а в его отсутствие временно исполняющий обязанности председателя или секретарь. В нерабочее (ночное) время корреспонденцию вскрывал дежурный член коллегии губЧК. График дежурств членов коллегии составлял секретарь, а утверждал председатель комиссии²²².

В губЧК для организации работы комиссаров по обыскам устанавливалось дежурство в три смены. Штат дежурных комиссаров составлял 6 человек. Ежедневно назначалось два суточных дежурных и два дневных дежурных, причем дневные дежурные на следующее утро заступали на суточное дежурство, после чего им предоставлялись сутки отдыха. Служебная деятельность дежурных комиссаров по комендантской части также была строго регламентирована. Был определен порядок сдачи ордеров и обвинительного материала на арестованных. В частности, комиссарам предписывалось сдавать в комендантскую часть ордера вместе с обвинительным материалом два раза в сутки с обязательной фиксацией их передачи в книге дежурного по комендантской части. Также для комиссаров был определен порядок составления протоколов обысков. Предписывалось составлять протоколы обысков в трех экземплярах, один оставлять на месте обыска, второй передавать в комендантскую часть вместе с ордером, а третий оставлять у себя. После чего ордера и материалы обысков необходимо было передавать в секретно-оперативный отдел комиссии. Изъятые вещи предписывалось сдавать в хозяйственную часть комиссии под квитанцию. Далее квитанция передалась для приобщения в юридический отдел комиссии²²³.

Для решения различных задач, в том числе и бытовых, в губЧК был создан комитет служащих комиссии, для работы в который назначались сотрудники от разных подразделений с сохранением содержания по занимаемой должности. Сотрудники комиссии могли рассчитывать на получение материальной помощи (продукты питания, вещи, предметы быта). Определялся порядок предоставления такой помощи: сотрудникам необходимо было подать заявление в комитет служащих комиссии о своей нужде. Комитет, группируя такие заявления, с периодичностью один или два раза в месяц, передавал их в коллегию губЧК со своим заключением. На коллегии заявления рассматривались вместе с заключением комитета служащих комиссии и если ходатайство было убедительным, направлялся запрос в губернскую продовольственную комиссию, после чего производилась выдача материальной помощи. Служащим комиссии выдавался продовольственный паек в соответствии с продовольственными книжками, получаемыми в уездном продовольственном комитете. Сотрудники комиссии имели социальные гарантии и оплачиваемый больничный отпуск. Медицинское обслуживание получали в постоянной врачебной комиссии 5‑й армии Восточного фронта²²⁴.

Период становления Челябинской губернской ЧК характеризовался острой нехваткой квалифицированных специалистов, кадровым голодом и частой сменой председателей комиссии. Так, за первый год работы губЧК сменилось 5 ее председателей: П.Р. Бояршинов (август – сентябрь 1919 г.), М.Ф. Ливитин (сентябрь – ноябрь 1919 г.), М. Медведев (с 17 по 27 ноября 2019 г.), С.А. Комольцев (с ноября 1919 г. – начало 1920 г), Герцман (начало 1920 г.). Первоначально на должность заместителя председателя комиссии официально никого не назначали, а при необходимости его обязанности исполнял начальник секретно-оперативного отдела.

В ноябре 1919 г. комиссия была переименована в Челябинскую губернскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности²²⁵. В губернии были созданы Верхнеуральская, Курганская, Куртамышская, Миасская, Троицкая уездные чрезвычайные комиссии с начала 1920 г. реорганизованные в политбюро. В начале 1920‑х гг. в связи с созданием Уральской области Челябинская губерния была ликвидирована, а в органах ГПУ проведено районирование.

Таким образом, на примере Южного Урала можно проследить непосредственное влияние военно-политической обстановки на деятельность местных чрезвычайных органов государственной безопасности. Создание местных структур ВЧК в Челябинске проходило в два этапа: первоначальное их создание (первая половина 1918 г.) и последующее их воссоздание в новом качестве (вторая половина 1919 г.).

Необходимо также отметить тот факт, что местные, губернские и уездные чрезвычайные комиссии на Южном Урале создавались чрезвычайные комиссии по определенным организационным шаблонам. Постановка служебной деятельности в местных ЧК, особенности ведения делопроизводства и следствия, сбор обвинительного материала, негласные методы работы и многие другие факторы могут свидетельствовать о возможности некой преемственности органов ВЧК государственным органам, действовавшим в рамках исполнения подобных задач в период существования Временного правительства и Российской империи.