Текст книги "Прокурорский надзор и особенности обеспечения законности в период кризисных явлений в экономике"
Автор книги: Коллектив авторов
Жанр: Прочая образовательная литература, Наука и Образование
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 7 (всего у книги 25 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]
§ 1.6. Влияние кризисных явлений в экономике на деятельность правоохранительных органов
Борьба с преступностью в период экономических проблем в государстве приобретает особую актуальность. Складывающаяся ситуация требует совершенствования правовых, организационных и иных методов работы правоохранительных органов. Именно финансовые, политические и т. п. кризисы наиболее ярко обозначают те пробелы и недостатки, которые имеются в законодательстве и правоприменительной деятельности, открывают детерминанты, которые были скрыты или недостаточно изучены[177]177
См: Новикова Ю. В. Взаимосвязь криминологической характеристики преступности (преступлений) и положений уголовного права // Российский следователь. 2010. № 18.
[Закрыть].
Сегодняшняя криминологическая ситуация в России сложилась под воздействием целого ряда социально-экономических факторов, большинство из которых лежит вне плоскости возможного воздействия правоохранительных органов. Ведущую роль среди них играют последствия экономических кризисов, поражающих экономику и социальную среду. Сложившаяся ситуация в регионах Российской Федерации в целом требует от правительства и правоохранительных органов адекватного реагирования, мобилизации всего научного, экономического и организационно-практического потенциала на усиление борьбы с преступностью[178]178
Каныгин В. И. Проблемы комплексного анализа и предупреждения преступности в регионе (по материалам Приволжского федерального округа): автореф. дис… канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002. С. 13.
[Закрыть].
Бытует мнение, что одним из факторов, влияющих на уровень преступности, является состояние экономики. Однако до настоящего времени отсутствует единая позиция, каким образом финансовые кризисы влияют на активность криминалитета[179]179
См. подробнее: раздел «Характеристика преступности в период кризисных явлений в экономике».
[Закрыть].
Анализ состояния преступности в ряде стран показывает, что в период кризисных явлений в экономике рост преступности отмечается не более чем на 4–5 %[180]180
Анализ выборочных данных из форм № 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования», № 451 и 491 за период 1998, 2008–2014 гг.
[Закрыть]. Данный рост в ряде случаев возможно отнести к статистической погрешности. Наряду с этим повсеместно отмечается, что в зависимости от общественно-политической и социально-экономической обстановки в стране значительно изменяется видовой состав преступлений, остро встает проблема нелегальной экономии, значительно проявляется эффект расслоения общества на бедных и богатых, увеличивается уровень безработицы, который усиливает протестные явления в обществе.
Не случайно учеными отмечается, что преступность вырастает там и тогда, когда сокращаются размеры зарплат для молодых низкоквалифицированых работников. В этом случае преступный промысел становится привлекательной альтернативой честной бедности[181]181
Перевод материалов сайта Washington ProFile, Джефф Гроггер, профессор Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, Los Angeles, монография «Падение преступности в Америке» (дата обращения: 05.11.2019).
[Закрыть].
Организацией «Форум руководителей полиции» в 2012 г. были опубликованы результаты опроса 180 начальников полицейских управлений США. 45 % из них заявили, что плохое состояние экономики уменьшит их возможности противостоять преступности. Главными причинами этого они назвали возможное увеличение числа имущественных преступлений и сокращение численности своих сотрудников, вызванное бюджетными проблемами.
Центр исследований криминальной юстиции (действует в составе Университета Индианы) опубликовал несколько исследований, авторы которых доказывают, что уровень преступности напрямую не зависит от экономических кризисов. Влияние косвенное – под давлением финансовых проблем, государство, муниципалитеты, бизнес-структуры и отдельные граждане вынуждены сокращать «бюджеты безопасности», то есть меньше тратить на полицию, системы защиты и охраны и пр. В результате, преступники получат больше свободы действий[182]182
Перевод материалов сайта Washington ProFile (дата обращения: 05.11.2019).
[Закрыть].
Правоохранительные органы в период кризисов 1998, 2008 и 2014 гг. также не могли существовать в отрыве от экономической обстановки в стране и обществе. Прежде всего актуализировались вопросы бюджетного финансирования деятельности правоохранительных органов, а следовательно, полноты и своевременности закупки расходных материалов (топливо, расходные материалы, обмундирование и т. п.), достойное индексирование заработной платы сотрудников, оплаты сверхурочной работы, санаторно-курортного лечения и страховок.
В качестве закономерности необходимо отметить, что каждый экономический кризис в стране приводил к снижению бюджетного финансирования в МВД России.
Инфляционные процессы, усиливающиеся в кризисные периоды значительно снижают уровень доходов сотрудников правоохранительных органов, кроме того не редки случаи когда им за свой счет приходится закупать обмундирование и оплачивать топливо для служебных автомобилей. Такие факты провоцируют рост коррупционных проявлений в правоохранительных органах с целью компенсации понесенных затрат.
Кроме того, повышенный уровень инфляции фактически полностью нивелирует индексацию заработной платы, и как следствие порождает страх перед наступлением пенсионного возраста и получением нищенской пенсии, что приводит к желанию некоторых правоохранителей создания себе незаконным путем небольшого частного «пенсионного фонда».
Не случайно, к причинам роста уровня коррупции специалисты относят: экономический кризис, обострение международных отношений, а также усиление забюрократизированности органов власти в связи с принятием законов, направленных на контроль экономики и общественных организаций[183]183
См.: Авакьян С. А., Кененова И. П., Ковлер А. С. и др. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография. М.: Юстицинформ, 2016. Гл. 4. § 1.
[Закрыть].
Более того, проявления коррупции в кризисные периоды становятся более масштабными и системными, принимая характер наиболее значимой угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
Так, бывший начальник банковского отдела управления «К» Федеральной службы безопасности (ФСБ) России Кирилл Черкалин получал взятки недалеко от здания ФСБ в Москве от бывшего владельца коммерческого банка «Транспортный» Александра Мазанова. Посредниками между ними были бывший полковник ФСБ Михаил Горбатов и учредитель ООО «Европейское Подмосковье» Арно Ходжоян, который был советником Мазанова.
Отмечается, что Горбатов предложил Черкалина в качестве «крыши» для банка в 2013 г. Ежемесячно Черкалин получал 50 тысяч долларов (3,2 миллиона рублей) за «общее покровительство» от Мазанова.
В итоге Черкалин ежемесячно получал взятки до февраля 2015 г. Всего владелец банка заплатил ему около 750 тысяч долларов (48,3 миллиона рублей). В ходе обысков в квартирах обвиняемых изъяты денежные средства в эквиваленте 12 миллиардам рублей[184]184
https://lenta.ru/news/2019/10/01/vzatki/ (дата обращения: 06.11.2019).
[Закрыть].
Как отмечалось ранее[185]185
См. подробнее: раздел «Факторы, детерминирующие социальную напряженность в период кризисных явлений в экономике».
[Закрыть], рост социальной напряженности в обществе на фоне экономического кризиса, массовые увольнения, сокращения или невыплата заработных плат усиливает протестное движение в стране. Поэтому значительные силы сотрудников правоохранительных органов приходится задействовать на охрану общественного порядка в период проведения санкционированных или несанкционированных манифестаций, что с одной стороны приводит к концентрации значительных сил и средств в одном месте и «оголении» территории оперативного обслуживания с другой стороны. Одновременно возникают вопросы переработок личного состава правоохранительных органов, несения службы во внеурочное время и в воскресные дни, определения порядка выплат за переработку, предоставления дополнительных выходных дней. Введение «усиленной» охраны общественного порядка добавляет элемент «нервозности» в рядах сотрудников правоохранительных органов. В результате чего возрастает количество увольнений правоохранителей, нервных срывов, которые могут привести к тяжким последствиям, связанных с превышением служебных полномочий.
Кроме того, в период экономических кризисов значительные силы правоохранительных органов приходиться отвлекать на противодействие терроризму, который усиливается в кризисные периоды, за счет увеличивающегося притока нелегальных мигрантов через фактически «прозрачные» границы со странами СНГ среднеазиатского и закавказского региона, позволяющие представителям террористических группировок практически беспрепятственно проникать в Российскую Федерацию.
Усиленный приток мигрантов в период экономических кризисов во многом обусловлен разницей в уровне экономического развития и политической стабильности между Российской Федерацией и рядом государств СНГ, в первую очередь закавказских республик и республик Средней Азии. Значительные потоки экономических мигрантов устремляются в наиболее развитые регионы Российской Федерации. Упрощенная система выдачи виз и порядка перемещения по стране граждан государств СНГ, отсутствие сплошной, хорошо охраняемой границы России с государствами СНГ делает нашу страну привлекательной не только для трудовых мигрантов, но и для участников криминальных структур и террористических организаций.
Это требует принятия дополнительных мер со стороны правоохранительных органов для обеспечения контроля за пребыванием иностранцев в России.
Не случайно, по мнению ряда специалистов в период экономических кризисов в странах СНГ среднеазиатского и закавказского региона особенно обостряются причины активизации криминала и террористической деятельности, к которым нужно отнести: нерешенность важных экономических и финансовых вопросов, в том числе и на законодательном уровне; конфликты при разделе собственности; слабая защищенности коммерсантов, финансистов и других деловых моделей со стороны правоохранительных органов[186]186
Антонян Ю. М., Смирнов В. В. Терроризм сегодня. М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 25; Афанасьев Н. Н., Кипятков Г. М., Спичек А. А. Современный терроризм: идеология и практика. М., 1998. С. 39; Морозов Г. И. Терроризм – преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения). 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 48.
[Закрыть].
Бедность, озлобленность и нестабильность доходов для большинства малоимущего населения этих стран создает благотворную среду для вербовки новых участников криминальных структур и террористических организаций.
При этом растущий спрос в России на дешевую рабочую силу, усиливающийся в кризисный период, который не может быть удовлетворен внутри страны, является одним из факторов вовлечения криминальных структур в миграционные процессы и создание ими на этой основе прибыльного незаконного бизнеса по организации нелегального миграции.
Все это увеличивает нагрузку на миграционную службу и другие правоохранительные органы России по контролю над незаконной миграцией[187]187
См.: Севрюков А. П., Кобец П. Н. Факторы, обусловливающие рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в федеральных округах России и их учет в процессе рассмотрения уголовных дел судами // Миграционное право. 2006. № 1.
[Закрыть]. Приходится отвлекать значительные силы и средства для выявления и ликвидации этнических преступных и террористических группировок.
Также в период экономического кризиса одной из основных задач правоохранительных органов становится предотвращение проникновения организованных криминальных сообществ в коммерческие структуры и вывоза нелегального капитала (финансовых средств, полученных преступным путем), чему способствует следующие условия, обостряющиеся в кризисные периоды:
• неблагоприятный экономический климат в стране (политическая нестабильность, маленькая емкость рынка, девальвация рубля, неразвитая инфраструктура);
• чрезмерная либерализация, навязанная мировыми финансовыми институтами;
• проводимый в стране хозяйственный курс, который стимулирует вложения в иностранную валюту;
• неэффективность налогообложения, имеющая конфискационный и произвольный характер. Бизнесменам выгодней уклонятся от налогов и выводить деньги за границу;
• отсутствие достаточно эффективного механизма защиты права собственности в стране. Инвесторы боятся потерять свой бизнес, ведь из-за высокого уровня коррупции доказать что-либо очень сложно. еще сложнее вернуть собственный капитал в случае утери;
• отсутствие кооперации между предпринимательским сектором и органами государственного управления;
• недоверие к банковской системе;
• отсутствие качественного регулирования законного экспорта капитала из Российской Федерации;
• доступностью оффшорных зон, где надежно хранится банковская тайна, а уровень регулирования банковских операций и сделок с валютой минимален;
• криминализация хозяйственной деятельности и высокая эффективность отмывания нелегальных доходов;
• риск обесценивания денег и материальных активов[188]188
http://fb.ru/article/58002/investitsionnyiy-klimat-ego-otsenka (дата обращения: 06.11.2019).
[Закрыть].
Слабость механизмов защиты права собственности в стране из-за высокого уровня коррупции, неэффективность налогообложения, имеющая конфискационный и произвольный характер, толкает представителей бизнес-сообщества в сферу теневой экономики. Бизнесменам выгодней уклонятся от уплаты налогов и выводить деньги за границу.
Следует отметить, что с конца 1990-х гг. в стране начали формироваться устойчивые высокопрофессиональные организованные транснациональные группы, включающие нотариусов, консалтинговые компании, кредитные организации, трастовые фонды, специализирующиеся на выводе капитала и размещении его в офшорных зонах или в странах, с которыми у Российской Федерации заключены двусторонние договоры во избежание двойного налогообложения. Основная доля фиктивных операций и невозврата денежных средств осуществляется через сеть «отмывочных» банков, офшорных компаний и «фирм-однодневок», реализующих сложнейшие схемы «серого» вывода капитала. Спрос на вывод капитала обеспечен развитой инфраструктурой, легальные и противоправные механизмы тесно переплетены между собой и во многих случаях трудно различимы, что осложняет их своевременное выявление и пресечение.
Упомянутые транснациональные группы в странах размещения вывозимых ими средств пользуются солидной государственной защитой и покровительством под прикрытием банковской тайны и ограничения ответственности бенефициаров за действия компаний при использовании «серых» офшорных схем. В период экономических кризисов влияние организованных преступных групп усиливается, в том числе из-за снижения экономической стабильности, загруженности правоохранительных органов и увольнения опытных специалистов.
Между тем, проведенный анализ оперативной обстановки на местах, показывает, что в правоохранительных органах отсутствует системный подход к выявлению и раскрытию таких преступлений, требуются новые методы и методики по выявлению этих преступлений.
Следует признать, что одним из основных факторов латентности преступлений в сфере противодействия организованной преступности и выводу капитала за рубеж является низкая эффективность деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности в указанных сферах, причинами чего выступают низкий профессионализм сотрудников правоохранительных органов, недостатки взаимодействия представителей правоохранительных и контролирующих органов.
Имеются системные просчеты в организации взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в сфере предупреждения, выявления и пресечения таких преступлений, отсутствует целенаправленная практика комплексного использования всего потенциала взаимодействия между правоохранительными и надзорно-контрольными органами. В кризисные периоды эти факторы существенно обостряются.
Современные преступления в сфере противодействия организованной преступности и выводу капитала за рубеж совершаются хорошо замаскированными способами, а многие из оперативных работников не имеют достаточных знаний и опыта и не привлекают к работе соответствующих специалистов, что в периоды экономических кризисов усугубляется уходом со службы сотрудников со стажем от 7 до 12 лет, тем кому «до пенсии далеко, а терпеть нет сил».
Как уже говорилось, в кризисные периоды возрастает социальная напряженность в обществе.
Обеспечение охраны общественного порядка при проведении митингов, необходимость пресечения несанкционированных мероприятий, а также требования общественности и руководства о скорейшем раскрытии ряда резонансных уголовных дел мотивирует сотрудников правоохранительных органов к ложной подмене законности целесообразностью, сопряженной с незаконными посягательствами на права и свободы граждан. Об этом свидетельствует увеличившееся количество правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, в том числе непосредственно при исполнении служебных обязанностей, жалоб на их действия, поступающих в суды и прокуратуру.
Анализ статистических данных показывает, что рост преступлений совершенных сотрудниками правоохранительными органов в период кризисов 2008 и 2014 гг. составляет 3–4 %[189]189
Анализ выборочных данных из форм № 451 и 491 за период 2008–2014 гг.
[Закрыть].
В деятельности работников правоохранительных органов имеют место факты грубого нарушения конституционных прав граждан путем фабрикации материалов уголовных дел, выбивание признательных показаний путем пыток и унижений, добиться же законного наказания для работников, применяющих такие методы, весьма проблематично.
При этом, правонарушения, совершенные сотрудниками правоохранительных органов, обладают повышенной общественной опасностью, вызывают огромный отрицательный общественный резонанс, выступают дестабилизирующим фактором в обществе, и так дестабилизированном влиянием кризисных явлений. Население перестает доверять как правоохранительным органам, так и государству, не способному обеспечить работу правоохранительных органов в рамках закона.
Многие исследователи отмечают, что количество правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, растет в кризисные периоды и приобретает угрожающий характер[190]190
См.: Шапиев Э. А. Факторы, влияющие на совершение посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов // Российский следователь. 2007. № 15.
[Закрыть]. Увеличивается и качественное многообразие совершаемых правонарушений: от формального рассмотрения жалоб и заявлений граждан, взяточничества и злоупотребления служебным положением до создания организованных преступных групп.
Необходимо отметить и крайне негативное отношение к правоохранительным органам в обществе. Граждане не всегда и с неохотой желают помогать правоохранительным органам в выполнении поставленных перед ними задач и не хотят обращаться к ним за помощью, когда в отношении их совершены преступления. Проведенные исследования свидетельствуют о том, что более половины потерпевших (52,7 %) не обращались с заявлениями в правоохранительные органы из-за недоверия к их деятельности, треть населения страны считает необходимым ужесточить уголовную ответственность за совершение преступлений сотрудниками правоохранительных органов и усилить контроль за их деятельностью[191]191
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014 год: информационно-аналитическая записка / под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации д-ра юрид. наук, проф. О. С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. С. 16.
[Закрыть].
По многим экспертным оценкам, последствия экономических кризисов, социальная и политическая нестабильность спровоцировали системный кризис всей правоохранительной системы. Отмечалось, что старая «костная» система была не способна в новых посткризисных условиях полноценно выполнять возложенные на нее задачи по обеспечению юридической безопасности наших граждан, общественных и государственных интересов. Наступила профессиональная и нравственная деформация многих представителей соответствующих структур. Возник очевидный конфликт их личных и общественных интересов, подорвано доверие со стороны общества[192]192
См.: Чернышев А. И. Основные направления государственного регулирования правоохранительной деятельности в России // Административное право и процесс. 2017. № 2.
[Закрыть].
Во многом именно последствия экономических кризисов, к которым необходимо отнести проблемы бюджетного финансирования, увольнение личного состава, снижение уровня профессионализма и социальной защиты, подтолкнули к необходимости реформирования системы органов внутренних дел.
Анализ причин проведения данной реформы показывает, что ее актуальность возникла на почве необходимой демократизации российской полиции и повышения доверия граждан к сотрудникам органов внутренних дел. Ключевыми факторами, послужившими предпосылками серьезных изменений, стали: «…участившиеся случаи нарушений сотрудниками служебной дисциплины и законности, коррумпированность определенной части личного состава, усложнение криминальной ситуации, падение профессионализма на фоне низкого денежного содержания и социальной защиты, а также социальная напряженность в обществе, вызванная глобальным экономическим кризисом, проявлениями экстремизма и терроризма»[193]193
«Дорожная карта» дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // URL: https://мвд.рф/upload/site1/document_file/roadmap.doc
[Закрыть].
Таким образом, основными особенностями влияния кризисных явлений на деятельность правоохранительных органов является следующие:
1) отсутствие среднесрочного прогнозирования при формировании бюджета правоохранительных органов;
2) инфляционные процессы, порождаемые экономическими кризисами и снижающие уровень денежного содержания сотрудников правоохранительных органов, медицинское, пенсионное и жилищное обеспечение;
3) изменение видового состава преступлений в кризисные периоды, требующие перераспределение сил и средств правоохранительных органов;
4) повышение нагрузки на личный состав правоохранительных органов;
5) рост коррупционных проявлений в рядах правоохранительных органов.
Глава 2. Основные направления прокурорского надзора и обеспечения законности в период кризисных явлений в экономике
§ 2.1. Надзор за исполнением законов в социальной сфере
2.1.1. Надзор за исполнением законов в сфере социального обеспечения и социальной защитыКонституция Российской Федерации, объявляя государство социальным (ст. 7), устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). В рамках реализации государственной политики большое внимание уделяется защите прав инвалидов, пенсионеров, детей-сирот, семей, в том числе многодетных и малообеспеченных, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем принимаемые государством меры в условиях циклических финансово-экономических кризисов последних десятилетий представляются недостаточными. Сложившаяся ситуация усугубляется ослаблением государственного контроля в рассматриваемой сфере.
Состояние законности сфере социального обеспечения и социальной защиты вызывает серьезную обеспокоенность. Наиболее остро стоит проблема соблюдения прав инвалидов. Широкое распространение в кризисные периоды получают нарушения законов, регламентирующих вопросы создания доступной среды для инвалидов, обеспечения инвалидов лекарственными средствами, техническими средствами реабилитации, выплаты пенсий и пособий.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, если в 2008 г. прокурорами выявлено нарушений пенсионного законодательства об охране прав инвалидов и престарелых – 113 310, то в 2014 г. – 109 444 (–3,4 %), в 2015 г. – уже 126 095 (+15 %), в 2016 г. – 109 356 (–13,2 %), в 2017 г. – 100 318 (–8,2 %), а в 2018 г. – 90 919 таких нарушений (–9,3 %)[194]194
Форма П «Отчет о работе прокурора». Форма ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // СПС «КонсультантПлюс».
[Закрыть]. Таким образом, именно на период мировых экономических кризисов 2008, 2014–2015 гг. приходится наибольшее число названных нарушений.
Бедность, безработица, неоказание помощи социально незащищенным категориям граждан, в том числе в результате неправомерных действий или бездействия уполномоченных органов, создают у населения ощущение неуверенности в завтрашнем дне, способствуют росту недоверия к власти. При этом меры, направленные непосредственно на поддержку нуждающихся, «распыляются» по широким слоям населения и даже в стабильных условиях не способны повлиять на сокращение бедности[195]195
Слободенюк Е. Д. Последствия кризиса 2015 года: обеднение или прекаризация? // Журнал исследований социальной политики. 2017. С. 184.
[Закрыть].
При таких обстоятельствах надзор за исполнением законов в сфере социального обеспечения и социальной защиты именно в кризисные периоды приобретает особую актуальность и значимость.
Переходя к исследованию надзора за исполнением законов в сфере социального обеспечения и социальной защиты в периоды кризисных явлений в экономике, следует остановиться на содержании и соотношении понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита», позволяющих раскрыть сущность прокурорской деятельности в рассматриваемой сфере.
Следует отметить, что «социальная защита» является более широким понятием по сравнению с понятием «социальное обеспечение», что подтверждается положениями пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов относится социальная защита, включая социальное обеспечение.
По мнению Шайхатдинова В. Ш., социальная защита – это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, профессиональной подготовке граждан, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных[196]196
Шайхатдинов В. Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. 1994. № 1. С. 49–50.
[Закрыть]. Как видно, понятию «социальная защита» присущ межотраслевой характер.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, в числе которых медицинская помощь, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, гарантии в сфере образования, социально-бытового обслуживания, жилищные, трудовые гарантии.
Составной частью социальной защиты является социальное обеспечение, под которым следует понимать систему отношений алиментарного характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся по закрепленным законодательством нормативам, осуществляемую государством в рамках его организационно-финансовой деятельности за счет общественных и (или) обобществленных средств[197]197
Право социального обеспечения России: учебник / Д. В. Агашев, В. С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 4.
[Закрыть]. Формами социального обеспечения являются денежные выплаты (различные виды пенсий и пособий, компенсационные выплаты, субсидии и др.) и натуральные выдачи (санаторно-курортное лечение, содержание детей в детских учреждениях, оказание социальных услуг, диетическое питание)[198]198
Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений СПО. 8-е изд., М.: Издательский центр «Академия», 2014. С. 32.
[Закрыть].
Создание эффективных механизмов социальной защиты особенно значимо в период экономических кризисов, поскольку незащищенные социальные слои населения первыми ощущают влияние их негативных тенденций.
Во время кризисных явлений повышается значимость стратегических документов, принимаемых, в том числе, с целью смягчения социальных последствий кризисов. Целевые ориентиры в сфере социального обеспечения и социальной защиты нашли свое отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.[199]199
Утв. Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351.
[Закрыть], Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[200]200
Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.
[Закрыть], Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации[201]201
Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № 2524-р.
[Закрыть], Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.[202]202
Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р.
[Закрыть], Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 г.[203]203
Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 164-р.
[Закрыть], Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017–2022 гг.[204]204
Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.03.2017 № 410-р.
[Закрыть], государственных программах Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»[205]205
Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296.
[Закрыть] и «Доступная среда»[206]206
Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363.
[Закрыть], Указе Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства».
Эти документы, будучи включенными в правовую систему в качестве источников права политико-идеологического характера, самым существенным образом влияют на формирование практически всех остальных элементов правовой системы России. В частности, во исполнение и в соответствии с ними разрабатываются и принимаются федеральные и региональные законы, подзаконные правовые акты и целевые программы[207]207
Мушинский М. А. Стратегии, концепции, доктрины в правовой системе Российской Федерации: проблемы статуса, юридической техники и соотношения друг с другом // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 488.
[Закрыть].
Указанные нормативные правовые акты посвящены вопросам планомерного преодоления последствий экономических кризисов, снижению уровня бедности, в том числе с помощью мер социального обеспечения. На первый план выходит социальная функция государства, что позволяет сохранить трудовые ресурсы, избежать народной конфронтации, повысить контроль за развитием ситуации и создать предпосылки для благополучного посткризисного развития страны.
Современное российское общество характеризуется достаточно высокой продолжительностью жизни[208]208
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2017 г. составила 72,7 года (п. 5 Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2019 № 254).
[Закрыть], но при этом низкой рождаемостью и ростом числа неофициальных браков, что, как следствие, неблагоприятно сказывается на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, приводит к старению населения, высокой пенсионной нагрузке на работающих людей.
Одним из важных факторов падения рождаемости является снижение уровня жизни семей. Семьи нередко откладывают появление детей из-за неблагоприятных жилищных условий, нехватки доходов семьи в связи с выходом матери в декретный отпуск, а также увеличения расходов, связанных с появлением ребенка.
Для решения задачи по повышению уровня рождаемости в кризисные и последующие посткризисные периоды государством принимаются меры по материальной поддержке семей, планирующих завести ребенка.
Так, разработаны и действуют программы федерального и регионального материнского капитала[209]209
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
[Закрыть], семьи с низким доходом с двумя детьми получили право на ежемесячную выплату из средств материнского семейного капитала[210]210
Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
[Закрыть], а независимо от дохода – на льготную ставку по ипотеке в размере 6 % на весь срок кредита[211]211
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1711 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу “ДОМ.РФ” на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей».
[Закрыть]. Многодетные семьи получили право на бесплатный земельный участок[212]212
См.: подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
[Закрыть]; налоговые льготы на имущество и землю[213]213
См.: подп. 10 п. 5, п. 6.1 ст. 391, п. 6.1 ст. 403 Налогового кодекса Российской Федерации.
[Закрыть]; полное или частичное погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере его задолженности, но не более 450 тысяч рублей[214]214
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2019 № 1170 «Об утверждении Правил предоставления субсидий акционерному обществу “ДОМ.РФ” на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Положения о реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам)».
[Закрыть]. В регионах также реализуются дополнительные меры социальной помощи, в том числе льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг[215]215
Постановление Правительства Москвы от 24.01.2006 № 37-ПП «Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве».
[Закрыть], проезду на общественном транспорте[216]216
Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».
[Закрыть], предоставление регионального материнского капитала[217]217
Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2011 № 810–151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге».
[Закрыть].
Следует отметить, что появление ребенка в семье закономерно приводит к уменьшению душевых доходов, что при существенном росте цен, в том числе на продовольственные товары и лекарства, в период кризисов значительно увеличивает риск бедности для семей с детьми. Эффективной мерой государственной поддержки малоимущих семей является заключение социального контракта, т. е. соглашения между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации. К таким мероприятиям относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (устройство ребенка в дошкольное учреждение, школу и др.).
Экономическая нестабильность в периоды кризисных явлений также зачастую становится спусковым механизмом для зарождения проявлений семейного неблагополучия. Низкий уровень благосостояния родителей препятствуют полноценному удовлетворению основных потребностей семьи и ребенка (одежда, питание, образование, лечение, досуг и другие). Не справляясь с преодолением финансовых сложностей, родители нередко стараются уйти от тяжелой реальности с помощью алкоголя, наркотиков, компьютерных и азартных игр. Возникают семейные конфликты, проявляется безразличие и жестокое отношение родителей к детям.
Важное значение в кризисные периоды приобретает ранняя профилактика семейного неблагополучия. Регионы оказывают поддержку семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации из-за последствий экономических кризисов: материальную[218]218
Постановление Правительства Ульяновской области от 24.03.2016 № 119-П «О некоторых вопросах оказания адресной материальной помощи».
[Закрыть], психологическую[219]219
Приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 05.04.2016 № 33-мпр «О Порядке оказания консультативной и психологической помощи беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в Иркутской области».
[Закрыть], юридическую[220]220
Постановление Администрации Приморского края от 12.08.2016 № 377-па «Об утверждении Порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации».
[Закрыть]. Так, в Ярославской области оказывается адресная материальная (денежная) помощь малоимущим семьям, воспитывающим несовершеннолетнего ребенка (детей) в возрасте от полутора до трех лет, в которых один из родителей в связи с болезнью не может выполнять обязанности по воспитанию, образованию, содержанию, защите прав и интересов своих детей, а второй находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет или зарегистрирован в качестве безработного службой занятости населения по месту жительства[221]221
Постановление Правительства Ярославской области от 12.04.2016 № 419-п «Об оказании адресной материальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, воспитывающим несовершеннолетних детей, за счет средств областной целевой программы “Семья и дети Ярославии” на 2016–2021 гг.».
[Закрыть]. В Москве семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, выдаются электронные социальные сертификаты, с помощью которых можно приобрести любые детские товары, продукты питания, бытовую технику[222]222
Постановление Правительства Москвы от 16.02.2016 № 40-ПП «О порядке и условиях оказания в городе Москве адресной социальной помощи в виде предоставления детских товаров семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, с использованием электронного социального сертификата»; постановление Правительства Москвы от 02.04.2013 № 185-ПП «О порядке и условиях оказания в городе Москве адресной продовольственной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, с использованием электронного социального сертификата»; постановление Правительства Москвы от 19.06.2014 № 351-ПП «Об оказании в городе Москве адресной социальной помощи в виде предоставления товаров длительного пользования ветеранам Великой Отечественной войны, гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, с использованием электронного социального сертификата».
[Закрыть].
Внимание! Это не конец книги.
Если начало книги вам понравилось, то полную версию можно приобрести у нашего партнёра - распространителя легального контента. Поддержите автора!Правообладателям!
Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.Читателям!
Оплатили, но не знаете что делать дальше?
