Текст книги "Вопросы юридического образования. Том 1"

В своей докторской диссертации «Теоретические вопросы советского строительства» (I, II, III том), в книге «Очерки советского строительства» (1953)¹¹ и в целом ряде статей А. А. Аскеров проводит научное исследование важнейших узловых вопросов этой новой дисциплины и прежде всего разбирает сложный и спорный вопрос о предмете курса советского строительства, его специфике, о соотношении его с курсами советского государственного и административного права.

В послевоенный период возникла новая отрасль советской государственно-правовой науки – государственное право стран народной демократии, уже подготовлен ряд молодых специалистов в этой области. За сравнительно короткий срок советские ученые провели большую работу по научному исследованию конституционного строя стран народной демократии, их общественного и государственного устройства, структуры, принципов организации и деятельности высших и местных органов государственной власти, правового положения граждан.

Советские государствоведы подготовили лекционные курсы по государственному праву стран народной демократии, излучающемуся с 1950 г. на юридических факультетах и в юридических институтах, разработал программу курса.

Ряд институтов государственного права стран народной демократии, а также основные черты государственного строя отдельных народно-демократических государств явились предметом исследования диссертационных работ советских ученых.

В настоящее время проводится работа по подготовке учебного пособия по государственному праву стран народной демократии.

При разработке научных вопросов государствоведы МГУ изучают и практику административного и финансового права органов Советского государства. Члены кафедры государственного права и советского строительства МГУ установили, хотя еще и недостаточную, но тесную связь с практикой. Они активно участвуют в повышении квалификации руководящих работников Московского городского и Московского областного Совета. А. А. Аскеров по просьбе Совета Министров РСФСР провел в 1949 г. цикл лекций по советскому строительству для руководящих работников райсоветов г. Ленинграда.

Кафедра поддерживает тесную связь с исполкомом Краснопресненского райсовета г. Москвы. На заседании кафедры были заслушаны доклад представителя исполкома Краснопресненского райсовета о работе депутата в избирательном округе и выступления ряда депутатов Совета.

Большую работу проводят советские государствоведы по популяризации важнейших вопросов советской государственно-правовой науки среди широких масс трудящихся.

Издана серия научно-популярных брошюр, освещающая вопросы истории развития и основные принципы Советской Конституции, политической основы Советского государства, основных прав и обязанностей граждан, советской социалистической федерации, избирательной системы, деятельности высших и местных органов государственной власти.

Работники государственно-правовых кафедр МГУ принимают активное участие в деятельности Всесоюзного общества по распространению политических и научных знаний.

В настоящее время ученые-государствоведы МГУ сосредоточили основное внимание на подготовке учебных пособий по советскому государственному праву и по государственному праву стран народной демократии.

Начата работа по подготовке комплексных монографий «Районный Совет депутатов трудящихся», «Охрана прав граждан». Коллектив кафедры охватывает большое число специалистов по различным государственно-правовым дисциплинам. Возглавляющий кафедру государственного права и советского строительства МГУ проф. С. С. Кравчук является автором нескольких брошюр, большого количества статей в БСЭ (2-е изд.), в Юридическом словаре по ведущим вопросам советского государственного права, а также ряда статей, опубликованных за границей. Им составлена программа курса советского государственного права, по которой ведется преподавание этой дисциплины на юридических факультетах и в юридических вузах. С. С. Кравчук подготовил многих специалистов по государственному праву.

В состав кафедры входит доц. Н. Я. Куприн, работающий над вопросами советского государственного права, государственного права стран народной демократии и государственного права буржуазных стран. Он является соавтором учебного пособия Советское государственное право (изд. ВЮА), учебника по советскому государственному праву для юридических школ, учебника по Конституции СССР для средней школы, учебного пособия по Конституции СССР для учителей средних школ. Им написано несколько брошюр и статей по вопросам государственного права стран народной демократии.

В течение длительного времени ведет научную и преподавательскую работу в МГУ проф. И. И. Евтихиев, возглавляющий в настоящее время кафедру административного права. В соавторстве с другими учеными им написаны учебники по советскому административному праву, изданные в 1946 и 1950 гг. Он также является автором большого количества статей и ряда брошюр.

Работающий в составе кафедры административного и финансового права доц. М. А. Гурвич является автором учебника по советскому финансовому праву для вузов, второе издание которого вышло из печати в 1954 году.

Активное участие в научной разработке вопросов советской государственно-правовой науки принимают и молодые ученые – доц. Д. Л. Златопольский, П. Т. Василенков, Л. Д. Воеводин, А. А. Мишин, Козлов Ю. М., Цыпкин С. Д. и другие. Кафедры государственного права и советского строительства, административного и финансового права проводят большую работу по подготовке молодых кадров научных работников через аспирантуру.

Дальнейшее развитие советской государственно-правовой науки требует повышения уровня научно-исследовательской работы советских ученых, приближения науки к практическим потребностям советского государственного строительства, преодоления путем широкого развертывания критики и самокритики имеющихся еще серьезных недостатков в научной работе.

Ответственные задачи стоят перед государственно-правовой наукой в свете исторических решений XX съезда КПСС, разрешившего ряд коренных, программных вопросов марксистско-ленинской теории применительно к современному этапу исторического развития.

Разработанные XX съездом партии положения о мирном сосуществовании двух систем, о возможности предотвращения воин в современную эпоху, разнообразии форм перехода от капитализма к социализму должны стать отправными как в научной, так и в преподавательской работе советских государствоведов.

Большое внимание должно быть уделено глубокому изучению богатого и многостороннего опыта государственного и правового строительства в нашей стране, Китайской Народной Республике и других странах народной демократии.

В связи с новым ростом национально-освободительного движения народов Востока, усилением их борьбы против колониализма, своеобразием путей развития Индии, Бирмы, Афганистана и ряда других стран Азии, большую актуальность приобретают вопросы изучения государственного и правового строя этих стран.

Важной задачей советской государственно-правовой науки является глубокое раскрытие роли коммунистической партии и советского народа в развитии и укреплении социалистического государства, в государственном строительстве, преодолевание в правовой науке проявления культа личности и связанных с ним догматизма и начетничества.

Государственно-правовая наука должна в свойственных ей формах и методах внести свой вклад в мероприятия по дальнейшему развертыванию социалистического демократизма, улучшению работы всех советских органов в центре и на местах, укреплению советской социалистической законности.

Теоретически обобщая опыт Советского государства и его органов в коммунистическом строительстве, решения партии и правительства, советские государствоведы должны обогатить науку новыми трудами, посвященными актуальным вопросам государства и права в период постепенного перехода от социализма к коммунизму.

О преподавании государственно-правовых наук в свете Конституции СССР 1977 года¹²

Козлова Е. И.

Принятие Конституции СССР 1977 года обусловило необходимость существенной перестройки преподавания всех государственно-правовых наук, и прежде всего советского государственного права. В этом направлении уже проделана большая работа, однако актуальность дальнейших творческих усилий по разработке проблем преподавания не ослабевает.

В свете партийных решений необходимо добиваться повышения идеологической действенности преподавания, его активного влияния на формирование коммунистического мировоззрения у молодого поколения, глубже и убедительнее показывать преимущества социалистической демократии, всего общественного и государственного строя.

Условие успешного решения поставленных задач, улучшения качества подготовки специалистов составляет углубление теоретического уровня преподавания советского государственного права. В этом направлении важное значение имеет разработка вопросов методологического характера для данной науки и прежде всего вопросов о предмете науки и одноименной отрасли права, об их системе.

Конституция СССР 1977 года дала широкие возможности для нового осмысления сложившихся представлений о предмете этой науки и отрасли. В рассматриваемом отношении как в теории, так и в практике преподавания были сделаны существенные шаги вперед. Расширение предмета конституционной регламентации, новые названия отдельных государственно-правовых институтов, изменения в их структуре последовательно учитываются при формулировании развернутого определения предмета советского государственного права, включающего указания на те группы общественных отношений, которые регулируются данной отраслью. Однако развернутая, по сути дела описательная характеристика предмета в достаточной мере удовлетворить запросы преподавания не может. Определение признаков, интегрирующих в единое, взаимосвязанное целое совокупность общественных отношений, составляющих предмет отрасли, – по-прежнему не решенная и весьма актуальная задача, требующая более пристального внимания и коллективных усилий.

Вместе с тем следует высказаться против отражения в преподавании, в учебной литературе, в лекционных курсах ряда концепций. Так, методологически спорные концепции предмета советского государственного права содержатся в учебном пособии «Советское конституционное право» (JL, 1975), в книге «Советское государственное право» (Саратов, 1979). В этих учебных изданиях обосновывается положение о том, что предметом советского государственного права является фактическая Конституция, которая в социалистическом государстве не может быть ничем иным, как реализующейся, живущей и работающей юридической Конституцией, т. е. всей совокупностью государственно-правовых отношений, возникающих в результате действия конституционных норм. Столь же спорны высказывающиеся в учебной литературе положения о фактических конституционных отношениях, о конституционном строе как предмете советского государственного права. Очевидно, что конституционный строй – не предмет регулирования Конституции, а следствие, результат ее действия.

Для разработки совершенной модели учебного курса очень важное значение имеет вопрос о системе советского государственного права. Проведенная на основе Конституции СССР перестройка системы науки и учебного курса требует дальнейшей разработки и теоретического обоснования. Особенно важно выявить внутреннюю структуру элементов системы отрасли, обосновать характер взаимосвязи между ними. Преподавание остро ощущает все пробелы в исследовании системности государственно-правовых явлений.

На теоретическом уровне учебных курсов сказывается и неразработанность таких проблем, как принципы отрасли, ее функции, методы государственно-правового регулирования.

Необходима углубленная разработка раздела курса, который посвящен характеристике государственно-правового института «Основы общественного строя и политики». Преподавание этого раздела всегда вызывало трудности. Он слабо разработан в государственно-правовых аспектах. В прошлом в некоторых учебных изданиях он вовсе отсутствовал либо преломлялся лишь косвенно в разделах «Конституционные основы социалистического народовластия». В настоящее время трудностей в преподавании этого раздела стало больше, поскольку состав данного государственноправового института расширился и усложнился, в частности введением новых для государственного права норм о социальном развитии и культуре, внешней политике, защите социалистического Отечества. Поэтому необходима настойчивая, организованная работа по изложению этих сфер государственно-правового регулирования в процессе преподавания государственного права. Нуждаются в разработке понятия основ общественного строя, его принципов, роли конституционного закрепления этих отношений, правового механизма реализации конституционных принципов; насущной стала разработка преподавания всех государственно-правовых аспектов, охватываемых данным разделом.

В преподавании государственно-правовых дисциплин должно быть обеспечено глубокое и правильное теоретическое обоснование ведущих концептуальных идей Конституции СССР 1977 года. К ним относится, в частности, социалистическая концепция народного представительства – одна из важнейших для науки советского государственного права. К сожалению, она не всегда правильно трактуется в учебной литературе. Так, в книге «Советское государственное право» (Саратов, 1979) проводятся ошибочные идеи передачи власти народом своим представителям, говорится о механизме передачи власти от народа Советам и от Советов исполнительному аппарату (с. 115). Неосновательно вводится понятие «первичная политическая власть», которая принадлежит народу.

Серьезные проблемы стоят в области разработки понятийного научного аппарата, который так важен для преподавания. Имеется в виду разработка и введение в учебные курсы новых категорий и понятий, содержащихся в Конституции СССР, отражение тех существенных изменений, которые должны быть внесены в устоявшиеся определения с учетом нового конституционного законодательства (таких понятий, как основы общественного строя и политики, политическая система, экономическая система, социальная основа, социальное развитие и культура, основы правового статуса личности, автономия, национально-государственное устройство, административно-территориальное устройство, федерация, унитарное государство и др.).

Принятие Конституции СССР 1977 года затрагивает и проблемы преподавания государственного права зарубежных социалистических стран. Требует серьезного обсуждения вопрос о мере единства и различия в системе учебных курсов, в содержании понятий основных государственно-правовых явлений, в определениях. Необходимо завершить разработку новой программы по этой учебной дисциплине.

В литературе поднимается вопрос о слиянии в одну науку государственного права таких наук, как советское государственное право, государственное право зарубежных социалистических стран и государственное право буржуазных стран, а также стран, освободившихся от колониальной зависимости, по той причине, что все эти науки имеют один объект – «современное государство». Такая идея не может быть признана плодотворной. Как нет «современного» государства, так и не может быть единой науки о нем. Все указанные науки разные по предмету, объекту, по месту в системе юридических дисциплин.

Эволюция конституционного (государственного) права в зарубежных странах восточной Европы (1989–1991)¹³

Страшун Б. А.

доктор юридических наук, профессор (кафедра конституционного права зарубежных стран МГЮА)

1969 год вошел в европейскую и всемирную историю как год, в котором начались распад и исчезновение так называемой к мировой социалистической системы, прежде всего ее сердцевины – «социалистического содружества». Это была система государств с тоталитарными и авторитарными режимами, маскировавшимися под «рабоче-крестьянскую власть», «диктатуру пролетариата в союзе с крестьянством» или даже «всего народа», а на деле представлявшими собой диктатуру прежде всего партийно-государственной бюрократии. В большинстве зарубежных восточноевропейских государств, а также в Монголии эта диктатура установилась при помощи советских войск и держалась зачастую исключительно на страхе народа перед советскими танками. Именно советские танки подавили попытки народных антибюрократических революций в ГДР в 1953 г., в Венгрии в 1956 г., в Чехословакии в 1968 г. Когда же в результате изменений, происшедших в нашей после 1985 г., стало ясно, что советские танки другим народам больше не угрожают, «социалистические» режимы стали к рушиться в одной стране за другой буквально в одночасье.

Конституционное (государственное) право этих стран так же, как и советское государственное право, открыто гарантировало политическую монополию коммунистических партий, как бы они ни назывались, и ее экономическую основу – государственную монополию на средства производства. При этом не имело значения, называлась данная отрасль права соответствующей страны конституционным (в Польше, Венгрии, Румынии, Югославии) или государственным (в Чехословакии, ГДР, Болгарии, Албании) правом. Конституционного права не было ни в одной из этих стран (за исключением, может быть, в известной степени Югославии), ибо там не было конституционного строя, предполагающего как минимум обеспечение прав человека и разделение властей. Что же касается демократических конституционных институтов, то они, как правило, не имели необходимых политических и юридических механизмов реализации. Происходящие ныне в рассматриваемых странах изменения получают свое отражение в их государственном праве, которое постепенно начинает превращаться в конституционное по мере становления там подлинно конституционного строя.

Политические процессы в этих странах весьма неоднозначны, и в нашу задачу не входит их сколько-нибудь целостный анализ. Однако тенденции в конституционном развитии обозначились там с большой степенью сходства, и именно они послужат для нас предметом рассмотрения.

Пока что в зарубежных восточноевропейских странах (мы в дальнейшем не упоминаем ГДР, антибюрократическая революция в которой привела к ее вхождению 3 октября 1990 г. в состав ФРГ и образованию единой Германии) действуют конституции, принятые еще в период «строительства развитого социализма» или даже на более ранних стадиях «социалистического строительства» (исключение составляют некоторые югославские республики, принявшие в 1990–1991 гг. совсем не «социалистические» конституции). Однако в эти конституции внесены столь существенные изменения, что остатки прежнего текста можно подчас выискать только с лупой. Поскольку все же при таком способе конституционного преобразования трудно соблюсти необходимую стройность и логичность правового регулирования, практически повсеместно в указанных странах признана необходимость разработки и принятия новых конституций. В Румынии, где о конституции 1965 г. вообще не вспоминают и роль ее фактически играет Декрет-закон о выборах парламента и президента Румынии (март 1990 г.), в декабре 1990 г. опубликована одобренная парламентом концепция будущей конституции, а в Чехословакии в марте 1991 г. – проект новой конституции. В Болгарии новая конституция принята в июле 1991 г.

Справедливость требует отметить, что и в период «строительства социализма» тексты конституций зарубежных восточноевропейских стран эволюционировали, как правило, в направлении демократического развития. Социальную демагогию насчет «общества справедливости» надо было как-то подтверждать, хотя бы формально идти навстречу социальным ожиданиям. В одних странах в конституции наряду с обильной демократической риторикой вводились некоторые институты с действительно демократическим правовым (не всегда, правда, реальным) содержанием, как, например, восстановление в Польше Верховной палаты контроля и подчинение ее в конце концов исключительно Сейму, учреждение таких институтов, как Высший административный суд, Конституционный трибунал, Государственный трибунал, Уполномоченный по гражданским правам (это, впрочем, всегда являлось уступкой со стороны власти в результате народных выступлений). В других странах выдумывались псевдодемократические институты вроде национальных советов трудящихся в Румынии, о заседаниях которых печатались пространные отчеты, но никаких решений, имеющих правовой характер, там не принималось. В любом случае власть была озабочена тем, чтобы создать видимость демократического развития.

Антибюрократические революции потребовали внесения в конституционное законодательство изменений, которые бы позволили преобразовать экономику и политическую систему, а также государственную организацию в действительно демократическом духе. Рассмотрим, как же эволюционируют основные конституционно-правовые институты зарубежных стран Восточной Европы.

Конституционная характеристика государства и его символы

Из названия Республик были исключены определения «Социалистическая», «Народная». Они теперь называются: Республика Польша (правильно ее следовало бы называть Польская Республика, однако по просьбе польской стороны у нас принято указанное выше название), Венгерская Республика, Республика Болгария, Румыния, Чешская и Словацкая Федеративная Республика, Республика Албания; лишь Югославия сохраняет еще прежнее идеологизированное название, хотя ряд югославских республик исключили из своих названий определение «социалистическая». Изменяется государственная символика: из нее исключаются элементы, свидетельствующие о приверженности коммунистической идеологии (пятиконечные красные звезды и т. п.) и восстанавливаются традиционные национальные символы.

Следует отметить, что вообще из текстов конституций и других нормативных актов исключаются всякие упоминания о социализме и коммунизме, руководящей роли рабочего класса и его партии, марксистско-ленинской идеологии и пр. Соответственно изменяется и конституционная характеристика государства. Например, Польша конституционно определяется теперь не как социалистическое государство, в котором власть принадлежит трудовому народу города и деревни, а как демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости; верховная власть в республике принадлежит нации. Этот пример весьма характерен. Болгарию ее конституция в редакции 1990 г. определила также не как социалистическое государство трудящихся города и деревни во главе с рабочим классом, а как демократическое, парламентарное и правовое государство; эти характеристики содержатся и в новой конституции.

Много идеологических упражнений содержалось в текстах преамбул «социалистических» конституций. Преамбулы, как правило, просто отменены.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина

Соответствующие конституционные положения в большинстве случаев сколько-нибудь существенным изменениям не подверглись. Лишь в Венгрии данный раздел конституции и относящиеся к нему общие принципы первого раздела были в 1989 г. существенно переработаны и сформулированы заново. В частности, установлено, что уважение и защита неприкосновенных и неотъемлемых основных прав человека составляют первостепенную задачу государства, а нормы, относящиеся к этим правам, включая ограничения прав в интересах защиты безопасности государства, внутреннего порядка, общественной безопасности, здоровья или морали общества, других основных прав и свобод, могут устанавливаться лишь в усложненном по сравнению с обычными законами порядке. При этом ряд основных прав (на жизнь и человеческое достоинство, на свободу и личную безопасность и др.) не могут быть ограничены или приостановлены даже во время чрезвычайного положения, особого положения или состояния угрозы. Отличие нового текста конституционного раздела об основных правах и обязанностях от прежнего, традиционно для «социалистических» конституций ставившего во главу угла права социально-экономические (на труд, на отдых н т. п.), заключается в том, что главное место отведено теперь личным правам и их юридическим гарантиям. Так называемые материальные гарантии, характерные для «социалистических» конституций со времен «сталинской» Конституции СССР 1936 г. и ничего на деле не гарантировавшие, здесь отсутствуют. Это не значит, что в действующей редакции венгерской конституции умалчивается о социально-экономических правах; напротив, им уделено весьма значительное внимание, однако по очередности они передвинуты с первого места на третье – после личных и политических прав и свобод. Здесь есть своя логика; личные права и свободы принадлежат всем, политические – дееспособным гражданам, а социально– экономические и социально – культурные – прежде всего заинтересованным социальным группам.

В некоторых странах (например, в Румынии) одним из первых мероприятий новой власти стали законодательные акты, разрешившие гражданам свободный выезд из страны и свободный въезд в нее, для чего у нас после начала перестройки понадобилось шесть лет, чтобы принять соответствующий закон, и еще почти два года, чтобы он начал реализоваться.

В перечне социально-экономических прав утверждаются такие, как право на забастовку (например, в Болгарии, Венгрии, Югославии), право на пособие по безработице (например, в Болгарии).

Конституционные основы экономической системы

Реформированные тексты конституций регулируют ныне этот институт в различном объеме. Если польская конституция ограничивается провозглашением свободы хозяйственной деятельности независимо от формы собственности и допущением отчуждения собственности лишь в публичных целях и при надлежащем возмещении, то другие конституции содержат более подробное регулирование.

Так, венгерская конституция, характеризуя национальную экономику как рыночную, устанавливает равноправие публичной и частной собственности, исходя тем самым из наиболее логичной классификации ее форм. Признаются и поддерживаются право предпринимательства и свобода конкуренции, ограничения здесь допустимы лишь законом, принимаемым в усложненном порядке. В таком же порядке определяется сфера исключительного владения и исключительной хозяйственной деятельности государства, в собственности которого находятся национальные богатства. В рамках закона государственные предприятия и хозяйственные органы ведут хозяйственную деятельность самостоятельно. Государство поддерживает добровольное кооперативное движение и признает самостоятельность кооперативов. Примечательно, что включенное в конституцию положение о производственном самоуправлении было после прихода к власти некоммунистических сип отменено. Гарантируя право собственности и ее наследования, конституция допускает возможность отчуждения собственности лишь в предусмотренных законом исключительных случаях, обусловленных интересами общества, в установленном законом порядке и при полном, безусловном и немедленном возмещении.

Согласно новой болгарской конституции, гарантируются и защищаются законом как труд, так и право собственности и ее наследования. Как и в Венгрии, собственность делится на два вида – частную и публичную. Установлено, что частная собственность неприкосновенна, а режим объектов государственной и общинной собственности будет определен законом. Принудительное отчуждение собственности для государственных и общинных нужд может осуществляться только на основе закона при условии, что эти нужды не могут удовлетворяться иным способом, и после предварительного и равноценного возмещения. Конституция определяет ряд объектов исключительной государственной собственности и государственной монополии, указывая, что государственное имущество должно использоваться в интересах граждан и общества. Экономика республики основывается на свободной хозяйственной инициативе, причем гражданам и юридическим лицам гарантируются одинаковые правовые условия хозяйственной деятельности путем предотвращения злоупотреблений монополизмом, нелояльной конкуренции и путем зашиты потребителя. Закон охраняет инвестиции болгарских и иностранных граждан и юридических лиц. Однако иностранцы не могут приобретать право собственности на землю. Посредством своей финансовой, кредитной и инвестиционной политики государство должно создавать условия для сбалансированного развития различных районов страны. Особо гарантируется конституцией использование обрабатываемых земель для сельскохозяйственных цепей.

Изложенные нормы с очевидностью показывают то основное направление, в котором происходят изменения конституционного регулирования экономической системы общества. Уравнивая в правах различные формы собственности, гарантируя свободу хозяйственной инициативы и деятельности, конституции отказались от такого элемента административно-командной системы, как государственное директивное планирование развития народного хозяйства, как административное управление предприятиями государственного сектора.

Отказались они и от такого мифа, как распределение по труду, невозможность которого убедительно доказана всей мировой практикой «социалистического строительства». То же относится к линии на приоритетное развитие общественных фондов потребления, что на практике привело к вопиющим несправедливостям.

Примечательно, что новеллизованная в 1990 г. чехословацкая конституция содержит теперь буквально такую же норму, что и Основной закон ФРГ, а именно: «Собственность обязывает», имея в виду ее общесоциальную функцию (такая же норма содержится в конституции Республики Хорватии 1990 г.). Новые нормы чехословацкого конституционного права в данной сфере характеризуются и выраженным экологическим аспектом. Так, осуществление права собственности или пользование им не должны сверх неизбежно необходимой меры причинять вред здоровью людей, жизненной и природной среде; государство же стремится к созданию экологического равновесия, охраняя природу и заботясь о создании и охране здоровой жизненной среды и бережливом использовании природных ресурсов. Наконец, новое чехословацкое конституционное законодательство особо гарантировало возможность для иностранных юридических и физических лиц приобретать на территории ЧСФР собственность и иные имущественные права, осуществлять предпринимательскую деятельность, пользуясь такой же охраной, какая предоставлена чехословацким гражданам и юридическим лицам.

Новые конституционные положения создают основополагающую юридическую базу для приватизации государственного имущества и формирования необходимой для рыночного хозяйства инфраструктуры.