Текст книги "Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации"

§ 6. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Административное право является интегрирующим началом и организационно-правовой формой, призванной обеспечить непосредственную повседневную и непрерывную созидательную работу по реализации полномочий всех органов исполнительной власти страны, направленную на регулирование и управление общественными отношениями в различных сферах общественной жизни.

Административно-управленческие процессы по существу пронизывают и сковывают между собой важнейшие области жизнедеятельности человека, общества и государства. Проводниками и непосредственными регуляторами таких процессов являются органы исполнительной власти всех уровней, от качества, грамотности взаимодействия которых между собой, а также эффективного распределения властных полномочий в области государственного управления в конечном счете зависят уровень жизни населения страны, его быт, обустройство территории государства.

Опосредованные Конституцией РФ основы разграничения предметов ведения и полномочий зиждутся на основополагающих принципах, включая принципы российского федерализма, закрепленные в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ. По мнению И. А. Умновой их система, отражающая с достаточной полнотой основы разграничения предметов ведения и полномочий в федеративном государстве, «концептуально не выдержана»¹¹³. Федеративная система будет развиваться, отражая свое предназначение, только в состоянии стабильности, сочетая должным образом интересы самой системы и составляющих ее частей¹¹⁴. В этой связи требуется неукоснительное следование принципам формирования федеративного государства, нашедших закрепление в Конституции РФ, как соблюдение необходимого и достаточного условия для решения задач в сфере распределения полномочий в системе исполнительной власти.

Конституция РФ, закрепив принцип разграничения предметов ведения и полномочий в качестве базовой, фундаментальной основы федеративного устройства нашей страны, регламентировала его реализацию. Федерализм является основой организации и деятельности всей системы органов исполнительной власти, он определяет характер взаимоотношений внутри такой системы¹¹⁵. В качестве формально-юридического обеспечения выступает непосредственно Конституция РФ, федеральные законы и договоры (соглашения). Необходимо обратить внимание и на возможность уточнения порядка разграничения предметов ведения и полномочий. В литературе выделяются следующие правовые возможности, которые обеспечиваются: постановлениями Конституционного Суда РФ в соответствии с п. «в» ч. 2, ч. 3 ст. 125 Конституции РФ; согласительными процедурами, используемыми Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ; федеральным законом и договором между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти края, области, в состав которых они входят (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ)¹¹⁶.

Федерализм оказывает существенное влияние на выбор модели разграничения предметов ведения и полномочий независимо от аспекта их восприятия: политического, конституционно– или административно-правового¹¹⁷. На основании ст. 78 Конституции РФ принцип федерализма обеспечивает возможность передачи (делегирования) части полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. В таком случае правовой формой регламентирования федеративных отношений выступает договор о разграничении полномочий, при этом делегирование полномочий должно осуществляться на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Органы исполнительной власти федерального уровня, что признается совершенно оправданным, сохраняют контрольные функции за реализацией региональными органами исполнительной власти переданных им полномочий.

Действующая Конституция Российской Федерации по предметам ведения разделяет все государственно-властные полномочия на три группы: вопросы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73). При этом разграничение компетенции в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации остается наиболее конфликтной (спорной) сферой внутригосударственных отношений, взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов.

С. А. Старостин, обращая внимание на конструкцию приведенных статей Основного закона, приходит к выводу, что в феврале 2014 г. законодатель по непонятным причинам изменил норму, в соответствии с которой в ведении Российской Федерации находились: …уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; …гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство… (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). В настоящее время этот пункт выглядит уже совсем иначе: «…уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; … гражданское законодательство; процессуальное законодательство…»¹¹⁸. Путем принятия данной конституционной поправки законодатель скорректировал положение об относимости к федеральному законодательству норм различных процессуальных отраслей, обозначая их единым универсальным термином «процессуальное законодательство», понимая, что процессуальное законодательство, в этом контексте, включает три самостоятельных процессуальных отрасли: гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и административно-процессуальное.

Одновременно, несмотря на проведенную конституционную реформу, в п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации была сохранена норма о том, что административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Названная норма позволяет субъектам Российской Федерации на основе и в соответствии с федеральными законами принимать свои законы и иные нормативные правовые акты (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Последовавшее за этим принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (8 марта 2015 г.), в ст. 2 которого закрепляется, что порядок осуществления административного судопроизводства определяется исключительно нормами федерального законодательства, свидетельствует о крайне ограниченном, то есть исключительно оперативно-управленческом понимании государством административно-процессуального законодательства.

Подобное противоречивое и крайне неоднозначное положение Основного закона государства не способствует эффективному распределению государственно-властных полномочий между органами государственной власти и управления как в сфере правотворчества, так и в области правоприменения.

Административно-правовое регулирование в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прежде всего направлено именно на дифференциацию распорядительских и контрольных полномочий между федеральной властью и субъектами Российской Федерации. По мнению Л. А. Тихомировой, совместная компетенция РФ и ее субъектов является проблемой в определенном смысле, поскольку данная сфера имеет тенденцию либо к чрезмерной децентрализации, или к неоправданной централизации. Исходя из Конституции РФ, федеральные органы законодательной власти вправе регулировать предметы совместного ведения с той степенью детализации, с какой они сочтут это необходимым, а федеральные органы исполнительной власти – самостоятельно осуществлять полномочия по предметам совместного ведения. Отсутствие конституционных рамок деятельности федеральных органов власти в сфере совместного ведения ведет к фактической централизации власти при сохранении формальных устоев федерализма¹¹⁹.

При этом в процессе распределения указанных полномочий Российская Федерация не конкурирует со своими субъектами, а законодательно наделяет их административно-властными полномочиями, которые на уровне субъекта Российской Федерации могут уточняться с учетом региональных социально-экономических, исторических и культурных особенностей. Указанные действия осуществляются только самим государством и от имени государства в целях максимально эффективного получения населением, проживающим на соответствующей территории, объединенной в единое государство, материальных и нематериальных выгод от этого в различных формах (налоги, рабочие места, потребительская продукция, улучшение условий проживания и т. п.), то есть выполнение государством своих социально-экономических функций.

Рассматривая вопрос о разграничении предметов ведения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, нельзя не отметить и такую особенность Российского государства, как то, что применительно к отдельным природным ресурсам (к примеру, недрам) оно выступает не столько в качестве «стороннего» управленца, а в качестве единого и единственного субъекта права собственности.

В таких случаях специфика любого государства, в том числе и Российской Федерации, как субъекта права проявляется прежде всего в том, что оно является одновременно и носителем государственной власти, и носителем права государственной собственности; отсюда следует то, что государство осуществляет свои правомочия не как обычный собственник. Российская Федерация построена на федеративных началах, следовательно, определяя правосубъектность государства как собственника недр, нельзя не затронуть вопрос о соотношении права государственной собственности на недра Российской Федерации в целом и ее субъектов в частности как соответствующее юридическое основание для последующего разграничения государственно-властных полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Что касается первой особенности, то государство как суверен соединяет в своих руках всю полноту государственной власти со всеми правомочиями собственника и самостоятельно определяет правовой режим принадлежащих ему объектов. Однако государство-суверен подчиняет свою деятельность им же установленному праву. Следовательно, правомочия государства-собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами имеют свои, установленные законом границы, и говорить о неограниченности этих правомочий неверно. Вторым краеугольным камнем проблемы определения правосубъектности Российской Федерации как собственника природных ресурсов является вопрос о разграничении государственной собственности на них на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации и, соответственно, разграничение полномочий по владению, пользованию и распоряжению конкретными природными объектами между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Базовым нормативным актом, непосредственно регулирующим вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, является Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В п. 3 ст. 17 названного закона подчеркивается, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Объем и пределы соответствующих государственно-властных полномочий органов региональной исполнительной власти закреплен в гл. IV.1 названного Закона. В связи с этим действовавший в 90-е гг. ХХ в. договорной механизм разграничения предметов ведения и полномочий по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации утратил силу.

В указанном законе фактически отсутствуют детально урегулированные полномочия уровня субъектов РФ. Вряд ли современные российские условия позволят рассматривать данный подход законодателя как возможность собственного, свободного усмотрения в соответствующих сферах. Безусловно, это недостаток Федерального закона № 184-ФЗ. Кроме того, нормативный акт не раскрывает механизмов взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти, а также их территориальными органами¹²⁰.

Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» определен перечень показателей для оценки эффективности деятельности названных должностных лиц и органов, направленных на выявление продолжительности жизни населения субъекта Российской Федерации, уровня рождаемости в регионе, реального соответствия заработной платы соответствующей территории социально-экономическому положению в стране, состояния преступности и т. д.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2019 г. № 915 «Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» были утверждены методики расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются результаты деятельности названных органов в таких сферах, как экономика и инвестиционная привлекательность, государственное и муниципальное управление, здравоохранение, образование, состояние благоприятной и безопасной среды проживания, а также по сохранению и наращиванию положительной динамики социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Российский законодатель в свое время предпринимал попытки четко и ясно сформулировать принципы разграничения полномочий, в том числе между федеральными и региональными органами исполнительной власти, посредством принятия Федерального закона 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

В указанном нормативном акте были закреплены следующие основные начала, которые по задумке нормотворческого органа должны были создать основу реализации распределения предметов ведения и полномочий. К ним были отнесены принципы: верховенства Конституции РФ и федеральных законов; конституционности; равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий; согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов; недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации; добровольности заключения договоров и соглашений; обеспеченности ресурсами и гласности заключения договоров и соглашений. Очевидно, что указанные положения явились продолжением положений ряда конституционно-правовых норм, например, закрепленных в ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ или в ч. 4 ст. 5 Конституции РФ.

Федеральный закон № 119-ФЗ был признан утратившим силу Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определившим концепцию проводимой административной реформы на тот момент. Глава IV.1 Федерального закона № 184-ФЗ названа «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации», хотя буквального их перечня не содержит.

В этой связи представляется уместным предложить следующую систему принципов, обеспечивающих разграничение полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти: федерализм, верховенство Конституции РФ, законность, бюджетное финансовое обеспечение, равноправие субъектов РФ, согласование интересов, централизованное и децентрализованное (договорное) регулирование. Не претендуя на исключительность приведенного перечня, представляется, что, осуществляя регулятивные полномочия по предметам совместного ведения, федеральные органы государственной власти должны руководствоваться и принципом «разумной сдержанности», согласно которому они не должны регулировать те отношения, которые без ущерба для качественного выполнения задач публичной власти может урегулировать субъект Федерации¹²¹.

Например, разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения в области законодательства об административной ответственности осуществлено на основании ст. 1.3 и 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Часть 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относит установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Часть 1 ст. 1.3.1¹²² КоАП РФ устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, несмотря на формальную самостоятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, деятельность последних находится под серьезнейшим правовым, финансовым и организационным управлением со стороны федеральных властей.

§ 7. Органы исполнительной власти зарубежных стран

Система и структура исполнительной власти в зарубежных странах существует в разнообразных формах и как правило представляет государственные органы, наделенные общей и отраслевой компетенцией и действующие как на федеральном, так и на местном уровне. Основными элементами этой системы в зависимости от вида республик могут быть глава государства и правительство, которые представляют определенный механизм взаимодействия между собой и парламентом. Вслед за республиками можно классифицировать президентскую, полупрезидентскую и парламентскую модель исполнительной власти.

В настоящее время существует два основных способа формирования правительства. Парламентский – характерный для президентских и полупрезидентских республик (несмотря на это, в США Сенат должен одобрить большинством в 2/3 голосов предложенные кандидатуры министров). Парламентский способ действует в парламентарных республиках, когда партийная коалиция или партия, победившая на выборах, формирует правительство.

По структуре можно подразделить правительства в зарубежных странах на континентальную и англосаксонскую модели. Наиболее четкая модель в континентальной системе, при которой в правительство входят все главы центральных ведомств, обладающие общенациональными юрисдикционными полномочиями (США, Италия, ФРГ, Франция и др.)¹²³.

Так, в США в соответствии с конституционным законодательством исполнительная власть возложена на президента. В США отсутствует институт премьер-министра и он сам возглавляет правительство. Он назначает министров с согласия Сената, глав департаментов, руководителей правительственных аппаратов и правительственных корпораций и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство несет ответственность перед президентом, а не перед Конгрессом. Соответственно, Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а Президент распустить Парламент¹²⁴.

Совет или кабинет министров в США существует исключительно в определенных управлениях или ведомствах. Министры же не образуют определенного коллегиального правительства, однако они являются советниками Президента и в рамках данной компетенции создается совещательный орган. На текущий момент данный совет состоит из более чем двадцати министров. В совет также включен постоянный представитель США при ООН. Стоить отметить, что командующие войсками не входят в состав данного совета, однако обладают рангом министра.

Указанное выше не означает, что министры в рамках своего ведения не обладают исполнительной властью. Исполнительная власть министрами осуществляется путем ее делегирования Президентом США.

В США полномочия премьер-министра по сути принадлежат Президенту. Стоит отметить, что в кабинете Президента основные вопросы решаются путем голосования, однако итоговое решение принимает Президент.

В сфере ведения Президента помимо министерств находятся ведомства. Стоит отметить, что некоторые ведомства обладают статусом выше министерского, например, Совет национальной безопасности. Помимо этого, в полномочия Президента входит назначение федеральных должностных лиц. В США их количество приближается к 60 тыс., в основном это военные должности¹²⁵. Вице-президент в США не обладает большим перечнем полномочий.

В целом Конституция США закрепляет основные полномочия Президента США. Конституция США устанавливает, что Президент США осуществляет обеспечение выполнения законов, а также определение основных функций федеральных должностных лиц. Конгресс может предоставлять Президенту США чрезвычайные полномочия. Помимо вышеперечисленного Президент США представляет государство в международных отношениях и вправе заключать международные договоры. Также Президент США является верховным главнокомандующим Вооруженными силами и национальной гвардией¹²⁶.

Президент США обладает важными полномочиями в отношении Конгресса. Ежегодно он обращается к Конгрессу с посланием о положении дел в стране, а также бюджетными посланиями. Президент США вправе созывать Конгресс на чрезвычайную сессию, а также может рекомендовать принять законы. Стоит отметить, что Президент США обладает правом отлагательного вето¹²⁷. С согласия Сената Президент назначает высших должностных лиц, федеральных судей, послов¹²⁸.

Президент США осуществляет руководство огромным государственным аппаратом. На него возлагается ответственность за подготовку и реализацию бюджета. Президент США обладает правом помилования, отсрочки приговоров. Для осуществления указанных выше полномочий Президент США может издавать указы, директивы и иные акты.

Президент США может быть отстранен от должности в порядке импичмента, если будет доказана его виновность в государственной измене, получении взяток и иных тяжких преступлениях. Процесс импичмента начинает Палата представителей путем формирования проекта обвинения, которое принимается путем голосования общего состава палаты. Далее проект обвинения направляется в Сенат, который рассматривает дело по существу по правилам уголовного процесса и принимает решение.

В процессе рассмотрения обвинения в Сенате председателем является не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Сенат принимает решение путем тайного голосования¹²⁹. Для принятия решения требуется две трети голосов сенаторов. Стоит отметить, что Президент США изначально только отстраняется от должности, а уже потом привлекается к уголовной ответственности. За всю историю ни один Президент США не был отстранен от должности в порядке импичмента. Кроме Президента в порядке импичмента могут быть отстранены от занимаемых должностей следующие должностные лица: вице-президент, министры, федеральные судьи и т. д.

В зарубежных странах существует второй способ формирования правительства, когда понятия «правительство» и «кабинет» не совпадают. В Великобритании с давних времен правительство строилось на основе конституционного соглашения, при этом в английский кабинет входило не более двадцати министров или так называемых старших членов правительства, которые и осуществляли государственное управление всей правительственной машины¹³⁰.

В настоящее время в кабинет входят премьер-министр, министр иностранных дел, канцлер казначейства, министр внутренних дел, министр канцелярии кабинета, министр юстиции, министр обороны, министр здравоохранения и социального обеспечения, министр по делам по делам бизнеса, энергии и промышленного развития, министр международной торговли, министр труда и пенсий, министр образования, министр по делам окружающей среды и сельского хозяйства, министр жилищно-коммунального хозяйства и местного самоуправления, министр транспорта, министры по делам Северной Ирландии, министр по делам Шотландии, по делам Уэльса, министр по вопросам цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта, министр международного развития, министр палаты лордов, министр без портфеля – председатель консервативной партии. В правительство входят также ряд государственных секретарей, парламентских секретарей и министров, которые также могут принимать участие в заседаниях кабинета (например, главный секретарь казначейства, министр по делам предпринимательства и энергетики, министр жилищного строительства и др.)¹³¹.

Министр без портфеля представляет собой члена правительства, не возглавляющего министерство или федеральный исполнительный орган власти, но, как правило, выполняющего поручения председателя правительства. Он может иметь право полномочного голоса во время проведения заседаний правительства (Италия, Франция, Чехословакия), соответствующих чиновников кабинета. Следует отметить, что британский кабинет не только наделен правоустанавливающими функциями, но и является по существу директивным органом власти¹³².

Действует институт представителя министра по делам «открытого правительства». Вспомогательный аппарат в Великобритании состоит из постоянных комитетов, которые создаются кабинетом по наиболее важным и сложным вопросам внутренней и внешней политики и экономики, и временные комитеты, которые призваны решать накопившиеся проблемы по мере надобности. И те и другие, как правило, возглавляются членами кабинета. Состав и структуру этих кабинетов определяет правительство в лице премьер-министра. Особенности их правового положения состоят в том, что они могут выступать от имени кабинета в случае наделения их соответствующими полномочиями. В комитетах разрабатываются проекты постановлений, но и принимаются важнейшие решения для страны. Все они действуют под руководством министра образования, университетов и научных исследований, министра окружающей среды и защиты земель и моря, министра здравоохранения, а также министра культурного наследия, культурной деятельности и туризма. В него также входят министры без портфелей, занимающиеся региональными вопросами, технологическими инновациями и цифровизацией, молодежной политики и спорта, а также связью с Евросоюзом. Здесь также понятие «кабинет» и «правительство» не совпадают, поскольку, как правило, для важнейших вопросов заседают министры с более узкими полномочиями и решающие наиболее важные вопросы. Учреждение специального президиума свидетельствует, что итальянское правительство по своей сути очень близко стоит к англосаксонской кабинетной системе.

Вместе с тем существуют разновидности континентальной и англосаксонской системы, которым присущи как те, так и другие черты вышеуказанных систем.

В Италии не существует системного нормативно-правового регулирования актов, определяющих номенклатуру органов исполнительной власти и их численный состав. Согласно Конституции Италии создается президиум совета министров. В настоящее время правительство Итальянской республики состоит из пятнадцати министерств: министра внутренних дел, министра иностранных дел и международного сотрудничества, министра обороны, министра юстиции, министра экономического развития, министра труда и социальной политики, министра экономики и финансов, министра инфраструктуры и транспорта, министра сельского хозяйства.

Стоит отметить, что структура центральных органов управления и их численность законодательно не определены. Состав правительства состоит из министров, министров без портфеля, а также председателя совета министров. Министры без портфеля не осуществляют руководство министерством, а занимаются вопросами, которые связаны с конкретным направлением деятельности правительства.

По окончанию формирования правительство в течение десяти дней должно сделать обращение парламенту для получения вотума доверия. Тут необходимо отметить, что одобрение должен получить не только председатель, а весь состав правительства¹³³.