Текст книги "Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран"

Правительство РФ интенсивно готовится к принятию новых «климатических нормативных правовых актов» в целях адаптации национальной экономики и законодательства к современным вызовам и условиям. К сожалению, в широком доступе нет национальных правительственных программ, планов, предложений, отражающих взгляды на эколого-экономические проблемы современности.

В настоящее время существуют несколько сценариев (вариантов) развития событий, но все они в той или иной мере следуют Климатической доктрине РФ. Так, согласно Стратегии социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.10.2021 № 3052-р[193]193
  Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 01.11.2021).


[Закрыть], предусматривается два сценария – инерционный и целевой (интенсивный).

В «инерционном сценарии» нетто-выбросы парниковых газов с текущего уровня 1584 млн т эквивалента углекислого газа увеличиваются на 8 % к 2030 г. (до 1718 млн т эквивалента углекислого газа) и на 25 % к 2050 г. (до 1986 млн т эквивалента углекислого газа), при этом прямо отмечается, что инерционный сценарий не позволяет достичь «углеродной нейтральности» на горизонте планирования.

В свою очередь, «целевой (интенсивный) сценарий» предусматривает введение ряда новых технологических трендов с низким уровнем выбросов парниковых газов для декарбонизации экономики и обеспечения экономического роста (к таких трендам относится применение технологий, снижающих углеродный след существующей угольной генерации, внедрение водородных технологий в металлургии и химической промышленности, развитие парогазовой генерации, генерацией атомных электростанций, гидроэлектростанций и возобновляемых источников энергии).

Выделим также важную роль Федерального закона от 06.03.2022 № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации»[194]194
  Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 06.03.2022); СЗ РФ. 2022. № 10. Ст. 1391.


[Закрыть] (начало действия документа – 01.09.2022) для достижения целей Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов». В частности, согласно новому Закону, эксперимент проводится на территории Сахалинской области с 1 сентября 2022 г. по 31 декабря 2028 г. включительно. В настоящее время «на Сахалине за год выделяется 12,3 млн т углеродного эквивалента, а поглощается 11,1 млн т. Таким образом, если получится исключить разницу в 1,2 млн т (10 % выбросов) – остров достигнет углеродной нейтральности. Отметим также, что кандидатами на участие в эксперименте планируют выступить:

– Башкирия;

– Хабаровский край;

– Иркутская область;

– Калининградская область и ряд других субъектов Российской Федерации»[195]195
  Башкирия, Хабаровский край, Иркутская и Калининградская области могу присоединиться к эксперименту Сахалина по достижению углеродной нейтральности. Информационно-издательский центр по геологии и недропользованию ООО «Геоинформмарк» // URL: http://geoinform.ru/ (дата обращения: 11.05.2022).


[Закрыть].

Таким образом, принятие Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» открывает возможности нового инновационного эколого– экономического развития, синтеза экономических и экологических «выгод» от обращения углеродных единиц, запуска сложного процесса постепенного отказа от сырьевого тренда, однако закон должен быть адаптирован и применим к уже существующему экологическому законодательству, в свою очередь, экологическое и формирующееся климатическое право должно быть готово к кардинальным изменениям принципов и подходов к регулированию соответствующих правоотношений.

Глава 4
Права человека в условиях глобальных изменений климата

§ 4.1. Правовое регулирование реализации прав и свобод человека и гражданина в условиях глобальных изменений климата

Дудко И. Г.

Современный этап развития человечества характеризуется ростом глобальных проблем, решение которых требуют совместных усилий государств и международных организаций. Одной из таких проблем является изменение климата.

Осознание проблемы изменения климата и его отрицательных последствий для населения планеты произошло в конце XX столетия. На решение данной проблемы сосредоточены усилия Организации Объединенных Наций, иных международных межправительственных организаций, современных государств, неправительственных международных и национальных экологических организаций.

Правовое регулирование отношений по реализации прав человека в условиях изменения климата осуществляется на международном и национальном уровнях.

В международном праве к регуляторам отношений по реализации, а также защите прав человека относятся: 1) международные договоры; 2) решения международных организаций; 3) решения международных судебных органов.

Международные договоры (конвенции, соглашения, декларации) в области охраны окружающей среды и по вопросам борьбы с глобальным изменением климата, закрепляющие и регулирующие права человека, разграничиваются на универсальные, региональные и двусторонние.

Важным универсальным договором в этой сфере является Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.). Впервые право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде было возведено во всеобщий принцип наряду с правом на свободу и равенство (принцип 1). Одновременно указано, что окружающая среда должна отвечать критериям качества, дабы человек вел «достойную и процветающую жизнь». Значимым является признание ответственности человека за «охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений»[196]196
  Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Стокгольм, 1972 г. // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml (дата обращения: 11.03. 2022).


[Закрыть].

Международным договором, регулирующим деятельность государств в борьбе с глобальным изменением климата и его последствиями, является Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), 1992 г. Главная задача Конвенции заключалась в регулировании использования атмосферы как глобального ресурса посредством установления на равноправной основе контроля глобальных выбросов газов антропогенного происхождения[197]197
  Рамочная конвенция ООН об изменении климата. 9 мая 1992 г. Преамбула //
  URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.html (дата обращения: 11.03. 2022).


[Закрыть].

Одним из важных документов, развивающих вопросы отношений государств по окружающей среде и, особо, право человека на благоприятную окружающую среду, является Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.)[198]198
  Декларация по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992 г. // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обращения: 05.03.2022).


[Закрыть].

В Декларации была сформулирована концепция прав человека применительно к сфере экологических отношений: решение экологических вопросов при участии граждан; право человека на доступ к информации, касающейся окружающей среды; право человека на судебную защиту, доступ к административным процедурам; право на возмещение вреда (принцип 10). В качестве особых субъектов в сфере экологических отношений были провозглашены коренные народы и коллективные субъекты (общины) (принцип 22).

В принятой в рамках Рио-де-Жанейрской конференции Повестки дня на XXI в. закреплялись различные методы предотвращения ухудшения состояния почвы, климата, воды, защиты и охраны лесов и различных форм жизни. Особо подчеркивалась взаимосвязь окружающей среды и права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность государств в сфере экологии.

Право человека на окружающую среду получило развитие в ряде международных документов регионального уровня, таких как Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.), Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав (Сан-Сальвадорский протокол, 1988 г.), Бангкокская Декларация АСЕАН 1990 г. и Арабская декларация по окружающей среде и развитию (1991 г.), Европейская хартия по окружающей среде и здравоохранению (1989 г.).

В закреплении права человека на благоприятную окружающую среду на международном уровне важное значение имеет Орхусская конвенция 1998 г. «О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»[199]199
  О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Орхусс, 1998 г. // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml (дата обращения: 11.03.2022).


[Закрыть]. В ней закреплены ряд ключевых принципов международного сотрудничества государств, в том числе в рамках международных организаций по вопросам окружающей среды и прав человека в данной сфере.

Особое значение имеют закрепленные в Конвенции права человека, получившие в литературе название «экологических прав»: право на доступ к экологической информации; право на участие в принятии решений по различным видам деятельности, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, включая право на участие общественности в подготовке государственными органами планов, программ, нормативных актов, связанных с окружающей средой; право на доступ к правосудию по вопросам окружающей среды.

Орхусская конвенция усилила влияние норм международного права на формирование национального законодательства в сфере окружающей среды и закрепила международный стандарт «экологических прав» человека.

Важное значение для координации усилий государств по формированию комплекса мер реагирования на изменения климата имеет Киотский протокол 1997 г., обязывающий страны – стороны Протокола сокращать выбросы парниковых газов.

В 2015 г. было заключено Парижское соглашение об изменении климата – Рамочная конвенция ООН (РКООНИК), имеющее целью осуществление глобальных мер по борьбе с изменением климата, с тем, чтобы удержать повышение глобальной температуры[200]200
  Парижское соглашение об изменении климата – Рамочная конвенция ООН. Париж, 2015 г. // URL: http://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_russian_.pdf (дата обращения: 11.03. 2022).


[Закрыть]. Парижское соглашение направлено на содействие сокращения выбросов парниковых газов при поощрении устойчивого развития; стимулирования и поощрения участия государственных и частных субъектов в сокращении выбросов парниковых газов; обеспечении общего сокращения глобальных выбросов. В Соглашении не установлен специальный механизм ответственности участников за невыполнение положений; исполнение Соглашения основано на добровольности действий государств в достижении целей.

В преамбуле Парижского соглашения было признано, что «Сторонам следует, при осуществлении действий в целях решения проблем, связанных с изменением климата, уважать, поощрять и принимать во внимание свои соответствующие обязательства в области прав человека, право на здоровье, права коренных народов, местных общин, мигрантов, детей, инвалидов и лиц, находящихся в уязвимом положении, и право на развитие, а также гендерное равенство, расширение прав и возможностей женщин и межпоколенческую справедливость».

Следует констатировать, что ни РКИК ООН, ни принятое в ее развитие Парижское соглашение непосредственно не направлены на обеспечение и защиту прав человека в условиях изменения климата. В то же время, рамочные соглашения являются основой для принятия государствами различных нормативных правовых актов (планов, программ, постановлений и т. п.) по совершенствованию наблюдения за изменением климата, смягчению воздействия на климат, адаптации к изменениям климата, совершенствованию информационного обеспечения об изменениях климата и других[201]201
  См., подробнее: Лаевская Е. В. Защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики. Минск: СтройМедиаПроект, 2016. С. 61 и далее.


[Закрыть].

Решения международных организаций в регулировании отношений по реализации прав человека в условиях глобальных изменений климата, разграничиваются на акты универсальных и региональных международных организаций.

Главенствующую роль играют акты Организации Объединенных Наций. В рамках деятельности ООН и его органов была признана взаимосвязь негативных последствий от изменения климата с правами человека.

На заседании Генеральной Ассамблеи ООН был принят итоговый документ – «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». В данном итоговом документе саммита ООН определен план действий стран на пятнадцать лет, который включает 17 целей устойчивого развития и 169 задач. В качестве одной из целей устойчивого развития закрепляется принятие срочных мер по борьбе с изменениями климата и его последствиями[202]202
  Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/52/2 // Официальный сайт ООН: URL: https://undocs.org/ru/A/70/L.1 (дата обращения: 04.04.2021).


[Закрыть].

В рамках достижения цели «Принятие срочных мер по борьбе с изменениями климата и его последствиями» признана необходимость для государств осуществить меры реагирования на изменение климата в рамках национальных стратегий и планирования; улучшить просвещение, распространение информации и возможности людей и учреждений по смягчению остроты и ослаблению последствий изменения климата, адаптации к ним и раннему предупреждению; содействовать созданию механизмов по укреплению возможностей планирования и управления, связанных с изменением климата, в наименее развитых странах и малых островных развивающихся государствах. Определены задачи по созданию в рамках национальных правопорядков условий для «адаптации» к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям и «смягчению» остроты последствий изменения климата.

Взаимосвязь негативных последствий от изменения климата с правами человека была отражена в резолюции «Права человека и изменение климата» от 28.03.2008 (7/23) Совета ООН по правам человека. Было предложено провести подробное аналитическое исследование по данной проблеме при участии заинтересованных сторон[203]203
  Права человека и изменение климата. Резолюция Совета ООН по правам человека от 28.03.2008 (7/23) // URL: https://ap.ohchr.org/documents/R/HRC/resolutions/A_HRC_RES_7_23.pdf (дата обращения: 17.03.2022).


[Закрыть].

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) подготовило «Ключевые идеи о правах человека и изменении климата»[204]204
  Ключевые идеи о правах человека и изменению климата. УВКБ ООН // URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/ClimateChange/KeyMessages_on_HR_CC_ru.pdf (дата обращения: 17.03.2022).


[Закрыть]. Отмечается, что государства, выступая гарантами прав человека, «имеют прямое обязательство по принятию эффективных мер для предупреждения и устранения последствий изменения климата … а также по обеспечению того, чтобы все люди (правообладатели) имели необходимые возможности для адаптации к климатическому кризису». К правозащитным обязательствам государств относятся: обязанность по смягчению последствий изменения климата и предупреждению его негативного воздействия на права человека; обязанность по обеспечению эффективных средств правовой защиты в случае причинения вреда правам человека; обязанность по обеспечению полноценного информированного участия населения в борьбе с изменением климата и др.

Исходя из положений «Ключевых идей о правах человека и изменении климата» государства должны обеспечить меры по «смягчению последствий» изменения климата, «предупреждению» его негативного воздействия на права человека; в национальных правовых системах должны быть созданы эффективные средства правовой защиты в случае причинения вреда правам человека.

Среди международных региональных организаций (международных объединений) наиболее активную экологическую политику осуществляет Европейский союз. В Договоре о Европейском союзе и Договоре о функционировании Европейского союза в качестве важной цели установлено – содействие высокому уровню защиты и улучшения качества окружающей среды. Эта цель закрепляется в качестве «сквозной», что означает необходимость ее обязательного обеспечения во всех сферах деятельности Европейского союза.

Несмотря на то, что право Европейского союза не закрепляет «экологические права» граждан в рамках, принимаемых органами Союза документов, сформированы правовые механизмы их обеспечения. Например, Директива 90/313/ЕЭС от 07.07.1990 о свободе доступа к информации об окружающей среде направлена на обеспечение свободы доступа и распространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органов власти государств-членов. Директива обязывает государства делать доступной информацию о состоянии окружающей среды для любого лица (физического или юридического) независимо от его государственной принадлежности. При этом лицо, которому было, по его мнению, необоснованно отказано в получении экологической информации, должно быть обеспечено административными и судебными средствами защиты своих прав. Ряд последующих актов органов Европейского союза усилили гарантии обеспечения «экологических прав» человека (например, Директива Европейского парламента и Совета 2003/4/ЕС от 28.01.2003, Решение Европейского парламента и Совета № 406/2009/CE от 23.04.2009).

Решения международных судебных органов играют вспомогательную роль по отношению к международным актам, обеспечивающим реализацию прав человека в условиях изменения климата. Принимаемые международными судебными органами решения по разному влияют на защиту «экологических прав» человека. Это обусловлено особенностями юрисдикции суда.

В системе права Европейского союза особую роль играют решения Суда Европейского союза. Юрисдикция Суда ЕС состоит в обеспечении единообразного толкования и применения права Европейского союза, прежде всего положений учредительных договоров ЕС, в государствах – членах ЕС. Суд ЕС рассматривает дела о возможных нарушениях права Европейского союза государствами-членами Союза; осуществляет судебный контроль за соответствием действий и решений различных институтов ЕС положениям, содержащимся в учредительных договорах; дает по требованию национальных судов предварительные заключения по вопросам действующего права ЕС. Особое полномочие Суда состоит в рассмотрении дел, связанных с причинением ущерба частным лицам действиями различных институтов и должностных лиц Европейского союза.

Количество решений Суда ЕС по вопросам окружающей среды имеет устойчивую тенденцию к росту[205]205
  См., например: Кремер Л. Данные о решениях Европейского сообщества по экологическим вопросам // Аграрное и земельное право. 2006. № 5. С. 118–128.


[Закрыть]. В условиях переориентации экологической политики Союза на проблемы, связанные с изменением климата, можно предположить, что число решений Суда ЕС в этом сегменте будет возрастать. Значительное количество решений Суда ЕС по вопросам окружающей среды вынесены в отношении национального законодательства государств-членов Союза. К примеру, Судом были рассмотрены следующие вопросы: имплементации Орхусской конвенции (Case С-240/09 Lesoochranarske zoskupenie VLK v Ministerstvo zivotneho prostredia Slovenskej republiky (08.03.2011), сохранения биоразнообразия (Case С-2/10 Azienda Agro-Zootecnica Franchini Sari and Another v Regione Puglia (21.07.2011), изменения климата (Case С-366/10 Air Transport Association of America and Others v Secretary of State for Energy and Climate Change (21.12.2011) и др.

Одним из авторитетных органов по защите прав и свобод человека является Европейский суд по правам человека, действующий в рамках Совета Европы. Европейский Суд рассматривает дела по жалобам граждан стран– участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколов к ней. Решения Европейского суда по правам человека являются обязательными, а изложенные в них правовые позиции имеют прецедентный характер.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не содержит понятия права на «безопасную» или «здоровую» окружающую среду либо конкретных «экологических прав». При рассмотрении жалоб, имеющих «экологический» характер, Европейский Суд в основном исходит из ст. 2 «Право на жизнь» и ст. 8 «Право на уважение частной и семейной жизни». Так, по делу Lopez Ostra v. Spain заявитель утверждал, что в результате вредных испарений, производимых предприятиями по переработке жидких и твердых отходов, ухудшилось состояние здоровья местных жителей, их условия жизни. Тем самым имело место противоправное вмешательство властей в личную жизнь и покушение на здоровье. Суд признал, что сильное загрязнение окружающей среды может сказаться на благополучии людей до такой степени, что крайне отрицательно отразиться на их личной и семейной жизни[206]206
  См.: Case Lopez Ostra v. Spain // Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: в 2 т. Т. 2 / отв. ред. В. А. Туманов. М.: Норма, 2000. С. 69–78.


[Закрыть].

Возможности защиты прав, закрепленных в ст. 2 и ст. 8 неоднократно интерпретировались Европейским Судом по правам человека как распространяющиеся на ситуации угрожаемого экологического ущерба от опасных видов деятельности и стихийных бедствий. При этом последствия экологического ущерба должны, как правило, иметь серьезный и прямой характер. В этих ситуациях государство обязано принимать меры по защите прав отдельных лиц.

В национальном праве регулирование отношений по реализации прав человека в условиях изменения климата осуществляется, как правило, в конституциях и текущем законодательстве. Все более значительную роль в данной сфере играют решения судебных органов. Правовое обеспечение и защита прав человека определяется с особенностями правовой системы государства.

Важное влияние на уровень обеспечения и реализации прав в условиях климатических изменений оказывает степень участия государства в интеграционных объединениях (например, государства – члены Европейского союза активно внедряют гарантии обеспечения «экологических прав» исходя из документов Союза, с переориентацией приоритетов на вопросы изменения климата).

В конституциях современных государств положение об охране окружающей среды появились лишь в последней трети XX столетия. Во многом под влиянием международного права и, в частности, Стокгольмской Декларации ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 г.). В ней впервые были сформулированы ряд важнейших концептуальных положений о взаимосвязи человека с окружающей природной средой, о его ответственности за состояние природных ресурсов, естественных экосистем, за ухудшение окружающей среды.

Одной из первых конституций, принятых под «влиянием» Декларации, стала Конституция Испании 1978 г., где закреплено: «1. Каждое лицо имеет право пользоваться окружающей средой в целях развития своей личности, и оно обязано охранять эту среду. 2. Публичные власти следят за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях защиты и улучшения качества жизни, охраны и восстановления окружающей среды, опираясь на необходимую коллективную солидарность. 3. Лица, виновные в нарушении положений предыдущего пункта, подлежат в соответствии с законом уголовной или административной ответственности, а также обязаны возместить причиненный ущерб» (ст. 45)[207]207
  Конституции зарубежных государств: учеб. пособие. 2-е изд., исправ. и доп. М.: БЕК, 1997. С. 308.


[Закрыть].

Впервые на конституционный уровень было возведено право каждого на пользование окружающей средой. Важным является конституционно установленная взаимосвязь права на окружающую среду с «качеством жизни» и, следовательно, с неотъемлемым правом человека на жизнь. Необходимо обратить внимание, что положение о «качестве жизни» в окружающей среде заявляется в качестве конституционной цели.

Особенность положений Конституции Испании заключается в том, что рациональное использование всех природных ресурсов, охрана и восстановление окружающей среды провозглашаются как «общее дело» на основе взаимодействия «публичной власти» (государственных и муниципальных органов) и граждан на основе принципа «коллективной солидарности». В Конституции Испании установлена обязанность публичных властей по защите, охране и восстановлению окружающей среды в соответствии с целью реализации права на окружающую среду. Важной частью конституционно обеспечительного механизма является закрепление положения об уголовной, административной и гражданской ответственности лиц, виновных в нарушении права на окружающую среду.

Конституционная конструкция Испании стала моделью закрепления права на окружающую среду и формирования сегмента «экологического права» в национальной правовой системе.

В действующих конституциях отношения в сфере окружающей среды имеют различное выражение. Как правило, закрепляется обязанность государства по защите окружающей среде. Право гражданина (человека) на окружающую среду выражается различными способами, а иногда не получает непосредственного выражения.

К примеру, в Союзной Конституции Швейцарской Конфедерации (1999 г.) установлено: «Союз издает предписания об охране человека и окружающей его природной среды от вредных или обременительных воздействий. Он заботится об избежании таких воздействий. Расходы по их избежанию и устранению несут виновники. Исполнение этих предписаний находятся в компетенции кантонов, поскольку закон не сохраняет его за Союзом» (ст. 74)[208]208
  Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 3 / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М.: Норма, 2001. С. 549.


[Закрыть]. Конституция закрепляет обязанность государства по нормативному регулированию сферы отношений, относимых к окружающей среде; содержит установку на охрану человека и окружающей среды «от вредных и обременительных воздействий»; разграничивает полномочия кантонов и Союза в данной области отношений. Однако при этом в конституционных положениях отсутствует фиксация «особого» права человека на окружающую среду.

В Конституции Аргентины (в ред. 1994 г.) закреплено: «Все жители страны имеют право на благоприятную и сбалансированную окружающую среду, необходимую для развития человека и для того, чтобы продуктивная деятельность обеспечивала его потребность без ущерба для будущих поколений. Граждане обязаны охранять окружающую среду. Вред, нанесенный окружающей среде, должен быть незамедлительно устранен в порядке, установленном законом. Органы власти обеспечивают защиту указанного права, рациональное использование природных ресурсов, охрану природного и культурного наследия, биологического многообразия, развитие экологического образования и распространение информации об окружающей среде» (ст. 41)[209]209
  Конституция Аргентины // URL: https://worldconstitutions.ru/?p=358


[Закрыть]. В Конституции разграничены полномочия федеральных властей и властей провинций по нормированию сферы экологических отношений и установлен запрет на ввоз на территорию страны отходов, которые «представляют или потенциально могут представлять опасность, а также радиоактивных отходов» (ст. 41). Конституция Аргентины закрепляет не только право человека на окружающую среду, но и обязанность личности по охране окружающей среды. Наряду с понятием «благоприятная» введен термин «сбалансированная» окружающая среда, что несомненно требует «пояснения» в законодательстве. Весьма обще определена обязанность по устранению вреда, нанесенного окружающей среде.

В Основном Законе Федеративной Республики Германия (1949 г.) охрана окружающей среды («естественные основы жизни») закрепляется в качестве приоритетной цели и, соответственно, на государство налагается обязанность по ее поддержанию (ст. 20 А). Разграничена компетенция органов публичной власти Федеральной и земель в сфере окружающей среды (ст. 74, 75, 79)[210]210
  Основной Закон Федеративной Республики Германия // URL: https://world
  constitutions.ru/?p=155


[Закрыть]. Однако обращает на себя внимание конституционная концепция выражения экологических прав, которые определены в качестве производных от права на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность.

В Конституции Бельгии (1994 г.) право на здоровую окружающую среду закрепляется в перечне социальных, экономических и культурных прав с указанием на необходимость принятия нормативного акта, регулирующих осуществление данного права (ст. 23)[211]211
  Конституция Бельгии // URL: https://worldconstitutions.ru/?p=157


[Закрыть]. Выделяя право на здоровую окружающую среду Конституция Бельгии не относит его к личным или неотъемлемым правам человека, а включает в разряд социальных, экономических и культурных прав, при этом Конституция закрепляет обязанность государства по нормированию и обеспечению данного права.

Конституция Португалии (1976 г.), восприняв ряд идей международных документов («экологическая устойчивость», «рациональное использование природных ресурсов» и др.), устанавливает направления деятельности государства, его органов по поддержанию «здоровой окружающей среды» и определяет, что «все имеют право жить в человечной здоровой среде, в условиях экологического равновесия, и обязаны защищать эту среду» (ст. 66)[212]212
  Конституция Португалии // URL: https://worldconstitutions.ru/?p=141


[Закрыть]. Тем самым закрепляется право на жизнь в условиях здоровой окружающей среде. Важно, что Конституция признает данное право за каждым вне зависимости от гражданства. Обращает на себя внимание закрепление основных направлений деятельности государства, его органов по созданию условий для «здоровой окружающей среды» в «условиях экологического равновесия». Конституция Португалии использует оценочные понятия, которые очевидно должны быть «раскрыты» в текущем законодательстве страны.

Таким образом, в конституциях сложились две основные модели в регулировании права человека на благоприятную окружающую среду, а также закреплении «экологических прав».

Во-первых, конституционное право на окружающую среду («благоприятную», «здоровую», «сбалансированную») закрепляется в качестве самостоятельного права человека, в редких случаях как коллективное право (например, Конституция Колумбии)[213]213
  Конституция Колумбии // URL: https://worldconstitutions.ru/?p=48


[Закрыть]. При этом содержание данного права не раскрывается. Нередко данное право закрепляется в разделах конституций, посвященных социальным, экономическим и культурным правам.

Во-вторых, конституции провозглашают право на жизнь, здоровье и иные права личности в условиях окружающей среды, отвечающей требованиям «благоприятной». Последний подход в незначительных вариациях получил наибольшее распространение в конституционных актах.

В-третьих, конституции закрепляют обязанность государств по созданию условий и гарантий сохранения, защиты и улучшения «окружающей среды».

Включение в текст конституций права на благоприятную среду отражает современную тенденцию расширения прав человека, их конституционализации, посредством закрепления в акте, обладающим наиболее высокой юридической силой.

В рамках национальных правовых систем существует достаточно развитое экологическое законодательство. Как правило, законодательством регулируются вопросы: институционального обеспечения охраны окружающей среды, сертификации, лицензирования, экологической экспертизы, контроля, поощрения научных исследований, экологическое просвещение и обучение. Это наиболее характерно для европейских стран и особенно государств-членов Европейского Союза.

Так, в Испании принято более 20 общенациональных законов, направленных на защиту окружающей среды, включая принятие в 2005 г. специального закона, направленного на ограничение выбросов в атмосферу газов, а также значительное количество королевских указов и подзаконных актов.

Конституционное положение Основного закона ФРГ об охране природной среды лежит в основе формирования экологической политики государства и формировании комплексного экологического законодательства. К числу «экологических» законов Германии относятся: «Об экологической информации», «О защите растений», «Об удобрениях», «О транспортировке опасных грузов» и многие другие. Среди источников, регулирующих сферу экологических правоотношений, значительную группу составляют акты федеральной исполнительной власти, нормативные акты земель, решения Федерального Конституционного Суда и иных судов Германии.

Весьма интенсивно развивается экологическое законодательство в английской правовой системе. К экологически значимым актам парламента относятся: Закон об охране окружающей среды, Закон о контроле над загрязнением атмосферы, Закон о пестицидах, Закон о водных ресурсах и ряд других.

Охрана окружающей среды стала одной из фундаментальных политических задач модернизации Китая с конца 1970-х гг. В Конституции КНР 1982 г. провозглашена обязанность государства по охране и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, охране ценных видов животных и растений. Базовым актом в этой сфере является Закон КНР «Об охране окружающей среды» 1989 г. Кроме того, действуют законы: о предотвращении и ликвидации загрязнения вод, о предотвращении и ликвидации загрязнения атмосферы, о предотвращении и ликвидации загрязнения окружающей среды твердыми отходами, об охране окружающей среды морей и океанов и другие. Важную роль играют подзаконные акты и партийные документы. К примеру, в 2017 г. на XIX съезде Коммунистической партии Китая охрана окружающей среды была признана в качестве стратегической задачи государства.