Текст книги "Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран"

В правовом поле появление глобальной климатической повестки предусматривает «интернационализацию» и «глобализацию» экологического законодательства. Но на чьих условиях и по каким правилам, пока не понятно. Экология и климат, безусловно, глобальная повестка и законодательство, а также нормативная база должны быть как минимум, унифицированы и консолидированы. Другое дело что до настоящего времени, на наш взгляд, российские эколого– правовые нормы не являются примером интернационализации и глобализации.

Выделение климатической повестки из «традиционного» экологического права произошло вследствие широкого общественного консенсуса признававшего чрезвычайность глобальной климатической угрозы. «Запрос» на чрезвычайные климатические законы мог быть результатом общественного мнения и искусственно созданной «глобальной угрозы», требующей применения экстраординарных мер.

Сложно оспорить тот факт, что в стране действует устоявшаяся и сравнительно эффективная система экологического законодательства опирающаяся на базовый закон об охране окружающей среды, законы об охране атмосферного воздуха, воды, почв, растительного и животного мира, нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, предельно допустимых выбросов. Это нормативы преимущественно «здравоохранительные», исходящие их вреда здоровью населения и окружающей среде[182]182
  Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ и др.


[Закрыть].

Можно смело утверждать, что климатическая повестка оказывает воздействие не только на все экологическое законодательство. Более того, в зависимости от принятого решения – имплементации европейского климатического законодательства в национальное или «особого» пути выраженного в Климатической доктрине РФ[183]183
  Климатическая доктрина РФ (Распоряжение Президента Российской Федерации от 17.12.2009 № 861).


[Закрыть] (документе стратегического планирования на уровне стратегии национальной безопасности) будет зависеть качество и особенности экологического правового регулирования.

Другой аспект (не менее важный) определиться с понятием «природный ресурс» в контексте климатической повестки. Атмосферный воздух это «обычный» природный ресурс или «особенный»? Применим ли к нему (атмосферному воздуху) стандартный подход «использование и охрана». Добавим, что и федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» и практические все экологическое законодательство не содержит определений типа – «парниковые выбросы», «углеродный след», «климатические изменения» и другие дефиниции, поэтому самым очевидным будет начать с необходимых изменений в законы.

Отдельному анализу подлежит содержание закона «Об электроэнергетике»[184]184
  Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»


[Закрыть], в нем то же нет упоминаний о климате как объекте правоотношений и «парниковых» газах. Но это не главное. Главное в том, что возможный кардинальный и срочный (быстрый) поворот в сторону возобновляемых источников энергии (ВИЭ), «декарбонизации», «зеленого курса», водородной энергетике, сокращению добычи и использования традиционных видов энергии должен найти отражение прежде всего в законе «Об электроэнергетике». Более того, именно в нем должен быть отражен экономический и отчасти технологическая политика государства к климатической проблеме. Фактически, закон «Об электроэнергетике» частично регулирует и проблемы энергетики «вообще», но на наш взгляд, в свете глобальной климатической повестки необходимо принятие специального закона «Об энергетике».

Одним из самых существенных законов прямо связанных с проблемами загрязнения воздуха и климатом является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, где сформулировано понятие «загрязняющее вещество» и другие определения связанные с климатом. Данный федеральный закон определяет атмосферный воздух как жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. На наш взгляд, климатические проблемы потребуют в самое ближайшее время коррекции законодательства об охране атмосферного воздуха[185]185
  Нормативная база в области охраны атмосферного воздуха, в отличие от водного или земельного законодательства, не кодифицирована и представлена достаточно большим количеством законов, подзаконных актов и международно-правовых актов.


[Закрыть].

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» дает определения следующих понятий в области нормирования качества атмосферного воздуха (ст. 1):

– предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух – норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

– предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух – норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух;

– технический норматив выброса – норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели;

– предельно допустимая (критическая) нагрузка – показатель воздействия одного или нескольких загрязняющих веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую среду;

– временно согласованный выброс – временный лимит выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории, в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса;

– гигиенический норматив качества атмосферного воздуха – критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;

– экологический норматив качества атмосферного воздуха – критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду;

– качество атмосферного воздуха – совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.

Закон содержит основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха:

– приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

– недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды;

– обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

– гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом.

Инвентаризация воздействия на атмосферный воздух действующими объектами хозяйственной и иной деятельности крайне важна, так как на основе ее результатов устанавливаются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые подвергаются государственному нормированию и учету (п. 2 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Исходя из анализа данного закона, климатические показатели, например, эмиссия парниковых газов не входят в показатели закона. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Добавим, что и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ и практические все экологическое законодательство не содержит определений типа – «парниковые выбросы», «углеродный след», «климатические изменения» и другие дефиниции, поэтому самым очевидным будет начать с необходимых изменений в законы.

Таким образом, в рамках федеральных законов (Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ,) необходимо отразить позицию государства относительно приоритетности и важности «климатической доктрины» решать проблемы правового регулирования изменения климата путем различных мер, среди которых нормирование выбросов на основе «углеродного следа» будет одним из ключевых.

Можно привести еще один Федеральный закон «О гидрометеорологической службе», устанавливающий правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и направленный на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологии, а также в информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, определяет следующие направления государственного регулирования деятельности в области гидрометеорологии, связанные с мониторингом атмосферного воздуха и его загрязнения, обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информацией.

Закон вводит понятие единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, который формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Данный федеральный закон регулирует условия предоставления информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении общего и специального назначения (бесплатно и на основе договоров соответственно).

Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов»[186]186
  Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».


[Закрыть], только вступил в законную силу поэтому, обсуждать новые нормативные акты на его основе пока прежде временно. Однако, необходимо вспомнить, что в вышедшем в 2013 г. Указе Президента РФ «О сокращении выбросов парниковых газов»[187]187
  Указ Президента РФ от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов».


[Закрыть] более конкретно, в русле Климатической доктрины предлагается Правительству Российской Федерации: обеспечить к 2020 г. сокращение объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 % объема указанных выбросов в 1990 г. и утвердить в 6-месячный срок план мероприятий по обеспечению установленного объема выбросов парниковых газов, предусмотрев в нем разработку показателей сокращения объемов выбросов парниковых газов по секторам экономики. Для климатического законодательства в большей степени чем для указа Президента РФ должен быть присущ конкретно-прикладной характер норм.

В Распоряжении Правительства РФ от 22.04.2015 № 716-р (ред. от 30.04.2018) «Об утверждении Концепции формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации» отмечалось, что согласно требованиям Рамочной конвенции и Киотского протокола Российская Федерация сформировала российскую систему оценки, а также российский реестр углеродных единиц.

Но остается простой вопрос – если уже в 2009 г. вышла и Климатическая доктрина РФ, соответствующие указы Президента РФ и постановления (распоряжения) Правительства РФ по климатической повестке, то по логике законотворческого процесса должна быть «дорожная карта» подготовки полного пакета нормативных актов «сопровождения». Сюда должны входить и документы технологического, технического, методического, финансового, организационного характера.

Конструктивный подход к ревизии экологического законодательства, его эффективности в свете климатических законов Евросоюза необходимо проводить с документов стратегического планирования таких, как:

а) Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2019 № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации»;

б) Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

в) Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;

г) Указ Президента Российской Федерации от 04.11.2020 № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов»;

д) Указ Президента Российской Федерации от 08.02.2021 № 76 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений»;

е) Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

ж) Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»;

з) Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 207-р.

Именно на них, как на документах стратегического планирования основана законотворческая работа по конструированию пакета климатических законов.

На существующей парадигме законодательстве об охране окружающей среды (прежде всего, об охране атмосферного воздуха) построена система подзаконных актов, позитивного и негативного стимулирования, наилучших доступных технологий взимания штрафов, градостроительные и технологические решения. Хотя речь не идет о полной отмене /замене существующих экологических норм, но если будет избран эколого-нормативный курс Евросоюза, то это означает кардинальную перестройку национального экологического нормотворчества.

В подзаконных актах дана и методология «Оценки климатических рисков» как опасных климатических факторов для объекта воздействия, его подверженности этим факторам и уязвимости к ним. Данная оценка включает ретроспективную оценку риска (на основе данных за истекший временной период, превышающий 10 лет) и его прогноз (на основе наблюдаемых и прогнозируемых тенденций изменения климата на срок функционирования объекта воздействия).

Среди подзаконных актов по «климатической» тематике следует выделить распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 3183-р, где утверждены важнейшие методические рекомендации:

а) методические рекомендации по оценке климатических рисков;

б) методические рекомендации по ранжированию адаптационных мероприятий по степени их приоритетности;

в) методические рекомендации по формированию отраслевых, региональных и корпоративных планов адаптации к изменениям климата;

г) показатели достижения целей адаптации к изменениям климата.

Каждый производственный объект или производственный процесс организации должен быть отнесен к одной из выделенных категорий источников или исключен из количественного определения объемов выбросов парниковых газов на основании установленных критериев.

Количественное определение выбросов парниковых газов осуществляется с использованием методов, установленных для соответствующих категорий источников выбросов парниковых газов включающих: метод расчета на основе данных о деятельности и коэффициентов выбросов; метод расчета на основе материально-сырьевого баланса; метод расчета на основе периодических измерений выбросов парниковых газов; метод непрерывного мониторинга выбросов парниковых газов.

Источники выбросов парниковых газов документируются и включаются в пояснительную записку к сведениям (отчету) о выбросах парниковых газов. Перечень источников выбросов парниковых газов пересматривается не реже 1 раза в пять лет, а также в случае появления новых источников выбросов парниковых газов, изменениях технологических процессов, изменении методов количественного определения выбросов и других случаях, существенно влияющих на результаты (более 5 % от суммарных годовых выбросов). Методы количественного определения выбросов парниковых газов, выбранные организацией в соответствии с методическими указаниями для отдельных источников и групп источников, документируются и включаются в пояснительную записку к сведениям (отчету) о выбросах парниковых газов. Исходными данными для количественного определения выбросов парниковых газов являются фактические данные, характеризующие деятельность организации за отчетный период (например, расход топлива по видам, расход углеродсодержащих материалов,

Большой объем актов напрямую относящихся к климатической безопасности составляют акты мониторингового и информационно– аналитического характера.

Таким образом, список мер так или иначе связанных с климатическими проблемами огромен и постоянно пополняется, другое дело, что необходима Национальная климатическая программа, которая объединит все имеющиеся и намечаемые мероприятия организационно– правового и экономического характера и проект Концепции системы учета, регистрации, выпуска в обращение, передачи и зачета результатов климатических проектов, осуществляемых на территории Российской Федерации.

Список литературы

1. Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Диффузия экологических прав: конституционно-правовой аспект // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2019. № 10.

2. Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Роль национального климатического закона в обеспечении «энергетического перехода» // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 17 (2). С. 151–162.

3. Современные проблемы теории экологического права: монография / под ред. А. П. Анисимова. М.: Юрлитинформ, 2019. С. 264.

4. Rosenau J. National Interest // International Encyclopedia of the Social Sciences. N.Y., 1968. Vol. XI. Р. 37.

5. Экологическое право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт; ИД Юрайт, 2011. 482 с.

§ 3.4. Роль Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» в развитии климатического права Российской Федерации

Агафонов В. Б.

Принятие Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» является ключевым моментом в развитии климатического права Российской Федерации, полностью изменившим существующие подходы к соотношению экологических и экономических интересов. Принципиальная важность Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» состоит не только в формировании соответствующего механизма правового регулирования снижения выбросов парниковых газов и рынка торговли углеродными единицами, системы мониторинга, стимулирования сокращения выбросов парниковых газов, а в принятии всей «климатической повестки» в целом – признании и поддержке цели «декарбонизации» методами и средствами, обозначенными в Климатической Доктрине Российской Федерации и иных документах стратегического планирования[188]188
  Подробнее см.: Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Климатическое законодательство Российской Федерации: возможности и потенциал в условиях энергетического перехода // Lex russica (Русский закон). 2022. № 1(182). С. 29–37. DOI 10.17803/1725920.2022.182.1.029–037. EDN RESSKL; Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Роль национального климатического закона в обеспечении «энергетического перехода» // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17. № 2(135). С. 151–162. DOI 10.17803/1994-1471.2022.135.2.151–162. EDN JKPWSR.


[Закрыть].

Центральное место в Федеральном законе от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» занимают «климатические проекты», под которыми понимаются «комплекс мероприятий, обеспечивающие сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковых газов», однако их правовой статус остается не до конца определенным.

Очевидно, что реализацию климатических проектов необходимо «встраивать» в систему стратегического планирования, налогообложения, различные социальные проекты, однако при этом неясно, какие изменения претерпят существующие инвестиционные или иные финансовые и бюджетные схемы, изменится ли порядок финансирования ряда отраслей (например, отраслей промышленности и энергетики), какова юридическая природа «климатического проекта», субъективная и объективная сторона ответственности за создание и выполнение, какова необходимая информационная обеспеченность, его правосубьектность.

Аналогичное замечание относится и к понятию «исполнитель климатического проекта» под которым понимается «юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, реализующие климатический проект» – поскольку правовой статус исполнителей климатических проектов также до конца не определен, а в законодательстве необходим такой механизм, при котором стать «исполнителем» климатического проекта было бы выгодно и престижно. Поэтому в настоящее время с учетом развития действующего климатического законодательства в данном случае важен не принцип многосубьектности, а механизм четкой «верификации» результатов.

Согласно ст. 7 Закона, «верификация результатов реализации климатического проекта» – проверка и подтверждение сведений о сокращении (предотвращении) выбросов парниковых газов или об увеличении поглощения парниковых газов в результате реализации климатического проекта», т. е. образом, любые климатические проекты должны быть обоснованы, учтены в национальном реестре и соответствовать специальным критериям.

В реализацию Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» Постановлением Правительства РФ от 24.03.2022 № 455 «Об утверждении Правил верификации результатов реализации климатических проектов» установлен статус аккредитованных органов по валидации и верификации углеродной отчетности. В настоящее время данный статус имеют:

– Российский университет дружбы народов (РУДН);

– «Сертификационный центр «ВНИИГАЗ – Сертификат» (структура ВНИИГАЗа, «Газпром»);

– Университет «Иннополис» (Татарстан);

– «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ЦЛАТИ, Росприроднадзор);

– Московский государственный технический университет им. Баумана (МГТУ).

Перечень аккредитованных органов по валидации и верификации углеродной отчетности постоянно расширяется, что следует оценить положительно.

В отношении возможности реализации в настоящее время «бизнес– климатических проектов» следует отметить, что Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» дает право и возможность зачисления углеродных единиц, выпущенных в обращение в результате реализации климатического проекта на счет исполнителя. Затем будет предусмотрена возможность передачи углеродных единиц их владельцем иному лицу и зачет углеродных единиц, т. е. вводится национальная система торговли выбросами. При этом Правительством РФ постановлением от 30.04.2022 № 790 утверждена форма типового договора на оказание услуг по проведению операций в реестре углеродных единиц и определить размер платы за оказание таких услуг[189]189
  Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 05.05.2022).


[Закрыть].

Однако «климатический проект» – длительная процедура, поэтому необходим постоянный мониторинг за результатом его реализации, обновление данных о фактическом сокращении выбросов (или увеличении поглощений) парниковых газов, а также данных по торговле углеродными единицами. «Углеродные единицы», которые компании могут получить на свой счет в реестре (выпустить в обращение) по итогам реализации климатических проектов, – это промежуточная, но крайне важная цель климатических проектов.

Кроме реестра, Законом запланировано создание «кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (кадастр парниковых газов) – систематизированного свода сведений, содержащих описание выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, основанное на официальной статистической информации».

Следует отметить, что еще в Указе Президента РФ от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выброса парниковых газов» Правительству РФ были даны поручения до 2020 г. полностью сформировать нормативно-правовую, методическую и институциональную базу для внедрения и функционирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации с вовлечением в нее крупнейших организаций в ключевых секторах экономики, а также разработать методические рекомендации по осуществлению инвентаризации антропогенных выбросов из источников парниковых газов в субъектах Российской Федерации с их апробацией в нескольких пилотных регионах. Однако за прошедшее время ни положения Климатической доктрины, ни Указы Президента РФ в этой части полностью выполнены не были. Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» именно поэтому не стал Климатическим законом РФ, а лишь частью будущего проектируемого климатического законодательства.

В целом следует отметить, что в настоящее время Российская Федерация располагает всеми возможностями для относительно стабильного и безопасного энергоперехода. Например, еще в 2013 г. согласно Указу Президента РФ от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов»[190]190
  СЗ РФ. 2013. № 40 (ч. III). Ст. 5053.


[Закрыть] Правительству Российской Федерации было предписано в целях реализации Климатической доктрины РФ обеспечить к 2020 г. сокращение объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 % объема указанных выбросов в 1990 г. Также в реализацию данного Указа Президента Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 02.04.2014 № 504-р был утвержден «План мероприятий по обеспечению к 2020 г. сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 % объема указанных выбросов в 1990 году»[191]191
  СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1778.


[Закрыть].

По данным Росстата и Росприроднадзора, антропогенные выбросы парниковых газов на территории Российской Федерации в 2012 г. составляли 2,3 млрд т CO₂-эквивалента, или 68,2 % объема указанных выбросов в 1990 г. (без учета поглощений парниковых газов в секторах землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства). В свою очередь, в 2018 г. даже с учетом сектора землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства совокупные выбросы составили уже 1,6 млрд т CO₂ – экв. (52,4 % совокупных выбросов 1990 г.). По данным статистики, совокупный объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ в 2019 г. составил 22,7 млн т, что ниже показателя предыдущего года на 29,7 %. Это самый низкий показатель с 2010 г. Основным фактором значительного снижения валового объема выбросов загрязняющих веществ в прошлом году стало существенное сокращение выбросов от передвижных источников – 5,4 млн т против 15,2 млн т в 2018 г., при этом выбросы от железнодорожного транспорта лишь незначительно снизились: с 151,3 тыс. т до 148,8 тыс. т[192]192
  Экология и экономика: тенденция к декарбонизации. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики. Октябрь 2020 г. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации // ac.gov.ru


[Закрыть].

Указ Президента РФ от 04.11.2020 № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов», принятый в целях реализации Российской Федерацией Парижского соглашения от 12.12.2015, предписывает Правительству Российской Федерации обеспечить к 2030 г. сокращение выбросов парниковых газов до 70 % относительно уровня 1990 г. с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации.

Однако следует отметить, что в международных экологических правилах и нормативах поглотительная способность российских лесов уступает поглотительной способности лесных насаждений в других странах.

Базовое расхождение между методиками касается временного периода осреднения расчетов, который напрямую влияет на объем лесных насаждений, чья поглотительная способность используется для расчета конечной поглотительной способности лесов. В частности, согласно значениям, в оценке Минприроды России, прогнозная среднегодовая поглотительная способность российских лесов (при сохранении существующей модели лесопользования) в период 2021–2030 гг. составит 450–500 млн т СО /год с тенденцией к снижению к 2040 г. в 2 раза. Необходимо учитывать так же поглощение лесных насаждений, не входящих в государственный лесной фонд: городские зеленые насаждения, пустующие земли сельхозназначения, резервные леса, лесные питомники и т. д.

Отдельно стоит вопрос о сопоставимости различных подходов и их сравнительной эффективности. Например, Германия планирует к 2050 г. сократить выбросы на 80‒95 % от уровня 1990 г., Великобритания – на 80 %, Япония, Франция и Канада – на 73‒78 %, при этом в 2019 г. Европейская комиссия объявила о планах скорректировать экономический курс ЕС для формирования в Европе углеродно-нейтрального пространства уже к 2050 г. («зеленая сделка»). Для этого предложено создать инвестфонд и установить пограничный углеродный налог. Затраты на реализацию этого курса оцениваются в 1‒2 % ВВП, при этом установлен дифференцированный подход: количественные обязательства каждого государства зависят от его относительного уровня дохода (отношение ВВП на душу населения), и если наиболее состоятельные страны ЕС обязаны сократить выбросы на 20 % относительно уровня 2005 г., то развивающимся странам разрешается повысить выбросы парниковых газов в соответствующих секторах на 20 % относительно 2005 г. Взятые вместе, все целевые показатели, тем не менее, позволят добиться сокращения общего объема выбросов в районе 10 %.

Доказано, что современные технологии, применяемые в нашей стране, например технологии создания атомных энергоблоков экологически безопасны и климатически нейтральны, то же относится и ко многим другим технологиям, но Евросоюз избрал иной подход – отказ от ископаемого топлива во всех его видах и проявлениях.

Если согласиться с контрольными цифрами по «обнулению» выбросов СО₂ к 2050 г., то необходимо избирать свой вариант решения проблемы. На наш взгляд, он никак связан с «углеродным «следом и торговлей «углеродными единицами», а с кардинальной и последовательной модернизацией энергетического сектора на базе политики энергоэффективности и энерегосбережения.

Необходимо полностью или в большой мере прекратить вывоз минерального сырья, перестроить экономику на переработку и выпуск продукции второго – третьего передела, нарастить выпуск «чистой» энергии, пойти по пути полностью замкнутых циклов, энергосбережения. Если расчетная сумма «углеродного налога» ежегодна будет составлять от 3 до 7 млрд долл. с перспективой повышения до 20 млрд долл., а косвенные потери даже невозможно подсчитать, то выгоднее уже сейчас все возможные финансовые ресурсы направить в научные разработки и перспективные инновационные отрасли.