Текст книги "Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран"

§ 5.2. Особенности правового регулирования обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в условиях цифровизации и глобального изменения климата

Чхутиашвили Л. В.

Значимость экологических проблем в Российской Федерации усугубляется сырьевым характером российской экономики, в которой проблемы рационального природопользования приобретают особое значение. Состояние окружающей среды и экологическая безопасность на территории Российской Федерации в последнее время продолжают ухудшаться[283]283
  О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2020 г. Государственный доклад. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ob_okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii_v_2020/ (дата обращения: 22.02.2022).


[Закрыть]. Высоким остается уровень угроз экологической безопасности практически во всех видах хозяйственной деятельности. Несмотря на то, что затраты на охрану окружающей среды в Российской Федерации из года в год растут, уровни загрязнения атмосферного воздуха в городах и густонаселенных районах, сбросов неочищенных сточных вод в поверхностные водоемы не снижаются. Среди населения отмечается рост количества экологически обусловленных заболеваний. Остается высоким уровень угроз экологической безопасности практически во всех видах хозяйственной деятельности.

Экологическая концепция рыночной экономики Российской Федерации требует осознания значимости экологии и предполагает создание сбалансированной системы контроля экологической устойчивости экономических субъектов, сочетающей в себе экономическую эффективность, социальную справедливость и экологическую безопасность. Экологическая концепция становится одной из основных задач в области реформирования системы природопользования и предполагает социально, экономически и экологически устойчивое развитие на основе повышения экологической устойчивости функционирования экономики, рационального использования природных ресурсов и сбалансированное сочетания экологических, социальных и экономических интересов общественного развития.

Важнейшими условиями устойчивого развития экономики России являются обеспечение гармоничного взаимодействия общества, бизнеса и окружающей среды в условиях охраны окружающей среды, рационального использование природных ресурсов и обеспечения высокой экологической безопасности хозяйственной деятельности экономических субъектов.

В Российской Федерации в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности установлены экологические нормативы в области охраны окружающей среды, взимается плата за загрязнение окружающей среды и воду, налог за пользование недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Устойчивое развитие экономики Российской Федерации будет экологически безопасным и экономически эффективным, когда государство будет организовать управление экологической устойчивостью экономических субъектов таким образом, чтобы при разумном сочетании экономической заинтересованности с жестким государственным надзором можно было получить наилучшие результаты.

Установление в упрощенном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в случае проведения добровольного аудита экологической устойчивости предприятий-природопользователей и представления аудиторского заключения в уполномоченный орган государственной власти. Перенесение срока проведения надзорным органом плановой проверки на 3 года в случае проведения добровольного аудита экологической устойчивости предприятий и представления положительного аудиторского заключения в уполномоченный государственный орган власти.

Чтобы получать наибольший экономический эффект, средства государственного бюджета должны эффективно расходоваться на поддержку предприятий, инвестирующих средства на разработку новых методов контроля загрязнения окружающей среды, активное использование которых обеспечит экологическую устойчивость развития.

Для повышения действенности и эффективности государственного надзора нужно организовать постоянный контакт и взаимодействие с внутренними контролерами природопользователей и независимыми аудиторами, что снизит риск возникновения опасных ситуаций и повысит эффективность контроля экологической деятельности предприятий, а координация деятельности аудиторов с органами государственного экологического надзора позволит сформировать правила и стандарты аудита экологической устойчивости экономических субъектов.

Учитывая малочисленность, дублирующие функции и ведомственное размежевание органов государственного надзора, острую нехватку методических и инструктивных материалов, необходимых для грамотного проведения проверок, аудиторы как высококвалифицированные специалисты с практическим опытом работы могут выступать в качестве экспертов при осуществлении государственного надзора. Введение института внештатных аудиторов позволит повысить эффективность выполнения органами государственного экологического надзора установленных законодательством функций, с одной стороны.

С другой стороны, государственный экологический надзор поможет уточнить задачи независимого аудита и внутреннего контроля экологической устойчивости природопользователей, повысить эффективность регулирования воздействия предприятий на окружающую среду и снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций. Речь идет о подготовке законопроектов совместными рабочими группами по вопросам организации и проведения проверок экологической устойчивости предприятий; разработке общих планов проведения государственного надзора; организации совместных проверок соблюдения экономическими субъектами экологических требований с привлечением экологических аудиторов как экспертов и специалистов.

Серьезным шагом может стать введение нового стандарта аудиторской деятельности «Взаимодействие независимых аудиторов с государственными контролерами», в котором следует отразить правила взаимодействия и координации действий аудиторов с органами государственного надзора; разработать порядок согласования ими спорных вопросов по материалам проверок; обмен опытом; четко регламентировать порядок аудиторской проверки в ходе проведения надзора; определить перечень документов для запроса, виды проводимых аналитических измерений. Определить условия контрольной деятельности государственных инспекторов за экологической аудиторской деятельностью, начиная с учета проведенного аудита экологической устойчивости предприятия и заканчивая накоплением сведений об аудиторах, итогах проведенных ими аудиторских проверок. Указать порядок взаимодействия планового государственного надзора и добровольного аудита экологической устойчивости, в том числе путем отражения результатов аудиторских проверок в органах прокурорского надзора и т. д.

Введение института внештатных экологических аудиторов позволит укрепить органы государственного надзора и повысить результативность выполнения ими установленных законодательством функций. Внештатные аудиторы могут привлекаться органами государственного надзора как эксперты для оказания методической помощи и разрешению наиболее типичных вопросов, возникающих при проведении проверок.

Для эффективного контроля соблюдения предприятиями экологического законодательства целесообразно ввести государственно-общественный экологический надзор, сочетающий в себе государственный надзор, муниципальный контроль экологической устойчивости предприятий. Его характерными чертами могут стать передача субъектам контроля, устанавливаемых в соответствии с нормативными правовыми актами государственно-управленческих полномочий для осуществления деятельности в интересах всего общества.

Надведомственный характер государственно-общественного надзора позволит проверять природоохранные объекты и экологическую деятельность предприятий, загрязняющие окружающую природную среду. Нарушение строго регламентированных процедур контроля будет означать признание аудиторского заключения недействительным. Обязательность решений по результатам контроля позволит применить к подконтрольным субъектам меры государственного принуждения. Финансирование контроля будет осуществляться из соответствующих бюджетов, целевых внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законодательством.

Чтобы государственно-общественный контроль экологической устойчивости экономических субъектов стал эффективным, представляется необходимым принять Федеральный закон «О государственно-общественном экологическом контроле», что позволит установить четкую координацию контрольной деятельности и поможет ликвидировать и проблему излишнего государственного надзора. Для рассмотрения заявлений и жалоб о нарушениях, предложений граждан и экологических общественных организаций целесообразно создать Общественный совет при Правительстве Российской Федерации, состав которого могут войти видные представители общественных экологических объединений граждан и правозащитных организаций.

Таким образом, усовершенствовать систему государственного экологического надзора (контроля) в Российской Федерации позволит реализация в комплексе таких мер, как, например, разработка и внедрение новых методов экологического контроля для охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: аудита экологической устойчивости экономических субъектов; создание единой методологической и правовой базы контрольной работы по аудиту экологической устойчивости экономических субъектов, обязательному экологическому страхованию, нормированию качества окружающей среды, поэтапному сокращению воздействия на окружающую среду, внедрению наилучших из доступных экологических технологий и др.

Разделение социальной ответственности за охрану окружающей среды позволит российским предприятиям постоянно и эффективно заниматься контролем экологической устойчивости, активизировать инновационную деятельность и создавать новые рынки экологичной продукции и услуг; включать расходы предприятия на проведение экологической проверки в уменьшение налогооблагаемой прибыли организаций; получать бюджетные субсидии на природоохранные мероприятия для выпуска предприятиями экологически безопасной продукции, исключающей причинение вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде в процессе ее использования и превращения в отходы, на внедрение наилучших доступных технологий, приобретение ресурсосберегающей техники. Беспошлинный ввоз на территорию Российской Федерации очистительного оборудования позволит уменьшить антропогенную нагрузку на окружающую среду[284]284
  Чхутиашвили Л. В. Система контроля экологической устойчивости экономических субъектов Сер. Научная мысль. Монография. М.: Инфра-М. 2022. 226 с.


[Закрыть].

Переход к предупредительному экологическому контролю, к «контролю в виде сервиса», нацеленному не столько на фиксирование нарушений, сколько на оказание квалифицированной помощи подконтрольным объектам самостоятельно устранить и предупредить экологические правонарушения, позволит освободить природопользователей от штрафов и не допустить повторения неправомерных действий.

Список литературы

1. Волков А. М. Экологическое право: учебник. Бакалавриат. М.: КноРус, 2022. 248 с. ISBN: 978-5-406-08439-7.

2. Тюльпанов Ф. М. Экологическое право: учебник. Бакалавриат. М.: Юстиция, 2021. 534 с. ISBN: 978-5-4365-5745-8.

3. Беляева Г. С., Лунева Е. В. Экологическая безопасность России: проблемы административно-правового обеспечения. Монография. Адъюнктура, Аспирантура, Бакалавриат, Магистратура. М: Русайнс, 2020. 174 с. ISBN:978-5-4365-5945-2.

4. Каракеян В. И. Экономика природопользования: учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2022. 478 с. (Высшее образование). ISBN 978-5-534-02474-6 // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/488652 (дата обращения: 01.04.2022).

5. Кичигин Н. В., Марьин Е. В. Правовое регулирование экологического аудита: науч. – практ. пособие // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2010. 123 с. ISBN 978-5-9516-0510-8.

6. Чхутиашвили Л. В. Система контроля экологической устойчивости экономических субъектов Сер. Научная мысль. Монография. М.: Инфра-М, 2022. 226 с. ISBN 978-5-16-017196-8.

7. Экономика и управление природопользованием. Ресурсосбережение: учебник и практикум для вузов / А. Л. Новоселов, И. Ю. Новоселова, И. М. Потравный, Е. С. Мелехин. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 390 с. (Высшее образование). ISBN 978-5-534-12355-5. Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/489548 (дата обращения: 01.04.2022).

§ 5.3. Развитие экологического надзора и аудита в условиях климатических изменений

Чхутиашвили Л. В.

Климатические изменения, сохранение биологического разнообразия и обеспечение экологической безопасности приобретают в Российской Федерации сегодня особенно острый характер[285]285
  Ефимова О. В. Концепция устойчивого развития бизнеса: проблемы информационно-аналитического обеспечения // Инновационный и стратегический анализ как база обоснования управленческих решений: сб. ст. по материалам III Международной научно-практической конференции «Декабрьские чтения имени С. Б. Барнгольц». Ч. 1. Тольятти: Изд-во ПВГУС, 2010. С. 80–94.


[Закрыть].

Обеспечить экологическую устойчивость хозяйственной деятельности российских природопользователей призваны эффективный и действенный экологический надзор и аудит. Их задачами является проверка степени соответствия характера деятельности природопользователей, их продукции и систем управления окружающей средой действующему экологическому законодательству, стандартам, правилам, требованиям, в том числе международным, в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности государства.

Под устойчивым развитием предприятия понимаются такие условия функционирования природопользователя, в которых у предприятия в длительном периоде времени сохраняются стабильно высокие показатели экономического, социального и экологического развития, наиболее полно используются его производственный потенциал и ресурсы, растут объемы производства и реализации продукции (работ, услуг), обеспечивается его капитализация и эффективное управление.

Экологические условия устойчивого функционирования природопользователя определяют его активность в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности. Это внедрение наилучших доступных и экологически чистых (безотходных) технологий, запрещение экологически вредной деятельности, могущей привести к деградации экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда, истощению природных ресурсов, иным негативным изменениям окружающей среды.

Государственный экологический надзор и аудит возникли не стихийно, а динамично развиваясь не только как механизмы экологического контроля хозяйственной деятельности предприятий, но как инструменты эффективного управления качеством окружающей среды. Они способствовали уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, разумному сочетанию экологических и экономических интересов и снижению экологического риска при реализации деятельности опасных производств.

В Российской Федерации становление институтов государственного экологического надзора и аудита началось в начале 90-х гг. ХХ в. В мае 2008 г. было создано Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России). До мая 2008 г. специально уполномоченными государственными органами экологического надзора являлись Государственный комитет РСФСР по охране природы (1988 г. – 14 июля 1990 г.), Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию (14 июля 1990 г. – 30 июля 1991 г.), Министерство экологии и природопользования РСФСР (30 июля – 28 ноября 1991 г.), Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР (28 ноября 1991 г. – 30 сентября 1992 г.), Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (с 30 сентября 1992 г. – 17 мая 2000 г.), Министерство природных ресурсов Российской Федерации (17 мая 2000 г. – 13 мая 2008 г.).

Сравнительная характеристика государственного экологического надзора и аудита представлена в табл. 1.

Экологический надзор является одной из важнейших функций экологического управления и призван «содействовать сохранению природы для настоящего и будущих поколений»[286]286
  Зомонова Э.М. Методические подходы к оценке экологического следа в системе показателей измерения спроса на природные ресурсы // Экология. Экономика. Информатика: Материалы XL конференции «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования». Ростов н/Д: Изд-во Южного федерального ун-та, 2012. С. 216.


[Закрыть].

Государственный экологический надзор − особый вид государственного контроля, специфика которого заключается в проверке природопользователей органами государственной власти с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушения требований в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности с помощью привлечения к юридической ответственности за нарушения законности и (или) устранения последствий выявленных нарушений.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными государственными органами согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организационная структура государственного экологического надзора в Российской Федерации с точки зрения выполняемых ими функций представлена в виде схемы на рис. 1.

Таблица 1

Сравнительная характеристика государственного экологического надзора и аудита

Источник: составлено автором.

Рис. 1. Организационная структура государственного экологического надзора в Российской Федерации

Источник: составлено автором.

Задачами экологического надзора являются контроль выполнения нормативных требований, планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами; контроль соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу; контроль выполнения иных требований природоохранного законодательства и др.

Их перечень можно продолжать и детализировать.

Предметом экологического надзора является исполнение законодательства об охране окружающей среды, издаваемого как федеральными органами, так и субъектами Федерации, а равно надзор за исполнением законодательства по вопросам защиты конституционных прав и свобод гражданина в области экологии. Осуществляемый природоохранными прокуратурами надзор за исполнением экологического законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечивать экологический правопорядок распространяется и на органы экологического контроля.

Объектами экологического надзора являются используемыми в хозяйственной и иной деятельности и находящиеся в соответствии с российским законодательством в ведении государства объекты, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду: природная среда, ее состояние и изменения; деятельность по выполнению обязательных планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, соблюдению законодательства Российской Федерации, правил и нормативов, в том числе международных.

Субъектами государственного экологического надзора являются специальные органы власти по охране окружающей среды и подконтрольные им предприятия – природопользователи.

В отличие от экологического надзора экологический аудит характеризуется подлинной независимостью, высоким уровнем квалификации экологических аудиторов, обеспечиваемым обязательной аттестацией экологических аудиторов и лицензированием экологической аудиторской деятельности в Российской Федерации.

Экологический аудит представляет собой независимую, комплексную и документированную проверку достоверности экологической отчетности природопользователей, куда включается и оценка экологической устойчивости и эффективности их хозяйственной деятельности с целью выработки практических рекомендаций.

Факторы, вызывающие необходимость проведения экологического аудита, представлены на рис. 2, а основные экономические выгоды от проведения экологического аудита – на рис. 3.

Экологический аудит отличается от экологического надзора подлинной независимостью, высоким уровнем квалификации экологических аудиторов, обеспечиваемым обязательной аттестацией экологических аудиторов и лицензированием экологической аудиторской деятельности в Российской Федерации.

Основные цели экологического аудита представлены на рис. 4, а его основные задачи – на рис. 5.

Рис. 2. Факторы, вызывающие необходимость проведения экологического аудита.

Источник: составлено автором.

Рис. 3. Факторы, вызывающие необходимость проведения экологического аудита.

Источник: составлено автором.

Рис. 4. Основные цели экологического аудита.

Источник: составлено автором.

Рис. 5. Основные задачи экологического аудита.

Источник: составлено автором.

Дополнительной целью экологического надзора и аудита (не всегда необходимой) можно назвать выдачу предложений и рекомендаций[287]287
  Кичигин Н. В. Правовое регулирование экологического аудита: науч. – практ. пособие. М.: ИД «Юриспруденция», 2010. 128 с.


[Закрыть] по снижению негативного воздействия на окружающую среду, экономии потребления природных ресурсов и предотвращению угроз экологической безопасности, а значит по повышению деловой репутации и инвестиционной привлекательности предприятия, которые в последнее время становятся все более существенными.

Результаты экологического аудита основываются на фактических и документально подтвержденных данных действующих предприятий, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду[288]288
  Шеремет А. Д. Аудиторская деятельность и анализ эффективности бизнеса // Аудиторские ведомости. 2007. № 5. С. 64–68.


[Закрыть].

Для предупреждения возможных неблагоприятных воздействий с помощью процедур экологического аудита могут прогнозироваться, оцениваться и анализироваться строящиеся объекты хозяйственной деятельности[289]289
  Шеремет А. Д. Аудит достоверности, устойчивости и эффективности // Аудит. № 6. 2016. С. 6–9.


[Закрыть]. Оперативный и эффективный экологический аудит может проводиться с целью оценки экологического риска при планировании расширения производства на крупных действующих предприятиях, в результате строительства новых цехов и при перепрофилирования существующего производства.

В качестве объектов экологического аудита выступают такие, как хозяйственная деятельность российских предприятий-природопользователей и ее результаты; объекты, системы, комплексы общего природопользования; инвестиционные и приватизационные программы и проекты; инвестиционные контракты и кредитные соглашения; другие хозяйственные и административные решения в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Объектами экологического надзора и аудита являются экологическая деятельность природопользователей и ее результаты; объекты, системы, комплексы общего природопользования; инвестиционные подрядные контракты и приватизационные проекты; инвестиционные и кредитные соглашения; хозяйственные и административные решения в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Субъектами экологического аудита, выступают экологическая аудиторская организация, индивидуальные экологические аудиторы, специальные органы власти по охране окружающей среды и подконтрольные им предприятия. При этом специальными органами власти по охране окружающей среды являются исполняющие функции государственного экологического надзора следующие ведомства – Росприроднадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Рослесхоз, Росгидромет, Росрыболовство, Россельхознадзор и Росреестр.

К заказчикам экологического надзора и аудита относятся аудируемая организация, ее учредители и собственники, органы государственной и муниципальной власти, общественные экологические организации и некоммерческие объединения граждан.

По результатам проверки составляется заключение экологического надзора и аудита, важными аспектами которого являются выводы и рекомендации экологических контролеров, направленные на предотвращение и снижение негативного воздействия природопользователя на окружающую природную среду, экологически эффективное природопользование, использование наилучших доступных технологий и экологически безопасное обращение с отходами.

В заключении экологический аудитор выражает квалифицированное мнение не только об экологической эффективности, но и об экологической устойчивости предприятия на отчетную дату, а также интерпретирует экологические показатели его хозяйственной деятельности и выявляет тенденции его непрерывного функционирования на ближайшую перспективу. Причем оценка непрерывности хозяйственной деятельности[290]290
  Булыга Р. П. Широкий взгляд на профессию как стратегическое направление становления инновационного образования аудиторов // Учет. Анализ. Аудит. 2014. № 1. С. 14–24.


[Закрыть] аудируемой организации в обозримом будущем и эффективности ведения дел ее руководством являются основными факторами для внесения экологическим контролером предложений и рекомендаций по улучшению такой деятельности и ее результатов.

Ответственность за проведение экологического аудита и его результаты лежит на руководителях предприятий-природопользователей. Для его организации и проведения на предприятиях назначаются ответственные лица и (или) организуются экологические службы.

Государственный экологический надзор и аудит тесно связаны. Основным критерием оценки эффективности государственного экологического контроля следует считать, безусловно, состояние окружающей природной среды или отдельного природного ресурса в динамике. Эффективность экологического контроля оценивается по показателям экологичности конкретного предприятия.

Интересы государственного экологического контроля (надзора) переплетаются в экологическом аудите. При обязательном экологическом аудите выдаются конкретные рекомендации в отношении деятельности природопользователя, позволяющие избежать ответственности за нарушение законодательства. Для повышения действенности и эффективности экологического надзора нужно организовать их постоянный контакт и взаимодействие с экологическими аудиторами.

Как высококвалифицированные специалисты с практическим опытом работы экологические аудиторы могут помочь государственным органам экологического надзора при осуществлении их полномочий, учитывая их малочисленность и дублирующие функции, а также их ведомственное размежевание и неспособность проводить комплексные проверки природопользователей[291]291
  Чхутиашвили Л. В. Экологический аудит в условиях глобализации // Глобализация: мифы и реальность (текст): материалы Международной научно-практической конференции, 24 ноября 2010 г. Тюмень: Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права, 2010. С. 61–67.


[Закрыть].

Практические предложения и рекомендации экологического аудитора носят зачастую общий характер, для их реализации необходим целый комплекс дополнительных исследований, часто выходящих за рамки договора о проведении экологического аудита и требующих оформления отдельного договора об оказании дополнительных экоаудиторских услуг.

Необходимость дальнейшего развития экологического надзора и контроля в Российской Федерации обусловлено усиливающимися экономическими и административными санкциями за нарушение требований экологического законодательства; весомым фактором конкурентной борьбы становятся эколого-экономические показатели эффективности хозяйственной деятельности российских предприятий; расширяется международное сотрудничество России. Кроме того, взятые обязательства по гармонизации российского законодательства и законодательства стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) требуют применения общепринятых эффективных методов управления и процедур контроля экологической устойчивости экономических субъектов.

Имея положительное заключение, природопользователи могут получить экологический сертификат соответствия требованиям экологической безопасности, право нанесения на свою выпускаемую продукцию экологической маркировки, увеличив конкурентоспособность продукции и свою инвестиционную привлекательность.

Кроме того, заключив договор на проведение добровольного экологического аудита в форме экологического консалтинга по вопросам планирования, осуществления и оценки результатов экологической деятельности природопользователи получат возможность внедрения и использования экологически эффективных технологий и техники для снижения негативного воздействия на окружающую среду и др.

Таким образом, государственный экологический надзор и аудит в условиях климатических изменений становятся механизмом обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, разрешения проблем привлечения инвестиций и укрепления финансовой дисциплины, предупреждая и снижая риск экологической деятельности экономических субъектов.

В настоящее время продолжается развитие и совершенствование экологического надзора и аудита, о чем свидетельствуют рост численности квалифицированных экологических контролеров, образование независимых экологических аудиторских организаций и рост числа экономических субъектов, где для обеспечения экологической безопасности хозяйственной деятельности проводятся экологический надзор и аудит.

Организация эффективного аудита и внутреннего контроля природоохранной деятельности предприятия во взаимодействии с государственным экологическим надзором природопользователей призвано обеспечить экологическую безопасность и устойчивость развития российских предприятий. При их осуществлении проверяется степень соответствия характера деятельности предприятий, их продукции и систем управления окружающей средой действующему экологическому законодательству, стандартам, правилам, требованиям, в том числе международным, в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности[292]292
  Чхутиашвили Л. В. Роль и место экологического аудита в системе государственного управления охраной окружающей среды Российской Федерации // Экологическое право. 2015. № 3. С. 24–26.


[Закрыть].

Повышение экономической эффективности экологической деятельности предприятий будет способствовать снижению энергоемкости российской экономики, созданию инновационной и технологической основы для формирования «зеленой» экономики, характеризующейся низким уровнем негативного воздействия на окружающую среду. Симбиоз административных и экономических механизмов государственного регулирования, которые взаимно дополняя друг друга, позволит организовать такое управление природоохранной деятельностью, чтобы оно было не только экологически безопасным, но и экономически эффективным.

Список литературы

1. Волков А. М. Экологическое право: учебник. Бакалавриат. М.: КноРус, 2022. 248 с. ISBN: 978-5-406-08439-7.

2. Тюльпанов Ф. М. Экологическое право: учебник. Бакалавриат. М.: Юстиция, 2021. 534 с. ISBN: 978-5-4365-5745-8.

3. Беляева Г. С., Лунева Е. В. Экологическая безопасность России: проблемы административно-правового обеспечения. Монография. Адъюнктура, Аспирантура, Бакалавриат, Магистратура. М: Русайнс, 2020. 174 с. ISBN:978-5-4365-5945-2.

4. Каракеян В. И. Экономика природопользования: учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2022. 478 с. (Высшее образование). ISBN 978-5-534-02474-6. Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/488652 (дата обращения: 01.04.2022).

5. Кичигин Н. В., Марьин Е. В. Правовое регулирование экологического аудита: науч. – практ. пособие // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2010. 123 с. ISBN 978-5-9516-0510-8.

6. Чхутиашвили Л. В. Система контроля экологической устойчивости экономических субъектов Сер. Научная мысль. Монография. М.: Инфра-М, 2022. 226 с. ISBN 978-5-16-017196-8.

7. Экономика и управление природопользованием. Ресурсосбережение: учебник и практикум для вузов / А. Л. Новоселов, И. Ю. Новоселова, И. М. Потравный, Е. С. Мелехин. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 390 с. (Высшее образование). ISBN 978-5-534-12355-5. Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/489548 (дата обращения: 01.04.2022).