Текст книги "Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации"

Правовые проблемы устойчивого водопользования прудов и обводненных карьеров (Выпханова Г. В.)

В условиях интенсивного хозяйственного, рекреационного и иного использования многочисленных водных объектов, расположенных в пределах территории Российской Федерации, образующих водный фонд[43]43
  Согласно официальным данным, на территории России насчитывается свыше 2,5 млн больших и малых рек, более 2,7 млн озер, сотни тысяч болот и других объектов водного фонда. См.: Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2018 году». М.: НИА-Природа, 2019. С. 8.


[Закрыть], включая пруды, обводненные карьеры и другие водоемы, актуальным направлением государственной политики и управления является устойчивое водопользование.

В Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р[44]44
  Собрание законодательства РФ. 2009. № 36. Ст. 4362.


[Закрыть], предусматривалось развитие водохозяйственного комплекса России[45]45
  В Российской Федерации функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км и полезным объемом 342 куб. км. См.: Водную стратегию Российской Федерации на период до 2020 г.


[Закрыть], обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации в водоресурсной сфере.

Обеспечение экологически устойчивого использования водных и биологических ресурсов наряду с повышением качества воды в водных объектах, охраны и восстановления водных экосистем определялось в качестве целевых ориентиров в Концепции федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.07.2011 № 1316-р[46]46
  Собрание законодательства РФ. 2011. № 32. Ст. 4854.


[Закрыть]. Основными целями Программы указаны:

– гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;

– сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

– обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

В числе основных целей и задач плана Минприроды на 2019–2024 гг. выделены:

– развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов и защиту населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

– гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации[47]47
  См.: План деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2019–2024 гг. (утв. Минприроды России 11.03.2022 № 9/12) (вместе с «Публичной декларацией целей и задач на 2021 г. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации», «Планом-графиком мероприятий по реализации документов стратегического планирования Плана деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2019–2024 годы», утв. Минприроды России) (Документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Что касается водного законодательства, то в нем отсутствует не только понятие, но и сам термин «устойчивое» водопользование. В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса РФ (далее ВК) использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Нормативное закрепление в Кодексе получили требования целевого и рационального использования водных объектов и их охраны. При этом в числе принципов водного законодательства назван приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (п. 2 ст. 3 ВК).

Тем самым основные начала водного законодательства, несмотря на отсутствие критерия «устойчивость» в кодифицированном акте, регулирующим весь комплекс водных отношений, тем не менее отвечают основным положениям концепции устойчивого развития, выработанным международным сообществом и воспринятым российским правом[48]48
  См., например: Выпханова Г. В. Понятие и правовое обеспечение концепции устойчивого развития // Вестник университета имени О. Е. Кутафина. 2016. № 1 (17). С. 64–93 и др.


[Закрыть]. В экологическом законодательстве эта концепция нашла отражение в принципе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, предусмотренном в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соответствие данному концептуальному подходу прослеживается в определении понятия «устойчивое водопользование», содержащимся в Модельном водном кодексе для государств – участников Содружества Независимых Государств[49]49
  См.: Модельный водный кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27–10 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 39 (ч. 2). С. 5–76.


[Закрыть], под которым понимается «планирование, принятие и выполнение государством мер и мероприятий, направленных на охрану и улучшение качественного и количественного состояния вод водных объектов, отвечающих потребностям настоящих и будущих поколений».

Следует отметить различное смысловое содержание указанного понятия, воспринятое государствами – участниками СНГ и закрепленное в национальном водном законодательстве. Так, Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З[50]50
  https://docs.yandex.ru/docs/view?tm=1709645626&tld=ru&lang=ru&name=Vodniy_kodeks (дата обращения: 04.03.2024).


[Закрыть] регулирует отношения, пользовании и распоряжении водами и водными объектами, и направлен на охрану и рациональное (устойчивое) использование водных ресурсов, а также на защиту прав и законных интересов водопользователей. В соответствии с п. 32 ст. 1 Кодекса «рациональное (устойчивое) использование водопользование, при котором проводится комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение водных ресурсов, снижение потерь воды, предотвращение загрязнения, засорения вод». Водопользование – использование водных ресурсов и (или) воздействие на водные объекты при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (п. 6).

В ст. 34 Водного кодекса Республики Казахстан от 09.07.2003 № 481-II[51]51
  https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1042116&pos=6;-108#pos=6;-108 (дата обращения: 04.03.2024).


[Закрыть] в числе основных принципов государственного управления в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения предусматривается устойчивое водопользование – сочетание бережного, рационального и комплексного использования и охраны вод (п. 2), а также создание оптимальных условий водопользования, сохранения экологической устойчивости окружающей среды и санитарно-эпидемиологической безопасности населения (п. 3).

Ключевое значение для обеспечения устойчивого водопользования прудов и обводненных карьеров является вопрос о легализации их понятия, непосредственно влияющий на правовой режим этих видов водных объектов, являющихся одновременно водным объектом и водным ресурсом. При этом следует основываться на закрепленном в п. 1 ст. 3 ВК общем принципе для всех водных объектов, заключающимся в их значимости в качестве основы жизни и деятельности человека. Согласно данному принципу регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В научной литературе отмечается чрезвычайная важность легального определения указанных понятий в ВК и предлагаются следующие определения:

– «пруд – искусственный водоем, предназначенный для водоснабжения, орошения, разведения рыбы (прудовое рыбное хозяйство) и водоплавающей птицы, а также для санитарных, рекреационных и спортивных потребностей объемом до 1 млн куб. м или площадью не более 1 кв. км;

– обводненный карьер – водоем, образовавшийся искусственным или естественным способом на месте открытой выработки общераспространенных полезных ископаемых»[52]52
  См.: Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография / В. Б. Агафонов, В. К. Быковский, Г. В. Выпханова и др.; под ред. Н. Г. Жаворонковой. М.: Норма, Инфра-М, 2014. С. 52.


[Закрыть].

В научных работах при рассмотрении понятия «пруд» приводится определение, содержащее в государственном стандарте, принятом еще в советский период стандартизации. Согласно ГОСТ 19179-73 «Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения»[53]53
  См.: ГОСТ 19179-73 «Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394). М.: Издательство стандартов, 1988.


[Закрыть] наряду с понятием «пруд – мелководное водохранилище площадью не более 1 км²», выделяется также «пруд-копань – небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей» (п. 178, 179).

В соответствии с документом современной системы технического регулирования – ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020[54]54
  См.: ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст). М., Стандартинформ, 2021.


[Закрыть], к водоемам наряду с озером или портом относятся пруды как естественного, так и искусственного происхождения для хранения, регулирования и контроля воды (п. 3.1.2.36).

Соответственно, прудом является мелководный водоем естественного или искусственного происхождения. Пруды используются для различных хозяйственных и других нужд – водопоя скота, водоснабжения животноводческих ферм, орошения, рыборазведения, птицеводства (разведения водоплавающих птиц), противоэрозионных, рекреационных, противопожарных целей, для комплексного водопользования. Следует также выделить использование прудов в целях гидроэнергетики. В научной литературе выделяется проблема русловых прудов, которые в силу п. 1 ст. 8 ВК могут находиться исключительно в федеральной собственности в отличие от и прудов-копаней (т. е. изолированных водоемов), на которые, в свою очередь, могут быть установлены и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 ВК). Однако в условиях отсутствия в Кодексе определения понятия пруда, фактически этот термин («пруд») используется для обозначения одновременно двух разновидностей прудов[55]55
  Подробнее см.: Загретдинов В. И., Лебедев В. А. Актуальные правовые проблемы осуществления аквакультуры на русловых прудах // Экологическое право. 2017. № 1. С. 19–25.


[Закрыть]. В 2021 г. Кодекс был лишь дополнен целями предоставления водных объектов в пользование на основании решений – для «осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем» (подп. 12 п. 3 ст. 11 ВК).

Согласно Федеральному закону от 02.06.2013 № 148-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прудовая аквакультура, являющаяся видом товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), предусматривает разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в обводненных карьерах и прудах, в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы (п. 7 ст. 12 Закона).

Развитие прудовой и других видов аквакультуры является одним из перспективных направлений Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р[56]56
  Собрание законодательства РФ. 2015. № 6. Ст. 1014.


[Закрыть]. Реализация данного направления сопряжена с классификацией прудов, используемых для этих целей. Классификатором в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденным приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 452[57]57
  Российская газета (специальный выпуск). 2015. № 12/1. 23.01.


[Закрыть], в разделе 04 – «Объекты рыбоводной инфраструктуры и иные объекты, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства), а также специальные устройства и (или) технологии» выделены следующие виды прудов – земляные, земляные с пленочным покрытием, русловые, пойменные, нерестовые, мальковые и др. Признаки и определение категорий таких прудов содержатся в справочнике в области аквакультуры (рыбоводства)[58]58
  См: Приказ Минсельхоза России от 15.06.2015 № 247 (ред. от 03.08.2022) «Об утверждении справочника в области аквакультуры (рыбоводства)» (Документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Например, земляные пруды – искусственные водные объекты, построенные или приспособленные для разведения объектов аквакультуры. Русловые – водные объекты в границах водотока, образованные путем перегораживания русла водотока гидротехническим сооружением и не зарегистрированные в Государственном водном реестре как водохранилище.

Совершенно очевидно, что при общих требованиях устойчивого водопользования на таких прудах правовой режим использования соответствующего вида (категории) пруда будет обусловлено их особенностями, что должно получить нормативное закрепление.

Обеспечение устойчивого водопользования в целях прудовой и иных видов аквакультуры предполагает на основе вышеназванных принципов использования водных объектов принятие мер охраны прудов и других водоемов, соблюдения экологических требований при создании и эксплуатации необходимой для данного вида хозяйственной деятельности инфраструктуры.

Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) выделяются наряду с пастбищной и индустриальной аквакультурой также и для прудовой, осуществляемой на обводненных карьерах и прудах, в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы. Особенности создания и эксплуатации для этих целей определен для различных объектов – сооружений, являющихся объектом капитального строительства, зданий, строений, сооружений и т. д.[59]59
  См.: Приказ Минсельхоза России от 25.06.2020 № 345 «Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.09.2020.


[Закрыть]

В числе таких особенностей, например, предусматривается необходимость использования документов и сведений при формировании данных для получения оценки воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, включая сведения о:

– гидрологических и гидрохимических характеристиках водного объекта рыбохозяйственного значения;

– состоянии обитающих в водном объекте рыбохозяйственного значения водных биологических ресурсов, об особенностях их воспроизводства и использования;

– мероприятиях по рыбохозяйственной мелиорации водного объекта в целях осуществления аквакультуры (рыбоводства);

– мероприятиях по рыбохозяйственной мелиорации водного объекта в целях осуществления аквакультуры (рыбоводства);

– соблюдении экологических, санитарных, ветеринарных норм и правил и др.

Использование пруда в целях аквакультуры и других хозяйственных целях требует учета его экологической, экосистемной значимости как неотъемлемой составляющей концепции устойчивого развития, включая устойчивое водопользование. Пруд может быть объектом охраны, если находится, например, в достопримечательном месте. В этом случае учитываются такие гидрологические характеристики, как акватории прудов и других естественных и искусственных водоемов, их исторически сложившиеся параметры и элементы, необходимые для установления предмета охраны[60]60
  См.: Методические рекомендации по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места, направленные Письмом Минкультуры России от 28.02.2017 № 49–01.1-39-НМ) (Документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Вышеприведенные нормы законодательства, технико-юридических актов, положения документов стратегического планирования и разъяснения государственных органов власти касаются не только прудов, но и обводненных карьеров. Для правового режима их использования и охраны, для обеспечения устойчивого водопользования важное имеет понятие «обводненный карьер», которое также отсутствует в законодательстве. В научной литературе обводненный карьер соотносится с разработкой месторождений полезных ископаемых, проведением горных работ открытым способом, в результате которых образуются карьеры, представляющие собой полости в земной коре. В законодательстве о недрах карьеры являются объектами открытых горных пород[61]61
  См., например: приказ Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 505 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.12.2020.


[Закрыть]. Обводненные карьеры, по мнению Е. С. Болтановой, являются не специально созданными объектами, а следствием прекращения работ по добыче полезных ископаемых и искусственным или естественным образом заполнения водой образованных выемок[62]62
  См.: Болтанова Е. С. Природные объекты: фикция в праве // Экологическое право. 2013. № 1. С. 29–33.


[Закрыть].

Специалистами в области технических наук, землеустройства отмечается, что после завершения эксплуатации месторождения, когда выемка в земной поверхности заполняется напорными водами, поверхностными стоками или атмосферными осадками, происходит образование нового водного объекта – обводненного карьера. Это искусственный водоем, представляющий собой выемку в земной поверхности, образованную при добыче полезных ископаемых и заполненную водой[63]63
  См.: Ламков И. М. Разработка методики кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых обводненными карьерами: дис. … канд. технич. наук. Новосибирск. 2017. С. 8.


[Закрыть]. Предлагаются различные классификации обводненных карьеров. Например, в зависимости от степени обводненности, песчаные и песчано-гравийные месторождения разделяют на сухие, частично обводненные, обводненные и подводные[64]64
  См.: Буткевич Г. Р. Проблемы разработки обводненных песчано-гравийных месторождений // Горная промышленность. 2012. № 4 (104). С. 112–114.


[Закрыть].

Наряду с использованием обводненных карьеров в различных целях, так же как и прудов, отмечается их ландшафтное и экологическое значение. Обводнение карьеров – это наиболее рациональный способ введения в эксплуатацию неиспользуемых земель. Рекультивируемые земли и прилегающие к ним территории после завершения комплекса работ должна представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный ландшафт.

Вместе с тем, обводненный карьер как водная экосистема рукотворного происхождения находится во взаимосвязи со многими компонентами окружающего ландшафта – рельефом, почвой, растительностью, а также источниками антропогенного загрязнения. Вследствие эрозионных процессов происходит изменение береговой линии, источники антропогенного загрязнения влияют на санитарно-эпидемиологическое состояние водоема[65]65
  См.: Ламков И. М. Там же.


[Закрыть].

Приведенные характеристики обводненных карьеров являются важными для определения правового режима их использования и охраны, обеспечения устойчивого водопользования и могут использоваться при выделении юридически значимых признаков, необходимых для легального определении понятия данного вида водоемов.

Примером легализации понятий «пруд» и «обводненный карьер» является Водный кодекс Республики Беларусь. В ст. 5 Кодекса предусматривается классификация поверхностных водных объектов, в которой согласно п. 4 водоемы подразделяются на:

4.1. озера (естественные водоемы);

4.2. водохранилища; 4.3. пруды;

4.4. пруды-копани;

4.5. обводненные карьеры.

Под прудом понимается искусственный водоем площадью поверхности воды не более 100 гектаров, созданный в целях накопления и хранения воды (п. 30 ст. 1). Пруд-копань – искусственный водоем площадью поверхности воды до 0,01 гектара и глубиной не более 2 метров в специально созданном углублении земной поверхности, предназначенный для накопления и хранения воды (п. 31 ст. 1). Искусственный водоем – водоем, созданный посредством проведения строительных работ и (или) в результате добычи полезных ископаемых (п. 17 ст. 1). Обводненный карьер – искусственный водоем, созданный в результате добычи полезных ископаемых (п. 21 ст. 1).

Определение признаков и легализация понятий «пруд» и «обводненный карьер» в российском водном законодательстве позволит восполнить существующие пробелы и устранить возникающие практические проблемы при обеспечении устойчивого водопользования этих водоемов, имеющих особый правовой режим.

Особенности и практика правового регулирования предоставления и использования водных объектов для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (Агафонов В. Б.)

Правовое регулирование предоставления и использования водных объектов для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с положениями водного законодательства, а также законодательства о недрах.

Согласно ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее по тексту – ВК РФ), на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях разведки и добычи полезных ископаемых, вместе с тем данное требование не относится к такому виду водопользования, как использование болот в целях разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением болот, расположенных в границах водно-болотных угодий). Данный вид водопользования осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами (в данном случае – Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2391-I «О недрах», а в случае использования болот, расположенных в границах земель лесного фонда – также еще и в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ), без предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся случаи из судебно-арбитражной практики по данной категории споров.

1. При предоставлении права пользования водными объектами для целей недропользования, в первую очередь, необходимо однозначно установить, является ли данный природный объект водным объектом или нет.

Согласно ст. 1 ВК РФ, под «водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима» (подп. 4), под которым, в свою очередь, понимается «изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте» (подп. 5). В теории экологического права выделяются такие дополнительные признаки водного объекта, как «наличие природных или искусственных границ», «постоянный или временный характер сосредоточения вод водного объекта», «учет водных объектов в государственном водном реестре», а также ряд иных признаков[66]66
  Подробнее см.: Сиваков Д. О. Водный объект и водный фонд как правовые понятия // Lex russica. 2016. № 6. С. 91–102; Романова О. А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации: теоретические и практические проблемы правового регулирования: монография / ред. Н. Г. Жаворонкова; О. А. Романова. М.: Проспект, 2015. 144 с.


[Закрыть]. Как справедливо отмечала Дубовик О. Л. «под водным объектом понимается прежде всего водное пространство, служащее территориально-производственным базисом для его использования»[67]67
  Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (постатейный) / под ред. О. Л. Дубовик // СПС «КонсультантПлюс». 2011.


[Закрыть]

Согласно ГОСТ Р 59054-2020 «Охрана окружающей среды. Поверхностные и подземные воды. Классификация водных объектов», утвержденный Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 706-ст[68]68
  Документ опубликован не был. Текст документа используется по данным СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], к основным признакам, характеризующим особенности водных объектов, относят: физико-географические (общие); режимные (водный, ледовый, термический); морфометрические. Признак водного объекта выражается набором следующих характеристик: площадь (водосбора, водного зеркала и др.), длина, глубина; расход и объем воды, скорость течения; уровень воды; температура воды; длительность неблагоприятных по водности и условиям водообмена периодов (межень, ледостав, отсутствие стока и т. п.); показатели условий водообмена; фильтрационные свойства почв и горных пород.

Отсутствие четких признаков водных объектов в водном законодательстве зачастую приводит к судебным разбирательствам. Так, Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.06.2018 № Ф10-2344/2018 по делу № А83-15670/2017[69]69
  Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28.06.2018 № Ф10–2344/2018 по делу № А83-15670/2017 // Документ опубликован не был. Текст документа используется по данным СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] было признано незаконным предписание уполномоченного органа об устранении обществом нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии на предоставленном обществу в аренду с целью добычи полезных ископаемых земельном участке водных объектов не представлено.

Как следует из материалов дела, общество имело лицензию на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песчано-гравийной смеси. Между обществом (арендатор) и Министерством (арендодатель) был заключен договор аренды на земельный участок для выполнения соответствующих работ.

Министерством проведена внеплановая выездная проверка общества, в том числе по вопросам использования и охраны водных объектов, по результатам которой был составлен акт проверки, при этом в акте было отмечено, что в ходе проверки с выходом на местность и обследованием земельного участка, на котором общество осуществляет деятельность по разработке месторождения песчано-гравийной смеси, установлен факт добычи песчано-гравийной смеси из водного объекта – пруда-копань, расположенного в границах земельного участка, находящегося в аренде у общества. По мнению Министерства, деятельность по добыче полезных ископаемых без наличия документов на право пользования водным объектом нарушает требования п. 6 ч. 3 ст. 11 ВК РФ. По итогам Министерством в адрес общества было вынесено предписание, которым обществу предписано прекратить пользование водным объектом – прудом-копань без договора на право пользования поверхностным водным объектом.

Полагая, что предписание Министерства является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, который пришел к выводу об удовлетворении требования общества. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе министерство просило состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении требования общества отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд кассационной инстанции отметил, что уполномоченный орган не представил доказательств, свидетельствующих о наличии на предоставленном обществу в аренду с целью добычи полезных ископаемых земельном участке водных объектов.

Как отметил суд, участок, используемый для добычи полезных ископаемых, был расположен в естественном понижении рельефа и в период выпадения атмосферных осадков здесь происходит повышение уровня грунтовых вод с образованием выклинивающихся мочажин. На спорном участке характерные формы и признаки водного объекта отсутствуют.

2. При предоставлении водных объектов для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых следует учитывать, что природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) относятся к поверхностным водным объектам, в связи с чем забор (изъятие) из них водных ресурсов подпадает под действие п. 1 ч. 1 ст. 11 ВК РФ и должен осуществляться на основании договора водопользования.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.09.2015 № Ф04-24561/2015 по делу № А03-20453/2014[70]70
  Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.09.2015 № Ф04-24561/2015 по делу № А03-20453/2014 // Документ опубликован не был. Текст документа используется по данным СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] был признан незаконным отказ уполномоченного органа в предоставлении в пользование выхода подземных вод родника, а также было принято решение об обязании уполномоченного органа подготовить проект договора водопользования и направить его обществу.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в пользование на основании договора водопользования природного выхода подземных вод родника для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Письмом уполномоченный орган отказало обществу в предоставлении водного объекта в пользование в связи с тем, что координаты и местоположение участка, испрашиваемого для водопользования, совпадают с участком недр, предоставленным другому обществу для геологического изучения и добычи питьевых подземных вод на основании лицензии на недропользование.

Уполномоченный орган также указал, что в рассматриваемом случае заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется, что и послужило основанием для обращения общества в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, подтвержденные впоследствии судом кассационной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что наличие у Общества лицензии на пользование недрами предполагает геологическое изучение и добычу питьевых подземных вод в границах горного отвода и не препятствует заключению договора водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, к которым относятся природные выходы подземных вод (родники, гейзеры).

В силу ч. 1, 3 ст. 9 ВК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 ВК РФ; основания и порядок предоставления права пользования подземными водными объектами определяются законодательством о недрах.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 ВК РФ предусмотрено, что водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования.

Статья 5 ВК РФ подразделяет водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, при этом п. 5 ч. 2 данной статьи относит природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) к поверхностным водным объектам.

3. Использование водного объекта или его части для целей пользования недрами без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

В Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2023 № 06АП-841/2023 по делу № А04-9306/2022[71]71
  Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2023 № 06АП-841/2023 по делу № А04-9306/2022 // Документ опубликован не был. Текст документа используется по данным СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] судом было подтверждено решение первой инстанции о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ за использование водного объекта для забора водных ресурсов, сброса сточных вод, разведки и добычи полезных ископаемых без правоустанавливающих документов.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов N-области о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа. Решением суда в удовлетворении заявленных требований было отказано, что явилось основанием для подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности судебного акта, обоснованности апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Общество является владельцем лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых. В межрайонную природоохранную прокуратуру поступили материалы проверки, проведенной УФСБ России по N-области во взаимодействии с министерством природных ресурсов N-области,

При обследовании участка местности был обнаружен работающий промывочный прибор, на котором промывалась золотосодержащая порода. Для промывки золотосодержащей породы использовалась вода из ручья, которая при помощи насосной установки подавалась на промывочный прибор. Сточные воды с промывочного прибора попадали в водный объект (ручей), загрязняя его.

Министерство правомерно пришло к выводу о том, что общество использует водный для забора водных ресурсов, сброса сточных вод, разведки и добычи полезных ископаемых по лицензии без оформления правоустанавливающих документов на водный объект – договора водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ – использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Как отметил суд, объективную сторону правонарушения ст. 7.6 КоАП РФ образуют следующие действия: занятие водного объекта или его части в отсутствие соответствующих правовых оснований, либо использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, либо водопользование с нарушением его условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ВК РФ использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.