Текст книги "Трудовое право России: Практикум"

На работодателей, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления возлагается обязанность вести коллективные переговоры с профсоюзами по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров и соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюза, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры и соглашения на оговоренных сторонами условиях.

Реальному осуществлению профсоюзами полномочий по вопросам представительства интересов работников способствует и их право контроля за соблюдением трудового законодательства и правил по охране труда (ст. 370 ТК РФ).

Моментом окончания коллективных переговоров является достижение соглашения по условиям коллективного договора, соглашения. По истечении трех месяцев с начала коллективных переговоров по условиям коллективного договора, по которым не достигнуто соглашение, составляется протокол разногласий.

Уяснив изложенные вопросы темы, студенты могут переходить к изучению коллективных договоров и соглашений, которые, как уже отмечалось, являются составными частями системы социального партнерства.

При этом необходимо определить их понятие, роль и значение, особенности субъектов, порядок заключения и действия коллективных договоров, соглашений, пределы социально-партнерского (коллективно-договорного) регулирования.

Понятие коллективного договора приведено в ТК РФ (ч. 1 ст. 40). Он определен как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Следует иметь в виду, что коллективный договор, с одной стороны, является соглашением, достигнутым его сторонами, а с другой – в его содержание включаются нормативные условия (локальные нормы), которым придается большое значение.

Коллективный договор выделяется из ряда локальных нормативных актов, как акт социального партнерства, содержащий общеобязательные правила поведения, установленные сторонами для самих себя в рамках их компетенции. В разработке и одобрении коллективного договора вправе принимать участие все работающие в данной организации непосредственно или через своих представителей. Коллективный договор выражает интересы двух социальных групп: работников и работодателей. Эта разновидность партнерства в литературе именуется как «бипартизм».

В зависимости от социально-экономической политики, проводимой государством, общественных потребностей, идеологических установок, роль и функции коллективного договора неоднократно менялись. В условиях становления и развития рынка труда и новых по своему характеру общественных связей в современной России происходит соответствующее изменение содержания и сущности коллективного договора. Действующим законодательством ныне подчеркивается нормативный характер этого акта. Коллективный договор как источник трудового права приобретает все большее значение в регулировании социально-трудовых отношений в рамках конкретной организации, хотя еще не достигает роли как современный коллективный договор в промышленно-развитых странах, где он является своеобразным кодексом конкретной организации, призванным регулировать отношения между работодателем и работниками.

Значение коллективного договора проявляется, прежде всего, в том, что он позволяет учитывать особенности и характер труда, его условия в рамках конкретной организации. Хотя наиболее общие вопросы, касающиеся вышеперечисленных особенностей, предусмотрены и другими нормативно-правовыми актами, но коллективный договор имеет и иные возможности, поскольку с учетом финансово-экономического положения работодателя в данном договоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (ч. 3 ст. 41 ТК РФ).

Положения коллективного договора выступают юридической формой установления условий труда, его охраны и оплаты и направлены на регулирование отношений между работодателем и работниками организации независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности, численности работников, ведомственной принадлежности.

Коллективный договор может заключаться в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации.

Студенты должны знать, что сторонами коллективного договора выступают работники в лице их представителей и работодатель, представляемый руководителем организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя является руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это руководителем организации.

Порядок подготовки проекта коллективного договора и его заключения определяется сторонами в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Согласно этим нормам разработку проекта ведет комиссия, состоящая из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон. Комиссия готовит первоначальный вариант коллективного договора, направляет его для обсуждения в структурные подразделения организации, обобщает поступившие предложения и замечания и выносит доработанный проект на рассмотрение общего собрания (конференции) работников. Как правило, такой проект принимается в своей основной части с выделением положений, не нашедших поддержки на собрании (конференции) или не принятых работодателем, для последующих переговоров между сторонами.

Студенты должны изучить вопросы, охватывающие содержание и структуру коллективного договора, которые в рекомендательной форме закреплены в ТК РФ (ст. 41).

Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации.

С правовой точки зрения положения, включенные в коллективный договор, принято подразделять:

на нормативные (содержащие локальные нормы, регулирующие социально-трудовые отношения в организации);

на обязательственные (содержащие конкретные обязательства сторон с указанием сроков их выполнения и исполнителей, ответственных за выполнение), например, работодатель обязуется оборудовать комнату отдыха в конкретном структурном подразделении организации. Эти условия действуют до их выполнения, а затем погашаются, поскольку исчерпали себя;

на информационные (информирующие работников организации об основных нормах трудового законодательства, об условиях отраслевых соглашений и др.).

С переходом экономики на рыночные отношения число нормативных положений и их значение резко возрастает.

Изменения и дополнения коллективного договора производятся в порядке, установленном для его заключения.

Большое значение имеют вопросы, посвященные действию коллективного договора.

Срок действия коллективного договора согласно ст. 43 ТК РФ не может превышать трех лет, а вступление его в силу происходит со дня подписания договора сторонами либо с даты, установленной в коллективном договоре. По истечении указанного срока действие коллективного договора может быть продлено не более чем на три года.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с ее руководителем. Иным образом решается вопрос при реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации. В этих случаях коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие, но лишь в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон вправе направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет, но это невозможно при ликвидации организации, поскольку коллективный договор сохраняет свое действие только в течение всего срока проведения ликвидации.

Студентам важно знать, что действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, т. е. на всех тех, кто состоит с данным работодателем в трудовых отношениях независимо от того, является ли работник членом профсоюза, подписавшего коллективный договор, относится ли он к штатным или внештатным работникам, совместителям, надомникам и т. п.

После изучения коллективного договора студентам следует уяснить вопросы, связанные с соглашениями. В ТК РФ определено, что соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45).

Как и коллективный договор, соглашение является формой социально-партнерского регулирования трудовых отношений. Виды соглашений определяются в зависимости от сферы регулирования, но, как и в отношении коллективного договора, на них распространяется норма ТК РФ (ч. 2 ст. 9), запрещающая включать в их содержание условия, ограничивающие права или снижающие гарантии, установленные трудовым законодательством. Если же они будут включены в соглашение или коллективный договор, то не могут применяться.

Соглашения, как правило, являются трехсторонними, т. е. помимо представителей работников и работодателей в них участвуют исполнительные органы государственной власти соответствующего уровня. Поэтому здесь проявляется «принцип трипартизма», в отличие от двусторонних коллективных договоров, которые основаны на «бипартизме».

Следует иметь в виду, что, как уже отмечалось, виды соглашений различаются в зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений: генеральное – на федеральном уровне, межрегиональное – на уровне двух и более субъектов Российской Федерации; региональное – на уровне субъекта федерации, отраслевое (межотраслевое) тарифное может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях, территориальное устанавливает общие условия труда, гарантии и льготы работникам на территории муниципального образования. Иные соглашения могут заключаться на любом уровне по отдельным направлениям регулирования трудовых отношений.

Каждый из этих уровней соглашений имеет своих участников, регулирует отношения лишь своей сферы действия и устанавливает определенные законом и сторонами условия.

Так, генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на всей территории российской Федерации. Оно заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. Например, генеральное соглашение на 2008—2010 гг.

Порядок разработки проекта соглашения и его заключения предусмотрен ст. 47 ТК РФ. Проект разрабатывается в ходе коллективных переговоров в рамках комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок и сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяет сама комиссия. Соглашение подписывается представителями сторон и это означает его заключение. При этом содержание и структура любого соглашения определяется по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.

Как и в отношении содержания коллективного договора в ТК РФ (ст. 46) даются краткие рекомендации по содержанию соглашений. В них могут включаться взаимные обязательства сторон по вопросам: оплата труда; условия и охраны труда; режим труда и отдыха; развитие социального партнерства; иные вопросы, определенные сторонами.

Изменения и дополнения соглашения должно производиться в том же порядке, что и принятие.

Важно знать вопросы, связанные с действием соглашения (ст. 48 ТК РФ). Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения в пределах трех лет определяется сторонами. Они же вправе продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Распространение действия соглашения на работодателей зависит от их членства в объединении работодателей, заключивших это соглашение. Действие соглашения распространяется на всех работодателей, являющихся членами такого объединения. Работодатель, вступивший в объединение в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением.

Когда на федеральном уровне заключено отраслевое соглашение, руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (на сегодня – это Минздравсоцразвития России), вправе после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в Минздравсоцразвития России мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Студентам необходимо уяснить вопросы по регистрации коллективных договоров, соглашений. Нормы ТК РФ (ст. 50) предусматривают процедуру уведомительной регистрации коллективного договора, соглашения, которая осуществляется в соответствующих органах по труду. Обязанность направить в семидневный срок подписанные сторонами коллективный договор, соглашение возлагается на работодателей. Однако с этим не связывается вступление названных актов в юридическую силу. Такое значение имеет не уведомительная регистрация, а акт подписания коллективного договора, соглашения его сторонами. Следует обратить внимание на правовые последствия, возникающие при выявлении в период регистрации условий, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством.

Важно знать контроль за выполнением коллективного договора, соглашения.

Реализации коллективных договоров, соглашений способствует контроль за выполнением содержащихся в них положений. Он осуществляется сторонами социального партнерства и их представителями, соответствующими органами по труду.

ТК РФ (ст. 54 и 55) предусматривает ответственность представителей сторон социального партнерства за уклонение от участия в коллективных переговорах или неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения или невыполнение их условий, за непредоставление необходимой информации для ведения коллективных переговоров. Лица, виновные в указанных нарушениях, могут быть привлечены к материальной, дисциплинарной ответственности или подвергнуты штрафу согласно КоАП РФ.

Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие «социального партнерства» и охарактеризуйте его систему.

2. Какие основные принципы социального партнерства Вам известны?

3. Какие формы социального партнерства Вы знаете?

4. Кто является представителями работников в системе социального партнерства? Назовите специальные гарантии в области социально-трудовых отношений для выборных представителей работников.

5. Раскройте понятие, признаки и социальное назначение профессиональных союзов.

6. Кто является представителями работодателей и какие нормативные правовые акты определяют правовое положение представителей работодателей?

7. Каково значение и порядок проведения коллективных переговоров, кто их участники?

8. Раскройте понятие коллективного договора и его значение, определите его стороны и порядок заключения, каково содержание коллективного договора?

9. Раскройте понятие, определите стороны и выделите виды соглашений, каково содержание социально-партнерских соглашений и порядок их заключения?

10. Для чего предусмотрена процедура регистрации коллективных договоров и соглашений и каким образом осуществляется контроль за выполнением условий коллективных договоров и соглашений?

11. Каков порядок действия коллективных договоров и соглашений?

12. Определите ответственность за невыполнение коллективных договоров и соглашений.

Литература

Акопова Е.М., Еремина Н. Договоры о труде. – Ростов н/Д, 1995.

Архипова Б.А., Писарева Л.Н. Коллективный договор и профком. – М., 1998.

Бугров Л.Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Государство и право. – 2002. – № 4.

Власов В.И. Соглашения и коллективные договоры // Государство и право. – 1995. – № 8.

Жарков Б.М. Современные коллективные договоры: опыт Запада и возможности его применения в СССР // Полис. – 1991. – № 3.

Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. – М., 1998.

Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. – М., 1998.

Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. – М., 1999.

Куренной А.М. Производственная демократия и трудовое право. – М., 1989.

Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование). – Ярославль, 1997.

Лютов Н.Л. Некоторые проблемы правового статуса представителей работников в социально-партнерских отношениях // Трудовое право. – 2002. – № 7.

Миронов В.К. Правовые вопросы коллективного договора в странах Восточной Европы // Трудовое право. – 1999. – № 4; 2000. – № 1.

Новый коллективный договор (проект и правовое обоснование) / Под ред. И.О. Снигиревой. – М., 1994.

Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. – М., 1998.

Нуртдинова А.Ф. Социальное партнерство в Трудовом кодексе Российской Федерации // Хозяйство и право. – 2002. – № 4.

Нуртдинова А.Ф., Окуньков Л.А., Френкель Э.Б. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. – М., 1996.

Пашков А.С. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений // Правоведение. – 1997.

Политика социального партнерства (российский и зарубежный опыт) / Отв. ред. М.В. Каргалова, К.Д. Крылов. – М., 2003.

Семигин Г.Н. Социальное партнерство в современном мире. – М., 1996.

Социальная ответственность как фактор эффективного развития современного общества (европейский опыт и Россия) / Отв. ред. М.В. Каргалова. – М., 2002.

Цитульский В.Ф. Российский коллективный договор в условиях перехода к рынку. – Тверь, 1993.

Цитульский В.Ф. Социальное партнерство: реальность или миф? – Тверь, 1999.

Чуча С.Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в Российской Федерации. – М., 2001.

Шебанова А.И. Соглашения и коллективные договоры в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право. – 1993. – № 5.

Нормативные акты

Конституция РФ

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)

Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.);

Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.)

Трудовой кодекс РФ

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008—2010 гг.