Текст книги "Комментарий к Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации"

Согласно ст. 79 Устава ответственность за несохранность грузов до передачи их с транспорта одного вида на транспорт другого вида лежит на стороне, передающей грузы, после передачи – на стороне, принявшей грузы. Передача грузов осуществляется в порядке, установленном правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом.

В случае утраты, недостачи или повреждения (порчи) грузов при перевозках в прямом смешанном сообщении ответственность перед грузополучателем несет перевозчик соответствующего вида транспорта, выдающий грузы. При этом указанный перевозчик вправе предъявить требование о возмещении убытков к перевозчику соответствующего вида транспорта или осуществляющей перевалку грузов организации, по вине которых допущены утрата, недостача или повреждение (порча) грузов.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРОСРОЧКУ ДОСТАВКИ ГРУЗОВ, БАГАЖА

Выполнение договора перевозки груза, багажа в установленный срок является одной из важнейших обязанностей перевозчика, и, соответственно, субъектом данного правонарушения является перевозчик. Ответственность перевозчика за просрочку груза и багажа предусмотрена ст. 97 и 108 Устава.

Согласно ст. 97 Устава за просрочку доставки грузов или не принадлежащих перевозчику порожних вагонов, контейнеров перевозчик уплачивает неустойку в форме пени в размере 9 % платы за перевозку грузов, доставку каждого порожнего вагона, контейнера за каждые сутки просрочки (неполные сутки считаются за полные), но не более чем в размере платы за перевозку данных грузов, доставку каждого порожнего вагона, контейнера.

ВАС РФ обращает внимание арбитражных судов, что при рассмотрении споров о взыскании с перевозчика пеней за просрочку доставки грузов арбитражным судам надлежит руководствоваться Правилами исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом (пункт 25 постановления Пленума ВАС РФ № 30). Указаные Правила утверждены МПС приказом от 18 июня 2003 № 27.

Если груз доставлялся в прямом смешанном сообщении, то ответственность несет перевозчик соответствующего вида транспорта, выдавший груз.

Основанием ответственности за просрочку в доставке груза, порожних вагонов, контейнеров является вина перевозчика, которая презюмируется. Перевозчик может быть освобожден от уплаты пени, если докажет, что просрочка произошла вследствие временного прекращения либо ограничения перевозок, предусмотренных ч. 1 ст. 29 Устава.

В соответствии со ст. 108 Устава за просрочку доставки багажа перевозчик уплачивает пассажиру, получателю при его выдаче на основании акта, составленного по требованию пассажира, получателя, пени в размере 3 % платы за перевозку багажа за каждые сутки просрочки (неполные сутки считаются за полные), но не более чем в размере платы за перевозку багажа.

Перевозчик освобождается от ответственности, если докажет, что просрочка произошла вследствие:

а) временного прекращения либо ограничения перевозок, предусмотренных ч. 1 ст. 29 Устава;

б) устранения угрожающей жизни или здоровью людей неисправности транспортных средств;

в) иных не зависящих от перевозчика обстоятельств.

Также важно отметить, что в случае задержки багажа и грузобагажа таможенными органами или иными органами государственного контроля (надзора) срок доставки багажа и грузобагажа, предусмотренный правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, увеличивается на период указанной задержки.

Установленная ст. 97 Устава неустойка не является исключительной. Она не освобождает перевозчика от возмещения вызванных просрочкой убытков в размере, установленном ст. 796 ГК РФ. Например, если в результате просрочки в доставке груз пришел в негодность, перевозчик обязан, кроме уплаты управомоченному лицу пени за нарушение сроков доставки, возместить сумму, на которую понизилась стоимость груза, а при невозможности восстановления поврежденного груза – его стоимость.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗАДЕРЖКУ ВАГОНОВ

Ответственность заданное правонарушение при грузовых железнодорожных перевозках может быть возложена на грузоотправителя, грузополучателя либо перевозчика, а в случае пассажирских перевозок ответственность за задержку отправления поезда или за опоздание поезда несет перевозчик. Основания и пределы данной ответственности установлены в ст. 99–101, 110 Устава.

В части первой ст. 100 Устава устанавливается ответственность грузоотправителя, грузополучателя за задержку вагонов в случаях, предусмотренных ст. 47 Устава.

В статье 47 Устава предусмотрены следующие случаи задержки вагонов в результате нарушения грузоотправителем требований правил перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также таможенных правил, касающихся перевозок грузов:

а) задержка таможенными или иными органами государственного контроля (надзора) вагонов, контейнеров на железнодорожных приграничных и припортовых передаточных станциях;

б) невозможность передачи таких грузов на морской, речной транспорт или железные дороги иностранных государств.

Данная ответственность установлена в виде штрафа, размер которого исчисляется в зависимости от минимального размера оплаты труда.

В статье 101 Устава устанавливается квалифицированный состав анализируемого правонарушения, где объектом задержки выступает универсальный контейнер. Ответственность может быть возложена на грузоотправителя либо грузополучателя за каждый час задержки в виде штрафа, исчисляемого в минимальных размерах оплаты труда в зависимости от массы брутто контейнера.

Согласно ч. 2 ст. 99 Устава за задержку вагонов, контейнеров, принадлежащих перевозчикам, под погрузкой, выгрузкой грузов в местах общего и необщего пользования, включая железнодорожные пути необщего пользования, более чем на 24 часа по истечении технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, установленных договорами на подачу и уборку вагонов или договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, либо по истечении 36 часов с момента подачи вагонов, контейнеров под погрузку, выгрузку грузов локомотивами перевозчика грузоотправители, грузополучатели, владельцы железнодорожных путей необщего пользования уплачивают перевозчику в 10-кратном размере штрафы, установленные ст. 100 и 101 Устава, без внесения при этом платы за пользование вагонами, контейнерами.

Время нахождения вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, обслуживаемых локомотивом владельца или пользователя этих путей (технологический срок оборота вагонов), исчисляется с момента передачи владельцу таких путей вагонов, контейнеров на выставочных путях до момента их возвращения на железнодорожные выставочные пути.

Следовательно, отмечает ВАС РФ в отношениях, урегулированных договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, обслуживаемого локомотивом владельца пути, или договором на подачу и уборку вагонов, ответственность, предусмотренная частью 6 статьи 62, частью 2 статьи 99, статьями 100 и 101 Устава, наступает в случае задержки возврата вагонов, контейнеров владельцем железнодорожных путей необщего пользования на выставочные пути более чем на двадцать четыре часа сверх технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, установленных договором (пункт 35 постановления Пленума ВАС РФ № 30).

Взыскание штрафа по истечении тридцати шести часов с момента подачи вагонов под погрузку и выгрузку производится в случае подачи их к местам погрузки и выгрузки локомотивом перевозчика.

Частью второй ст. 100 Устава предусмотрена ответственность перед грузоотправителем или грузополучателем в следующих случаях:

а) за задержку по вине перевозчика подачи вагонов под погрузку и выгрузку грузов или на железнодорожные выставочные пути;

б) за задержку уборки вагонов с мест погрузки и выгрузки грузов на железнодорожных путях необщего пользования или с железнодорожных выставочных путей в случае, если уборка вагонов осуществляется локомотивами перевозчика;

в) за задержку по вине перевозчика приема вагонов с железнодорожных путей необщего пользования.

Перевозчик обязан уплатить грузоотправителю, грузополучателю установленный ст. 100 Устава штраф при виновном нарушении сроков, предусмотренных договором, связанным с эксплуатацией железнодорожного подъездного пути, или договором, связанным с подачей и уборкой вагонов, иным договором, а именно сроков подачи вагонов под погрузку, выгрузку, сроков уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки, если уборка вагонов проводится локомотивом, принадлежащим перевозчику

В части третьей ст. 100 Устава установлена повышенная ответственность грузоотправителей, грузополучателей и перевозчика за задержку:

а) цистерн, цементовозов, бункерных полувагонов, минераловозов и других специализированных вагонов – ответственность увеличивается в два раза;

б) рефрижераторных вагонов и транспортеров – ответственность увеличивается в три раза.

Согласно ст. 110 Устава за задержку отправления поезда или за опоздание поезда на железнодорожную станцию назначения, за исключением перевозок в пригородном сообщении, перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере трех процентов стоимости проезда за каждый час задержки, но не более чем в размере стоимости проезда.

Конструкцией данной статьи вводится презумпция вины перевозчика. Ответственность не наступает, если перевозчик докажет, что задержка или опоздание поезда произошли вследствие:

а) обстоятельств непреодолимой силы;

б) устранения угрожающей жизни или здоровью пассажира неисправности транспортных средств, возникшей не по вине перевозчика;

в) иных не зависящих от перевозчика обстоятельств.

Важно также отметить, что помимо штрафа пассажир вправе также требовать возмещения иных причиненных ему убытков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА САМОВОЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВАГОНОВ, КОНТЕЙНЕРОВ ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

Перевозки грузов, багажа, грузобагажа осуществляются в вагонах, контейнерах, принадлежащих организациям железнодорожного транспорта, а также в вагонах, контейнерах, принадлежащих на основе вещного права (собственности, хозяйственного ведения) или аренды иным юридическим или физическим лицам: грузоотправителям, грузополучателям, владельцам железнодорожных путей сообщения.

В части первой ст. 99 Устава установлена ответственность за использование перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями, иными организациями (например, контрагентами владельца железнодорожного подъездного пути) не принадлежащих им вагонов, контейнеров для собственных перевозок, хранения грузов, подачи под погрузку без согласия их законного владельца. Такое использование чужого подвижного состава влечет за собой имущественную ответственность.

Самовольное использование чужих вагонов, контейнеров перевозчиком означает, что между ним и владельцем вагонов, контейнеров нет договоренности об использовании для перевозок не принадлежащего перевозчику подвижного состава. Возможность использования подвижного состава юридических и физических лиц под перевозку грузов может быть предусмотрена, например, в договоре об организации перевозок, иных заключаемых соглашениях. Возможны также разовые разрешения.

Самовольное использование грузоотправителем, грузополучателем, иными организациями принадлежащих перевозчику вагонов, контейнеров означает их использование вне установленного Уставом порядка предоставления перевозчиком принадлежащих ему вагонов, контейнеров для перевозки грузов или иных потребностей грузоотправителя, грузополучателя, иных организаций. Например, в случае, если грузополучатель не возвращает перевозчику после выгрузки груза контейнер и использует его для отправки другого груза автомобильным транспортом.

За самовольное использование чужого подвижного состава (вагонов, контейнеров) установлена имущественная ответственность в виде штрафа в 10-кратном размере штрафов, предусмотренных ст. 100 (за задержку вагонов) и 101 (за задержку контейнеров) Устава.

К случаям, предусмотренным ст. 99 Устава применительно к самовольному использованию вагонов, имеет отношение и ч. 1 ст. 100 Устава.

Иски к перевозчику в связи с самовольным использованием вагонов предъявляются в течение года со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии (статья 125 Устава). Следовательно, исходя из статьи 123 Устава срок исковой давности для исков о взыскании штрафов за самовольное использование перевозчиком вагонов и контейнеров без согласия их владельцев должен исчисляться по истечении срока доставки таких вагонов, контейнеров после выгрузки грузов либо возврата их в пункт приписки (пункт 30 постановления Пленума ВАС РФ № 30).

Требование о взыскании штрафов, предусмотренных статьей 99 Устава, может быть предъявлено к перевозчику только грузоотправителем или грузополучателем.

Грузоотправители (грузополучатели), предъявляя иски о взыскании штрафа за использование перевозчиком вагонов, контейнеров без согласия их владельцев, должны представить соответствующие документы, указанные в абзаце шестнадцатом статьи 120 Устава, подтверждающие факт самовольного использования их перевозчиком.

ВАС РФ разъясняет, что при рассмотрении исков о взыскании штрафов за использование перевозчиком вагонов, контейнеров без согласия их владельцев арбитражным судам следует исходить из того, что перевозка порожних вагонов и контейнеров оформляется грузоотправителем транспортной железнодорожной накладной как перевозка груза (пункт 30 постановления Пленума ВАС РФ № 30).

В пункте 32 постановления Пленума № 30 ВАС РФ разъясняет, что при рассмотрении споров об ответственности перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей за самовольное занятие вагонов, контейнеров положения Устава не лишают собственников и законных владельцев вагонов и контейнеров права на защиту их нарушенных прав и законных интересов в порядке и способами, предусмотренными гражданским законодательством.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОВРЕЖДЕНИЕ ИЛИ УТРАТУ ВАГОНОВ, КОНТЕЙНЕРОВ, ИХ УЗЛОВ ИЛИ ДЕТАЛЕЙ, ИМУЩЕСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Субъектом данной ответственности может быть как грузоотправитель, грузополучатель при повреждении или утрате предоставленных перевозчиком вагонов, контейнеров или их узлов и деталей (ст. 104 Устава), так и перевозчик при повреждении или утрате перевозчиком принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, другим юридическим или физическим лицам вагонов, контейнеров или их узлов и деталей (ст. 105 Устава).

Ответственность устанавливается в виде обязанности грузоотправителей, грузополучателей, перевозчика отремонтировать либо возместить стоимость ремонта или фактическую стоимость поврежденных или утраченных вагонов, контейнеров или их узлов и деталей.

В статьях не указано на основание ответственности за повреждение или утрату вагонов, контейнеров при наличии вины причинителя ущерба или без таковой. Представляется, что в данном случае применимо правило п. 3 ст. 401 ГК РФ, согласно которому ответственность участника предпринимательской деятельности наступает независимо от его вины, если законом или договором не предусмотрено иное.

ВАС РФ обращает внимание арбитражных судов, что вопрос о том, кто должен ремонтировать вагоны, контейнеры, решает грузоотправитель (грузополучатель), повредивший вагоны, контейнеры.

Если грузоотправитель (грузополучатель) принял решение о том, что он сам производит ремонт поврежденных им вагонов, то за все время ремонта с него подлежит взысканию плата за пользование этими вагонами до момента подачи перевозчику уведомления о готовности их к уборке после ремонта, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

При предъявлении перевозчиком иска о взыскании стоимости произведенного им ремонта вагона, контейнера, поврежденного грузоотправителем (грузополучателем), он должен представить документы о принятии от грузоотправителя (грузополучателя) поврежденных вагонов, контейнеров (акт общей формы, акт о повреждении вагонов), составленные в порядке, предусмотренном Правилами составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом. Кроме того, должны быть представлены документы, подтверждающие произведенный ремонт и его фактическую стоимость. Поскольку перевозчик принял от грузоотправителя (грузополучателя) поврежденные вагоны, контейнеры, они снимаются с простоя грузоотправителя (грузополучателя) с момента получения перевозчиком уведомления о готовности поврежденного вагона, контейнера к уборке (пункт 31 постановления Пленума ВАС РФ № 30).

Штраф за повреждение вагонов, контейнеров Уставом не установлен.

Кроме того, грузоотправители, грузополучатели или перевозчик могут потребовать возмещения убытков, понесенных ими вследствие повреждения или утраты вагонов, контейнеров.

В части второй ст. 105 Устава установлена дополнительная обязанность перевозчика при утрате им вагонов контейнеров, по требованию грузоотправителей, грузополучателей, других юридических или физических лиц предоставить соответствующие вагоны, контейнеры во временное бесплатное пользование и в случае невозвращения владельцам утраченных вагонов, контейнеров по истечении трех месяцев передать предоставленные во временное бесплатное пользование вагоны, контейнеры в собственность грузоотправителей, грузополучателей, других юридических или физических лиц.

В пункте 32 постановления Пленума № 30 ВАС РФ разъясняет, что при рассмотрении споров об ответственности перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей за утрату и повреждение подвижного состава положения Устава не лишают собственников и законных владельцев вагонов и контейнеров права на защиту их нарушенных прав и законных интересов в порядке и способами, предусмотренными гражданским законодательством.

Согласно ст. 112 Устава при полной или частичной утрате, повреждении (порче) пассажиром имущества железнодорожного транспорта, в том числе предоставленного ему в пользование в процессе перевозки, с пассажира взимается стоимость утраченного или поврежденного (испорченного) имущества в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИНЫЕ СОСТАВЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

В новый Устав из прежнего перешла ответственность за следующие правонарушения:

искажение в транспортной железнодорожной накладной наименований грузов, особых отметок, сведений о грузах, об их свойствах, в результате чего снижается стоимость перевозок грузов или возможно возникновение обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также за отправление запрещенных для перевозок железнодорожным транспортом грузов (ст. 98 Устава).

ВАС РФ разъясняет арбитражным судам, что штраф за искажение в транспортной железнодорожной накладной наименования грузов, особых отметок, сведений о грузах, их свойствах, в результате чего снизилась стоимость перевозок грузов или возможно возникновение обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, взыскивается при условии представления перевозчиком доказательств, подтверждающих факт нарушения, вызвавшего одно из названных последствий.

Указанный штраф подлежит взысканию независимо от того, понес ли перевозчик какие-либо убытки.

Возмещение перевозчику понесенных убытков не может служить основанием освобождения от взыскания данного штрафа.

Штраф за отправление запрещенных для перевозки железнодорожным транспортом грузов подлежит взысканию за сам факт такого отправления. Данный штраф подлежит взысканию, если это нарушение обнаружено перевозчиком после заключения договора перевозки груза. Как сами нарушения, так и их последствия могут быть установлены перевозчиком как на станции отправления, так и на станции назначения или в период перевозки (пункт 28 постановления Пленума ВАС РФ № 30);

искажение наименования багажа, грузобагажа, а также сведений о свойствах багажа, грузобагажа, при перевозке которых требуются особые меры предосторожности (ст. 111 Устава);

превышение грузоподъемности (перегруз) вагона, контейнера (ст. 102 Устава).

Новой нормой является ответственность владельца инфраструктуры, установленная в ст. 115 Устава, при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязательств по договору об оказании услуг по использованию инфраструктуры. Владелец инфраструктуры возмещает перевозчику реальный ущерб, причиненный таким неисполнением или ненадлежащим исполнением.

При осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа с участием нескольких инфраструктур ответственность перед перевозчиком несет владелец инфраструктуры, виновный в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязательств, связанных с указанными перевозками.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении перевозчиком своих обязательств по договору об оказании услуг по использованию инфраструктуры перевозчик возмещает владельцу инфраструктуры реальный ущерб, причиненный неисполнением или ненадлежащим исполнением.

Ущерб, причиненный третьим лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств владельцем инфраструктуры и (или) перевозчиком, возмещается последними в порядке и в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.