Текст книги "Денежное обращение и история его развития (финансово-правовой аспект)"

В 1656 г., во время войны с Польшей, в казне не хватило денег на жалованье ратным людям. О внешнем займе нечего было и думать, как показала неудачная попытка занять деньги в Венецианской республике. Тогда, по совету окольничего Федора Михайловича Ртищева, решено было выпустить в обращение, наряду с вышеупомянутыми «неполноценными» серебряными деньгами, медные полтинники, алтыны (3 коп.), грошевики (2 коп.), копейки и денежки, величиною и внешним видом одинаковые с серебряными деньгами тех же наименований. Согласно Указу от 8 апреля 1657 г. эти медные деньги должны были иметь обращение внутри государства наравне с серебряными, но в то же время запрещалось пользоваться ими жителям Сибири, а также употреблять их в торговле в иностранцами. Ограниченное количество выпущенных монет и прием их в казенные платежи наравне с серебряными вначале обеспечили им народное доверие, и в первые годы после выпуска цена медных денег не подвергалась понижению, несмотря на то что правительство при выпуске их получало огромную выгоду, так как из пуда меди ценою в 5 тогдашних рублей чеканили денег на 312 рублей. Но именно эта легкость наполнять казну вызвала дальнейшие усиленные выпуски медной монеты, так что к 1663 г., по словам иностранца Мейерберга, в обращении находилось уже до 20 млн. рублей этой монеты. Такая огромная сумма сильно превышала потребность тогдашнего денежного оборота страны, и уже один этот факт должен был привести к падению цены медных денег. Но к монете, выпущенной правительством, прибавилось огромное количество поддельных монет, выпускавшихся многими соблазнившимися выгодой, несмотря на жестокие наказания (например, заливка горла металлом), установленные за подделку. Самые влиятельные лица в государстве изобличены были в подделке денег; подделка была открыта даже на монетном дворе; фальшивую монету привозили из-за границы. Дальнейшему обесцениванию монеты помогло и само правительство, начавшее требовать в платеж по сборам серебряную монету, хотя жалованье служилым людям выдавалось по-прежнему медными деньгами. Наконец Указом от 12 февраля 1659 г. велено было приносить в государеву казну и недавно выпущенную серебряную монету для обмена на медные деньги «по указной цене». Все эти обстоятельства привели к обесцениванию монеты, прогрессировавшему со страшной скоростью[117]117
  Гурьев А. Указ. соч. С. 11–12.


[Закрыть].

Таким образом, эта практика привела к резкому обесцениванию денег и росту фальшивомонетничества. В 1662 г. в Москве произошел Медный бунт, в результате которого медные деньги стали изыматься из обращения с обменом на серебряную монету. Такой обмен, однако, проходил не по первоначальной, а по рыночной цене[118]118
  Артемов Н. М., Арзуманова Л. Л., Ситник А. А. Указ. соч. С. 33.


[Закрыть].

Тем не менее через год после бунта царь Алексей Михайлович, «умышляя, чтобъ еще чего межъ людьми о деньгахъ не учинилося, велелъ те медныя деньги отставить»[119]119
  Гурьев А. Указ. соч. С. 13.


[Закрыть].

Петровские преобразования коснулись внешней торговли, которая стала активно развиваться благодаря выходу к Балтийскому морю. Правительством проводилась политика меркантилизма, основным направлением которой было установление высоких таможенных тарифов: на ввоз иностранных товаров, производство которых в России стимулировалось государством (железо, парусина, шелковые ткани, бархат, серебро); на экспорт сырья, необходимого для отечественного предпринимателя. Однако в импорте по-прежнему большой объем занимали предметы роскоши и колониальные товары (чай, кофе, сахар, вина). Основную роль в торговле с Западом играли Петербург, Рига, Ревель (Таллин), Выборг, Нарва, с востоком – Астрахань, с Китаем – Кяхту.

И. Т. Посошков в своей работе «Книга о скудости и богатстве» уделяет большое внимание вопросам денежного обращения. Согласно его теории, росту производительных сил и увеличению богатства страны могло способствовать развитие отечественной промышленности, сокращение расходования денег на иностранные товары. Посошков предлагал использовать номинализм (самовластное установление стоимости денег государем) для борьбы против засилья иностранных купцов[120]120
  Брегель Э. Я. Денежное обращение и кредит капиталистических стран. М.: Финансы, 1973. С. 354–355.


[Закрыть].

Первой заботой Петра Великого в монетном деле было возобновление чеканки медных мелких денег, необходимых для размена и совершения обыденных мелочных сделок. Нужда в разменной монете появилась вскоре после прекращения чеканки медных денег (в 1663 г.). Уже в 1680 г. обнаружено было в Смоленске, что «всяких чинов люди для размена на мелкие покупки секут копейки (серебряные) надвое». Такая же нужда в мелкой разменной монете оказалась затем и во многих иных городах, а «в Калуге вместо серебряных денежек торговали кожаными и иными жеребьями». Вследствие этого Указом от 11 марта 1700 г. Петр I повелел делать «медные денежки, полушки и полуполушки». Эти первые петровские деньги были выбиты по 12 рублей 80 копеек в пуде, хотя рыночная цена меди не превышала в это время 5–6 рублей за пуд. Нужда в деньгах для ведения Северной войны со шведами за обладание Балтийским побережьем заставила Петра I вскоре еще более уменьшить вес медной монеты, и с 1702 г. она выбивалась уже по 15 рублей 44 копеек с пуда, с 1704 г. – по 20 рублей, с 1718 г. – по 40 рублей. Всего было выпущено этой мелкой медной монеты в царствование Петра I на сумму около 4 млн. рублей. Наконец, Указами от 28 июня и 20 декабря 1723 г. повелено было наделать 500 тыс. рублей «медных пятико-печников» по 40 рублей с пуда. Тем самым от системы медной разменной монеты правительство вновь вернулось к системе крупных (по тому времени) медных денег, несмотря на полное несоответствие цены металла с номинальной стоимостью монеты. Внимание правительства было при этом обращено лишь на то, чтобы «монета была тиснением самым лучшим» и кругом были «рубчики и литеры, дабы нельзя было ворам подделать, ибо, казалось ему, народ смотрит на чистоту монеты, а не на тяжесть веса[121]121
  Гурьев А. Указ. соч. С. 16–17.


[Закрыть].

В XVIII в. усилилось стремление государства упорядочить всю валютно-финансовую систему[122]122
  История финансового законодательства России: учеб. пособие. Сер. «Экономика и управление» / отв. ред. И. В. Рукавишникова. С. 168–169.


[Закрыть].

В период правления Петра Великого в России была проведена реформа (начавшаяся с 1704 г.), стабилизировавшая денежное обращение на довольно продолжительный срок. Именно при Петре I началась регулярная чеканка серебряной монеты (на рубле были изображены портрет Петра I, двуглавый орел, год выпуска и надпись: «Царь Петр Алексеевич»). Были приняты меры для привлечения драгоценных металлов, необходимых для чеканки серебряной и золотой монеты; согласно действовавшим правилам все привозимые из-за рубежа драгоценные металлы были освобождены от уплаты пошлины, а на их вывоз был введен запрет. Таким образом, чеканка монет стала монополией государства. Кроме того, казна скупала металлы по весьма выгодному курсу. Все эти меры привели к тому, что недостатка в металле больше не ощущалось.

Помимо серебряных в России чеканились и золотые рубли – червонцы. Государством была установлена проба для монет. Так, серебряные деньги имели 70-ю пробу, а червонцы – 90-ю. Устанавливалось, что 1 рубль содержит 10 гривенников, или 100 копеек. Также продолжалась чеканка медной монеты[123]123
  Артемов Н. М., Арзуманова Л. Л., Ситник А. А. Указ. соч. 2011. С. 33–34.


[Закрыть].

Были выпущены полтинники – 50 копеек, полуполтинники – 25 копеек, пятаки – 5 копеек, алтыны – 3 копейки, пятиалтынные – 15 копеек. Выпускались и золотые монеты: «цесарские» рубли и червонцы. Первоначально 1 рубль = 8 ¹/₃ золотника серебра (1 золотник = 4,3 г), позже – 5 ⁵/₆ и 4 золотникам[124]124
  Елизаветин Г. В. Деньги. М., 1970. С. 68–69.


[Закрыть].

В 1711 г., желая упрочить обращение серебряных монет утверждением их внутреннего достоинства, или «пробы», Петр Великий отправил в Европу для изучения проб ходячих монет иностранца Лана и по возвращении его, рассмотрев в Сенате привезенные им образцы монет, установил впервые в России пробу монет: для рублей, полтинников, четвертаков и гривенников – 70°, а несколько позже – 38°. Этой новой, пробированной монеты выпущено было до конца царствования Петра Великого почти 9 млн. рублей.

Таким образом, в царствование Петра Великого вычеканено было золотой, серебряной и медной монеты всего на сумму 32 750 000 рублей. Для выпуска такого огромного количества монет требовались, разумеется, громадные запасы металлов. Добыча металлов внутри страны составляла в этом отношении одну из главных и любимейших забот Петра. «Наше Российское государство, – писал он в одном указе, – перед многими иными землями преизобилует потребными металлами и минералами благословенно, которые до нынешнего времени без всякого прилежания исканы; причина этому была, что наши подданные не разумели рудокопного дела, частию же иждивения и трудов не хотели к оному приложить». И вот «дабы Божье благословенье под землей внутри не оставалось», Петр даровал всем свободное право отыскания и обработки металлов, и притом не только на своих землях, но и на чужих с назначением строгих наказаний за утайку руд. Добытые золото, серебро и медь должны были продаваться исключительно в казну. Не довольствуясь установлением так называемой «горной свободы», он установил еще и высокие цены на приносимые металлы, учредив для закупки их в 1711 г. Купецкую палату, на обязанности которой лежало также выменивать старую московскую добротную монету на новые более легковесные деньги. Наконец, всеми мерами поощрялось привозить золото и серебро из-за границы, для чего освободил его от всяких пошлин, возложил на казну расходы по перевозке благородных металлов из приморских городов до Москвы. Все эти меры доставили Монетному двору необходимые запасы металлов, и чеканка монет продолжалась безостановочно во все царствование Петра Великого[125]125
  Гурьев А. Указ. соч. С. 17–19.


[Закрыть].

В 1733 г. была учреждена Монетная канцелярия, которая выдавала ссуды под залог золота и серебра. В целях развития торговых отношений в 1754 г. был учрежден Коммерческий банк, который просуществовал до 1762 г. Банк выдавал краткосрочные ссуды под залог товаров, золота и серебра[126]126
  Поляков В. П., Московкина Л. А. Основы денежного обращения и кредита. М., 1966. С. 139–140.


[Закрыть].

Преемники Петра Великого продолжали держаться учрежденной им денежной системы и также широко пользовались монетной регалией для пополнения казны в затруднительных денежных обстоятельствах.

В самом начале царствования императрицы Екатерины II была сделана оригинальная попытка ввести в народное обращение полноценную медную монету. Указом от 4 февраля 1726 г. велено было делать на сибирских заводах из красной меди квадратные «платы» в 1 рубль, 50, 25 и 10 копеек, с пуда по 10 рублей, «дабы в тех платах не было народного убытку, а воровством бы же таких платов делать было невозможно». Эти крупные, полноценные, крайне тяжелые в обращении деньги просуществовали, однако, недолго.

Еще при преемнике Петра, вскоре после неудавшейся попытки ввести в обращение полноценные медные деньги – «платы», разрешено было переводить монету из одного места в другое векселями. В 1729 г. при императоре Петре II был опубликован первый «вексельный устав», составленный знаменитым государственным деятелем графом Остер-маном. Кроме купеческих векселей, устав этот вводил и так называемые казенные векселя, явившиеся, таким образом, провозвестниками бумажно-денежного обращения у нас. Вскоре по возвращении правительства императрицы Елизаветы Петровны на старый путь пользования монетной регалией в качестве финансового ресурса с выпуском новых пятикопеечников с недостающим наполовину весом в 1757 г. Указом от 6 ноября были введены по проекту графа Шувалова так называемые меды вексельного производства, сущность которых сводилась к тому, чтобы пересылку денежных сумм в громоздкой медной монете заменить движением вексельных ассигнаций[127]127
  Гурьев А. Указ. соч. С. 20, 21, 30.


[Закрыть].

Указом Сенату императрица Елизавета Петровна 1 мая 1753 г. повелела образовать в России Государственный банк для кредитной поддержки дворянства (точнее, два банка: в Петербурге и Москве), и одновременно в том же указе говорилось об образовании еще одного банка – так называемого Банка для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции, учреждение которого стало одним из начинаний политики просвещенного абсолютизма[128]128
  Денежное обращение России. С. 116–117.


[Закрыть].

Итак, активный внешнеторговый баланс поддерживался как в петровские времена, так и во все годы правления Екатерины II. Правительство проводило политику протекционизма. В 1757 г. были установлены таможенные пошлины в размере от 40 до 100 % стоимости ввозимого товара, запрещен импорт товаров, которые производились или могли быть произведены в России. Предметы роскоши облагались необычайно высокими пошлинами от 100 до 200 %. Экспортные пошлины в среднем составляли 10–23 %.

Для расширения вексельной системы по Указу от 21 июля 1758 г. учреждены были в Санкт-Петербурге и Москве Банковские конторы вексельного производства, или так называемый Медный банк. Эти конторы, состоявшие под ведомством Монетной экспедиции, отпускали присутственным местам следуемые им из городов деньги, возвращаемые затем в банк посредством вексельного перевода. Кроме того, конторы эти принимали вклады и выдавали ссуды, хотя главное значение их заключалось именно в переводной операции – в выдаче ассигновок на различные присутственные места, за которыми оставался долг Банковской конторе, выдавшей деньги авансом. Деятельность этих контор значительно облегчила денежную циркуляцию, хотя все же для получения при их помощи денег требовалось немало хлопот и времени.

Неудобства системы вексельных переводов и побудили заменить ее новой, более удобной «ассигнационной системой»; при ее помощи надеялись, кроме того, найти средство «к скорому получению денег».

Придя в 1762 г. к власти, Екатерина II сразу же была вынуждена заняться финансовыми вопросами. Казна была пуста, а невыполненные обязательства превосходили годовой доход государства.

«В 1762 г., при вступлении моем на престол, я нашла сухопутную армию в Пруссии, на две трети жалованья не получавшую. В штатс-конторе именные указы на 17 млн. рублей невыполненные», – писала в своих «Записках» Екатерина II. Такое состояние финансов было вызвано не только чрезвычайными расходами последних лет, но и сложившейся системой сбора налогов, которая была слабоцентрализованной и очень запутанной, что при большом количестве злоупотреблений затрудняло контроль. Организация государственных доходов и расходов также нуждалась в реформировании.

Финансовые вопросы были в центре обсуждений первого заседания Сената, которое посетила Екатерина II на пятый день своего правления. Главная тенденция сдвигов в денежном обращении в XVIII в. нашла свое выражение в неуклонном возрастании роли медной монеты. Медная монета до массовой эмиссии бумажных денег стала главным платежным средством внутри страны. При Екатерине II кроме трех основных монетных дворов (Петербургского, Московского Красного и Екатеринбургского) работали временные, открытые специально для чеканки только медных монет[129]129
  Денежное обращение России. С. 121.


[Закрыть].

Указом Сенату от 25 мая 1762 г. было объявлено об учреждении Государственного банка с правом выпуска банковских билетов «как легчайшего и надежного средства хождения медных денег облегчить и в самой коммерции удобным и полезным сделать». В Банк этот предполагалось вложить первоначально 2 млн. рублей: один – в серебряной, другой – в медной монете; в течение же следующих трех лет капитал Банка должен был быть увеличен еще на 3 млн. рублей, не считая «партикулярных» средств частных лиц, которые также надеялись привлечь к участию в делах Банка. Опираясь на этот разменный фонд, Банк должен был выпустить «как наискорее», на 5 млн. рублей банковских билетов в 10, 50, 100, 500 и 1000 рублей стоимостью. Эти билеты должны были выпускаться в обращение казенными местами «как самые наличные деньги»; разменный же фонд должен был лишь служить для укрепления доверия к билетам, почему обмен билетов на наличные деньги велено было производить «без всяких расписок и письменного производства, а еще больше без всякого задержания и волокиты». Перемена власти положила конец этим предложениям[130]130
  Гурьев А. указ. соч. С. 31–32.


[Закрыть].

Перечеканка монет во время царствования Елизаветы Петровны с удвоением их номинала продолжалась некоторое время и при Екатерине II (с использованием штемпелей 1762 г.), однако в январе 1763 г. было принято решение эту перечеканку прекратить, легковесные монеты вернуть обратной перечеканкой в их прежнее достоинство и впредь медную монету чеканить по весовой норме в 16 рублей из пуда. Такие монеты с вензелем Екатерины II достоинством 5 копеек, 2 копейки, копейку, деньгу и полушку выпускали вплоть до 1796 г.[131]131
  Денежное обращение России. С. 121–122.


[Закрыть]

Внешней торговле содействовали открытые в 1764 г. два казенных коммерческих банка в Санкт-Петербурге и Астрахани.

Во второй половине XVIII в. из-за военных походов, увеличения государственного аппарата и плохого пополнения бюджета за счет налогов возник бюджетный дефицит, и в целях его покрытия Екатерина II постановила перейти к выпуску бумажных денег[132]132
  История финансового законодательства России. С. 170.


[Закрыть].

В начале царствования Екатерины II, несмотря на крайне печальное положение финансов, мысль о выпуске бумажных денег была, по-видимому, оставлена. В это время главное внимание было обращено на усиление податных источников государственных доходов и на упорядочение самой системы их взимания, причем впервые была установлена при Сенате централизация управления доходами, до того времени находившимися в ведении целого ряда независимых друг от друга правительственных учреждений. Между тем, главным орудием денежного обращения являлась тяжеловесная и притом неполноценная медная монета, давала себя чувствовать и настоятельно требовала изыскания коренных мер к улучшению денежной циркуляции. В 1768 г. Екатерине II была представлена записка, автором которой, как предполагают, был граф Сиверс. С целью увеличения скорости и легкости денежного обращения автор записки предлагал учредить правительственный банк с правом выпуска «цеттелей» на сумму, равную капиталу банка в монете. «Цеттели» эти «должны безостановочно размениваться на звонкую монету в видах упрочения доверия к ним публики»; когда же доверие это будет достигнуто и опасность одновременного представления всех «цеттелей» к размену будет устранена, тогда, по мнению автора записки, возможно будет части разменного фонда дать новое полезное употребление, а именно: раздать ее в ссуды за небольшие проценты. Таким образом, предложения автора записки сводились к устройству эмиссионного банка с системой полного покрытия и с заменой лишь части банковской наличности благонадежными обязательствами. Этим путем достигалось, с одной строны, существенное улучшение денежного обращения, так как тяжеловесную медь заменяли подвижные «цеттели»; с другой же стороны, вследствие раздачи разменного фонда в ссуды должно было увеличиться число денежных знаков в народном обращении, что, по мнению автора, должно было оживить торговый оборот и увеличить народное благосостояние[133]133
  Гурьев А. Указ. соч. С. 32–33.


[Закрыть].

29 декабря 1768 г. был издан Манифест об эмиссии бумажных денег.

«В столь обширной империи, какова есть Россия, – говорится в Манифесте, – не можно, кажется, довольно подать способов к обращению денег, от которого много зависит благоденствие народа и цветущее состояние торговли»[134]134
  Там же. С. 34.


[Закрыть].

Такие деньги стали именоваться ассигнациями (от лат. assignation – назначение). Первоначально ассигнации выдавались только взамен на металлические деньги и свободно обменивались на металлические деньги обратно.

Манифестом также учреждался Ассигнационный банк (в 1769 г.) с капиталом в 1 млн. рублей золотом и серебром. Между тем данный банк еще не был эмиссионным в полном смысле этого слова, поскольку решение о печати дополнительных ассигнаций принималось высочайшим повелением. Ассигнации выпускались с довольно высоким номиналом: в хождении были купюры достоинством в 25, 50, 75 и 100 рублей. Постоянный выпуск бумажных денег привел к их обесцениванию. Так, изначально было напечатано 17 млн. рублей, однако к концу царствования Екатерины II общая сумма ассигнаций составила более 157 млн. рублей, вследствие чего их курс упал с 98 до 70 копеек за рубль. Для борьбы с негативными последствиями инфляции в царствование Павла I было сожжено порядка 6 млн. рублей. Однако постоянные войны требовали денег, и к 1804 г. общее число ассигнаций возросло до 300 млн. рублей, в 1808 г. – до 477 млн., в 1817 г. – до 800 млн.[135]135
  Артемов Н. М., Арзуманова Л. Л., Ситник А. А. Указ. соч. С. 34.


[Закрыть].

По указу Екатерины II от 10 января 1774 г. количество ассигнаций в обращении не должно было превышать 20 млн. рублей, а новые бумажные деньги должны были печататься исключительно для обмена ветхих, однако, несмотря на декларации, государство постепенно отходило от этих принципов, допуская выпуск ассигнаций на сумму свыше 20 млн. рублей и без 100 %-го металлического покрытия[136]136
  Денежное обращение России. С. 135.


[Закрыть].

28 июня 1786 г. был обнародован Манифест об учреждении Заемного банка, преобразовании ассигнационных учреждений в Государственный ассигнационный банк и о выпуске нового образца ассигнаций на 100 млн. рублей, из коих 50 млн. предназначались для обмена ранее выпущенных ассигнаций, а другие 50 млн. распределялись согласно проекту графа Шувалова. Мотивом к этому увеличению количества ассигнаций Манифест выставляет недостаток в обращении денег, оживляющих «торговлю, рукоделие, ремесла и земледелие», – недостаток, явствующий из того, что число ассигнаций, доселе выпущенное, «не удовлетворяет в полной мере нуждам и хотению людей общему иметь их более». Особенно чувствителен этот недостаток денег в земледелии и городской промышленности, где вследствие этого развивается лихоимство и создается зависимость русской торговли от ссуд иностранных. В заключение в Манифесте говорится, что хотя «умножение медной монеты и знатно возросшие, доходы, да и самые капиталы и прибытки банков, с учреждением их, превзойдут количество выдаваемых ассигнаций», но чтобы устранить «вредные заключения и пустые толки», «узаконяем самодержавною от Бога Нам данною власть и обещаем святостью слова Царского за Нас и преемников наших, что число банковских ассигнаций никогда и ни в каком случае не долженствует простираться в Нашем государстве свыше 100 миллионов рублей».

На Ассигнационый банк было возложено, кроме размена ассигнаций, производство и некоторых коммерческих операций: учет векселей, прием вкладов, скупка золота, серебра и меди и чеканка монеты, для чего при банке был устроен особый Монетный двор; Ассигнационный банк должен был снабжать средствами и Банк заемный, учрежденный для выдачи ссуд дворянству и городам.

Таким образом, преобразованный Ассигнационный банк должен был получить характер как бы эмиссионного банка с правом выпуска билетов на сумму до 100 млн. рублей, однако не только по чисто коммерческим операциям, но и для выдачи беспроцентных ссуд казне.

По вступлении на престол Александра I был предпринят ряд реформ во всех отраслях государственного управления, в том числе и в области финансов. Император стремился достигнуть равновесия в бюджете и с этой целью собственноручно вычеркивал из росписи некоторые расходы. Решенный уже было при императоре Павле I новый выпуск ассигнаций на сумму в 70 млн. рублей был отменен, причем просившим об этом выпуске московским купцам было поставлено на вид, что они не имеют для таких ходатайств «ни потребных сведений, ни нужных государственных соображений». Все это не могло не отразиться благоприятно на доверии общества к финансовым силам государства и, следовательно, должно было поднять курс упавших к концу царствования Павла I ассигнаций.

В эти первые сравнительно благоприятные в финансовом отношении годы на рассмотрение правительства было предложено несколько проектов по упорядочению денежного обращения и по приведению ассигнаций и монеты к какому-либо единству. В основе этих проектов лежала идея о девальвации ассигнаций, и все различие между ассигнациями и монетами сводилось к тому, какой способ избрать для открытия размена. Автор одного из проектов, директор Ассигнационного банка Свистунов, предлагал для открытия размена понизить пробу серебряной монеты и чеканить из фунта чистого серебра не 22 рубля 75 ⁵/₉ копейки, как чеканили до тех пор, а 35 рублей; по проекту Свистунова из пуда меди следовало чеканить монеты на 20 рублей вместо принятых 16. Другого рода меру предлагал Арсеньев. Указывая на несоответствие номинального достоинства медной монеты с ценой металла и на вытеснение ассигнациями монеты из благородных металлов, он предлагал «в монетах равновесие восстановить и истребить беспорядок в расчетах», легализовав за монетой ее настоящую цену на ассигнации, «утвердя законом тот курс, который необходимость установила». Оба проекта были, однако, отвергнуты Государственным советом[137]137
  Гурьев А. Указ. соч. С. 41–42, 52–53, 55–56.


[Закрыть].

В первой половине XIX в. объемы внешней торговли значительно возросли. Среднегодовой объем экспорта в 1800–1860 гг. увеличился почти в 4 раза. Правительство проводило политику протекционизма, которая должна была поддержать отечественного производителя и способствовать пополнению казны за счет увеличивающихся таможенных пошлин. В основном тарифами облагались дешевые английские товары, вплоть до полного запрета на их ввоз.

8 сентября 1802 г. был издан Указ об учреждении министерств, в числе которых было создано Министерство финансов. В его подчинение были переданы все учреждения, ведавшие получением государственных доходов, причем ему было поручено точное «разассигнование» всех расходов. К Министерству финансов в числе других стали относиться Монетный департамент со всеми зависящими от него делами, все государственные банки с принадлежащими им правлениями и Экспедицией заготовления листов для Ассигнационного банка[138]138
  Денежное обращение России. С. 141.


[Закрыть].

1 января 1810 г. при открытии преобразованного Государственного совета император Александр I передал на его обсуждение составленный знаменитым государственным деятелем этой эпохи, занимавшим пост государственного секретаря, М. М. Сперанским «План финансов»[139]139
  Сперанский М. М. План финансов // У истоков финансового права / науч. ред. А. Н. Козырин. Сер. «Золотые страницы российского финансового права». М.: Статут, 1998. С. 35–106.


[Закрыть], в котором предлагался ряд мер к обновлению государственного хозяйства России и к полному переустройству существовавшей денежной системы[140]140
  История финансового законодательства России: учеб. пособие. Сер. «Экономика и управление» / отв. ред. И. В. Рукавишникова. С. 170.


[Закрыть].

М. М. Сперанский в данной работе предложил основать государственный банк, которому передавалось бы право выпуска банкнот, подлежавших размену на серебро. Таким образом, в России, по плану М. М. Сперанского, должен был утвердиться серебряный монометаллизм. Проект этот в главнейших его основаниях был принят, и в 1810 г. последовал ряд указов о приведении в исполнение предложенных в нем мероприятий. Однако Отечественная война 1812 г. помешала реализации этого плана.

В числе принятых в царствование императора Николая I финансовых мер едва ли не главное место занимают мероприятия по упорядочению денежного обращения. Помимо золотой и серебряной монеты, продолжавшей чеканиться с сохранением прежнего достоинства и веса, Указом от 24 апреля 1828 г. была введена еще и новая монета из платины ценою в 3 рубля на серебро, содержащая 2 зол. 41 долю чистой платины. Платиновая монета просуществовала, впрочем, недолго – в 1845 г. дальнейшая чеканка ее была прекращена[141]141
  Гурьев А. Указ. соч. С. 77, 78.


[Закрыть].

Введением кредитных билетов Россия обязана министру финансов графу Е. Ф. Канкрину. В результате денежной реформы 1839–1843 гг. правительством стали выпускаться кредитные билеты, разменные на «звонкую монету» (Манифест от 1 июня 1839 г. «Об устройстве денежной системы»[142]142
  ПСЗРИ. Собр. 2. Т. XIV. Отд. 1. 1839. Отд. № 12497.


[Закрыть]; Манифест предусматривал переход к денежной единице в серебре – 350 бумажных денег приравнивались к 100 рублям серебром[143]143
  Лунц Л. А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве / под ред. Е. А. Суханова. М., 1999. С. 48.


[Закрыть]). Такой обмен проходил на серебро – рубль за рубль либо на золото по курсу 10 рублей 30 копеек за империал[144]144
  Золотая монета достоинством в 10 рублей (первоначальное название – «имперская российская монета»).


[Закрыть]. Обеспечение осуществлялось не обязательствами банка, а особым фондом, размер которого составил 28 млн. рублей серебром.

Одновременно с манифестом был опубликован Указ от 1 июня 1839 г. «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом банке», который объявлял билеты Депозитной кассы законным платежным средством, обращающиеся наравне с серебряной монетой. Касса начала выполнять операции с января 1840 г., она принимала на хранение вклады серебряной монетой и выдавала взамен депозитные билеты на соответствующие суммы. В период с 20 декабря 1839 г. по 18 июня 1941 г. в соответствии с рядом сенатских указов были выпущены депозитные билеты достоинством в 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Они изготавливались экспедицией Депозитной кассы и выпускались в обращение по 1 сентября 1843 г.

Вторым этапом денежной реформы стала эмиссия кредитных билетов сохранных казен, воспитательных домов и Государственного заемного банка. Она осуществлялась в соответствии с Манифестом от 1 июля 1841 г. «О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром». Принятие этого акта не рассматривалось в качестве мероприятия по упорядочению денежного обращения, а было вызвано экономической необходимостью[145]145
  История финансов России: учеб. пособие / под ред. В. Н. Шитова. М.: КНОРУС, 2011. С. 58–59.


[Закрыть].

Итак, в 1841 г. стали выпускаться новые денежные знаки – кредитные билеты, которые выдавались под залог недвижимости и подлежали размену на монеты. 1 июня 1843 г. был принят Манифест «О замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами»[146]146
  ПСЗРИ. Собр. 2. Т. XVIII. Отд. 1. 1843. Ст. 16903.


[Закрыть]; бумажные деньги были изъяты из обращения и заменены кредитными билетами, свободно обменивающимися на серебряные деньги. Все денежное обращение стало опираться на земельный кредит, который управлялся Государственным казначейством. Источниками для выдачи 5 % долгосрочных банковских ссуд под залог имений служили денежные капиталы, вносимые в банки под 4 % до востребования. Четырехпроцентные банковские билеты – «вкладные билеты» – представляли собой как бы процентные чеки и на государственные земельные банки, обращались как денежные знаки и принимались во всех торговых платежах[147]147
  Законодательное формирование денежно-финансовой системы России в середине XIX века. Историко-правовой аспект // История государства и права. 1999. № 3. С. 5.


[Закрыть].

Так, по мнению В. Н. Шитова, «вся реформа была проведена с большой осторожностью и постепенностью. Теоретически Канкрин считал бумажные деньги продуктом высокоразвитого хозяйственного строя и допускал их с рядом ограничений (разменный фонд, тщательный контроль «сословий», где они существуют, производственные цели выпусков и т. д.). Неразменные деньги – долг государства, а в случае злоупотреблений – самый несправедливый налог; отсюда явное предпочтение Канкриным металлических денег»[148]148
  История финансов России. С. 60–61.


[Закрыть].

Таким образом, в России фактически установилась система серебряного монометаллизма. После ухода Е. Ф. Канкрина с министерского поста в 50-е гг. XIX в. Россия стала поддерживать политику фритредерства. Были сняты многие запреты на ввоз, снижены тарифы. К 1857 г. тарифы остались лишь на некоторые из товаров: сахар, железо, спиртные напитки.

Позже, в 1860 г., был учрежден Государственный банк, за которым была закреплена эмиссионная функция[149]149
  Лященко П. И. История народного хозяйства СССР. 3-е изд. Т. 1–3. М., 1952. Т. 1. С. 486–488.


[Закрыть].

Учреждение Государственного банка, ставшее одним из начальных звеньев в цепи Великих реформ императора Александра II (1855–1881), проходило на фоне экономического кризиса конца 1850-х гг. В результате неудачной Крымской войны, вызвавшей истощение разменного фонда, система серебряного монометаллизма рухнула. В 1854 г. были предприняты меры к ограничению размена кредитных билетов, а к концу 1856 г. он был вовсе прекращен. С тех пор кредитные билеты превратились снова в бумажные деньги с принудительным курсом. Однако в результате значительных расходов на военные нужды, покрывавшихся новыми выпусками кредитных билетов, капиталы, не находя другого, более выгодного применения, стали оседать в казенных банках[150]150
  История Банка России 1860–2010: в 2 т. / отв. ред. Ю. А. Петров, С. В. Татаринов. М.: РОССПЭН, 2010. Т. 1. Государственный банк Российской империи. С. 120, 122.


[Закрыть]. Объем пассивов с 20,4 млн. рублей в 1855 г. возрос в 1856 г. до 104,6 млн. рублей и достиг около 140 млн. рублей в середине 1857 г.[151]151
  Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. СПб., 1882. Т. II. С. 49.


[Закрыть] Из-за невозможности поместить в ссуды столь крупную сумму министр финансов П. Ф. Брок счел необходимым сократить приток вкладов в кредитные установления и провел с этой целью свое предложение о понижении процентов по частным вкладам[152]152
  Ламанский Е. И. Избр. соч. С. 116.


[Закрыть].