Текст книги "Денежное обращение и история его развития (финансово-правовой аспект)"

В итоге к 1 января 1858 г. наличность в казенных банках сократилась до 95 млн. рублей[153]153
  ПСЗ. Собр. II. Т. XXXII. Отд. 2. Ст. 32082. С. 604–608.


[Закрыть]. В 1857 г. востребование вкладов превышало поступление на 11 млн. рублей, а в 1858 г. – на 52,7 млн. рублей, в 1859 г. – на 100,5 млн. рублей[154]154
  Бунге Н. Х. Заметки о современном экономическом кризисе в России // Журнал для акционеров. 1860. № 194. С. 1463.


[Закрыть].

В 1859 г. вместо прежнего избытка пассивов казенные банки стали испытывать затруднения в возврате вкладов. Усиленное изъятие капиталов предрешило участь казенных банков. «Самое их существование, – полагал известный дореволюционный экономист И. И. Кауфман, – потеряло оправдание»[155]155
  Кауфман И. И. Из истории бумажных денег в России. СПб., 1909. С. 163.


[Закрыть].

В поисках выхода Министерство финансов приступило к выпуску 4 %-ных непрерывнодоходных билетов, которые можно было приобретать за счет вкладных билетов казенных банков. Однако эта мера, по мнению будущего главы Государственного банка Е. И. Ламанского, оказалась неудачной. Публика неохотно обменивала прежние вкладные билеты, оплачивавшиеся по предъявлению, на 4 %-ные билеты, поскольку не были четко определены условия погашения этого, по сути, нового государственного займа[156]156
  Ламанский Е. И. Указ. соч. С. 116.


[Закрыть].

«Все денежные оброты, – по свидетельству известного русского экономиста В. П. Безобразова, – совершались чрезвычайно легко и быстро; только что затраченные капиталы возвращались с огромными барышами. Не только всеми ощущалось изобилие в деньгах, но и в капиталах и кредите; капиталы, казалось, росли не по дням, а по часам и потому требовали расширения существующих предприятий и устройства новых. Так было преимущественно в 1855 и 1856 гг. В промышленность и спекуляцию бросились люди, которые до войны были совершенно им чужды…»[157]157
  Безобразов В. П. О некоторых явлениях денежного обращения в России // Русский вестник. 1863. № 5. С. 379.


[Закрыть]

Акционерное оживление и биржевая горячка достигли наивысшего развития в 1857–1858 гг. Подписка на акции некоторых предпрятий, как отмечал Н. Х. Бунге, «представляла картину, о которой у нас имели понятие лишь по рассказам европейских журналов 1853–1854 гг. – картину крайнего увлечения и ажиотажа»[158]158
  Бунге Н. Х. Указ. соч. С. 1462.


[Закрыть].

В конце 1858 г. произошло резкое ухудшение экономической конъюнктуры. Начавшийся спад обострился под влиянием мирового экономического кризиса. С середины 1859 г. оживление в промышленности и торговле сменилось застоем, подъем на фондовом рынке – падением биржевых курсов. Резко вырос спрос на наличные деньги. Несмотря на то что изъятие вкладов из казенных банков увеличивало денежную массу, все сильнее и сильнее ощущался «денежный голод». В прессе отмечалось, что «нужда в деньгах затрудняет все коммерческие обороты». Еще совсем недавно «на бирже можно было найти денег за умеренный дисконт; теперь же, по какому угодно дисконту, за первые векселя не всегда можно найти денег, и приходится ждать недели, чтоб представился случай добыть их»[159]159
  Вестник промышленности. 1861. № 4. С. 7.


[Закрыть].

В правительстве и обществе понимали, что необходимо срочно принимать самые серьезные меры для выхода из кризиса. В 1858 г. представители московского купечества подали в Министерство финансов записку, в которой содержался ряд указаний на недостатки в организации правительственного банковского кредита. Самым существенным из них являлось ходатайство купцов, чтобы «учреждение Коммерческого банка, вполне полезное для торговли и промышленности, было передано в заведывание компании на акциях». В обновленном банке, полагали купцы, могла бы участвовать в качестве акционера и казна[160]160
  Судейкин В. Т. Государственный банк. Исследование его устройства, экономического и финансового значения. СПб., 1891. С. 143.


[Закрыть].

Е. И. Ламанский вспоминал об этом времени: «В исходе 1858 г. и в начале 1859 г. обнаружились уже все признаки банковского кризиса, выдвигавшего на первую очередь вопрос о коренном преобразовании действовавшей тогда банковской системы. К скорейшему разрешению этого вопроса побуждала и подготовлявшаяся в то время крестьянская реформа, с проведением которой должны были существенно измениться сами условия займов под залог помещичьих имений»[161]161
  Ламанский Е. И. Указ. соч. С. 16–17.


[Закрыть].

Весной 1859 г. по повелению Александра II была создана комиссия для обсуждения мер для улучшения устройства банковской и денежной системы. В ходе работы комиссии был разработан план переустройства банковской и денежной системы, который предусматривал: 1) помимо Заемного и Коммерчского банков подчинить Министерству финансов также Сохранные казны, подведомственные IV отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии, и губернские Приказы общественного призрения, состоявшие в ведении Министерства внутренних дел; 2) снизить процент по вкладам с 3 до 2 % и провести их консолидацию при помощи выпуска 5 %-ных банковских билетов с 37-летним сроком погашения; 3) ликвидировать старые банки, кроме Коммерческого, и передать ему все вклады; 4) преобразовать этот банк в акционерный по западному образцу с целью развития операций коммерческого кредита и передать ему разменный фонд Экспедиции государственных кредитных билетов для свободного размена бумажных денег на монету; 5) приступить к устройству частных земских банков для обеспечения помещиков ипотечным кредитом[162]162
  Степанов В. Л. Н. Х. Бунге: Судьба реформатора. С. 86.


[Закрыть].

Все эти предложения комиссии были излдожены в особой записке, переданной в июле 1859 г. на рассмотрение Комитета финансов, который в основных чертах одобрил представленные рекомендации[163]163
  История Банка России 1860–2010. Т. I. С. 131.


[Закрыть].

Подготовка проекта устава нового Государственного банка была возложена на Е. И. Ламанского, который при его написании использовал в качестве образца Устав Банка Франции (Banque de France). По мнению Е. И. Ламанского, банку следовало предоставить максимум самостоятельности, изъять из ведения Министерства финансов и передать в ведение Совета государственных кредитных установлений. Подобно Банку Франции, учрежденному на акционерный капитал, Государственный банк должен был получить статус акционерной компании с участием государства в качестве держателя крупного пакета акций. Акционерная компания вносила 20 млн. рублей, которые присоединялись к основному капиталу, выделенному государством. Новому банку, предполагал Е. И. Ламанский, необходимо передать право выпуска банкнот и беспроцентных банковских билетов. При таких условиях возможно восстановить нарушенное в годы Крымской войны денежное обращение, установить свободный размен бумажных денег «на звонкую монету».

Однако Е. И. Ламанскому не удалось в полной мере реализовать свой проект. Основная его идея – образование «особого самостоятельного коммерческого банка в виде большой акционерной компании с предоставлением ему права выпуска разменных денежных знаков» – вызывала опасения из-за слишком резкого перехода от казенного кредитного учреждения к частному банковскому предриятию. Правительство полагало возможным сохранить за вновь учрежденным банком характер государственного, с предоставлением ему независимого характера[164]164
  Ламанский Е. И. Указ. соч. С. 128.


[Закрыть].

Указом Александра II, данным Правительствующему сенату 31 мая 1860 г., Заемный банк был упразднен, его счета, книги, другие документы были переданы в Петербургскую Сохранную казну. Она также прекращала свою банковскую деятельность, ограничиваясь лишь производством расчетов с прежними заемщиками и передачей полученных от них сумм во вновь учрежденный Государственный банк. К новому банку перешли и активы Коммерческого банка, его конторы и отделения в разных городах страны. Все вклады, внесенные в прежние кредитные установления, предписывалось передавать в Государственный банк, на который была возложена обязанность расчета с вкладчиками. Экспедиция государственных кредитных билетов также присоединялась к Государственному банку, на который были возложены ее обязанности. Ссуды из кредитных установлений, выданные Государственному казначейству и казенным местам, соединялись в один общий счет долга казначейства Государственному банку. Кроме того, банк принимал на себя обслуживание всего внутреннего государственного долга. К указу об учреждении Государственного банка прилагался устав, состоящий из двух глав: 1. Устройство банка и его операции. 2. Управление банка. В Уставе указывалось, что «Государственный банк учреждается для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы» (ст. 1)[165]165
  ПСЗ. Собр. II. Т. XXXV. Отд. 1. Ст. 35847. С. 664–646.


[Закрыть].

2 июля 1860 г. Государственный банк официально начал свою работу и приступил к выполнению коммерческих операций. 10 июля 1860 г. первым управляющим Государственного банка был назначен барон Александр Людвигович Штиглиц[166]166
  РГИА. Ф. 560. Оп. 16. Д. 198. Л. 57, 66.


[Закрыть].

В прессе его назначение было прокомментировано следующим образом: «…Само собой разумеется, что это участие всемирно знаменитого банкира должно содействовать к распространению кредита нового учреждения, как здесь, так и на биржах заграничных»[167]167
  Журнал для акционеров. 1860. № 176. С. 1378.


[Закрыть].

По мнению Ю. Г. Жуковского, управляющего Государственным банком в 1889–1894 гг., влияние А. Л. Штиглица на дела банка ограничивалось лишь одной «курсовой частью»[168]168
  Жуковский Ю. Г. Деньги и банки. СПб., 1906. С. 448.


[Закрыть].

Поддержка курса кредитного рубля давно являлась одной из главных забот русского правительства. Особое внимание на это обращал еще император Николай I (1825–1855). Каждую пятницу он спрашивал министра финансов о состоянии курса рубля. Малейшее понижение вызывало беспокойство, и министрам финансов постоянно приходилось через банкиров и гофмаклеров (главных биржевых маклеров) «играть на бирже», поддерживая курс рубля разными операциями[169]169
  Там же. С. 350–351.


[Закрыть].

Первое двадцатилетие в истории Государственного банка стало периодом перехода от депозитного банка краткосрочного коммерческого кредитования к универсальному, каким Государственный банк стал на исходе XIX в[170]170
  История Банка России 1860–2010. Т. I. С. 157.


[Закрыть]. Операции банка подразделялись на две категории: «производимые за счет правительства» (к ним относились в первую очередь ликвидация дореформенных банков и выкупная операция) и «коммерческие операции»[171]171
  Отчет Государственного банка за 1860 г. СПб., 1861. С. 1.


[Закрыть]. Термин «коммерческие операции» применительно к Государственному банку был введен автором первого Устава банка Е. И. Ламанским. Коммерческие операции делились, в свою очередь, на активные и пассивные. Главные активные – учетно-ссудные операции (кредитование), покупка-продажа валюты и ценных бумаг. Пассивные – прием вкладов (депозитов) и денег на текущие счета, которые составляли основу привлечения средств Государственного банка. Эмиссионные выпуски кредитных билетов, записывавшиеся в пассив, покрывались как «металлическим фондом» (золотом и серебром в слитках и монетах), так и другими высоколиквидными активами, в основном краткосрочными векселями с надежным обеспечением[172]172
  История Банка России. 1860–2010. Т. I. С. 158.


[Закрыть].

Поскольку Государственный банк являлся, по сути, орудием в руках правительства, то значительная часть его ресурсов постоянно отвлекалась на общегосударственные потребности (покрытие военных расходов казны, ликвидация дореформенных государственных банков, обслуживание государственного долга и др.)[173]173
  Государственый банк осуществлял платежи процентов по государственым займам наряду с Государственной комиссией погашения долгов. До конца 1866 г. он поводил и международные платежи.


[Закрыть].

Во второй половине XIX в. увеличение внешнеторгового оборота продолжалось. Среди экспортных товаров главенствующее положение стал занимать хлеб, также экспортировались лес, лен, пушнина, сахар, нефть и керосин. Основными импортируемыми товарами были оборудование для промышленного и сельского хозяйства. Активное внешнеторговое сальдо укрепляло государственный бюджет. Политика российского правительства была направлена на предпочтение ввоза не готовой продукции (в этих целях была установлена высокая таможенная пошлина), а капитала. Особенно поощрялись прямые инвестиции от частных компаний, активно использовались внешние займы.

В 1862 г. была предпринята попытка восстановить размен кредитных билетов на золото и серебро, но уже через год размен был прекращен. Выпуск кредитных билетов носил инфляционный характер, происходило их обесценивание по отношению к золоту[174]174
  История финансового законодательства России: учеб. пособие. Сер. «Экономика и управление» / отв. ред. И. В. Рукавишникова. С. 172.


[Закрыть].

Так, по инициативе Е. И. Ламанского и М. Х. Рейтерна была сделана неудачная попытка восстановления денежной системы посредством размена кредитных билетов на золото, стоившая казне громадных потерь[175]175
  См.: Гловачев А. А. Десять лет реформ, 1861–1871. СПб., 1872. С. 37–38; Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. Т. II. С. 93–99; Кауфман И. И. Из истории бумажных денег. С. 168–183; Ламанский Е. И. Избранные сочинения. С. 141–143. По утверждению К. А. Скальковского, Е. И. Ламанский взял за образец финансовый план М. М. Сперанского 1810 г., прибавив лишь шкалу размена из Закона Р. Пиля 1819 г. о Банке Англии, по которому восстанавливали размен в Англии. См.: Скальковский К. А. Наши государственные и общественные деятели. С. 495.


[Закрыть].

Просчет инициаторов реформы породил спекуляцию, в конце концов заставившую отказаться от продолжения размена кредитных билетов на золото. Пытаясь спасти свое начинание, М. Х. Рейтерн обратился к средству, предоставленному Государственному банку Указом от 25 апреля 1862 г., – выдаче кредитных билетов по востребованию не золотом, а серебром[176]176
  История Банка России. 1860–2010. Т. I. С. 174.


[Закрыть]. «Биржевые ведомости» в сентябре 1863 г. сообщали: «Самая важная новость настоящего дня – это открытие размена в Государственном банке кредитных билетов на серебряную монету рубль за рубль»[177]177
  От Государственного банка // Биржевые ведомости. 1863. 3 сент.


[Закрыть].

Операция размена осложнялась острой политической ситуацией. Кризисная волна достигла и Санкт-Петербурга. 29 октября 1863 г. на Петербургской бирже началась настоящая паника, несмотря на то что курсы были поддержаны Государственным банком на прежнем уровне при помощи значительного трассирования. При сложившемся положении дел продолжение реформы становилось невозможным[178]178
  История Банка России. 1860–2010. Т. I. С. 175, 176.


[Закрыть]. М. Х. Рейтерн был вынужден внести в Комитет финансов представление о необходимости немедленно приостановить дальнейший размен кредитных билетов[179]179
  РГИА. Ф. 563. Оп. 2. Д. 176. Л. 11–11 об.


[Закрыть].

Вечером того же дня в Царское Село экстренным поездом был отправлен курьер, который вернулся в Санкт-Петербург уже ночью. Резолюция Александра II на всеподданнейшей записке министра финансов гласила: «Нечего делать, хотя я крайне о том сожалею!»[180]180
  РГИА. Ф. 563. Оп. 2. Д. 176. Л. 24; Государственный банк. Краткий очерк деятельности за 1860–1910 гг. С. 7.


[Закрыть] На следующий день в Государственном банке и на Петербургской бирже были вывешены объявления о приостановке размена кредитных билетов впредь до дальнейшего распоряжения правительства. Такие же сообщения были опубликованы и в прессе[181]181
  От Государственного банка // Биржевые ведомости. 1863. 7 нояб.


[Закрыть].

Современник событий литератор А. В. Никитенко в своем дневнике записал: «Вот уже более двух недель, как продолжаются прискорбные толки о прекращении в Государственном банке платежей звонкою монетою. Это взволновало весь город или, лучше сказать, всю Россию. Винят Министерство финансов: М. Х. Рейтерна, Е. И. Ламанского, Штиглица, который теперь уехал за границу для каких-то финансовых операций, и об нем говорят, что он сбежал. Слухи носятся даже, будто Рейтерн увольняется. Одна газета даже советует ему застрелиться. Словом, в денежном и промышленном мире страшная суматоха»[182]182
  Никитенко А. В. Дневник. Т. II. С. 380.


[Закрыть].

Бывший министр финансов А. М. Княжевич по поводу «разменного дебюта» М. Х. Рейтерна заявил: «Эту финансовую ошибку нельзя исправить ранее 20 лет!»[183]183
  Русский экономист. 1884. Вып. 1. С. 53.


[Закрыть] Министр внутренних дел П. А. Валуев оценил попытку как неудачу, «недоносок размена», стоивший 30 млн. рублей, по которому нужно еще 30 млн. рублей для покрытия трат[184]184
  Дневник П. А. Валуева, министра внутренних дел: в 2 т. М., 1961. Т. I. С. 258.


[Закрыть].

Е. И. Ламанский в своих воспоминаниях, оценивая результаты операции размена, писал, что «Государственный банк, получив на подкрепление разменного фонда около 40 млн. рублей за счет выручки от заграничного займа, потерял из своей разменной кассы до 80 млн. рублей и на такую же сумму сократил количество находившихся в обращении кредитных билетов»[185]185
  Ламанский Е. И. Указ. соч. С. 145.


[Закрыть]. Однако, по мнению Е. И. Ламанского, правительство должно было продолжать размен до конца, поскольку он был уверен, что иностранные банкиры дали бы необходимые деньги на приемлемых для России условиях, так как значительная часть вырученных от займов сумм все равно уходила за границу[186]186
  История Банка России. 1860–2010. Т. I. С. 180.


[Закрыть].

Прекращение размена отразилось на курсе кредитного рубля, который понизился с 92 до 77 копеек[187]187
  Биржевые ведомости. 1864. 26 нояб.


[Закрыть]. Падение курса вынуждало Министерство финансов производить операции по его поддержанию. Государственный банк искусственно поднимал курс, выдавая тратты на иностранных банкиров, чтобы приобрести деньги для заграничных выплат по более дешевой цене. Операция искусственной поддержки вексельного курса продолжалась до 1867 г. и ознаменовалась значительными убытками, составляющими почти 7 млн. рублей[188]188
  Польская интрига в наших антинациональных финансовых сферах. С. 140, 146, 177.


[Закрыть].

К 1890 г. финансовая система государства была расстроена: вследствие случившейся Крымской войны денежное обращение России опять пришло в упадок, курс бумажных денег постоянно снижался, золотые и серебряные деньги практически исчезли из обращения, назрела необходимость введения золотого стандарта, который гарантировал бы стабильность в предпринимательстве и привлек бы иностранных инвесторов. Для перехода к золотому стандарту было необходимо формирование золотого запаса государства. Именно эта задача стояла перед министром финансов С. Ю. Витте.

Основным итогом проведенной под его началом денежной реформы 1895–1987 гг. стало установление системы золотого монометаллизма. В результате этого российский рубль из «деревянного» превратился в золотой, стал по-настоящему конвертируемым, начал представлять реальную ценность на международном рынке. Это также создало благоприятные условия для привлечения иностранного капитала, следствием чего стал небывалый экономический подъем российской экономики. Сам Витте считал, что именно денежная реформа спасла и укрепила российские финансы и именно на ней зиждется финансовое благосостояние России. Реформа не имеет аналогов не только в отечественной истории, но и, пожалуй, в мировой. В связи с этим нам представляется необходимым более подробно остановиться на рассмотрении данной реформы, представив ее анализ в следующем параграфе настоящей главы.

§ 3. Денежное обращение в России в XX в.

К моменту назначения С. Ю. Витте министром финансов денежная система страны находилась в исключительно плачевном состоянии. Главным образом сложившееся положение было связано с проведением недальновидной кредитно-денежной политики. Государственный банк оставался «печатным станком» Министерства финансов. По разным данным число находящихся в обращении кредитных билетов к 1880 г. составляло от 716, 5 млн.[189]189
  Озеров И. Х. Основы финансовой науки: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2008. С. 480.


[Закрыть] до 1129,9 млн. рублей[190]190
  Деньги. Кредит. Банки. С. 124.


[Закрыть]. Кроме того, денежная система испытывала значительное давление со стороны спекулянтов (в Берлине даже была организована специальная «рублевая биржа», осуществлявшая торги на российский рубль)[191]191
  Артемов Н. М., Арзуманова Л. Л., Ситник А. А. Указ. соч. С. 35–36.


[Закрыть]. Традиционная нехватка инвестиций, говорил С. Ю. Витте, задерживает развитие России, хотя по быстроте и силе промышленного роста она «стоит впереди всех иностранных экономически развитых государств»[192]192
  Всеподданнейший доклад министра финансов С. Ю. Витте о необходимости установить и затем непреложно придерживаться определенной программы торгово-промышленной политики империи. 1899 г. // Материалы по истории СССР. Т. VI. Документы по истории монополистического капитализма в России. М., 1959. С. 184.


[Закрыть].

Привлечение с помощью золотой валюты иностранного капитала в различных его формах (займовых, а главным образом инвестиционных), С. Ю. Витте считал основой основ всей финансовой системы. «Приток иностранных капиталов, – докладывал он Николаю II в 1899 г., – является, по глубокому убеждению министра финансов, единственым способом ускоренного доведения нашей промышленности до такого положения, при котором она будет в состоянии снабжать нашу страну изобильными и дешевыми продуктами»[193]193
  Всеподданнейший доклад министра финансов С. Ю. Витте о необходимости установить и затем непреложно придерживаться определенной программы торгово-промышленной политики империи. 1899 г. // Материалы по истории СССР. Т. VI. Документы по истории монополистического капитализма в России. М., 1959. С. 177–178, 184.


[Закрыть].

В связи с провозглашенной С. Ю. Витте политикой так называемого мирного проникновения на рынки Среднего и Дальнего Востока в России было учреждено несколько банков, ставших проводниками этой политики. Несмотря на постоянную нехватку свободных капиталов в стране, Россия начала выступать в качестве кредитора по отношению к некоторым странам Востока и Балканского полуострова. Вывоз капиталов осуществлялся или непосредственно Государственным банком, или с его помощью через банки, находившиеся под контролем Министерства финансов. Особая роль в проведении этой политики принадлежала Русско-китайскому банку и Учетно-ссудному банку Персии.

Первый из них был учрежден в 1895 г. на средства русской казны и при значительном участии французских капиталов с целью экономического проникновения на рынки Китая. Основанный в 1894 г. Учетно-ссудный банк Персии с самого начала своего существования не был связан с иностранными капиталами, кредитовался преимущественно за счет Государственного банка и казначейства и в известной мере может рассматриваться как филиал Государственного банка[194]194
  Ананьич Б. В. Российское самодержавие и вывоз капитала, 1895–1914 гг. (по материалам Учетно-ссудного банка Персии). Л., 1975. С. 42–45.


[Закрыть].

С самого начала С. Ю. Витте наметил проведение реформы главного банка империи, подготовку его нового устава, который «сулил кредиты и ссуды всем и каждому на всякие нужды и затраты»[195]195
  Шванебах П. Х. Денежное преобразование и народное хозяйство. СПб., 1901. С. 45.


[Закрыть], хотя эта идея противоречила опыту функционирования большинства европейских центральных банков. Задуманная С. Ю. Витте реформа Государственного банка не учитывала сложившуюся за десятилетия практику его деятельности. Проведение денежной реформы 1895–1897 гг. выдвинуло на первый план эмиссионную функцию банка, что предъявило более жесткие требования к его активам[196]196
  История Банка России. 1860–2010. Т. I. С. 236.


[Закрыть].

А. Я. Антонович (профессор кафедры экономики и полицейского права Киевского университета, 25 мая 1893 г. занявший пост товарища министра финансов) видел цель реформы в превращении банка в «архимедов рычаг» в руках государства для управления всей экономической жизнью страны и развития ее производительных сил»[197]197
  РГИА. Ф. 583. Оп. 19. Д. 61. Л. 30 об. (Труды комиссии по пересмотру устава Государственного банка).


[Закрыть]. Приоритетными направлениями в деятельности банка должны были стать оживление национальной промышленности и упрочение денежной системы[198]198
  РГИА. Ф. 583. Оп. 3. Д. 871. Л. 1 (Устав Государственного банка. Приложение 2 к записке № 1).


[Закрыть].

В вопросе об отношениях Государственного банка с Министерством финансов и Государственным казначейством А. Я. Антонович стоял на позиции, которая не могла не встретить сочувствия у С. Ю. Витте. А. Я. Антонович полагал, что «мысль о создании в государстве государства, в виде независимого Государственного банка, должна быть названа утопией»[199]199
  РГИА. Ф. 583. Оп. 19. Д. 61. Л. 27 об. – 29. (Труды комиссии по пересмотру устава Государственного банка).


[Закрыть].

Окончательный проект устава и представление его в Государственный совет от 22 ноября 1893 г. были подготовлены в Особой канцелярии по кредитной части. Заседания Государственного совета по обсуждению нового Устава Государственного банка проходили в марте – мае 1894 г. Новый Устав был утвержден императором Александром III 6 июня 1894 г.[200]200
  История Банка России. 1860–2010. Т. I. С. 247.


[Закрыть] Задача банка, вместо прежнего «оживления торговых оборотов и упрочения кредитной системы»[201]201
  ПСЗ. Собр. II. Т. XXXV. № 35847. С. 646.


[Закрыть], формулировалась более широко: «Облегчение денежных оборотов, содействие, посредством краткосрочного кредита, отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству, а также упрочение денежной кредитной системы» (ст. 1)[202]202
  ПСЗ. Собр. III. Т. XIV. № 10767. С. 411.


[Закрыть].

С 1894 г. в функцию Государственного банка наряду с эмиссией и расчетными операциями стало входить накопление золота, т. е. формирование золотого запаса, который формировался за счет средств, полученных от внешней торговли, и за счет внешних заимствований. В 1897 г. золотой запас составлял 1 млрд. 95 млн. рублей. Это было самое крупное сосредоточение золота в мире. Золото служило средством уменьшения бюджетного дефицита и погашения Государственным банком долга по кредитным билетам[203]203
  Белоусов Р. А. Опыт стабилизации бюджета и денежного обращения // Финансы. 1998. № 11. С. 54.


[Закрыть].

Новый Устав был введен в действие в Санкт-Петербурге 1 сентября 1894 г., а в провинциальных учреждениях – 1 января 1895 г. Но уже в 1895 г. администрация банка предприняла ряд мер с целью приостановить развитие некоторых операций, а в 1896 г. совет Государственного банка обсуждал вопрос о пересмотре Устава[204]204
  История Банка России. 1860–2010. Т. I. С. 249.


[Закрыть].

На денежном рынке преобладали акционерные коммерческие банки, развитию которых способствовал промышленный подъем. Акционерные банки к концу 80-х гг. помогали Государственному банку обслуживать экономику. До денежной реформы 1895–1897 гг. Государственный банк фактически не был эмиссионным банком. В эпоху империализма он превратился в центральный эмиссионный банк кредитных билетов, выпуск которых должен был быть строго ограничен «настоятельными потребностями денежного обращения, под обеспечение золотом. Размер золотого обеспечения должен быть не менее половины, если сумма выпущенных в обращение кредитных билетов не превышает 600 млн. рублей»[205]205
  Белоусов Р. А. Указ. соч. С. 54.


[Закрыть].

Государственный банк вместе с другими российскими банками принимал непосредственное участие в предоставлении займов и другим государствам, если это было связано с политическими интересами России[206]206
  Ананьич Б. В. Россия и международный капитал. 1897–1914. Л., 1970. С. 198.


[Закрыть].

На первоначальном этапе подготовки реформы предстояло решить наиболее важный концептуальный вопрос: проводить реформу на базе монометаллизма или биметаллизма? Кроме того, необходимо было определить на базе какого металла – золота или серебра – будет проводиться реформа. От правильного решения поставленных вопросов зависел успех всего будущего мероприятия.

В пользу золотого монометаллизма говорили многие факторы. Во-первых, переход на такую систему соответствовал общемировым тенденциям. Так, Англия перешла на нее еще в 1819 г., Германия – в 1873 г. Во-вторых, опыт показывал, что в странах золотого монометаллизма переход к данной системе сопровождался бурным экономическим и промышленным ростом. В-третьих, привязка кредитного рубля одновременно и к золоту, и к серебру вела к опасности усиления неустойчивости денежной единицы, поскольку в случае высокого спроса на один из паритетных металлов неизбежно снижалась цена другого. В-четвертых, в связи с общемировым ростом добычи серебра цена на него неуклонно падала: в период с 1877 до 1897 г. цена на серебро снизилась почти в два раза[207]207
  Озеров И. Х. Указ. соч. С. 500–501.


[Закрыть].

Витте считал, что одно из опаснейших финансовых зол состоит в том, что плохое состояние денежного обращения выдается как аргумент против необходимости упорядочения валюты и денежной системы в целом. Обосновывая необходимость денежной реформы, Витте отмечал, что публика у нас осведомлена о тех трудоностях и негативных последствиях, которые влекут за собой расстройство денежного обращения; более того, население приучено к мысли, что страна может жить с расстроенной денежной системой. Он полагал, что из сложившегося экономического положения небольшие группы лиц извлекают выгоду за счет всего прочего населения. Получающие эти выгоды являются прямыми защитниками расстроенной денежной системы, готовыми на всякий абсурд для предотвращения реформы. Министр финансов на собрании Государственного совета отметил пагубное значение расстройства денежной системы для народного хозяйства, развитие которого было в центре его внимания.

Витте придавал большое значение введению в обращение именно золота, потому что, во-первых, видел в металлическом обращении главное условие устойчивого денежного обращения как во внутренней, так и во внешнеэкономической деятельности; во-вторых, только при золотом обращении количество денег способно саморегулироваться в соответствии с потребностями товарооборота; в-третьих, справедливо считал золотое обращение необходимой основой для возможной в будущем бумажно-денежной инфляции в случае войн или других бедствий. Он назвал «драгоценнейшим национальным сокровищем» возможность в минуту тяжкого народного испытания получить необходимые ресурсы за счет выпуска бумажных денег ценой расстройства денежного обращения. Но если страна в мирное время имеет расстроенную денежную систему, то она этой возможности в период потрясений лишается. Как пример Витте приводил преобразования денежного обращения Канкрина, положительный результат которых дал возможность избежать непредсказуемых разрушительных последствий в связи с Крымской войной[208]208
  История финансов России: учеб. пособие / под ред. В. Н. Шитова. С. 83–84.


[Закрыть].

Между тем, как вспоминал Витте, «против этой реформы была почти вся мыслящая Россия: во-первых, по невежеству в этом деле, во-вторых, по привычке и, в-третьих, по личному, хотя и мнимому, интересу некоторых классов населения»[209]209
  Витте С. Ю. Воспоминания. Царствование Николая II: в 2 т. Берлин, 1922. Т. 1. С. 82.


[Закрыть]. Противники реформы считали реальной опасность возникновения «золотого голода», при котором российский металл плавно перекочевал бы за границу. Образовавшийся дефицит неизбежно вел к росту цен на внутреннем рынке. Витте со глашался со своими противниками в том, что часть золота неизбежно уйдет за границу, но оно ушло бы туда не просто так, а в качестве платы по кредитам. Кроме того, конвертируемость рубля в основном затрагивала внешнеэкономическую деятельность, цены же внутри страны контролировались со стороны государства[210]210
  История финансового законодательства России. С. 172.


[Закрыть].

Убеждая высших сановников империи в необходимости преобразований, С. Ю. Витте следующим образом характеризовал ситуацию с денежным обращением страны: «Экономическая и финансовая жизнь страны обнаруживает серьезные признаки решительного поворота к лучшему. Но в прочности и жизнеспособности этих успехов нельзя иметь уверенности до тех пор, пока страна. не обеспечит насущно необходимый базис всяких хозяйственных действий – прочную денежную систему. На почве расстроенного денежного обращения ничто твердо стоять не может, ибо сама эта почва – шаткая, зыбкая, то проваливающаяся, то поднимающаяся, приходящая в сотрясение то с большею, то с меньшею силою»[211]211
  Русский рубль. Два века истории. XIX–XX вв. М., 1994. С. 127.


[Закрыть].

Министр понимал, что проведение реформы возможно только в условиях стабильного курса рубля, а для этого необходимо было обуздать спекуляцию. Для того чтобы прекратить игру на понижение курса рубля со стороны иностранных спекулянтов, Министерство финансов в 1884 г. закупило за границей на 30 млн. российских рублей, и когда пришло время поставки, потребовало их. Поскольку такой суммы у спекулянтов не оказалось, им пришлось просить Министерство финансов продать им необходимую сумму. Министерство отпустило им 25 млн. рублей по курсу 234 марки за 100 рублей. Этот шаг сократил спекуляцию на иностранном рынке.

Для прекращения спекуляции на внутреннем рынке был предпринят ряд мер правового характера. Так, банковским и торговым домам, а также иным кредитным учреждениям запрещалось принимать даже косвенное участие в игре на курс кредитного рубля. За подобные действия министр мог возбуждать судебное преследование виновных лиц, взыскивать в виде штрафа от 5 до 10 % от суммы сделки, а также удалять директора и членов правления. Валютные операции на бирже могли проводиться только при посредничестве маклеров.

К 1895 г. Витте удалось добиться того, что в течение трех лет курс рубля держался на уровне 66,5 копейки золотом. Проведение жесткой бюджетной политики, ликвидация дефицита и положительное торговое сальдо также способствовали стабилизации курса рубля. Еще одной основой введения золотого паритета рубля, его устойчивости и конвертируемости стал значительный золотой запас. Так, к 1897 г. он оценивался по различным данным от 900 млн. рублей[212]212
  Озеров И. Х. Указ. соч. С. 489.


[Закрыть] до 1 млрд. 95 млн. рублей[213]213
  История финансового законодательства России. С. 172.


[Закрыть]. В то время это было самое крупное скопление золота в мире. Возросло также доверие к российскому рублю и за границей. С такими ресурсами Витте подошел к следующему этапу реформы, на котором предполагалось произвести девальвацию рубля[214]214
  Витте С. Ю. Указ. соч. С. 83.


[Закрыть].

Намечая денежную реформу, С. Ю. Витте имел в виду прежде всего внешнеэкономический аспект, возможность с помощью золотой валюты войти в сообщество экономически развитых держав и привлечь оттуда инвестиции. Для притока же капиталов в займовой и инвестиционной реформе требовалась прочная национальная денежная единица[215]215
  История Банка России. 1860–2010. Т. I. С. 273.


[Закрыть]. «Огромное значение золотой валюты заключается прежде всего в том, что она представляет золотой мост, перекинутый из богатых стран в бедные; при ней ускоряется выход из бедности, тогда как при бумажной валюте он замедляется»[216]216
  Ананьич Б. В. Россия и международный капитал. 1897–1914. С. 257.


[Закрыть].

В апреле 1895 г. министр финансов внес в Государственный совет законопроект о разрешении сделок на золотую монету. Госсовет утвердил проект, и 8 мая он был подписан Николаем II. Основные положения данного акта сводились к тому, что всякие дозволенные законом письменные сделки могли заключаться на российскую золотую монету, а уплата по таким сделкам производилась или золотой монетой, или кредитными билетами по курсу на золото в день платежа.

Вышеуказанный проект стал своего рода «пробным шаром»: Витте, будучи осторожным и дальновидным политиком, пытался опытным путем убедиться в правильности выбранного им пути. В сложившейся ситуации самым главным было точно рассчитать время проведения девальвации, поскольку слишком поспешные действия могли привести к экономическим и социальным потрясениям, а излишняя медлительность вела к потере выгодного момента. К тому же сам Витте считал, что «в России необходимо проводить реформы быстро и спешно. Иначе они большей частью не удаются и затормаживаются»[217]217
  Витте С. Ю. Указ. соч. С. 83.


[Закрыть].