Текст книги "Предприниматель без образования юридического лица. Практическое пособие"

2.2. Лицензирование

Следует иметь в виду, что некоторые виды деятельности осуществляются только на основании лицензии. Лицензия представляет собой специальное разрешение на ведение определенного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Перечень лицензируемых видов деятельности и порядок лицензирования утвержден Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с изм. и доп. от 23.12.2003 г.). Процедура выдачи лицензии называется лицензированием. Лицензия выдается индивидуальному предпринимателю для осуществления лицензируемого вида деятельности при соблюдении определенных требований и условий. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Порядок лицензирования и ведения реестра определяется Президентом РФ и Правительством РФ. Утверждение полномочий о лицензировании конкретных видов деятельности, а также разграничение полномочий на осуществление лицензирования конкретных видов деятельности между лицензирующими органами относятся к исполнительской компетенции Президента РФ и Правительства РФ. Лицензирование в РФ осуществляется органами лицензирования, которые, помимо лицензирования, осуществляют надзорные функции за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий; приостанавливают действие лицензий; переоформляют документы, подтверждающие наличие лицензий; формируют и ведут реестр лицензий.

Лицензия выдается на каждый лицензируемый вид деятельности. При этом вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на которую выдается лицензия органами государственной власти, может осуществляться индивидуальным предпринимателем на всей территории России. Если же лицензия выдана лицензирующим органом субъекта Федерации, то эта лицензируемая деятельность может осуществляться на территории данного субъекта Федерации. В иных субъектах РФ такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Выдача лицензии предусматривает взимание лицензионного сбора, размер которого устанавливается Правительством РФ в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. Максимальный размер лицензионного сбора не должен превышать десяти МРОТ. Срок действия лицензии определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, при этом минимальный срок равен 5 годам. Однако федеральными законами и положениями о лицензировании отдельных видов деятельности может быть предусмотрено и бессрочное действие лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Предоставление лицензии осуществляется на основании заявления индивидуального предпринимателя с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность лицензируемого, вида деятельности и сроков осуществления лицензируемой деятельности. К заявлению должны быть приложены: копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Лицензирующий орган рассматривает заявление и принимает решение о выдаче лицензии или ее отказе в срок не более 60 дней со дня получения заявления с необходимым комплектом документов. Решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Положением о лицензировании конкретных видов деятельности могут устанавливаться более короткие сроки принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

Выдача лицензии осуществляется в течение трех дней после предоставления документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора. В случае неуплаты лицензиатом в течение 3 месяцев лицензионного сбора лицензия аннулируется. Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателя лицензии.

В выдаче лицензии может быть отказано в следующих случаях:

1) при наличии в представленном комплекте документов искажений или недостоверной информации;

2) при несоответствии индивидуального предпринимателя требованиям и условиям, которые предъявляются лицензированием.

Индивидуальный предприниматель имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством, отказ в выдаче лицензии. При этом индивидуальный предприниматель имеет право требовать проведения независимой экспертизы, порядок проведения которой определяется в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа. Дубликаты указанного документа предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.

В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:

1) наименование лицензирующего органа;

2) фамилия, имя, отчество, место жительства, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

3) лицензируемый вид деятельности;

4) срок действия лицензии;

5) идентификационный номер налогоплательщика;

6) номер лицензии;

7) дата принятия решения о предоставлении лицензии.

В случае изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии лицензиата, индивидуальный предприниматель обязан не позднее чем через 15 дней уведомить об этом лицензирующий орган, подав заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих названные изменения. Переоформление лицензионного документа осуществляется в течение 10 дней со дня подачи заявления. За выдачу документа и внесение в него изменений взимается плата в размере 100 руб., которая зачисляется в соответствующий бюджет.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, установлен статьей Федерального закона о лицензии. Введение иных лицензируемых видов деятельности возможно только путем внесения изменений или дополнений в установленный Законом перечень. Следует знать, что в случае признания индивидуального предпринимателя банкротом в судебном порядке выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности аннулируются.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется лицензионными органами в пределах их компетенции. Лицензирующие органы имеют право:

1) проверять деятельность лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

2) запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

3) составлять на основании проведения проверок акты (протоколы) с указанием конкретных поручений;

4) выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки их устранения;

5) выносить предупреждения лицензиату.

Лицензирующий орган вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующим органом неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Указанный им срок устранения нарушений не может превышать 6 месяцев. В противном случае лицензия аннулируется в судебном порядке. При устранении нарушений лицензия возобновляется. Плата за возобновление лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время ее приостановления не продляется.

Лицензия теряет юридическую силу в случае прекращения действия свидетельства государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа за нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий.

Решения о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством РФ.

2.3. Сертификация

Важнейшим материально-вещественным результатом производственного процесса является продукция. Качество продукции, включая новизну, технический уровень, отсутствие дефектов при исполнении, надежность в эксплуатации, является одним из основных средств конкуренции, завоевания и удержания позиций на рынке.

В современных условиях хозяйствования индивидуальные предприниматели должны уделять особое внимание обеспечению высокого качества продукции. При производстве продукции должны использоваться качественные материалы и разрешенные технологии. Производимая и реализуемая продукция должна быть безопасна для жизни и здоровья потребителей. В целях обеспечения качества некоторые виды продукции подлежат обязательной сертификации. Многие индивидуальные предприниматели сертифицируют свою продукцию как в обязательном, так и в добровольном порядке. При этом им зачастую приходится получать сертификаты на продукцию, предназначенную для продажи.

Для того чтобы открыть свое дело и вести его честно, без суеты, до недавнего времени приходилось проходить множество инстанций, получать массу разрешений. В блок пакета законов, направленных на дебюрократизацию экономики, вошел и Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, заложивший основы административной реформы в области обязательных требований государства к бизнесу.

Техническое регулирование – весомая часть нетарифного регулирования экономики, мощное средство вовлечения бизнес-сообществ в управление экономикой.

Одно из основных условий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) – соблюдение принципов в области технического регулирования, установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле и Кодексе добросовестной практики применительно к торговле. Важнейшей особенностью Закона является открытость в формировании обязательных требований и добровольных стандартов. В Законе реализуются главные для потребителей идеи. С введением Закона в жизнь производителю (продавцу) приходится отвечать за качество товара не только штрафом, но и отзывом небезопасного товара от потребителей.

Помимо прочего, смысл Закона заключается в том, что сертификация, самый изнуряющий предпринимателя способ подтверждения соответствия, будет применяться только в исключительных случаях. Сертификация прописывается законодательным путем.

Настоящий Закон запускает процесс, рассчитанный на 7 лет. Главное в нем то, что все требования к продукции делятся на две категории: обязательные к исполнению – это минимальные требования к безопасности, которые выносятся в технические регламенты; и добровольные, зафиксированные стандарты, выполнение которых отдается на откуп производителю. Если предприниматель знает исчерпывающий перечень требований и, соответственно, организует производство, ему будет намного проще защищать свои права. А проверяющим органам будет проще разобраться с тем, что нужно требовать от предпринимателя.

Федеральный закон «О техническом регулировании», регулирующий отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессу производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, был принят в России в конце 2002 г.

Законом введены:

1) понятие и причины технического регулирования;

2) понятие, содержание и применение технического регламента, цели принятия и виды технических регламентов, порядок разработки, принятия изменения и отмены технических регламентов;

3) цели, принципы стандартизации, а также документы в области стандартизации и правила их разработки;

4) цели, принципы и формы подтверждения соответствия;

5) положения в области аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

6) положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением технических регламентов;

7) ответственность, обязанности и права сторон при выявлении нарушений требований технических регламентов;

8) положения о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

9) положения о финансировании в области технического регламентирования. В соответствии с Законом обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, принятыми федеральными законами, указами Президента РФ или постановлением Правительства РФ, при этом применение национальных стандартов носит добровольный характер. Закон содержит положения и требования, направленные на упрощение процедур технического регулирования, аккредитации, принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии сертификации и тем самым о подтверждении соответствия продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации, работ и услуг требованиям технических регламентов и стандартов.

С 01.01.2003 г. Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» вступил в силу. Закон ввел технический регламент в качестве единственного нормативного документа, устанавливающего обязательные требования к продукции, услугам, работам, производственным процессам и другим объектам технического регулирования.

С этого времени все действующие стандарты носят необязательный характер, а сертификация их на соответствие требованиям является добровольной.

Согласно Закону (ст. 6) технические регламенты принимаются в целях:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. По определению ст. 2 Закона «безопасность продукции процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений». Признание такой необходимости приводит к созданию в соответствии с Законом технических регламентов.

В соответствии со ст. 7 Закона «технические регламенты (ТР) с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность». По ст. 7 Закона «ТР должен содержать исчерпывающий перечень продуктов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента». Ключевым в Законе является принцип добровольности применения стандартов. Именно этот принцип фактически создает условия для сокращения вмешательств государства в бизнес. Реализация на практике будет способствовать дальнейшей либерализации российской экономики. Как и в европейском праве, Закон о техническом регулировании в РФ предусматривает возможность применения национальных стандартов для доказательства соответствия требованиям технических регламентов, но исключительно на добровольной основе (п. 9 ст. 16 Закона). Следовательно, изготовитель при определенных условиях вправе выбирать иной способ доказательств.

Закон установил две формы обязательного подтверждения соответствия – принятие декларации соответствия и обязательную ее ратификацию. В общем случае подход к выбору форм и схем обязательного подтверждения дан в Рекомендации по разработке технических регламентов (Р 50.1.044-2003). Он в основном ориентирован на применение для подтверждения технических регламентов совместно с национальным стандартом. Технический регламент должен предусматривать обязательную сертификацию.

Согласно Закону «О техническом регулировании процедуры» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. сертификации и декларирования как формы подтверждения соответствия должны основываться на технических регламентах, которые находятся в стадии разработки. Технический регламент – это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (к продукции, в т. ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации).

Сертификация является формой подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров и добровольно осуществляется органом по сертификации.

Сертификат соответствия – специальный документ, выданный по правилам системы и удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров.

По своему смыслу декларация не очень отличается от сертификации. Разница заключена в основном в процедурных вопросах.

Декларирование соответствия – это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии представляет собой федеральный документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Значительная часть Закона посвящена регулированию вопросов подтверждения соответствия, т. к. сертификация и декларирование соответствия направлены на защиту граждан от потребления опасной и некачественной продукции.

Законом предусмотрены две формы обязательного подтверждения соответствия продукции – обязательная сертификация и декларирование соответствия, схемы проведения которых должны быть установлены в соответствующих технических регламентах. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия должны быть основаны на оценке риска причинения вреда жизни и здоровью граждан и увязаны с принципами задания требований к продукции в технических регламентах.

Закон содержит несколько принципиальных положений, связанных с процедурами обязательного подтверждения соответствия. Так, объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпущенная в обращение на территории РФ; ограничивается круг заявителей при декларировании соответствия; вводится единый знак обращения на рынке, обязательный для маркировки продукции, соответствующей требованиям технического регламента; регистрация декларации о соответствии требованиям регламента осуществляется уведомительным образом федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Важное значение в обеспечении конкурентоспособности продукции и услуг Закон придает добровольной сертификации, благодаря которой достигается конкурентное преимущество на рынке однотипных товаров, услуг, повышается их качество за счет установления требований, диктуемых бизнес-сообществом.

Законом облегчена процедура создания и регистрации этих систем, что приводит к дебюрократизации процесса регистрации.

Наиболее сложные вопросы реализации Закона связаны с переходным периодом, когда Закон уже вступил в силу, а соответствующие технические регламенты еще не разработаны. Чтобы обеспечить защиту населения и окружающей среды от опасной продукции, Законом предусмотрено сохранение обязательности требований к продукции в части, не противоречащей целям Закона, что означает следующее.

Для практической деятельности по обязательному подтверждению соответствия в этот период следует руководствоваться нормативными документами, установленными Номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация, и Номенклатурой продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, а также действующими нормативными правовыми документами, устанавливающими причину, процедуры и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, и нормативными правовыми документами систем сертификации ГОСТ Р.

Для практической работы в переходный период пересмотрена нормативная база обязательного подтверждения соответствия и сокращен набор требований, проверяемых при сертификации. Результаты пересмотра номенклатуры продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, отражены в постановлении Госстандарта РФ «О внесении изменений в Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация, и Номенклатуру продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» от 05.06.2003 г. № 51, в постановлении Госкомстандарта РФ от 08.08.2003 г. № 111.

Кроме того, Правительство РФ издало постановление, сокращающее перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и расширяющее перечень продукции, подлежащей декларированию.

Для ограничения круга объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, существуют перечни и номенклатуры, утвержденные Правительством РФ либо иным ведомством согласно существующим законам. Так, на основании перечней продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации (утверждены постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» от 13.08.1997 г. № 101 (с изм. и доп. от 10.02.2004 г.)), Госстандарт разработал номенклатуру продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация. Для определения обязательности сертификации импортируемой продукции используется список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации, утвержденной Письмом ГТК РФ «О Списке товаров, подлежащих обязательной сертификации» от 28.11.2002 г. № 01–06/47124 (с изм. и доп. от 21.01.2004 г.).

Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации» от 10.02.2004 г. № 72 в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии и о признании утратившим силу перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, внесены существенные изменения.

Кроме того, «Закон о сертификации продукции и услуг» от 10.06.1993 г. № 5151-1, в соответствии с которым, собственно, и были утверждены корректируемые теперь перечни, утратил силу с момента вступления в действие Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ. В нем предусмотрены и обязательная сертификация, и декларирование как формы обязательного подтверждения соответствия.

Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации (утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» от 13.08.1997 г. № 1013 (с изм. и доп. от 10.02.2004 г.), далее – Перечень 1), изменен постановлением Правительства РФ от 10.02.2004 г. № 72, в него внесены весьма существенные поправки. Претерпел изменения и перечень продукции, соответствие которой подтверждается декларацией (утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» от 07.07.1999 г. № 766 (с изм. и доп. от 10.02.2004 г.); далее – Перечень 2). Через неделю после официальной публикации (февраль 2004 г.) предприниматели обязаны руководствоваться новыми редакциями этих перечней, а Перечень работ и услуг, подлежащих сертификации, вообще утратил силу.

Все требования к услугам должны носить рекомендательный характер, т. е. подтверждение их соответствия может проводиться только в форме добровольной сертификации.

С сентября 2004 г. лекарственные средства исключаются из раздела «Товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов» перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации. Практически они переходят под процедуру подтверждения соответствия, включаясь в Перечень 2 в раздел «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения» с уточнением формулировки и с кодами 931000-937000 (Общероссийский классификатор ОК 005-93, утвержден постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. № 301).

Прочие изменения Перечня 1 затронули разделы «Парфюмерно-косметические товары» и «Оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника». По смыслу поправок обязательной сертификации из этих разделов подлежит только та продукция, соответствие которой не может быть подтверждено декларацией. А из раздела «Культтовары, товары для досуга и развлечений» просто исключили оптические наблюдательные приборы (бинокли, линзы) (код 44).

«Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия» (Перечень 2) подвергся более существенным изменениям. В разделах «Нефть, нефтепродукты, газ», «Машины электрические», «Оборудование и материалы электротехнические», «Замочные и скобяные изделия», «Оборудование технологическое для легкой и пищевой промышленности и бытовые приборы» и некоторых других одни виды продукции исключаются, другие, наоборот, попадают под декларирование. Раздел «Продукция целлюлозно-бумажной промышленности» дополнен позицией «Пакеты из бумаги и комбинированных материалов (кроме пищевых)» (код 548000). Из «Продукции резинотехнической и асбестовой» исключены ласты, обувь с текстильным верхом на резиновой подошве, галоши. Раздел «Приборы и аппаратура оптические» исключен полностью. А вот раздел «Продукция пищевой промышленности», потеряв одну позицию «Средства укупорочные корковые» (код 929983), одновременно пополнился двенадцатью новыми позициями, среди которых маргарин, пиво, полуфабрикаты мучные, картофелепродукты и многое другое.

Дополнительно в Перечень 2 включен раздел «Продукция полиграфической промышленности», в частности карты, атласы, глобусы, в общей сложности двадцать видов продукции.

Государственному комитету по стандартизации и метрологии (Госстандарту) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти вменено в обязанность ежегодно представлять в Правительство РФ предложения по отдельным видам продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия.