Текст книги "Предприниматель без образования юридического лица. Практическое пособие"

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории РФ, обязаны реализовывать свою продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на это органом, или же при наличии декларации о соответствии, принятой в установленном порядке.

Реализуемая продукция должна соответствовать требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и быть снабжена маркировкой знака соответствия в установленном порядке. Знак соответствия представляет собой зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

В сопроводительной технической документации должны быть указаны сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция. Данная информация должна быть в обязательном порядке доведена до потребителя (покупателя, заказчика).

Изготовитель (продавец, исполнитель) продукции обязан приостанавливать или прекращать реализацию продукции в случаях:

1) если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована;

2) по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы;

3) если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органа сертификации.

В случае внесения изменений в техническую документацию либо в технологический процесс сертифицированной продукции изготовитель (продавец, исполнитель) обязан известить об этом орган сертификации в установленном порядке. Кроме того, изготовитель (продавец, исполнитель) должен обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией.

Основные требования, предъявляемые к порядку проведения сертификации и формам документов, применяемых в системе сертификации ГОСТ Р, установлены постановлениями Госстандарта России от 17.03.1998 г. № 11 и № 12, постановлением Госстандарта России от 25.07.2000 г. С 01.07.2003 г. принятые Госстандартом государственные и международные стандарты признаются национальными стандартами. До вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Объекты обязательной сертификации в системе ГОСТ Р определены вышеуказанными перечнями и Перечнем средств производства, оборудования и средств коллективной и индивидуальной защиты, утверждаемым Госстандартом РФ.

Нормативной базой подтверждения соответствия при обязательной сертификации в системе ГОСТ Р служат государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, законодательно устанавливающие требования к качеству товаров (работ, услуг). В системе ГОСТ Р предусматривается сертификация отечественной и импортируемой продукции по единым правилам.

Правом на проведение работ в системе ГОСТ Р обладают аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), имеющие лицензию от Госстандарта России.

Орган по сертификации всегда информирует заявителя о документах, необходимых для проведения сертификации заявленной им продукции.

Процесс сертификации состоит из нескольких этапов. На первом этапе осуществляется подача заявки на сертификацию. Заявителем может быть как отечественный, так и зарубежный производитель, индивидуальный предприниматель. Заявка подается по форме, приведенной в правилах по сертификации «Системы сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в «Системе», утверждены постановлением Госстандарта РФ «Об утверждении правил по сертификации "Система сертификации ГОСТ Р"». Формы основных документов, применяемых в системе» от 17.03.1998 г. № 12 (с изм. и доп. от 24.10.2000 г.). Заявитель вправе обратиться в любой из нескольких органов по сертификации при условии, что в область их аккредитации включен заявленный объект. Рассмотрение заявки должно длиться не более 15 дней после ее получения, после чего орган по сертификации направляет заявителю свое решение по заявке.

Работы по обязательной сертификации подлежат оплате заявителем (п. 4 ст. 23 Закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ).

В соответствии с общими правилами и порядком оплаты работ по обязательной сертификации продукции и услуг в системе ГОСТ Р (утвержден постановлением Госстандарта России «Об утверждении Правил по сертификации "Оплата работ по сертификации продукции и услуг"» от 23.08.1999 г. № 44 (с изм. и доп. от 05.07.2002 г.)) проведение работ по обязательной сертификации предполагает затраты:

1) органа по сертификации продукции (услуг);

2) органа по сертификации систем качества (услуг);

3) испытательной лаборатории;

4) по выдаче сертификатов и т. д.

Сертификат соответствия на выпускаемую продукцию выдается на определенный срок. Если на приобретаемый товар, подлежащий обязательной сертификации, имеется иностранный сертификат, не признаваемый в РФ, или сертификат вообще отсутствует, то для импорта товара в РФ следует получить российский сертификат системы обязательной сертификации.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации» от 16.05.2003 г. № 287 принято Положение об организации осуществления государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, в Приложении к которому имеется Перечень платных работ и услуг, выполняемых федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Госстандарта России.

Сертификация продукции в системе ГОСТ Р осуществляется по схемам сертификации, установленным правилами проведения сертификации продукции в РФ. Заявитель имеет право в заявке на сертификацию предложить схему сертификации из ряда установленных в соответствующих правилах (порядках) сертификации однородной продукции и применяемых в конкретных условиях. Если у органа по сертификации имеются возражения по поводу предлагаемой заявителем схемы сертификации, то орган по сертификации в обязательном порядке должен изложить в решении по заявке на сертификацию мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации по предлагаемой схеме сертификации и назначить иную схему сертификации.

При обязательной сертификации продукции по схемам с использованием декларации о соответствии заявитель подает заявку и декларацию о соответствии в орган по сертификации. Формы декларации о соответствии приводятся в документе «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе».

К сертификации допускается продукция, пригодная для использования по назначению и имеющая необходимую маркировку и техническую документацию, содержащую информацию о продукции в соответствии с законодательством РФ.

При положительных результатах сертификации орган по сертификации выдает заявителю сертификат соответствия. При сертификации механических транспортных средств и прицепов сертификат на указанные объекты в целом выдается в виде одобрения типа транспортного средства.

Сертификат соответствия может иметь приложение, детализирующее область распространения сертификата. Сертификаты соответствия для обязательной и добровольной сертификации имеют различные формы. Формы сертификатов соответствия на продукцию, работы и услуги приведены в приложениях 1–7 к Положению о Системе сертификации ГОСТ Р (постановление Госстандарта России от 17.03.1998 г. № 11). Формы сертификатов соответствия на системы качества и производства приведены в ГОСТ Р 40.002-96 «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения».

Сертификат соответствия системы ГОСТ Р на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, является документом, необходимым при реализации и (или) введении в эксплуатацию этой продукции.

Для проведения сертификации многих видов продукции необходимы:

1) санитарно-эпидемиологическое заключение;

2) ветеринарное свидетельство;

3) сертификат пожарной безопасности.

Сертификат соответствия Системы ГОСТ Р на продукцию (работу, услугу), для которой в соответствии с требованиями законодательных актов РФ необходимо проведение проверок (контроля, сертификации) другими федеральными органами исполнительной власти, может быть выдан только при наличии необходимых для данной продукции (работ, услуг) документов федеральных органов исполнительной власти (гигиенического заключения, ветеринарного свидетельства, сертификата пожарной безопасности и др.). В сертификате соответствия системе ГОСТ Р должны быть ссылки на указанные документы.

При отрицательных результатах обязательной сертификации выпускаемой продукции (работ, услуг) орган по сертификации должен уведомить об этом соответствующий территориальный орган государственного контроля и надзора по месту расположения изготовителя, продавца продукции или исполнителя работ (услуг) для принятия необходимых мер по предупреждению реализации данной продукции или выполнения работ (оказания услуг).

При обязательной сертификации продукции (работ, услуг) осуществляется маркирование знаком соответствия по ГОСТ Р 50460-92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования» (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта РФ «О Правилах применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции» от 25.07.1996 г. № 14 (с изм. и доп. от 05.07.2002 г.)).

Право на применение знака соответствия при обязательной сертификации предоставляется органам по сертификации посредством лицензии, выдаваемой в соответствии с Правилами выдачи лицензии на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия.

Сертификаты обязательной и добровольной сертификации могут быть использованы изготовителем (исполнителем) для подтверждения соответствия продукции всем требованиям государственного стандарта (государственных стандартов) и получения лицензии на маркирование продукции.

При сертификации систем качества и производства применяется знак соответствия по ГОСТ Р 40.002-96 «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения».

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, производствами и системами качества осуществляют органы, проводящие сертификацию этих объектов, при необходимости привлекая к работам по инспекционному контролю сторонние организации. Ответственность за качество инспекционного контроля несет орган, проводивший сертификацию.

Правила инспекционного контроля за сертифицированной продукцией и услугами устанавливаются соответствующими документами Системы ГОСТ Р, в т. ч. в системах однородной продукции (работ, услуг) правила инспекционного контроля за системами качества и производствами – по ГОСТ Р 40.005-96 «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производствами».

Основой информационного обеспечения деятельности в Системе ГОСТ Р является реестр Системы ГОСТ Р, содержащий сведения об аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах), о сертифицированной продукции, системах качества, производствах, утвержденных системах сертификации однородной продукции.

Данные об участниках и объектах обязательной сертификации вносятся в Государственный реестр в соответствии с Законом о сертификации и периодически публикуются Госстандартом России в своих периодических изданиях или в специальных справочниках.

При возникновении спорных вопросов в деятельности участников Системы ГОСТ Р заинтересованная сторона может подать апелляцию в центральный орган системы сертификации однородной продукции (работ, услуг), технический центр реестра систем качества, а в случае несогласия с их решениями – в апелляционную комиссию Госстандарта России и в арбитражный суд. Порядок осуществления государственного контроля в области сертификации установлен постановлением Госстандарта России «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации» от 16.05.2003 г. № 287. Согласно Закону № 184-ФЗ все эти процедуры должны основываться на технических регламентах, которые находятся в стадии разработки. Все происходящее сейчас не более чем подготовительная работа.

Постановлением от 23.06.2003 г. № 201-СТ Госстандарт РФ утвердил Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов.

У каждой формы подтверждения соответствия есть присущие ей схемы подтверждения соответствия, или, конкретнее, схемы декларирования и схемы сертификации.

Законом установлены только две формы обязательного подтверждения соответствия (декларирование соответствия и обязательная сертификация).

Как уже отмечалось, по своему смыслу декларация не слишком отличается от сертификата. Она регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом. Разница заключается в основном в процедурных вопросах.

Исходя из концепции Закона приоритетной формой соответствия является декларирование соответствия, осуществляемое согласно требованиям технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях. При этом для ее применения следует пользоваться одним из следующих критериев:

1) высокой степенью потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка, когда необходимо дополнительно учитывать сложившуюся конкретную ситуацию на определенном секторе рынка;

2) принадлежностью конкретной продукции к сфере действия международных соглашений, конвенций и других документов, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена сертификация подобной продукции;

3) исключением «тупиковой» ситуации, когда заявитель не вправе принять декларацию о соответствии.

Схемы подтверждения соответствия могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, в т. ч.: испытания типовых образцов, партий или единиц продукции; сертификация систем качества (на стадиях проектирования и производства); инспекционный контроль за продукцией, производством, системой качества.

Схемы устанавливаются исключительно в техническом регламенте и не могут быть скорректированы в процессе взаимодействия органа по сертификации с заявителем.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 184-ФЗ заявитель вправе самостоятельно выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом.

В рекомендациях по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов также содержится набор схем, применяемых при декларировании соответствия при обязательной сертификации. Схемы декларирования принципиально определены ст. 24 Закона, согласно которой декларирование может проводиться на основе собственных доказательств плюс доказательства третьей стороны. В качестве доказательств третьей стороны принимаются протоколы испытаний и (или) сертификат на систему качества.

При выборе схем подтверждения соответствия учитываются следующие основные факторы:

1) специфика продукции, включая особенности сектора потребления с учетом целей технического регламента;

2) степень потенциальной опасности продукции;

3) чувствительность регламентируемых техническим регламентом показателей безопасности к изменению производственных или эксплуатационных факторов;

4) степень сложности продукции;

5) наличие национальных стандартов, гармонизированных с данным техническим регламентом;

6) требования международных соглашений (при наличии на данную продукцию международных соглашений, к которым присоединилась Россия);

7) статус заявителя (изготовитель или продавец).

Федеральный закон «О техническом регулировании» будет активно содействовать активизации экономики страны за счет прозрачности процедур оценки соответствия, расширения свобод предпринимателей, которые смогут перейти на механизм декларирования, широко распространенный во всем мире.

Уравнивание таких форм подтверждения соответствия, как декларация и сертификат, упростит выход продукции на рынок. В целях окончательного упрощения регистрации в настоящее время идет модернизация системы налоговых органов. В городах с численностью населения свыше ста тысяч человек территориальные налоговые инспекции объединяются в межрайонные налоговые инспекции (МРИ). Территориальные налоговые инспекции заменяются участками по приему отчетности. Право регистрации предпринимателей предоставлено МРИ. Участки по приему отчетности, являющиеся структурными подразделениями МРИ, могут в этом случае только принимать документы для государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

2.4. Расчет наличными денежными средствами с применением ККТ

Законом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ установлен новый порядок расчета наличными денежными средствами между субъектами не через кассу организации, а через контрольно-кассовую технику, что не одно и то же.

Для покупателя документом, удостоверяющим передачу денежных средств, является кассовый чек, а для продавца документом, удостоверяющим получение денежных средств, – контрольная лента ККТ.

Новым законом введено понятие «контрольно-кассовая техника» (далее – ККТ), к которой наряду с контрольно-кассовыми машинами отнесены также электронно-вычислительные машины и программно-технические комплексы.

Значительно расширена сфера применения ККТ, теперь она подлежит применению при осуществлении не только наличных денежных расчетов, но и расчетов с использованием платежных карт. Кроме того, ККТ подлежит применению не только при осуществлении расчетов с физическими лицами, в т. ч. с индивидуальными предпринимателями, но и с организациями.

Субъекты, обязанные применять ККТ, разделены на две группы: в первую входят организации (за исключением кредитных) и индивидуальные предприниматели, во вторую – кредитные организации. В зависимости от группы субъектов установлены различные порядок применения ККТ, перечень обязанностей субъекта применения ККТ, полномочия по контролю за соблюдением Закона.

В Законе установлен перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, которые в силу специфики своей деятельности или особенностей местонахождения могут осуществлять расчеты без применения ККТ.

Индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения ККТ в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством РФ.

Организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения ККТ.

Индивидуальные предприниматели, находящиеся в отдаленных либо труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в Перечне, утвержденном органом государственной власти субъекта РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения ККТ.

Письмом Департамента методологии бухгалтерского учета и отчетности Минфина РФ «Об исключении определений видов ремонта из Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» от 14.01.2004 г. № 16-00-14/10 Министерство финансов разъясняет, что вступивший в силу Закон № 54-ФЗ вменяет в обязательном порядке всем индивидуальным предпринимателям использовать контрольно-кассовую технику в случае продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. В соответствии со ст. 5 Закона № 54-ФЗ индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой чеки. На выдаваемом покупателям (клиентам) чеке должны отражаться следующие реквизиты:

1) наименование ПБОЮЛ;

2) идентификационный номер налогоплательщика (ПБОЮЛ);

3) заводской номер контрольно-кассовой машины;

4) порядковый номер чека;

5) дата и время покупки (услуги);

6) стоимость покупки (услуги);

7) признак фискального режима.

На выдаваемом покупателям (клиентам) чеке могут содержаться и другие данные, предусмотренные техническими требованиями к контрольно-кассовой технике. Кассовый чек, выданный при применении ККТ, является документом, подтверждающим исполнение обязательств по договору купли-продажи (оказания услуги) между покупателем (клиентом) и индивидуальным предпринимателем, и составляется в момент совершения операций, как того требует Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ (с изм. и доп. от 30.06.2003 г.). В связи с этим кассовый чек является первичным учетным документом.

Порядок работы с ККТ (машинами) и учета денежных средств регулируется Типовыми правилами эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, доведенными до сведения Письмом Минфина России «Типовые правила эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» от 30.08.1993 г. № 104.

Прописанные Порядком ведения кассовых операций процедуры формируют систему внутреннего контроля организации. Во избежание неприятностей индивидуальному предпринимателю необходимо сформировать четкое представление об обязательных процедурах проведения кассовых операций и эксплуатации ККМ и точно следовать ему в практической деятельности.