Текст книги "Новое в трудовом законодательстве"

Сроки обращения в комиссию по трудовым спорам зафиксированы в ст. 386 ТК РФ. Она предписывает следующее: «Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу».

Таким образом, в КТС работник обращается в срок, определенный указанной статьей, с письменным заявлением, в котором должны быть четко изложены предмет спора и доказательства, подтверждающие нарушение работодателем его субъективного трудового права.

При этом законодатель не установил перечня уважительных причин, эта оценочная категория применяется КТС самостоятельно.

Статья 387 ТК РФ определяет порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым операциям. Эта статья предписывает, чтобы заявления работников, поступившие в КТС, были зарегистрированы.

Как правило, для этих целей существует специальный журнал, в котором один из членов комиссии или под его руководством работник, выделенный работодателем для организационно-технического обслуживания КТС, ведет записи. В журнале отмечается срок поступления заявления по трудовому спору, указывается предмет спора и срок принятия решения по данному спору.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть этот спор в течение 10 календарных дней со дня подачи работником письменного заявления. Закон подробно не регламентирует порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС, и, естественно, комиссия может применить различные варианты.

Видимо, в начале заседания КТС следует выяснить у спорящих сторон, нет ли отвода кому-либо из членов комиссии. И если таковой поступит, то остальные члены КТС решают, подлежит ли он удовлетворению.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или его уполномоченного представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание КТС рассмотрение трудового спора откладывается, а при повторной неявке работника или его представителя без удовлетворительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Однако это не лишает работника права подать повторное заявление по спору, если не пропущен 3-месячный срок.

Закон не указывает на необходимость присутствия представителя работодателя при рассмотрении в КТС заявления работника, но по требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представить ей необходимые документы.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих стороны трудового договора.

В пределах указанного 10-дневного процессуального срока рассмотрения индивидуального трудового спора КТС может заседать по данному вопросу многократно, прерываясь для выяснения необходимых вопросов, уточнения доказательств и т. д.

Заседания на практике, как правило, проводятся в нерабочее время, удобное для заинтересованного работника. Он и представители работодателя ставятся в известность о времени рассмотрения спора.

Разумеется, комиссия по трудовым спорам не должна копировать судебную процедуру по рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров. К примеру, свидетели со стороны работника или работодателя не удаляются, их явка добровольная, а комиссия совещается и принимает решения тут же в зале в присутствии работника, если решение не заочное, и других лиц.

На заседании комиссии ее секретарем ведется протокол, а подписывает и заверяет печать председатель КТС или его заместитель. Опять-таки подчеркнем, что КТС не связана при рассмотрении индивидуального трудового спора процедурами Гражданского процессуального кодекса РФ.

Статья 388 ТК РФ регламентирует порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание.

Прежде всего необходимо отметить, что решение КТС принимает тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении КТС указываются:

наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя – индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, указывается наименование этого структурного подразделения;

дата обращения в КТС и рассмотрения спора, существо спора; фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

существо решения и его обоснование (со ссылкой на трудовое законодательство, иной нормативно-правовой акт); результаты голосования.

Решение КТС должно быть мотивированным и обоснованным. Его резолютивная часть должна быть указана (записана) в обязывающей форме: обязать работодателя оплатить работнику такую-то сумму, восстановить ему прежние нормы выработки, возместить причиненный материальный ущерб работнику в какой-то сумме и т. д.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение 3 дней со дня принятия решения. Только получив копию решения КТС, любая из сторон трудового спора в случае несогласия с решением может его обжаловать в суд (ст. 390 ТК РФ).

Определенные изменения и дополнения Федеральный закон № 90-ФЗ внес в ст. 389 «Исполнение решения комиссии по трудовым спорам» ТК РФ.

Законодатель установил, что решение КТС подлежит исполнению в течение 3 дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование.

В случае неисполнения решения КТС в установленный срок комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение 1 месяца со дня принятия решения комиссии по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам КТС может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

В случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен КТС в 10-дневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд (ст. 390 ТК РФ). Доказательством несвоевременного рассмотрения спора КТС может являться выписка из журнала заявлений в КТС, которую работник, обслуживающий КТС, или председатель, его заместитель обязан выдать работнику.

Решение КТС может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.

Если указанный срок пропущен по уважительным причинам, суд может восстановить этот срок и рассмотреть, разрешить индивидуальный трудовой спор по существу. Суд самостоятельно решает этот спор, и если его решение будет иным, чем решение КТС, то должно исполняться решение суда, а решение комиссии по трудовым спорам теряет силу. При этом заметим, что, хотя законодатель указал в ст. 390 ТК РФ на право обжалования решения КТС в суд, суд не является надзорной над КТС инстанцией и, следовательно, не может отменить решение КТС, а принимает, как мы уже указали, самостоятельное независимое и обоснованное решение.

§ 5. Вынесение решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу

Существенные изменения коснулись вопросов вынесения решений юрисдикционным органом по трудовым спорам об увольнении и переводе на другую работу (ст. 394 ТК РФ).

Так, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Такой орган принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработной плате за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в ч. 2 настоящей статьи компенсаций.

В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить эту формулировку и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника на работе, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. Если же к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Если неправильная формулировка причины увольнения, внесенная в трудовую книжку, препятствовала гражданину поступать на другую работу, то суд принимает решение о выплате среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

§ 6. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров

Согласно ст. 398 «Основные понятия» ТК РФ коллективным трудовым спором являются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работника при принятии локальных нормативных актов.

Из ранее действовавшей редакции этой статьи исключено в определении момента начала коллективного трудового спора упоминание о том, что коллективный трудовой спор возникает с момента подписания протокола разногласий.

В новой редакции изложена ст. 400 «Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений» ТК РФ. Согласно ее правилам, работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении он сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня получения указанных требований.

Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить им об этом в письменной форме в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

Текст ст. 400 ТК РФ носит редакционный характер и направлен на оптимизацию Трудового кодекса РФ.

В статье 401 «Примирительные процедуры» ТК РФ, как и прежде, указан порядок разрешения коллективного трудового спора, который состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, а также с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора (ранее этот орган назывался службой по урегулированию коллективных трудовых споров).

В статье 401 ТК РФ подчеркивается, что ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Дополнениями, внесенными в ст. 401 ТК РФ, работникам предоставлено право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки.

Содержание новой редакции ст. 402 «Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией» ТК РФ состоит в следующем:

«Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решение о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляется соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей обеих сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

Стороны коллективного трудового спора не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и в сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража».

Новая редакция ст. 402 ТК РФ, особенно ее последняя часть, теперь исключает возможность ее однозначного толкования. В частности, подчеркивается обязанность сторон лишь обсудить возможности использования иных примирительных процедур и принять решение о необходимости их использования. Внесено дополнение относительно порядка оформления создания примирительной комиссии на уровнях социального партнерства выше уровня организации. Такое решение оформляется соответствующими актами (приказами, распоряжениями, постановлениями) представителей работников и работодателей.

Существенное дополнение внесено в ст. 404 «Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже» ТК РФ.

В ранее действовавшей редакции ст. 413 ТК РФ (а еще ранее – в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров») было определено, что в случаях, когда забастовка не может быть проведена, решение по коллективному трудовому спору должно было принять Правительство РФ.

Ввиду того что данная норма практически не действовала, она была из текста исключена, а взамен ст. 404 ТК РФ дополнена нормой об обязательном создании в таких случаях трудового арбитража и об обязательном характере решений такого арбитража для сторон трудового спора. При этом если стороны не приходят к согласию о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Таким образом, в ст. 404 ТК РФ внесено важное изменение, которое устанавливает порядок обязательного создания трудового арбитража в случаях, когда работники ограничены в использовании права на забастовку в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ. Как уже отмечалось, решение трудового арбитража имеет для сторон обязательную силу, а «если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламенте, полномочиях, решение по этим вопросам принимает соответствующий орган по урегулированию коллективных трудовых споров».

Существенно изменено содержание ст. 407 ТК РФ, ранее именовавшейся «Участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров». В новой редакции эта статья называется «Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективного трудового спора», а ее содержание состоит в следующем.

Государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:

производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 Трудового кодекса РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;

ведет базу данных по учету трудовых арбитров; организует подготовку трудовых арбитров.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров:

производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в ч. 2 настоящей статьи;

содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий:

проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.

Работники государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при предъявлении удостоверения определенного образца посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

Таким образом, новая редакция ст. 407 ТК РФ устанавливает функции и полномочия органов исполнительной власти в сфере урегулирования коллективных трудовых споров. Система этих органов состоит из федерального уровня, на котором органом по урегулированию коллективных трудовых споров является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и регионального уровня, на котором функции органов по урегулированию коллективных трудовых споров осуществляют соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целом положения об органах по урегулированию коллективных трудовых споров аналогичны действовавшим ранее положениям о службе по урегулированию коллективных трудовых споров.

В статью 410 «Объявление забастовки» ТК РФ внесены изменения, учитывающие позицию Международной организации труда по снижению уровня требований к организации забастовки. Собрание работников предлагается считать правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников (ранее не менее 2/3 от общего числа работников). Конференция работников, как и прежде, будет считаться правомочной, если на ней присутствует не менее 2/3 делегатов конференции.

С целью исключения двойного толкования положений ст. 410 ТК РФ в текст вносится прямая запись о том, что в случае объявления забастовки профессиональным союзом (объединением профсоюзов) примирительные процедуры в каждой организации, охваченной коллективным трудовым договором, не проводятся. Решение об участии работников данного работодателя в такой забастовке принимается собранием (конференцией) работников этого работодателя.

В то же время в ст. 410 ТК РФ устанавливаются и дополнительные ограничения на проведение забастовки. В решении об объявлении забастовки дата начала забастовки не может быть позднее 2 месяцев со дня принятия этого решения. В случае если забастовка не была начата в срок, установленный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в общем порядке, т. е. с применением примирительных процедур.

Следует заметить, что Комитет по свободе объединений МОТ и Комитет по применению конвенций МОТ на протяжении ряда лет неоднократно обращался к Российской Федерации с предложением о внесении изменений в рассматриваемую статью ТК РФ. Однако речь при этом шла о снижении кворума при проведении не только собрания, но и конференции.

Ряд поправок, касающихся рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, направлен в большей степени на уточнение соответствующих положений ТК РФ и их конкретизацию.

В соответствующих статьях ТК РФ имеет место замена понятия «Службы по урегулированию коллективных трудовых споров» на понятие «соответствующий орган по урегулированию коллективных трудовых споров». Но, поскольку не уточняется, что это за «соответствующий орган», специалисты-трудовики и другие заинтересованные лица ждут ответа со стороны законодателя. Видимо, практика даст на этот счет более конкретный ответ, и вновь потребуется внесение соответствующих изменений в трудовое законодательство.

Скажем, «внесены изменения, которые свидетельствуют о возможности разрешения коллективного трудового спора не только у работодателя – юридического лица, но и у работодателя – индивидуального предпринимателя».