Текст книги "Трагический январь. Президент Токаев и извлечение уроков"

– часть 3-й статьи 179 УК РК – пропаганда или публичные призывы к захвату или удержанию власти.

– пункт 3-й части 3-й статьи 218 УК РК – отмывание денег или имущества, полученных преступным путем.

– пункт 3-й части 4-й статьи 362 УК РК – превышение власти или должностных полномочий, повлекшие тяжкие последствия.

– часть 4-я статьи 366 УК РК – получение взятки в особо крупном размере…

В государственной измене обвинили еще одного освобожденного от должности заместителя председателя КНБ, Даулета Ергожина. Он не профессиональный силовик, переведен в комитет из финансовой сферы. Работал заместителем министра финансов, заведовал отделом социально-экономического мониторинга администрации президента, руководил Комитетом государственных доходов Минфина. А в 37 лет был назначен зампредом КНБ и получил погоны генерал-майора…

Новые заместители председателя КНБ – кадровые офицеры ведомства. За этими новостями в стране следили с особым вниманием. Понимали: это не просто кадровые перестановки, главные сюрпризы еще впереди…

Пресс-секретарь Токаева подтвердил:

– Вы знаете, что президент отправил в отставку правительство. Все министры сейчас являются исполняющими обязанности. То есть будут назначаться снова. Президент сам решит: кого оставит, а кто уйдет с поста. Снова будет сформировано правительство. Безусловно, произойдут кадровые перестановки, это правда. Однако сейчас наша главная цель – обеспечение стабильности, возвращение населения к прежней привычной жизни.

10 января Токаев провел заседание оперативного штаба. Выступили генеральный прокурор, министры внутренних дел и обороны, а также новый (он был назначен 6 января) председатель КНБ генерал-майор Ермек Сагимбаев.

Сагимбаев еще успел отслужить в Советской армии. Окончил Казахский политехнический институт, по специальности инженер-электромеханик. С 1994 года служил в органах нацбезопасности, параллельно окончил юридический факультет Казахского национального университета им. Аль-Фараби. В 2019 году, когда главой государства стал Токаев, возглавил его службу охраны. Так что Токаев хорошо его знает и может ему доверять. В 2021 году назначен начальником Службы государственной охраны. В мае 2022-го произведен в генерал-лейтенанты.

Президента информировали о том, что неподчинение законным требованиям сил правопорядка и нападение на особо важные и стратегические объекты жестко пресекается. В Алматы в ходе зачистки рынков «Барлы» и «Алтын Орда» задержаны двести с лишним человек. Изъяты угнанные автомобили, похищенное оружие и боеприпасы. В столице проводятся профилактические мероприятия, в ходе которых обеспечиваются подворовый и поквартирный обходы, а также ведется круглосуточное автопатрулирование.

Комитет национальной безопасности сообщил:

«С 8 января 2022 года в г. Алматы и Алматинской области сводными силами спецподразделений Комитета национальной безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства обороны и Национальной гвардии задержано 675 подозреваемых.

В ходе личного обыска, осмотра автомобилей и помещений повсеместно выявляется оружие, боеприпасы, поддельные документы сотрудников правоохранительных органов, средства, захваченные демонстрантами у полиции (светошумовые гранаты, шлемы, щиты, амуниция) и в большом объеме награбленное имущество (бытовая техника, мобильные устройства, одежда).

По состоянию на 10 января 2022 года ситуация стабилизирована и находится под контролем. Нейтрализованы очаги террористических угроз. Освобождены все захваченные террористами административные объекты в городах Алматы, Кызылорда, Талдыкорган и Тараз. Обеспечена безопасность особо важных, стратегических объектов и мест хранения оружия, боеприпасов.

Проводятся зачистки мест возможного укрытия боевиков и участников массовых беспорядков. Осуществляется фиксация и сбор следов преступной деятельности. Призываем всех граждан оказать содействие органам правопорядка в установлении лиц, причастных к террористической деятельности. В добровольном порядке сдавать огнестрельное оружие и боеприпасы, похищенные в ходе массовых беспорядков».

11 января в нижней палате парламента Токаев говорил об уроках случившегося:

– Сплоченность нашего общества методично расшатывали, в том числе посредством акций протеста, согласно профессионально разработанным сценариям. Конспиративно шла подготовка конкретных исполнителей радикальных мер. Комитет национальной безопасности, как уполномоченный орган, не смог и не захотел дать четкую оценку этой подрывной работе. Не разглядел критической угрозы национальной безопасности.

Организаторам атаки оставалось найти только повод, который появился бы в любом случае. В качестве инструмента было использовано недовольство населения из-за роста цен на автогаз. Далее события развивались как по спирали. На первом витке митинги в ряде регионов. На втором – подключились бандиты и мародеры. Далее последовала «горячая» фаза уже с участием вооруженных боевиков.

Стала очевидна ключевая цель – дезорганизация институтов государственного управления, подрыв конституционного строя. В конечном итоге захват власти.

Президент откровенно ответил на вопрос, насколько все было серьезно:

– Казахстан юридически обоснованно обратился к своим партнерам по договору о коллективной безопасности с просьбой направить миротворческий контингент. Необходимо понимать: на момент принятия такого решения мы могли полностью утратить контроль над Алматы, который просто был бы отдан на растерзание террористам. Потеряв Алматы, мы потеряли бы столицу, а затем всю страну. В этом суть событий трагических январских дней….

Президент Токаев говорил уверенно и твердо. Но становилось ясно, как бы развивались события, если бы не удалось восстановить контроль над страной. Судьбе самого президента вряд ли можно было бы позавидовать. Живым его бы не отпустили, и, несомненно, он это прекрасно понимал.

Раушан Кажыбаева много лет работает с Токаевым, но и на нее произвело впечатление, как вел себя президент в те решающие дни.

– Он вселял абсолютное спокойствие. Ледяное спокойствие. И мы понимали: он знает, что делает. Эмоции, выйти из себя – такого не было. Потерять самообладание или утратить уверенность – это не про Касым-Жомарта Кемелевича. Абсолютно спокойный, уверенный и в то же время внимательный к тем, кто его окружает. Всегда меня поражало это качество. Он входил в зал, здоровался со всеми. Спрашивал, как дела?

А президент продолжал свою речь перед депутатами:

– С появлением миротворческого контингента в столице, в Нур-Султане, мы смогли перебросить отсюда дополнительные части спецназовцев в Алматы и спасти город. Попытка государственного переворота, покушение на целостность страны провалились. Вместе как единая нация мы отстояли Алматы и другие областные центры. В кратчайшие сроки они будут восстановлены и станут еще краше. Теперь это моя личная обязанность и, естественно, ответственность правительства.

Сегодня, когда эти черные дни уже позади, хочу отметить мужество бойцов спецподразделений Министерства внутренних дел в отражении террористической агрессии. Например, в Алматы небольшая группа полицейских две ночи подряд отбивала атаки бандитов, пытавшихся захватить здание Департамента полиции. В критической ситуации достойно проявили себя и военнослужащие Министерства обороны и Службы государственной охраны. Однако не все проявили верность своему долгу. В ряде городов руководители департаментов Комитета нацбезопасности, несмотря на достаточный боевой арсенал, не вступая в бой, покинули служебные здания, оставив там оружие и секретную документацию.

Что предстоит сделать:

– Первое. Необходимо полностью восстановить правопорядок, чтобы наши граждане могли свободно ходить по улицам городов, поселков и аулов, работать и учиться, не опасаться за своих детей и близких.

Второе. Следует найти и наказать всех боевиков и их пособников, причастных к преступлениям против мирных граждан. Критически важно разобраться с теми, кто стоит за террористическими атаками.

Другой крайне важный момент: почему государство «проспало» наличие спящих ячеек боевиков и деятельность их командного пункта?

Почему на территории нашей страны оказалось так много нелегального оружия и спецсредств?

Почему не проводилась агентурная работа по выявлению и нейтрализации адептов терроризма?

Специальная следственно-оперативная группа должна раскрыть все причины и детали трагедии. Особо хочу остановиться на такой стратегической задаче, как кардинальная реорганизация всей системы обеспечения национальной безопасности. Предстоит перестроить работу вооруженных сил, правоохранительных структур, органов национальной безопасности, внешней разведки…

Утром 11 января президент встретился с лидерами фракций политических партий, представленных в нижней палате (мажилисе) парламента, и предложил обсудить кандидатуру Алихана Смаилова на пост премьер-министра.

Смаилов, математик по специальности, очень молодым сделал карьеру в экономическом блоке правительства, последние годы работал министром финансов и 1-м заместителем премьера. Руководители фракций предложение поддержали. Тогда Токаев официально попросил согласия мажилиса на назначение Смаилова. Нижняя палата проголосовала «за». И прямо в ходе пленарного заседания президент подписал указ о назначении нового премьер-министра.

Президент выступил перед депутатами с программной речью:

– Произошедшие трагические события во многом вызваны серьезными социально-экономическими проблемами и неэффективной, а точнее, провальной деятельностью некоторых государственных органов. Произошел заметный отрыв отдельных исполнительных органов от трудных реалий и потребностей граждан. У представителей властных структур сформировалось искаженное представление о жизни людей, их чаяниях и запросах.

Обострилась и проблема неравенства. Она усугубляется из года в год, хотя средние показатели доходов населения вроде бы растут, по крайней мере на бумаге. Однако за приличными средними заработками скрывается сильное имущественное расслоение в обществе. Многие насущные проблемы граждан не решены.

Созданная в стране социально-экономическая система показала достаточную эффективность в обеспечении общего роста национального дохода, но при этом является неэффективной в его распределении, и вы это хорошо понимаете и знаете.

Ключевыми выгодоприобретателями экономического роста стали финансово-олигархические группы. Сформировавшиеся олигополии серьезно ограничили развитие свободного рынка и снизили конкурентоспособность страны. Сложившаяся система ориентирована главным образом на обслуживание крупных структур по принципу: «Друзьям всё, остальным – по закону».

Большие предприятия пользуются особыми привилегиями, подавляя конкуренцию и препятствуя проведению реформ. Мы знаем всех пофамильно. Пользуясь доступом в высокие кабинеты, они получают привилегированные условия для реализации своих проектов. На эти проекты отвлекаются ресурсы государства, которые могли быть использованы для развития именно малого и среднего предпринимательства.

Отдельно заострю внимание на следующем вопросе.

В связи с введением чрезвычайного положения высок риск вывода капитала отдельных финансово-промышленных групп за рубеж, в том числе путем заключения фиктивных сделок. Мы уже зафиксировали движение на счетах отдельных лиц. Поэтому поручаю Национальному банку совместно с Агентствами по финансовому мониторингу и регулированию финансовых рынков обеспечить четкое наблюдение, проверку и контроль всех транзакций и лиц, необоснованно выводящих средства из страны.

Теперь о межрегиональных диспропорциях.

Общеизвестно, что регионы Казахстана развиваются неравномерно. Диспропорции создают предпосылки для социального дискомфорта, роста миграционных настроений. Последние события показали острую проблему с занятостью в западных и южных регионах. Там высока рождаемость, а экономика не поспевает с созданием рабочих мест. Далее. Не секрет, что зачастую уровень поддержки региона зависит от «веса» конкретного акима, а не от реальных потребностей жителей. Это ведет к диспропорциям в развитии и недовольству граждан. Многие из них, особенно жители сырьевых регионов, считают, что их области заслуживают большего внимания при распределении бюджетных ресурсов. Данные области, являясь донорами бюджета, отстают по многим параметрам социально-экономического развития. Поэтому подходы нужно постепенно менять. Назрела основательная реформа межбюджетных отношений.

Комплексного реформирования требует система государственного управления. Необходимо признать невысокий кадровый потенциал, формализм, коррупцию, большую текучесть кадров. Поэтому сохраняется низкий уровень доверия общества к институтам государственной власти.

Некоторые безынициативные чиновники могут просиживать штаны годами в своих кабинетах. Они не дают расти молодым и перспективным ребятам, снижают эффективность госаппарата. С такими чиновниками надо легко прощаться, хотя нельзя просто так, «чохом», заменять всех чиновников на молодых.

Здесь должен быть абсолютно разумный подход. Если человек справляется в свои 60 лет с работой, очень полезен для государственной службы, его ни в коем случае увольнять нельзя. То есть здесь должен присутствовать разумный, дифференцированный подход.

Мною инициирован проект «Президентский молодежный кадровый резерв». Это социальный лифт для перспективной молодежи и в то же время механизм формирования нового мышления, внедрения новых подходов в работе госаппарата.

Необходимо констатировать, что в целом эффективность диалога чиновников с гражданами по-прежнему низка. Руководители госорганов не умеют, а порой и боятся общаться с народом.

Еще одна проблема – тотальная бюрократия. Она справедливо формирует у граждан представление о госаппарате как медлительной, равнодушной машине. Бюрократия – одна из главных причин некачественной реализации реформ. От этой болезни предстоит излечиться всем нам. Сегодня госорганы ориентированы не на содержательную реализацию поручения, а на его бюрократическое исполнение.

Несмотря на интеграцию ключевых информационных систем, госорганы по-прежнему плодят макулатуру и бессмысленную переписку. Данные информационных систем государственных органов следует признать официальными и не требующими бумажного переподтверждения. В противном случае, зачем мы вводим цифровизацию? Цифровизация – это ведь не модная игрушка. Она должна практически функционировать, быть полезной с точки зрения исполнения функций госаппарата. Большинство совещаний нужно проводить в онлайн-формате.

Благодаря первому президенту – Елбасы в стране появилась группа очень прибыльных компаний и прослойка людей, богатых даже по международным меркам. Считаю, что для них пришло время отдать должное народу Казахстана и помогать ему на системной и регулярной основе.

В целом назрела необходимость трансформации взаимоотношений между государством и обществом. Нужен новый формат общественного договора. Казахстан продолжит курс политической модернизации. Это моя принципиальная позиция.

В политической сфере сделано немало. Мною было выдвинуто четыре пакета политических реформ, в рамках реализации которых принято более десяти законов.

Заработало новое по сути законодательство о митингах.

Снижен регистрационный барьер для создания партий и порог их прохождения в парламент.

Расширено представительство женщин и молодежи в Мажилисе и маслихатах.

Введен институт парламентской оппозиции, в избирательных бюллетенях появилась графа «против всех».

Впервые в истории страны состоялись прямые выборы сельских акимов.

Серьезные сдвиги произошли в сфере защиты прав человека.

Подписан Указ «О дальнейших мерах Республики Казахстан в области прав человека», направленный на комплексную модернизацию правозащитной сферы. Начал системно укрепляться институт уполномоченного по правам человека. Полностью отменена смертная казнь.

Вместе мы преодолеем все трудности. Вместе мы построим новый Казахстан!

12 января заседание оперативного штаба Токаев провел в Алматы. Объяснил: приехал, чтобы оценить масштабы последствий террористической атаки на крупнейший город страны. Президент поручил правительственной комиссии совместно с акиматом в кратчайшие сроки восстановить объекты инфраструктуры и оказать поддержку пострадавшим предпринимателям.

– Алматы – мой родной город, – сказал президент. – Здесь я родился, учился. Сейчас перед нами стоит задача в самое короткое время восстановить этот город. Это, можно сказать, дело чести для меня как президента и как гражданина нашего государства. У меня нет никаких сомнений, что город будет восстановлен, причем перед правительством стоит задача, чтобы город выглядел еще лучше, чем раньше. Надо очень хорошо поработать.

13 января миссия миротворческого контингента ОДКБ – это примерно две с половиной тысячи солдат и офицеров – завершилась.

Токаев подвел итог:

– Само пребывание миротворческого контингента ОДКБ в Казахстане, в том числе в Алматы, сыграло очень большую роль с точки зрения стабилизации ситуации в нашей стране. Безусловно, это имело большое психологическое значение…

Глава Казахстана связался по телефону с президентом России Владимиром Путиным, премьер-министром Армении Николом Пашиняном, президентом Беларуси Александром Лукашенко, президентом Кыргызстана Садыром Жапаровым, президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном. Информировал коллег о начавшемся выводе миротворческого контингента, выразил им благодарность за поддержку.

Российские десантники охраняли международный аэропорт, генеральное консульство России, узел связи «Казах-телеком», ТЭЦ-3, главный водозабор и насосную станцию.

Киргизский контингент взял под охрану ТЭЦ-2 (она дает Алматы две трети необходимой городу электроэнергии и тепла). Белорусы охраняли военный аэродром Жетыген и крупнейший в Казахстане арсенал артиллерийских боеприпасов близ села Капчагай – в 60 километрах от Алматы. Армянский контингент охранял городской хлебозавод и водоканал «Дружба». Таджикский взял под защиту ТЭЦ-1.

За несколько дней до этого, 10 января, под председательством премьер-министра Армении Никола Пашиняна в формате видеоконференции состоялось заседание Совета коллективной безопасности ОДКБ.

Генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась:

– Это наш первый опыт проведения такого мероприятия, такой операции. Безусловно, чуть позже мы спокойно все проанализируем, извлечем, конечно, необходимые уроки и сделаем выводы. Но уже сейчас точно можно сделать самый главный вывод: тот миротворческий потенциал и механизм его использования, который создан в нашей организации, он реально работает и способен выполнять поставленные задачи.

Президент Касым-Жомарт Токаев:

– Сегодня у нас общенациональный траур по погибшим в дни трагедии в Казахстане. Я искренне благодарю вас за соболезнования.

Фактически это первый случай, когда миротворческий потенциал ОДКБ был реально задействован для обеспечения безопасности, стабильности и целостности одного из государств-членов. Для нас принципиально важна не только военная, но и прежде всего моральная поддержка партнеров по ОДКБ. Все государства – участники организации выступили единым фронтом, решительно поддержали обращение Казахстана.

Сейчас хотел бы проинформировать вас о текущей ситуации в нашей стране и о том, что произошло за минувшие дни. Располагая полной картиной событий, могу ответственно заявить, что все события с начала нынешнего года составляют звенья одной цепи. Они подчинены единому разрушительному замыслу, подготовка которого шла продолжительное время. Как долго шла эта подготовка – год, два, три, – покажет следствие.

Это потребовало от нас принять беспрецедентные меры. Казахстанские силовые структуры сумели в кратчайшие сроки мобилизоваться и дать отпор нападавшим, взяв ситуацию под свой контроль. К сожалению, это далось очень дорогой ценой. Погибло 16 сотрудников силовых структур, более 1300 получили ранения. К сожалению, есть жертвы и среди мирного населения.

В соответствии с решением Совета безопасности Казахстана, основанным на всестороннем анализе правоохранительных и специальных служб, ситуация была квалифицирована как угроза терроризма и акт агрессии. События в Казахстане приобрели критический характер. Алматы и девять областных центров оказались в руках бандитов. Мы объявили режим контртеррористической операции.

Казахстан обратился к ОДКБ с просьбой оказать содействие. Оно оказалось крайне своевременным. Узнав о прибытии трех военно-транспортных самолетов в столицу, боевики отказались от планов захвата президентской резиденции. Это дало нам возможность направить дополнительные силы в Алматы и отбить город от террористов.

Операция продолжается, корректируются планы по выявлению скрывшихся боевиков, которые применяют новую тактику маскировки, переодеваются в гражданскую одежду, сбривают бороды и прочее. Предстоит большая напряженная работа, задействуются даже ветераны правоохранительных органов и армии. Все государственные органы усиленно работают над тем, чтобы полностью вернуть страну к нормальной жизни.

Завтра я внесу в парламент предложения по новому составу правительства и поставлю конкретные задачи по решению острых проблем в социально-экономической сфере. В ближайшее время масштабная антитеррористическая операция завершится, а вместе с ней закончится успешная и эффективная миссия контингента ОДКБ.

Главное, не допустить в будущем повторения таких событий на всем пространстве коллективной безопасности. Думаю, в этом и заключается наша основная задача на ближайшую перспективу. Казахстан готов к этой работе и всегда поддержит своих союзников….

Президент России Владимир Путин:

– Президент Казахстана Касым-Жомарт Кемелевич Токаев обратился за помощью к членам Организации Договора о коллективной безопасности в связи с тем, что его – братская для нас – страна, участник ОДКБ, столкнулась с беспрецедентным вызовом своей безопасности, целостности и суверенитету.

Мы понимаем, что возникшая угроза казахстанской государственности вызвана отнюдь не стихийными протестными акциями по поводу цен на топливо, а тем, что ситуацией воспользовались деструктивные внутренние и внешние силы.

Крайне важно, что нашей организации при участии ее секретариата удалось быстро и слаженно принять все необходимые решения в жестких временных рамках, – и можно сказать, что за считаные часы, – чтобы не допустить в Казахстане подрыва основ функционирования государственной власти, полной деградации внутренней ситуации, поставить преграду террористам, уголовникам, мародерам и другим криминальным элементам.

Совместные шаги по оказанию помощи братскому казахстанскому народу были согласованы максимально оперативно, и механизм ОДКБ реально включился. В Казахстан направлен контингент Коллективных миротворческих сил ОДКБ – и хочу это подчеркнуть – на ограниченный по времени период, на такой, какой сочтет возможным для его применения президент Казахстана. После выполнения своих функций, безусловно, весь контингент будет выведен с территории Казахстана. Нам удалось осуществить полное развертывание этого контингента в достаточно короткие сроки.

Миротворческий контингент с ходу взял под защиту ключевые объекты инфраструктуры и обеспечивает контроль над ними казахстанских властей, именно казахстанских властей. А казахстанские же силовые и правоохранительные структуры занимаются непосредственно борьбой с терроризмом, боевой работой, защитой мирного населения и выполняют полицейские функции там, где нужно. То есть наши военнослужащие заместили их на объектах инфраструктуры и дали возможность президенту Казахстана эффективно применять свои силы и средства по наведению порядка в стране.

Я бы хотел отметить и то мужество, с которым президент Казахстана принял эти события, взял ответственность на себя, на свои плечи, возглавил проведение всех этих мероприятий, консолидировал вокруг себя общество, силовые структуры, граждан страны, для того чтобы дать отпор террористам извне. Уверен, что руководство Казахстана сделает все для того, чтобы наладить нормальную работу правоохранительных органов, экономики страны – в этом ни на секунду не сомневаюсь.

В заключение хотел бы подтвердить, что Россия намерена и далее уделять самое приоритетное внимание укреплению отношений стратегического союзничества со всеми государствами – членами ОДКБ. И, конечно, выражаю уверенность, что руководство и народ Казахстана – еще раз хочу это подчеркнуть – справятся с создавшейся ситуацией и с честью ответят на возникшие серьезные вызовы.

К 19 января все войска ОДКБ покинули Казахстан.

На взлетной полосе командовавший миротворческим контингентом российский генерал-полковник Андрей Николаевич Сердюков сказал журналистам:

– На родину возвращаются последнее подразделение и командование миротворческих сил. Я желаю народу Казахстана мира и процветания.

Потом кто-то будет считать отправку миротворческого контингента подарком Казахстану и даже упрекать казахстанцев: где же ваша ответная благодарность?

Отправка воинского контингента в Казахстан в те январские дни – чтобы помочь стабилизировать ситуацию – была абсолютно прагматическим решением. А что бы произошло, если бы наш южный сосед развалился и там начался хаос? Или к власти пришли бы радикалы?

Вот почему так важно, что Казахстан преодолел трагедию января и вернулся к нормальной жизни и что государством руководит такой прагматичный политик, как Касым-Жомарт Токаев. Он сразу показал, что твердо намерен не только извлечь правильные уроки из январских событий, но и двинуть страну вперед – по существу, построить новый Казахстан.