Текст книги "Экономика России XXI века. От капитализма к социализму"

3. Планово-директивный социализм

Советская экономика мобилизационного типа позволяла провести индустриализацию страны, победить в крупнейшей в мировой истории войне 1941–1945 гг. и быстро восстановить разрушенное войной хозяйство, несмотря на большие затраты материальных и человеческих ресурсов. Но во второй половине ХХ века директивные методы управления и затратное ценообразование оказались неадекватными научно-техническому прогрессу и необходимой мотивации работников к творческому труду.

Поскольку основой расчетных советских цен была себестоимость (затраты), складывающаяся в производстве, то предприятия были заинтересованы в максимизации затрат материальных и трудовых ресурсов при производстве плановой продукции. В результате затратного ценообразования предприятия не были заинтересованы в использовании научно-технического прогресса, снижающего затраты при производстве продукции, а стремились получить план поменьше, а ресурсов для его выполнения побольше и использовать старую хорошо налаженную технику и технологию. Директивное управление и планирование, затратное ценообразование, тормозили научно-технического прогресс, снижали производительность труда и жизненный уровень населения, в результате СССР проиграл в этой сфере соревнование с Западом (см. главу 5).

4. Планово-рыночные методы управления

В этом случае народное хозяйство работает по плану, рынок является одним из инструментов выполнения плана по реализации задач повышения уровня и качества жизни населения, его национальной обороны и безопасности. При создании в России планово-рыночной системы хозяйствования целесообразно творчески использовать успешный опыт функционирования такой системы в ряде стран: НЭП в СССР, когда за 5 лет было восстановлено производство с 13 % от уровня 1913 г. в 1921 г. до 100 % к 1927 г. В Китае, где за последние 30 лет ВВП возрос в 15 раз. России в отличие от НЭПа и Китая предстоит решать свои специфические задачи: создание инновационной экономики вместо сырьевой, использование для этого имеющихся преимуществ (наличие еще не до конца разрушенного научно-технического потенциала, науки, образования, природных ресурсов, квалифицированных кадров и др.). В этом случае целесообразно использовать опыт Японии, Германии и др. в организации инновационной экономики применительно к российским условиям.

Планово-рыночные методы управления базируется на следующих положениях[23]23
  Орленко Л.П. Экономическая альтернатива. От криминального капитализма к планово-рыночному социализму. М.: Алгоритм, 2007; Орленко Л. Экономические методы управления. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1990.


[Закрыть]:

1) Возрастание роли трудовых коллективов и выборных органов власти в жизни общества, то есть расширение и углубление демократии – власти народа. Поскольку коррупция пронизывает механизм государственного управления, то без ее подавления модернизация России и укрепление национальной обороны и безопасности невозможны. Для борьбы с коррупцией необходим народный контроль, который должен включать в себя, во-первых, контроль трудовых коллективов за администрацией предприятий всех форм собственности, как того требует проект закона «О трудовых коллективов» (см. Приложение 6), который был принят в конце 90-х годов первом чтении Государственной Думой, но затем снят с дальнейшего рассмотрения. Во-вторых, контроль выборного законодательного органа власти (Госдумы) за исполнительной властью, а также за исполнением законов, для чего необходимо принятие подготовленного проекта закона о парламентском контроле. Аналогичная ситуация должна существовать и в регионах. Для подавления коррупции необходим пересмотр существующих законов с точки зрения противодействия коррупции, организованной преступности и теневой экономики, а также принятие ряда законов («Об организованной преступности», «Об административных судах», рассматривающих жалобы граждан на чиновников и др.). В настоящее время пакет законов о борьбе с коррупцией был принят в конце 2008 г. Но эти меры могут быть лишь одним из элементов эффективной борьбы с коррупцией. Для борьбы с коррупцией необходимо создание эффективной правоохранительной и судебной систем (без взяток, телефонного права, бандитских крыш), определение регламента работы чиновников (права, обязанности, льготы и ответственность). Только система мер может подавить коррупцию, фундаментом которой является контроль как за взяткополучателями, так и взяткодателями со стороны представительной власти, трудовых коллективов и общественных организаций (см. главу 3).

2) Отмена незаконной приватизации. По оценкам специалистов большинство общенародной (государственной) собственности было приватизировано незаконно. Требуется национализация земли и ее недр, добывающих отраслей, энергетики, магистрального транспорта и трубопроводов, связи, предприятий военно-промышленного комплекса, основной инфраструктуры ЖКХ и т. д., которые эксплуатируются неэффективно. На этой основе создаются государственные предприятия (крупные научно-производственные фирмы), работающие в условиях директивного и рыночного управления. Остальные секторы экономики (малые и средние предприятия в сфере инноваций и производства товаров и услуг народного потребления, в сельском хозяйстве, легкой и пищевой промышленности, розничной торговли и т. п.) образуют рыночный сектор, который ориентируется на спрос потребителя, индикативный план государства и экономические регуляторы (налоги, проценты за кредиты, льготы, штрафы и др.). Этот сектор базируется на государственно-коллективной, коллективной и частной собственности, соотношение между которыми будет меняться в зависимости от их эффективности на практике. Что касается квартир, личного транспорта, приусадебных, дачных, садовых и гаражных участков, то они являются собственностью граждан и могут свободно продаваться и покупаться.

3) Создание инновационной экономики. Научно-технический прогресс в мировой экономике имеет циклическое развитие. В СССР в основном удалось на практике реализовать IV технологический уклад (тяжелое машиностроение, большая химия, энергетика, самолетостроение и др.), что позволило победить гитлеровскую Германию. V технологический уклад (компьютеры, электроника, Интернет, телекоммуникации, использование электроники в производстве и военном деле и др.) был создан на Западе и частично с опозданием частично заимствован СССР и Россией, то есть мы «проспали» этот уклад. В настоящее время этот уклад экономически в значительной мере себя исчерпал. В ближайшем будущем ему на смену должен прийти VI технологический уклад (биотехнологии, нанотехнологии, информационные и когнитивные технологии, робототехника, развитие человека, новая медицина, экологическое развитие, проектирование будущего и управление им и др.), использующий достижения V технологического уклада и создающий новый техноценоз (новые материалы, двигатели, транспорт, строительство, энергетику, эффективные технологии переработки нефти, газа, леса и др., новую армию). При создании нового техноценоза (взаимосвязанный комплекс прорывных технологий) Россия имеет существенное преимущество перед развитыми странами, поскольку российское производство физически и морально амортизировано, то есть ничего практически не стоит, в отличие от западного производства, где создание новых технологий приведет к большим потерям (банкротство многих современных отраслей, миллионы безработных и др.). Та страна, которая создаст первой новый технологический уклад и будет конкурентоспособной в мировой экономике в послекризисный период[24]24
  Глазьев С. Стратегия опережающего развития России М.: Экономика, 2010; Малинецкий Г. Инновации – последняя надежда России / Знание – власть! Концептуальное приложение к № 461, 2009.


[Закрыть].

В период создания инновационной экономики, когда она неконкурентоспособна, все государства (например Япония, Южная Корея и др.) использовали жесткий протекционизм в течение многих лет, но после создания инновационной экономики они стали выступать за свободу торговли, поэтому вступать в ВТО России было нельзя в период проведения модернизации народного хозяйства, поскольку основа ВТО – свободная торговля. Природные же ресурсы и оружие, которыми сейчас торгует Россия и без ВТО неплохо продаются. Вступление России в ВТО заблокирует модернизацию России, поскольку у нас отсутствуют наукоемкие конкурентоспособные товары. Попытки их создать, то есть провести модернизацию, будут подавляться в зародыше их импортом со стороны развитых стран, не заинтересованных в появлении на мировом рынке России с наукоемким производством.

Для преобразования сырьевой экономики в инновационную прежде всего необходимо создание базовых заводов, которые производят средства производства, т. е. заводы для модернизации амортизированных традиционных отраслей (прежде всего, для создания продовольственной безопасности, развития сельского хозяйства, пищевой и фармацевтической промышленности, а также военно-промышленного комплекса, космоса, энергетики, строительства, связи, транспорта, судостроения, самолетостроения и т. д.). Необходимо создание заводов по переработке нефти, газа, леса, металлов и т. д. Базовые заводы, выпускающие автоматические линии, оснащенные электроникой, станки с программным управлением, промышленные роботы, современные материалы и инструменты, элементную базу для электроники для других отраслей необходимо закупать за рубежом, если такие заводы не может создать отечественная промышленность. Такая задача по плечу только государству. Для развития базовых заводов, необходимо создавать соответствующие научно-исследовательские институты и конструкторские организации.

За счет накопленных средств и продажи природных ресурсов необходимо закупать за рубежом не продовольствие, лекарства, одежду, обувь, бытовую технику и т. п. (их надо производить в России), и не «ценные бумаги», а базовые заводы для модернизации и создания инновационной экономики, Тем самым будет ликвидировано отставание от Запада в V технологическом укладе, что является базой для создания VI технологического уклада.

Возможен другой вариант модернизации традиционных отраслей, вместо закупки заводов, производящих другие заводы. В этом случае новейшие средства производства для различных отраслей закупаются за рубежом. Но это для России тупиковый путь, во-первых, это более дорогой вариант, во-вторых, страна попадет в полную зависимость от поставщиков средств производства, в третьих, Россия не сможет в этом случае развивать собственные средства производства (станки, приборы, роботы, электронику и т. п.), наиболее инновационноемкие в современном машиностроении. Но в условиях современного кризиса, когда цены на современные оборудование и технологии на Западе существенно снизились, целесообразно покупать их, прежде всего, для критических для России отраслей (для производства продовольствия, лекарств, медицинского оборудования и др.).

Инновации (нововведения) рождаются в фундаментальной науке, затем адаптируются к технике с помощью прикладной науки, затем создаются опытные образцы технических изделий. Фундаментальная наука по определению не может быть прибыльной, она тратит государственные деньги и создает новые знания, которые должны использовать с прибылью государство и бизнес. Экономическая выгода от инноваций возникает при массовом производстве инновационных товаров, признанных потребителем (населением и производством) с помощью рынка. Чтобы этот этап осуществить надо, во-первых, иметь нормальный, конкурентный, а не криминально-монопольный рынок, во-вторых, современное производство, способное воспринимать инновации, в-третьих, иметь некоррумпированный государственный аппарат. В современной России нет ни первого, ни второго, ни третьего.

В инновационной экономике лидерами являются не олигархи, продающие природные ресурсы за рубеж, а специалисты, генерирующие новые идеи и воплощающие их в реальное производство. В этом случае резко возрастает роль творческого труда во всех сферах народного хозяйства (наука, образование, производство, управление, культура и др.), роль ученых и инженеров, изобретателей и высококвалифицированных рабочих, талантливых и честных управленцев, собственников малых предприятий, создающих инновации, от эффективности работы которых зависят успех в инновационной экономике, работников культуры, на плечи которых ложится формирование нравственного творческого человека. Чтобы решить эти проблемы, необходимо прежде всего принять соответствующие законы (см. приложения № 4–6).

4) Проведение социальной политики в интересах всего населения. Ликвидация нищеты и детской беспризорности (сейчас около трех миллионов беспризорных детей, брошенных обнищавшими и спившимися родителями и государством, которое погрязло в коррупции, эти дети – кадровый резерв для уголовного мира), обеспечение права каждого гражданина на бесплатное здравоохранение и образование, минимальный размер оплаты труда и пенсии должны быть не ниже реального прожиточного минимума (он вдвое выше официального), оплата жилья и коммунальных услуг суммарно не должна превышать 10 % семейного дохода и др.

5) Создание Госплана (такого типа как в Китае или Индии), который широко использует индикативное планирование, при этом учитываются требования разных критериев (социальных, культурных, оборонных, экологических, геополитических, экономических (рыночных) и др.) с целью повышения уровня и качества жизни всего населения и его безопасности.

Рассмотрим алгоритм планирования и управления в условиях планово-рыночных методов управления. Под руководством Госплана перед составлением государственного плана органы государственного управления (центральные и региональные) совместно с РАН проводят прогнозирование развития народного хозяйства на 15 и более лет и формируют концепцию экономического и социального развития и комплексную программу научно-технического прогресса, представляемую Правительством и утверждаемую Госдумой. На их основе создаются проекты федеральных программ на 15–20 лет в непроизводственной и производственной сферах, а также проекты государственных научно-технических программ. С учетом этих программ и требований рынка составляются годовые (двухлетние) конкретные планы производства, и ориентировочные пятилетние планы. При прогнозировании используются результаты научных исследований во всех областях, нормативные данные об уровне жизни людей через 15 лет, тенденциях развития научно-технического прогресса, наличия кадров, ресурсов, сохранения Природы, уровень обороны и безопасности и др. При прогнозировании используются результаты научных исследований во всех областях, нормативные данные об уровне жизни людей через 15 лет и информация рынка об уровне рентабельности разной техники, технологии и потребительских товаров.

Госпланом для оптимального сочетания экономических и внеэкономических требований к производству планируется проект системы разнообразных нормативов: финансово-экономических (налоги, плата за ресурсы, величина аренда, дотации, льготы, штрафы, процент за кредит, валютный курс рубля и др.), технико-экономических (предельные нормы загрязнения природы, стандарты к др.) и социальных (нижний уровень оплаты труда, правила техники безопасности, длительность рабочего дня и др.). Разрабатывается также система конкурсных государственных заказов. Государство заказывает продукцию и услуги, связанные с обороной, образованием, медициной, транспортом, связью, обеспечением государственных резервов и др. Госплан для этого составляет динамический межотраслевой баланс.

Рассмотрим алгоритм одновременного планирования системы нормативов, конкурсных государственных заказов, планов хозрасчетных предприятий и цен, путем постепенного (итерационного) процесса согласования интересов населения, товаропроизводителей, регионов и государства в условиях планово-рыночной системы управления. Интересы населения представляют союз потребителей, те предприятия и торговые фирмы, которые затем ведут розничную торговлю.

На основе проекта национальных программ, разработанных в предплановый период с учетом требований рынка и научных прогнозов, Госплан совместно с министерствами и ведомствами, а также регионами составляет проект плана и систему нормативов, конкурсные государственные заказы и разрабатывает методы их стимулирования, а также финансовый план, в составлении которого участвуют государственные банки, Минфин и Центральный Банк, которые подчиняются Госплану и контролируются Госдумой. На основе этой информации хозрасчетные организации составляют проект годового (двухлетнего) и ориентировочного пятилетнего плана по объему и структуре своего производства, заключая проекты-договоры с другими хозрасчетными организациями и государственными учреждениями по госзаказам. Региональные плановые комиссии областей, краев и республик интегрируют планы всех производителей, действующих на данной территории, в единый региональный проект плана. При этом определяются финансовый план и система договорных цен на плановый период, которая может отличаться от цен, на основе которых был рассчитан первый проект плана и нормативов (налогов, процента и др.) и госзаказов. После первого цикла информация обобщается в министерствах, ведомствах и регионах и передается в Госплан. При этом могут быть несовпадения между намеченным государством проектом плана на основе программ и той суммой договорных проектов соглашений, которые были определены в первом цикле планирования. В этом случае государственные органы управления анализируют «рыночный» проект плана и сравнивают его с государственным проектом плана и решают, какие изменения вносить в систему нормативов, с тем чтобы в плановый период наилучшим образом решить весь комплекс проблем (социальных, экологических, экономических и оборонных). Поэтому необходим второй цикл составления плана и определения соответствующих ему цен и нормативов. Итерационный процесс планирования заканчивается при создании плана, отвечающего поставленным социально-экономическим целям государства с учетом интересов населения, регионов и государства. Резервы разных производственных ресурсов хозрасчетных предприятий, регионов и государства создают необходимые условия для использования изобретений и открытий, сделанных после составления плана, в любое время пятилетки.

Описанный выше итерационный процесс планирования, когда идет «купля-продажа» планов производства, представляет собой оптовый планируемый рынок[25]25
  Орленко Л.П. О централизованных экономических методах управления социалистической экономикой // Известия АН СССР, серия экономическая 1978, № 3; см. также Орленко Л.П. Экономическая альтернатива. От криминального капитализма к планово-рыночному социализму. М.: Алгоритм, 2007. 538 с. Он же. Как выйти из экономического кризиса. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1992.


[Закрыть]. Он выявляет наиболее рентабельные сферы экономики и служит экономическим механизмом перелива капитала в рентабельные отрасли, то есть заменяет по функциям существующие спекулятивные фондовые биржи, которые явились одной из главных причин современного мирового кризиса. Современные средства связи и обработки информации с помощью компьютеров, то есть наличие «электронного правительства» позволяет быстро осуществить итерационный метод составления плана.

6) Установление монополии государства на валюту и «греховные» товары (алкоголь, табак и др.), а также на внешнюю торговлю стратегическими товарами. Необходим отказ от свободной конвертируемости рубля в период кризиса, поскольку нет смысла менять рубль, обеспеченный природными ресурсами, на доллар, не имеющий никакого обеспечения и который в ближайшие годы перестанет быть мировой валютой, а имеющуюся валюту необходимо затратить на покупку заводов, новейших технологий и оборудования на Западе, пока она не обесценилась.

7) Создание общественного телевидения, которое финансируется государством, но контролируется выборной властью и общественными организациями. Цель общественного телевидения: объективное информирование населения, пропаганда патриотизма, культурных и нравственных ценностей, естественнонаучное и гуманитарное просвещение населения вместо широкой пропаганды насилия, навязчивой рекламы и безнравственности по современному телевидению.

8) Выборы исполнительных органов и контроль за их деятельностью осуществляет представительная власть. Это эффективный метод подавления коррупции.

9) Средства для модернизации. Для осуществления модернизации и укрепления национальной безопасности необходима мобилизация всех имеющихся в стране ресурсов, что позволит увеличить плановые доходы бюджета более чем в два раза. В России существуют источники этих средств, часть которых находятся в «связанном» состоянии (см. главу 2).

Использование в России планово-рыночного управления по расчетам специалистов увеличит темпы роста ВВП в год не менее 10 % (как в Китае) до 2020 г. и ВВП России увеличится около двух раз.

Для модернизации народного хозяйства и укрепления национальной обороны необходима новая система управления, и прежде всего, Госплан и государственная система крупных банков, способных выдавать долгосрочные низкопроцентные кредиты сельским и промышленным предприятиям для их развития в согласии с требованиями государственного плана. Новой системой управления не могут управлять либеральные экономисты, стоящие сейчас у руля российской экономики, поскольку либеральная теория свободного рынка, на которую они опираются, в принципе, не пригодна в условиях кризиса и структурной перестройки экономики. Использование этой теории приводит к тому, что руководители России выступают за модернизацию и инновационную экономику, а «продажные чиновники» и «ничего не предпринимающие предприниматели», по словам Президента России, на практике блокируют решение этих задач. Для нового аппарата управления необходимы специалисты которые понимают необходимость оптимального сочетания плановых и рыночных методов управления для решения проблем модернизации, создания инновационной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения национальной обороны и безопасности.