Текст книги "Методологические проблемы теории социальной работы"

Часть 3
Основные прикладные теории социальной работы

Кто постигает искусство практической социальной работы без использования прикладных теорий и научно-методических разработок талантливых современников, тот решетом воду черпает и зря теряет время…

Изречение опытных людей России

…социальным работникам для того, чтобы объяснить, с какой целью и каким образом следует принимать решения в практических ситуациях, необходимо иметь соответствующее теоретическое представление…

Малькольм Пэйн

3.1. Значение прикладных теорий социальной работы

В части 3 учебного пособия, во-первых, подача материала осуществляется через призму практических потребностей разных отраслей социальной сферы – социальной защиты, образования, здравоохранения, пенитенциарной подсистемы, производства и фирм, культурно-досуговой и этнической среды и др. – в теоретическом осмыслении актуальных проблем социальной работы и выработке оптимальных решений. В систему прикладных теорий, безусловно, входят те теории, которые позволяют разработать и применить оптимальные модели социальной работы с личностью, семьей и общиной. Данный подход корреспондирует с методологическим требованием Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Социальная работа» (третьего поколения), предусматривающего применение общекультурных и профессиональных компетенций в определенных областях профессиональной деятельности, а также введение основных профилей подготовки бакалавров социальной работы.

Практическая польза от подобного рассмотрения заключается в формировании ориентации студента на комплексное и прагматичное использование прикладных, практико-ориентированных теорий в повседневной деятельности выпускника, где бы он ни работал после окончания вуза, в пределах реально существующих секторов социальной сферы и производства, разных направлений и уровней социальной работы. Прикладные теории строятся на основе сферно-предметного и отраслевого подходов.

Во-вторых, последующие темы содержат «кейс-стади» и показывают практическую значимость прикладных теорий при разработке разных тем курсовых и дипломных работ по теории и технологии социальной работы. Студент увидит, как можно, например, применить системный подход в любой области социальной работы для исследования конкретных реалий и совершенствования практики социальной работы по ряду направлений на разных уровнях. Особое внимание уделяется теоретическим аспектам социальной политики, социальной работы в социальной защите, образовании, здравоохранении, подсистеме пенитенциарных учреждений, в сельской местности и культурно-досуговой деятельности; разработке оптимальных моделей социальной работы с отдельной личностью и семьей.

В-третьих, автор исходит из того, что теория социальной работы – это социальная интегрированная наука, представляющая собой особую сферу творческой деятельности и ее результаты, совокупность идей, парадигм и прикладных теоретических моделей, взглядов и концепций, учений о наиболее существенных связях человека и социальных групп с обществом и государством, механизмах реализации сущностных сил человека, о закономерностях, принципах и методах функционирования и развития конкретных социальных изменений, их динамики, оказания социальной поддержки и защиты людей, достижения ими достаточного уровня социально-экономических и духовно-нравственных условий для нормального социального функционирования и развития, экономической и психологической защищенности в процессе реализации гражданских прав и свобод человека.

Целью разных прикладных теорий и моделей является стимулирование индивидуальных, организационных, социальных и культурных изменений в разных сферах жизни общества, государства, семье и личной жизни каждого человека. Прикладные теории, опираясь на фундаментальные теоретические парадигмы социальной работы, существуют для анализа конкретных комплексных ситуаций, в которые попадают объекты и субъекты социальной работы, и обоснования оптимальных (или базовых) моделей социальной работы в той или иной сфере жизнедеятельности людей.

В-четвертых, в пособии представлены разные точки зрения ведущих теоретиков в области социальной работы, приводятся выдержки из трактовок и выводов отечественных авторов учебников и учебных пособий, что позволяет студенту получить более углубленное представление о противоречивости и полипарадигмальности теоретического наследия, его влиянии на идеологию и практику современной социальной работы. Прав М. Пэйн, когда говорит, что теория социальной работы представляет собой структурированное оформление представлений об окружающем мире. Многие теории, которые применяются в России в последние 15 лет, имеют непосредственное отношение к практике социального обслуживания, помогающим перспективным моделям социальной работы. Вместе с тем автор пособия отсылает студентов и к трудам зарубежных авторов, в которых рассматривается рефлексивно-терапевтический, социал-коллективистский и индивидуально-реформистский подходы в прикладных теориях социальной работы[141]141
  См.: Топчий Л.В. Актуальные проблемы развития теории социальной работы; Пэйн М. Указ. соч.


[Закрыть].

В-пятых, автор знакомит читателя с новейшими теоретическими достижениями в области социальной работы. Учебное пособие носит характер «справочника», по каждой теме автор отсылает магистра к учебной литературе, энциклопедиям и словарям, современным профессиональным журналам, материалам научных конгрессов и конференций; изложение материала производится с учетом знаний, которые студенты получили в процессе изучения других учебных дисциплин, в частности «Политологии» и «Социологии», «Теории социальной работы», «Истории социальной работы», «Технологии социальной работы».

В-шестых, в каждой теме так же, как это было в разных модулях учебных пособий по теории социальной работы, автор предлагает систему понятий и терминов, которыми можно воспользоваться в процессе изучения учебного курса, написания курсовой и дипломной работ. В пособии предлагаются когнитивные аспекты формирования предметного языка и обозначаются особенности парадигмального становления отечественной теории социальной работы. Автор пособия глубоко убежден, что конкретные прикладные теоретические концепции, которые применяются в разных сферах жизнедеятельности людей, не должны противоречить национальной отечественной парадигме социальной работы.

В-седьмых, учебное пособие предполагает проведение занятий в форме лекций, семинаров, «круглых столов» и практических заданий. В конце каждой темы предлагаются рекомендации, которые позволят магистру самостоятельно учиться конструктивно мыслить и искать ответы на многочисленные вопросы, рожденные практикой и теорией социальной работы.

В-восьмых, магистр должен учитывать, что в основу образовательного процесса в РГСУ на факультете социальной работы положен принцип, предполагающий разделение учебных дисциплин на логически замкнутые блоки, называемые модулями, в рамках которых осуществляются как изучение нового материала, так и контрольные мероприятия по проверке его усвоения. В процессе изучения учебных курсов «Теория социальной работы» и «Методологические проблемы теории и практики социальной работы» применяется сочетание разных видов и средств обучения. Это – «глоссарное» обучение, поэтапное усвоение умений теоретического мышления, погружение в учебно-научную среду, обзорное обучение, развивающий тренинг, учебно-научная работа и, конечно, тотальный контроль знаний.

Модули являются зачетными единицами (кредитами – по терминологии Болонской декларации). В рамках первого модуля контроль усвоения знаний осуществляется при помощи контрольной точки и зачета. В рамках второго модуля в середине семестра проводится контрольная точка, семестр завершается сдачей дифференцированного зачета в форме публичной защиты курсовой работы и курсового экзамена по теории социальной работы. В начале семестра студент должен хорошо себе представлять, что, не набрав определенного количества баллов, не может рассчитывать на получение итоговой оценки.

Регулярная текущая учебная деятельность в форме докладов, выступлений, учебно-научной и самостоятельной работы, успешное прохождение контрольных точек и регулярная посещаемость занятий неизбежно приведут к набору необходимого количества баллов («отлично», зачтено – 91-100; «хорошо», зачтено – 74–90; «удовлетворительно» – 61–73; «неудовлетворительно» – 0-60). Студент может набрать 60 баллов в течение семестра, и в 40 баллов максимально может быть оценен ответ студента на экзамене; 80 баллов студент может набрать в течение семестра, и в 20 баллов максимально может быть оценен ответ студента на зачете. Набранное количество баллов учитывается при аттестации и назначении стипендии.

3.2. Социальная политика как структурный компонент теории социальной работы

Актуальность темы не вызывает сомнения. Прошло то время, когда читатель не успевал следить за быстро меняющимися планами и программами социальной политики в современной России. Изменились и оценки эффективности реализуемых планов социальной политики. Одни авторы стали утверждать, что в области социальной политики появились сильные действия, хотя и в интересах узкого слоя населения. Социальная политика современного Российского государства, к сожалению, отражает интересы меньшей части населения. Нередко правительство страны отдает предпочтение удовлетворению потребностей отдельных категорий населения и не уделяет должного внимания достижению равновесия, стабильности и динамизма в развитии социальной системы и взаимодействия между разными социальными слоями общества.

Другие авторы полагают, что социальная политика в России весьма слабая, несистемная и малоэффективная. Тем не менее в стране появились национальные программы, которые направлены на реализацию современной социальной политики. В то же время на уровне регионов и местного самоуправления приняты меры по развитию образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, по развитию системы социальных служб и пенитенциарных учреждений. Неслучайно данный трехуровневый процесс в становлении современной социальной политики нашел отражение в научной и учебной литературе. Во многих трудах российских исследователей проблем социальной сферы имплицитно содержится интерес к социальной политике и ее эффективности[142]142
  См.: Жуков В.И. Типология и парадигмы социальной политики, теоретические и методологические аспекты // Вестник УМО вузов России по образованию в области социальной работы. – 2010. – № 2. – С. 6–19.


[Закрыть].

В Послании Президента РФ Федеральному собранию особенно подчеркивается: «Основу нашей политики должна составлять идеология, в центре которой – человек как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности, а жизненный успех зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду»[143]143
  Российская газета. – 2008. – 6 ноября.


[Закрыть]. Важнейшим приоритетом реализации политики является социальная политика, объединяющая и направляющая важнейшие национальные проекты.

И если вопрос о разработке стабильной и эффективной социальной политики постепенно решается, то вопрос о соотношении социальной работы и социальной политики до сих пор не разрешен. В основном на страницах печати по этому вопросу излагаются традиционные суждения. В одной части публикаций социальная политика рассматривается в структуре социальной работы как неотъемлемая часть теории и практики социальной работы, как определенный уровень практической социальной работы. Эта точка зрения корреспондирует с определением социальной работы, данным Международной федерацией социальных работников в начале XXI века. В другой части, и прежде всего в отечественной литературе и официальных документах, социальная работа рассматривается как современный инструмент реализации социальной политики, социальной защиты или социальной поддержки населения.

Понятие «социальная политика» широко используется в научной и учебной литературе, в официальных законных и подзаконных актах, в публицистике. В научной литературе нередко социальная политика является предметом научных дискуссий. В энциклопедических словарях, предназначенных для специалистов, занимающихся социальной сферой, рассматриваются основные понятия социальной политики в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений. В последнее время особенно часто речь идет о таких составляющих социальной политики, как семейная, демографическая и молодежная политика.

Структура теории социальной работы как методологической основы органично включает в себя, во-первых, совокупность теоретических принципов, лежащих в основе социальной политики, во-вторых, знания о социальной политике как форме социального знания, которая определяет направление исследований в области социальной работы. Вместе с тем современная действительность России требует научного осмысления и теоретического обоснования разных моделей социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях. В этом смысле принципы и фундаментальные знания в области социальной политики играют методологическую роль в системе научного познания проблем социальной работы[144]144
  См.: Архипов Г.А., Калашников СВ. Социальная политика: учеб, пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010; Социальная политика региона: теория и практика: учеб, пособие / Коллектив авторов; под ред. И.П. Скворцова. – М.: КНОРУС, 2010.


[Закрыть].

В современных условиях большое методологическое значение имеет вопрос о соотношении таких понятий, как «социальная работа» и «социальная политика», их близости, взаимозависимости и методологической обусловленности.

Известно, что при изучении фундаментальных положений общей теории социальной работы внимание обращалось на основные структурные компоненты этой теории. Структура теоретического знания в области социальной работы весьма сложна. Вначале речь шла о той структуре социальной работы, которая была выделена на Конгрессе членов Международной федерации социальных работников в Монреале. Это – ценности, теория, практика. В той части определения «социальная работа», где речь шла о практике социальной работы, было отмечено: «Социальная работа ведется на разных уровнях, начиная с вовлеченности в психосоциальные процессы с человеческой личностью и заканчивая социальной политикой, планированием и развитием»[145]145
  Работник социальной службы. – 2001. – № 3. – С. 77.


[Закрыть]. Как видим, когда социальная работа рассматривается расширительно, то и социальная политика занимает в ней одно из ведущих мест, прежде всего на макроуровне.

В «Словаре социальной работы» Роберта Баркера «Энциклопедии социальной работы» в трех томах под научной редакцией Л.Э. Кунельского и М.С. Мацковского[146]146
  См.: Энциклопедия социальной работы: в 3 т. / пер. с англ.; под ред. Л.Э. Кунельского и М.С. Мацковского. – М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994.


[Закрыть] социальная политика также рассматривается как составная часть социальной работы. Разумеется, это не означает, что социальная работа и социальная политика противопоставляются или приоритет отдается одной из составляющих частей социальной работы. Естественно, они тесно связаны и взаимообусловлены.

Из отечественных исследователей данной точки зрения придерживались В.В. Колков и И.М. Лаврененко. Используя холистическидиалектический подход, авторы публикации выделяют уровни профессиональной социальной работы и видят социальную работу на микроуровне в виде семейной терапии, социальной работы с семьей, групповой социальной работы; на мезоуровне – в виде общинного метода социальной работы и территориальной социальной работы с элементами социальной политики (переход от социальной работы к социальной политике); на макроуровне, по их мнению, социальная работа осуществляется в обществе в целом и рассматривается как социальная политика[147]147
  См.: Отечественный журнал социальной работы. – 2002. – № 2. – С. 10.


[Закрыть].

Однако в отечественной литературе имеются и другие точки зрения, которые отражают официальный, традиционный для России подход к социальной политике и социальной работе в узком смысле их понимания. В энциклопедическом словаре «Социальная политика» под общей редакцией Н.А. Волгина социальная политика рассматривается в широком и узком понимании как составная часть внутренней политики, а социальная работа – как социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления и социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения[148]148
  См.: Социальная политика: энциклопедический словарь / под ред. Н.А. Волгина. – М.: Академический проект: Трикста, 2005. – С. 459.


[Закрыть]. В то же время в словаре отмечается, что социальная работа – это вид профессиональной деятельности и комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

В учебном пособии Е.И. Холостовой[149]149
  Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб, пособие. – М.: Дашков и К°, 2007.


[Закрыть] (ранее совместно с В.Г. Поповым) с одной стороны, прямо заявляется, что «социальная политика включает в себя структурообразующие элементы: социальное обеспечение, социальную помощь, социальную поддержку, социальное обслуживание и соответственно и социальную работу (разнопорядковые понятия)… представляет форму реализации социальной политики», с другой – утверждается, что «социальная работа по своему содержанию богаче социальной политики, динамичнее, подвижнее, в то время как социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы… Социальная политика раскрывается в социальной работе». Безусловно, социальная политика и социальная работа взаимосвязаны, но позволительно ли нам на этом основании рассуждать об их нетождественности и несовпадении, о широте и узости этих понятий?

Автор данного учебного пособия в статье «Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики» еще в середине 90-х годов отмечал: «Социальная политика и социальная работа при всей очевидной взаимосвязи и взаимодополняемости – это не одно и то же. Их нужно различать, видеть их диалектическую взаимосвязь и особенность, несовпадение и тождество. Особенно заметны различия в их содержании и динамичности»[150]150
  Российский журнал социальной работы. – 1995. – № 1. – С. 33.


[Закрыть].

Авторы учебного пособия «Теория социальной работы» М.В. Фирсов и Е.Г. Студенова, рассматривая социальную работу в контексте социальной политики, по существу приоритет отдают социальной политике[151]151
  См.: Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Указ. соч. – М., 2007. – С. 103–104.


[Закрыть]. Авторы, четко не определив предметное поле социальной политики как междисциплинарной отрасли познания, естественно, не могут достаточно убедительно показать место теоретического знания о социальной политике в структуре общей теории социальной работы и в целом в системе социальной работы в ее современном широком понимании, но авторская позиция побуждает читателя к размышлению и поиску объективного ответа на поставленный вопрос, приближающий к научной истине.

Известный исследователь Б.В. Ракитский считает, что «предмет социальной политики (как науки) относится к структурным отношениям, к структурному строению общества и к структурным действиям… В центре научного интереса социальной политики как науки находятся поэтому такие практические явления, как потребности и интересы социальных групп, способность и готовность социальных групп к общественно значимому действию, идеологии как массово распространенные идеалы и образы желательного будущего, стратегии и приоритеты социального действия, предвидение результатов взаимодействий социальных групп, формы их взаимодействий»[152]152
  Социальная политика: энциклопедический словарь / под общ. ред. Н.А. Волгина. – С. 442.


[Закрыть].

Нет однозначного ответа на поставленный вопрос и в учебнике И.А. Григорьевой и В.Н. Келасьева[153]153
  См.: Григорьево И.А., Келасьев В.Н. Теория и практика социальной работы: учебник. – СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2004.


[Закрыть], хотя, безусловно, авторы, раскрывая специфику разработки и реализации социальной политики в России и зарубежных европейских странах, дают читателю возможность подойти ближе к пониманию проблемы взаимоотношения социальной работы и социальной политики.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что это одна из сложных методологических проблем теории социальной работы, требующая своего разрешения, глубокой проработки. Прежде всего необходимо разобраться в сущности реальной социальной политики в России, а также других странах и на этой основе уяснить содержание понятия «социальная политика» и проблему взаимосвязи системы социальной работы и социальной политики. Эта тема заслуживает особого внимания разработчиков курсовых и дипломных (выпускных) квалификационных работ, магистерских и кандидатских диссертаций. Приоритетным является вопрос о сущности и содержании современной социальной политики.

В учебной литературе под социальной политикой в общем виде понимается регулирование и согласование интересов разных социальных групп, человека и государства, человека и социума, работника и работодателя, богатых и бедных, трудоспособного и нетрудоспособного населения, представителей разных поколений населения в целях устойчивого и сбалансированного развития общества.

Социальная политика, имея дело со структурными проблемами общества, всегда отражает интересы таких структурированных общностей, как классы, страты, профессиональные, возрастные, гендерные, городские и сельские слои населения. В условиях рыночных отношений складываются довольно непростые и противоречивые отношения между слоями населения по поводу власти, собственности, работы, духовных и социально-этнических ценностей. Социальное неравенство нередко связано с личными проблемами людей, возникшими в результате получения плохого образования, низкой профессиональной квалификации, безработицы, болезней и инвалидности, семейных и конфессиональных конфликтов, плохих жилищно-бытовых условий и ущербного социального воспитания. Безусловно, социальное неравенство проявляется более остро на фоне непродуманных радикальных экономических реформ и слабой социальной политики, безответственного социального поведения олигархов и других экономически обеспеченных слоев населения (3-10 %).

В Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 117 говорится: «Всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу… в качестве основной цели при планировании экономического развития»[154]154
  Конвенция об основных целях и нормах социальной политики: Конвенции и рекомендации МОТ. – Женева, 1962. – С. 675.


[Закрыть].

В отечественной научной литературе имеются разные трактовки социальной политики. Если взять за основу такой критерий, как цели и средства, то в соответствии с ними выделяются следующие трактовки.

К первой группе относятся определения, в которых социальная политика рассматривается как средство достижения целей социального государства и в целом – современного общества. В энциклопедическом словаре «Социальная политика» под ред. Н.А. Волгина дается такое определение: «Социальная политика – это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала»[155]155
  Социальная политика: энциклопедический словарь / под общ. ред. Н.А. Волгина. – С. 528.


[Закрыть]. В данном определении важнейшей целью социальной политики является обеспечение более полного удовлетворения членами общества своих жизненных потребностей. В этом случае в число первостепенных задач, на решение которых направлена социальная политика, включаются прежде всего оказание социального вспомоществования нуждающимся категориям населения (выплата пенсий, пособий и т. п.) и предоставление социальных услуг населению. В нем прослеживается попытка выйти за рамки государственной социальной политики и заложить основы перехода к социальной политике гражданского общества.

Более четко авторская позиция изложена в «Словаре социальной работы» Роберта Баркера. В нем говорится: «Социальная политика – деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большей степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей»[156]156
  Баркер Р. Указ. соч. – С. 108.


[Закрыть].

В условиях современного российского общества чрезвычайно важна функция социальной политики в регулировании частнопредпринимательской политики и деятельности, которая нередко вступает в противоречие с интересами подавляющей части населения и в целом общества. Роль социальной политики общества чрезвычайно велика в смягчении негативных последствий экономического реформирования в России через систему общественной и государственной поддержки, социальной помощи и благотворительности.

Совершенно очевидно, что сегодня коллективная ответственность общества перед бедными, малообеспеченными постоянно возрастает. Олигархи и крупные предприниматели должны осознать целесообразность принятия существенных социальных мер по предотвращению социальных катаклизмов и переворотов в России. Тем более, что имеется опыт зарубежных миллиардеров, отдающих значительную часть своего капитала на поддержку благотворительных организаций. Партнерство, о котором так часто говорят и пишут, невозможно без социальной поддержки бедных слоев населения и нищих.

Ко второй группе можно отнести определения социальной политики, в которых акцентируется внимание на роли государства в формировании и реализации социальной политики. Данная позиция, в частности, нашла отражение в публикациях П.Д. Павленка. В известном учебнике «Основы социальной работы» четвертая глава называется «Социальная политика современного Российского государства». В ней подчеркивается положение о том, что «суть социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования». И далее: «Социальная политика в современном мире (?) осуществляется прежде всего государством»[157]157
  Основы социальной работы: учебник / отв. ред. П.Д. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С. 55.


[Закрыть]. Еще одно устоявшееся традиционное определение, данное В.И. Добрыниной и Т.Н. Кухтевич: «…социальная работа – это составная (прикладная или эмпирическая) часть социальной политики… Другими словами, социальная политика – значительно более широкое и всеобъемлющее явление, нежели социальная работа»[158]158
  Социальная политика социального государства / под ред. З.Х. Саралиевой. – Н. Новгород: НИСОЦ, 2002. – С. 11.


[Закрыть].

Но тогда возникают вопросы: «А какова роль гражданского общества в формировании и реализации социальной политики?», «Какова роль общественных неправительственных организаций в этом процессе?», «Каковы место и роль профессиональных социальных работников в выработке и коррекции социальной политики?»

В ряде учебных пособий по теории и практике социальной работы имеются другие трактовки понятия «социальная политика». Обратитесь к учебному пособию И.А. Григорьевой и В.Н. Келасьева «Теория и практика социальной работы», в котором дается пять трактовок социальной политики (см.: тема № 3). В литературе появляются утверждения праволиберальных исследователей, согласно которым «методология социальной политики состоит в трансляции идеи партнерства во взаимодействии институтов социальной политики, образования и воспитания»[159]159
  Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / под ред. Е. Ярской-Смирновой и П. Романова. – М.: ИНИОН РАН, 2002. – С. 22.


[Закрыть].

Вместе с тем трактовки социальной политики можно сгруппировать по другим основаниям. Например, на основе таких критериев, как сферы практической деятельности или идеологии, теоретические основания практики социальной деятельности. Опираясь на эти критерии, можно выделить две группы определений.

К первой группе относятся определения, в которых отмечается, что социальная политика как составная часть внутренней политики – это практическая деятельность государства, система мер. В «Социальной энциклопедии» прямо говорится: «Политика] Социальная], сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей»[160]160
  Социальная энциклопедия / гл. ред. А.П. Горкин. – М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. – С. 253.


[Закрыть].

В «Социологическом энциклопедическом словаре» (редактор-координатор Г.В. Осипов) отмечено: «Политика] Социальная] – деятельность общества и государства, направленная на развитие социальной сферы общества, повышение благосостояния, улучшение условий труда, жизни и т. д.» [161]161
  Социологический энциклопедический словарь / ред. – координатор Г.В. Осипов. – С. 249.


[Закрыть]

Ко второй группе можно отнести понятия, в которых, с одной стороны, социальная политика трактуется как совокупность теоретических принципов, с другой – как совокупность практических мер государственных и негосударственных органов[162]162
  См.: Социальная политика: энциклопедический словарь / под ред. Н.А. Волгина. – С. 532.


[Закрыть].

М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова: «Социальная Политика – междисциплинарная отрасль познания, которая включает в себя исследование истории, политики и философии, социологии и экономики социальных служб и т. д.»[163]163
  Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Указ. соч. – С. 103.


[Закрыть] Очевидно, что такая ориентировочная трактовка социальной политики позволяет читателю понять место и роль социальной политики как теории в системе научного знания о социальной работе.

В современных учебных пособиях и профессиональных журналах, предназначенных для студентов вузов, имеются другие варианты систематизации понятий. Они нуждаются в изучении и глубоком анализе. Эту проблему можно обсудить на семинарском занятии или конференции.

Сущность социальной политики предусматривает рассмотрение основных принципов и направлений социальной политики. Когда говорят о сущности социальной политики, то, безусловно, не могут не говорить о совокупности принципов как существенных положениях, существенных свойствах, которые связаны друг с другом, о теоретических основаниях ядра социальной политики. В учебной и научной литературе проблема принципов в структуре теории социальной работы изучена неудовлетворительно.

Конечно, в литературе, во-первых, встречаются суждения по поводу отдельных принципов и их роли в социальной работе и социальной политике, во-вторых, появились отдельные публикации, в которых говорится о методологических и практико-регулятивных принципах, в-третьих, предпринята попытка рассмотреть проблему взаимосвязи между принципами и другими структурными элементами теории социальной работы. Особенностью последних публикаций является то, что исследование принципов проводится в контексте развития системы знаний о социальной работе и ее концептуальных разновидностях. Все выделенные выше группы исследований и основные направления, с одной стороны, говорят о недостаточном уровне исследования проблем теории социальной работы и социальной политики, с другой – свидетельствуют о взаимосвязи выделенных направлений, места и роли принципов в системе научного знания.

В учебной литературе чаще всего принципы перечисляются без всестороннего их обоснования. Как правило, называются такие принципы социальной политики, как:

– социальной справедливости;

– индивидуальной социальной ответственности;

– социальной солидарности;

– социального партнерства;

– социальной компенсации;

– социальных гарантий;

– субсидиарности.

Нередко в учебной литературе подчеркивается, что принцип социальной справедливости является центральным, так как является общепризнанной ценностью современного демократического общества.

В структуре социальной политики принято выделение социальной политики на федеральном и региональном уровнях. Территориально государственное устройство Российской Федерации весьма своеобразно и специфично. Одной из его особенностей является сочетание национальных и территориальных образований. В этом отражается идеология подлинного самоуправления. Факторами, существенно влияющими на реализацию социальной политики, являются географические и климатические условия, численность и состав населения, а также социально-культурные особенности. Место и роль этих понятий во многом зависят от такой категории теории социальной работы, как «модель социальной политики» (либеральная, консервативная, постсоветская и т. д.).