Текст книги "Методологические проблемы теории социальной работы"

0 месте и роли социальной работы в содержании и перевоспитании осужденных прежде всего можно судить по нормативным правовым актам, которые регламентируют эти виды деятельности. В приказе

Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2005 г. № 259, зарегистрированном 16 февраля 2006 г., «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», во-первых, отмечается, что к числу задач отряда наряду с психологической и воспитательной относится социальная работа; во-вторых, к числу основных задач относится содействие в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранение и поддержание их здоровья, оказание им помощи в социальной и психологической адаптации; в-третьих, предусматривается создание условий для осуществления социальной работы с осужденными, оказания им помощи в решении вопросов восстановления, поддержания и развития социально полезных связей с родственниками, трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями; для подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после отбытия наказания и последующей реабилитации; реализации прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания[180]180
  Изучите приказ подробнее: Российская газета, 2006. – № 42(4008).


[Закрыть].

Для уяснения места и роли социальной работы в системе пенитенциарных учреждений интерес представляет «Перечень видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных», утвержденный Правительством РФ[181]181
  См.: Российская газета. – 2007. – 31 окт.


[Закрыть], а также «Примерное положение о Центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы» и «Примерное положение о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы»[182]182
  См.: Российская газета. – 2008. – 1 б апр.


[Закрыть].

В учебной литературе по теории социальной работы отмечается, что социальная работа может осуществляться в рамках разных теоретических концептуальных подходов. Однако связаны эти подходы прежде всего с господствующими современными теориями наказания. Разумеется, в прошлое ушли такие теоретические концепции, как «Закон талиона» («Око за око, зуб за зуб»), «Теория устрашения, целесообразности и психологического принуждения». Нередко ориентируются на «Теорию соразмерности преступления и наказания, лишения свободы и перевоспитания». В теории активного социального действия доминируют принципы: возмездие, возмещение, общее устрашение, перевоспитание, превентивные меры, воздаяние по заслугам. Однако следует заметить, что ни один из названных принципов не ведет к радикальному снижению преступности. Данный вывод подтверждают статистические данные и наблюдения социологов.

В современной учебной литературе обращается внимание на применение «узкой психотерапевтической модели» и «широкого терапевтически-психологического подхода» (см. М.В. Фирсов, П.Д. Павленок и др.).

На уровень преступности прежде всего влияют факторы социально-экономического и духовно-нравственного характера, семья, школа и система воспитания, реальные условия социализации личности в Российской Федерации и ее отдельных регионах.

Однако в законодательстве РФ отмечаются три цели наказания:

1. Восстановление социальной справедливости.

2. Исправление осужденного.

3. Предупреждение совершения новых преступлений.

В соответствии с этими принципами в пенитенциарных учреждениях строится исправительная работа (в полном или урезанном виде).

Теоретические подходы к исправлению, перевоспитанию осужденных постоянно изменяются, и это находит отражение в практической деятельности исправительных учреждений. Несмотря на позитивные подвижки в этом деле, к сожалению, во многих трудах отражается традиционный подход к пониманию проблемы исправления и перевоспитания осужденных. В этом отношении представляют интерес специальные труды и профессиональные журналы системы МВД и Министерства юстиции (научно-исследовательские институты и центры), материалы многочисленных социологических центров и групп.

С методологической точки зрения представляют интерес те публикации, в которых, во-первых, предпринимаются попытки разработать теоретические основы и нормативное правовое обеспечение социальной работы в исправительных учреждениях; во-вторых, обосновываются основные направления социальной работы с осужденными; в-третьих, обобщается опыт по отработке инновационных технологий социальной работы с отбывающими наказание. Особый интерес представляют публикации, в которых рассматриваются особенности социальной работы с разными категориями осужденных[183]183
  См.: Социальная работа в пенитенциарных учреждениях: учеб, пособие / под ред. А.Н. Сухова. – М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Модек, 2008.


[Закрыть].

Для изучающих теорию социальной работы важно не упустить из вида, что исследователи и практики все чаще и чаще обращают внимание на потенциал социальной работы в системе пенитенциарных учреждений. Однако, безусловно, в системе органов МВД, юстиции и пенитенциарных учреждений нет цельного системного представления о месте, содержании и роли социальной работы в системе исправительной деятельности. Об этом свидетельствует упомянутый приказ Минюста России (см. выше), в котором через запятую ставятся такие разнопорядковые понятия, как «социальная работа» и «социальная реабилитация», «социальная работа» и «психологическая работа», «социальная, психологическая и воспитательная работа». Об этом говорит и та часть приказа, где речь идет о Совете воспитателей отряда. В состав Совета воспитателей отряда наряду с преподавателями общеобразовательных школ, представителями органов управления и родительского комитета не включены социальные работники (?) (см. цитируемый номер «Российской газеты»). Специалистам социальной работы предстоит большая и целеустремленная работа по внедрению в систему пенитенциарных учреждений.

Сегодня, как правило, некоторые функции социального работника в пенитенциарных учреждениях выполняют штатные сотрудники этих учреждений.

В чем состоит суть социальной работы как инструмента сохранения социально-полезных связей? Как можно развивать социально полезные связи осужденного? По каким основным направлениям? Что может сделать социальный работник для осужденного в условиях отбывания наказания в колонии или тюрьме?

Практика социальной работы свидетельствует о том, что такая возможность у социального работника есть, даже если ему мешают определенные чиновники.

Во-первых, к первому направлению социальной работы можно отнести деятельность, связанную с розыском родственников, родных и близких путем направления запросов в паспортный стол и местные органы самоуправления.

Автор учебного пособия, получив в свое время письмо от заключенной с просьбой сообщить место пребывания ее трехлетней дочери, несмотря на препятствия прокурора и некоторых сотрудников областного управления соцзащиты сам принимал непосредственное участие в поиске ее малолетней дочери. Впоследствии, после очередной амнистии, мать досрочно вышла из заключения, нашла свою единственную дочь и воссоединилась с ней. Образовалась неполная, но весьма благополучная, счастливая семья.

Во-вторых, социальная работа может проводиться в форме интервью с родственниками, прибывающими на свидание с осужденными, в целях получения дополнительной информации о личности осужденного, если у него обнаружены социально-психологические проблемы.

В-третьих, социальный работник может активизировать связь заключенного с его малолетними детьми, братьями и сестрами путем осуществления переписки с детскими учреждениями или родственниками, на попечении которых остались дети.

В-четвертых, он может оказать содействие заключенному в преодолении препятствий к предоставлению осужденному права на свидание, получение писем или посылок (передачи).

В-пятых, у социального работника имеется возможность организовать телефонные разговоры с теми родственниками, которые совсем не контактируют с заключенным или контактируют редко.

В-шестых, социальный работник способствует установлению или улучшению отношений заключенного с семьей.

В-седьмых, он может вести экран социально-полезных связей заключенного и т. п.

Одним из направлений социальной работы является повышение и развитие статуса заключенных по месту предварительного задержания или отбывания наказания. Многие авторы обращают внимание на такое направление, как содействие и обеспечение приемлемых социально-бытовых условий предварительного заключения.

Безусловно, особого внимания требует организация и обеспечение социальной защиты таких осужденных, как пожилые люди (пенсионеры), инвалиды и дети.

В любом случае социальная терапия как одно из важнейших направлений социальной работы предусматривает изменение рабочей ситуации в местах лишения свободы, приобщение осужденных к какому-либо профессиональному труду, повышение общего уровня образования и подготовку к реальной жизни после выхода из пенитенциарного учреждения. Потребности рынка предопределяют профили профессиональной подготовки заключенных. Состояние психологического здоровья заключенного требует адекватной реакции социальных работников.

Не менее важной является проблема организации свободного времени заключенных и выработка навыков самообслуживания в условиях внетюремного пребывания.

Мало изучена проблема ресоциализация лиц, отбывших наказание в исправительных учреждениях. Ежегодно в России освобождаются из мест заключения примерно 300 тыс. человек. Почти все эти люди нуждаются в социальной поддержке и защите, социальной адаптации и ресоциализации.

Социальное – это всегда совокупность тех или иных свойств, черт и особенностей общественных отношений определенного социума людей, интегрированных в совместной деятельности индивидов в конкретных условиях места и времени. Социальное проявляется в отношениях людей друг к другу, своему положению в обществе, явлениям и процессам в общественной жизни. Человек с момента своего рождения осваивает свойства, черты и особенности общества, которое его окружает, вбирает в себя ценности семьи и ближайшего окружения.

Этапы социализации, как правило, осуществляются в процессе продвижения от стандарта к идеалу. Науке известны разные варианты социальной адаптации и типологии личности. Личность осужденного – это специфический тип личности с определенными ценностными ориентациями и нетипичными образцами поведения. Социологические и психологические исследования говорят, что типология личности осужденного очень разнообразна. Однако в любом случае личность заключенного в определенной степени является отчужденной личностью, выключенной из обычной системы социальных отношений базисного типа личности.

Пребывание в местах лишения свободы может (в реальной жизни так и происходит) стимулировать развитие антисоциальных черт личности, появление таких социальных качеств, которые свидетельствуют о том, что учреждение наказания и его микросоциум провоцируют появление таких качеств, как агрессивность, недоверие, чувство собственного бессилия и замкнутость, социальная беспомощность, двоемыслие и широкая практика приспособленчества, послушание и исполнительность (или, наоборот, протест против порядков, установленных в местах отбывания наказания, неповиновение). Могут появиться чувство иждивенчества, депрессивность, предсуицидное состояние.

Заключенный зависим от многих факторов. Выключенный из обычных социальных отношений, осужденный постепенно адаптируется к новому положению и выполнению определенной роли, постепенно встраивается в доминирующие отношения, сложившиеся в пенитенциарном учреждении. Разрыв с обычной повседневностью, трудовым или учебным коллективом, разрыв связей с членами семьи, друзьями и ближайшим окружением, как правило, приводит к деформации личности, десоциализации и дезадаптации. Нередко наблюдается радикальный разрыв с прошлым, что переживается болезненно и трагически. В других случаях заключенные-рецидивисты имеют совсем другие ощущения и другой стереотип поведения. Палитра социальных типов разнообразна. Однако в любом случае осужденный, выйдя на свободу после заключения, нуждается в социальной адаптации и ресоциализации.

Социальная адаптация всегда предполагает активное приспособление индивида к определенным материальным условиям, нормам и ценностям, к культурным условиям конкретной окружающей среды и к определенному уровню семейных и межличностных отношений. Не все лица, отбывшие наказание, способны быстро приспособиться к новым условиям и правилам жизни. Адаптивность бывших осужденных различна. Требуется вмешательство социальных работников и психологов.

Но процесс адаптации отбывшего наказание – это вторичная социализация лица в связи с изменением его установок, ценностных ориентаций. Это процесс приспособления девиантного индивида к социальной среде, семье, трудовому коллективу без острых конфликтов и разных катаклизмов. Ресоциализация – это функция социальной работы. Она требует профессионального подхода[184]184
  См. подробнее: Современная энциклопедия социальной работы / гл. научн. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во РГСУ, 2007. – С. 250–251; тема 3.3 части 3 настоящего пособия. С. 23.


[Закрыть].

СХЕМА № 5.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ МИНЮСТА РФ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

3.7. Теоретические аспекты социальной работы на производстве

Специфика восстановления и развития сфер труда непосредственно связана с той социально-экономической ситуацией, которая сложилась в современной России. Состояние экономики переходного периода, характеризующееся резким сокращением промышленного производства, осложнением социально-трудовых отношений в связи с проведением несправедливой «приватизации» и «ваучеризации», резким снижением уровня жизни, привело к социальным конфликтам в обществе, а работающих к состоянию неопределенности, неуверенности в будущем и психологической опустошенности.

Рынок – один из регуляторов общественных отношений и стимулятор производства. Без рынка, как считают экономисты-либералы, не обойтись. Однако рынок привносит в жизнь общества ряд негативных последствий – воспроизводит существенное неравенство, усиливает дифференциацию общества. В России он привел к резкой поляризации доходов населения. Рынок ориентирует производство на создание товаров прежде всего для обеспеченных и богатых слоев населения.

Рынок не способствует всеобщей занятости. Сокращение производства и структурные изменения в экономике вызывают сокращение численности работающих. Внедрение новой техники и технологий также ведет к сокращению рабочих мест. Сокращение живого труда ведет к повышению прибыли и суперприбыли. Некоторые предприятия закрываются, так как загрязняют окружающую среду. Это объективные факторы. Но есть и субъективные. Это – приватизация, создание акционерных предприятий, аренда, ликвидация и преобразование нерентабельных предприятий, что, естественно, усиливает безработицу и социальную незащищенность работающих – как людей старших возрастов, так и молодежи. Эти негативные факторы провоцируют девиантное поведение населения, резко снижают качество жизни и уровень продолжительности жизни населения трудоспособного возраста, особенно мужчин. Дефолты 1992, 1998 и 2008 годов, допущенные в России, также не прибавили оптимизма и уверенности в будущем.

Специалисты социальной работы должны хорошо себе представлять, что сегодня в России наблюдается безработица: структурная (как результат спроса и предложения рынка труда), текущая (инициативный переход с одного предприятия на другое), латентная (скрытая, избыточная занятость) и массовая (большое число трудоспособных и профессионально подготовленных людей не заняты работой по специальности; перепроизводство специалистов по одним профилям и дефицит по другим). Наблюдается застойная форма безработицы. Прежде всего она характерна для люмпенизированных слоев населения («бомжи», тунеядцы, бродяги, сообщества попрошаек и пр.). По разным данным, в России численность безработных составляет 6–8 млн человек. Нередко «лицо» безработицы – женское. В ряде субъектов РФ значительную долю безработных составляет молодежь. В настоящее время в ряде регионов страны число безработных постоянно возрастает.

Важнейшим направлением профилактики безработицы является совершенствование методологии ее оценки. Оценить безработицу без использования специальных характеристик невозможно.

Политика в области занятости осуществляется по трем основным направлениям.

1. Создание новых рабочих мест и содействие в трудоустройстве незанятого населения, оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке потенциальных и реальных безработных.

2. Стимулирование образования гибкого рынка труда.

3. Развертывание деятельности социальных служб, направленной на поддержку безработных.

Особое внимание уделяется трудоустройству молодежи; женщин, воспитывающих детей; инвалидов; переселенцев, вынужденных мигрантов; лиц, отбывших наказание в пенитенциарных учреждениях; лиц, продолжительное время не работающих.

Главная задача – сдержать рост безработицы и организовать социальную поддержку безработных и их семей. В этом деле заняты не только службы занятости (профориентация, центры профессионального обучения и переподготовки, выплата пособий и проч.). В этом процессе принимают участие разные виды учреждений социального обслуживания населения в системе социальной защиты населения.

В круг обязанностей учреждений социального обслуживания входят:

• сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда;

• консультирование работников предприятий по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;

• профессиональная ориентация всех групп населения;

• выплата пособий по безработице и компенсаций;

• консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы;

• оказание помощи в кадровом планировании предприятий;

• организация переподготовки высвобождаемой на производстве рабочей силы;

• выработка рекомендаций для высших и средних профессиональных учебных заведений по поводу изменения профилей подготовки специалистов;

• социально-психологическая работа с безработными клиентами социальных служб и др.

Социальная работа на предприятии

Во-первых, главное в этой работе – создание условий для обеспечения успеха личности в разнообразной деятельности, формирование системы социальной поддержки и защиты каждого труженика, системы ценностных ориентаций и прочих мотивов трудовой деятельности.

Во-вторых, осуществление работы с «группой риска» на производстве, теми работниками, которые могут в первую очередь лишиться работы и своего социального статуса. В этом деле необходим программно-целевой подход.

Прикладная теория социальной работы на производстве учитывает реальные проблемы, затрагивающие интересы работников: увеличение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, нервные и онкологические заболевания работников, суициды, изменение психологии человека.

При планировании социальной работы необходимо учитывать, что на любом промышленном предприятии имеется общий план развития, охватывающий организационные, экономические, социальные цели и задачи. В комплексном плане, как правило, учитываются следствия экономического характера, претворяемых в жизнь технических и организационных мероприятий. Учитываются изменения содержания труда, развитие организации труда, изменение интенсивности труда, экологические факторы и др. В комплексном плане, как правило, имеются мероприятия, которые осуществляются вне предприятия ^непроизводственные факторы), но которые существенно влияют на эффективность профилактической работы по преодолению пьянства, наркомании, текучести кадров, детской безнадзорности и преступности. Предприятие не может не учитывать ситуацию с трудовыми ресурсами, которая сложилась в регионе.

При разработке стратегического плана развития социальной работы на предприятии учитываются тенденции изменения социальной структуры производственного коллектива, процесс совершенствования условий труда, его охрана, уровень адаптированности работников, состояние здоровья и работоспособности разных категорий работников, уровень сформированности партнерских отношений (администрация, профсоюзная организация, работники). Техническая модернизация, экономическая организация, социальная организация – вот три круга в одном круге, которые пересекаются на производстве. Социальная работа и социальная организация органически связаны и взаимообусловлены. Производственный критерий и непроизводственный критерий социальной организации на производстве неразрывно связаны с социальным развитием производственного коллектива.

Деятельность социальных служб на предприятии может сыграть значительную роль в предотвращении массовой безработицы и защите работников предприятия.

Службы социального развития, как правило, являются структурными подразделениями производственных и научно-производственных объединений, комбинатов, трестов, предприятий, фирм, министерств и ведомств, в составе которых работают социологи, психологи, специалисты по социальной работе, специалисты по профтехобразованию, менеджменту и управлению производством.