Текст книги "Методологические проблемы теории социальной работы"

3.4. Теоретические основы социальной работы в системе образования

Отечественная система образования детерминирована той социальной средой, которая сложилась в России в последние 15 лет в результате трансформации общества. Новые социально-экономические и духовно-нравственные условия определили реформирование дошкольного, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, среднего и высшего профессионального образования. Единство образовательного пространства Российской Федерации не исключает его рассмотрение как системы, состоящей из разных составляющих. Формирующиеся уровни системы образования позволяют понять качественный состав учащейся молодежи и ее специфические потребности, проблемы социальной поддержки и защиты.

В Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2011 г. № 2-ФЗ) говорится: «Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования» (п. 2 ст. 5); «В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования» (п. 5 ст. 5). Эти положения являются ключевыми при рассмотрении вопроса о месте и роли социальной работы, в том числе социальных услуг, в системе образования Российской Федерации.

Применяя системный подход, следует обратить внимание на единство образовательного пространства и преемственность основных образовательных программ на всех уровнях образования – начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Система образования включает в себя преемственность образовательных программ, сеть образовательных учреждений и научных организаций, органов, осуществляющих управление в сфере образования, и объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

В данной теме следует обратить внимание на образовательные учреждения прежде всего начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования и соответственно – на состав учащихся общеобразовательных учреждений и студенчества высшей профессиональной школы (бакалавр, специалист, магистр), социальные проблемы, противоречия в их развитии и проблемы духовно-нравственного развития личности учащегося и студента.

Поиск рационального подхода к обоснованию базовой модели социальной работы в системе образования предполагает рассмотрение социальных проблем образования. Следует обратить внимание, во-первых, на уровень социальной и экономической стабильности общества, бюджетирование образования; во-вторых, на состояние нормативной правовой базы в области образования, обеспечивающей социальную защиту учащейся молодежи; в-третьих, на исполнение федерального законодательства в области образования; в-четвертых, на степень соответствия необходимой преемственности уровней образования; в-пятых, на проблему обеспечения студенчества комфортными общежитиями и современно оборудованными учебными аудиториями, достойной стипендией и психологической поддержкой, в целом – на уровень реальной социальной защиты учащейся молодежи; в-шестых, на состав и стабильность преподавательского состава, уровень заработной платы учителей школ и профессорско-преподавательского состава вузов; в-седьмых, на статистику, показывающую охват молодежи разными формами общего и профессионального образования; в-восьмых, на проблемы социализации и воспитания учащейся молодежи, формирования профессиональной компетентности и интеллигентности выпускников средних и высших профессиональных учреждений в условиях социокультурных флуктуаций (колебаний, отклонений, изменений); в-девятых, на социальное положение учащихся и студентов из разных категорий семей; в-десятых, на место и роль социальной работы в формировании личности будущего специалиста, его духовной и нравственной культуры, интеллигентности.

В методологическом плане представляют интерес теоретические основы межведомственного подхода в социальном обслуживании учащихся и преподавателей образовательных учреждений.

Предлагается особое внимание обратить на процесс реализации ведущей методологической доминанты образования – гуманистической доминанты, предполагающей создание в учебных заведениях комфортных условий для реализации образовательно-воспитательных и эвристических возможностей личности учащегося (студента) как объекта и субъекта системы образования.

Заслуживает внимания анализ разных подходов и характеристик социальной работы в системе образования, данных в учебниках и учебных пособиях под редакцией П.Д. Павленка[173]173
  Основы социальной работы: учебник / отв. ред. П.Д. Павленок. – М., 2006. (Раздел 2, гл. 17,22 и др.)


[Закрыть], Е.И. Холостовой[174]174
  См.: Холостова Е.И. Социальная работа: учеб, пособие. – М., 2004; 2007. (Раздел IV, гл. 1).


[Закрыть], М.В. Фирсова[175]175
  Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: учеб, пособие. – М., 2007. (Раздел 2, гл. 9).


[Закрыть] и других авторов. Обобщите эти подходы и используйте этот материал при написании магистерских работ и в процессе подготовки к семинарским занятиям.

Обратите внимание на характеристики современной школы, ее проблемы как социального института. Вашего внимания заслуживает проблема детей, традиционно патронируемых специалистами социальной работы, психологами и социальными педагогами, детей, находящихся в социально опасном положении, в семье «группы риска», неблагополучной и кризисной семье, социально дезадаптированных детей и детей-инвалидов, детей с ограниченными физическими возможностями.

Конечно, проблема (тема изучения) «неуспевающего ученика» общеобразовательной школы заслуживает вашего внимания, но она не является для вас ведущей. Гораздо важнее профилактическая и социально-реабилитационная работа с детьми и подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Профилактика безнадзорности и правонарушений учащихся общеобразовательной школы является одной из актуальнейших проблем теории и практики социальной работы. Несовершенство этой работы в системе образования очевидно. Современная теория социальной работы требует от начинающих исследователей проникновения в сущность теоретического обоснования профилактической и реабилитационной работы как в общеобразовательной школе, так и специализированных учреждениях системы социальной защиты и образования. Эффективное решение реально существующих проблем требует тщательного изучения личности современного учащегося и личности преподавателя общеобразовательной школы. Мало изучена проблема эффективности деятельности социальных служб в общеобразовательной школе (психологические службы, психо-медико-социальные центры и т. д.).

Особого внимания исследователей и практиков заслуживают проблемы социальной работы в высшей профессиональной школе. По сути дела можно отметить, что сегодня нет теоретического обоснования оптимальной модели социальной работы в вузе. В литературе редко встречаются эмпирические материалы, позволяющие понять особенности разных категорий студентов как социально незащищенных слоев населения (нет классификации реальных групп повышенного риска, не изучены специфические потребности студентов в социозащитных мерах, не определены приоритетные направления социальной работы в высшей школе и т. д.). Диссертационные работы, посвященные анализу проблем социальной защиты студенчества, не соответствуют современным потребностям высшей школы, а потому не могут создать реальную научную и научно-методическую основу для разработки подходов и действенной системы мер социальной поддержки студентов.

Концептуальная стадия фазы проведения исследования актуальных проблем социальной работы в высшей школе предусматривает выявление противоречий, формулирование проблемы, определение объекта и предмета, цели и задач исследования, формирование критериев. Противоречие может выражаться в том, что декларирование прав и свобод студентов не соответствует реальному состоянию условий и ресурсного состояния вуза для формирования профессиональных компетенций и профессионально-личностного развития студента или противоречие как несоответствие между желаемым (стремление к выработке интеллигентности и высокой культуры) и действительным (реальные условия вуза, культурная среда и т. д.) в жизнедеятельности студента. На основании выявленного противоречия студент, разрабатывающий в курсовой работе избранную тему, может сформулировать проблему исследования. К актуальной проблеме теории социальной работы относится та проблема, которая явно недостаточно разработана, состояние научного знания находится в удовлетворительном состоянии, и в научной литературе нет ответов на актуальные вопросы современности. Например, в современных публикациях явно ощущается дефицит материалов, свидетельствующих о зависимости между успехами студентов в овладении профессией и уровнем социальной защищенности студента, академической успеваемостью и морально-нравственным обликом современного студенчества.

3.5. Теоретические основы социальной работы в системе здравоохранения

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определяет здоровье как состояние полного физического благополучия, а не только отсутствие болезней и физических отклонений, дефектов. Проблема здоровья граждан Российской Федерации неотделима от проблем образования, культуры и прогресса общества, социально-экономического состояния общества и социальной политики, системы здравоохранения и системы социального обслуживания населения.

В ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I говорится: «Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья». Из этого определения вытекает мысль о том, что здравоохранение и социальная работа являются неотъемлемыми компонентами системы охраны здоровья граждан России.

Важное место в структуре знаний, раскрывающих суть охраны здоровья граждан, занимают следующие принципы:

• соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий;

• приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

• доступность медико-социальной помощи;

• социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

• ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Система здравоохранения Российской Федерации состоит из трех основных блоков.

1. Государственной системы здравоохранения.

2. Муниципальной системы здравоохранения.

3. Частной системы здравоохранения.

Для более глубоко уяснения системы здравоохранения в России можно обратиться к данным таблицы:

Таблица

Обратите внимание на ст. 20 «Право граждан на медико-социальную помощь» Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в которой говорится: «Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения».

Названная статья Основ указывает на место и роль социальных работников в системе здравоохранения, а также в системе социальных служб системы социальной защиты в реализации социальных услуг.

Следует иметь в виду, что Национальный стандарт Российской Федерации в области социального обслуживания[176]176
  См.: Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг». – М.: Госстандарт, 2003.


[Закрыть] предусматривает предоставление социально-медицинских услуг клиентам всех категорий и групп, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

К числу теоретико-методологических проблем социальной работы относится вопрос об основных направлениях медико-социальной работы и, конечно, сущности медико-социальной работы. Какой термин целесообразно использовать: «медико-социальная помощь» или «социально-медицинская помощь»? В этом также выражается методологическая позиция.

В ряде учебных пособий выделяются два основных направления медико-социальной работы: 1) профилактическая работа; 2) патогенетическая работа (см. работы А.В. Мартыненко, 1997–2009).

Заслуживает внимания исследователя вопрос о теоретических подходах к обоснованию базовой модели «медико-социальной работы».

Применение системного подхода (думай глобально, подходи к анализу и разработке проблемы медико-социальной работы конкретно). Нуждается в глубоком анализе практико-ориентированный подход в доказательстве необходимости пошагового подхода в медикосоциальной работе.

Первый шаг

Группировка пациентов (клиентов):

первая группа – лица повышенного риска заболеваний;

вторая группа – члены семьи клиента и его ближайшее окружение;

третья группа – лица, длительно, часто и тяжело болеющие;

четвертая группа – больные с выраженными социальными проблемами;

пятая группа – инвалиды.

Второй шаг

Программно-целевой подход.

Медико-социальная работа

Первая группа пациентов:

1) медико-профилактическая работа профилактической направленности в учреждениях разной ведомственной принадлежности независимо от их организационно-правовых форм (проведение гигиенического воспитания, участие в проведении социально-гигиенического мониторинга, в разработке целевых программ профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья; организация медико-социальной помощи на разных уровнях; информирование населения о состоянии здоровья и состоянии среды обитания и т. д.);

2) медико-социальная работа патогенетической направленности (социальная экспертиза семьи; медико-социальная помощь в планировании семьи, охране материнства и детства, медико-социальный патронаж семей группы социального риска; содействие в обеспечении гарантий прав граждан в охране здоровья; участие в оказании помощи пострадавшим в природных и индустриальных катастрофах, психокоррекционная работа и др.).

Вторая группа пациентов:

1) медико-социальная работа профилактической направленности (санитарно-гигиеническое просвещение; содействие организации досуга, адекватного здоровому образу жизни; профилактика вовлечения в асоциальные группы; социально-правовое консультирование; мобилизация личностных ресурсов и т. д.);

2) медико-социальная работа патогенетической направленности (преодоление вредных привычек и нездорового образа жизни, профилактика медицинских проблем, связанных с проявлением патологии больного члена семьи; организация психологической поддержки клиента с медико-социальными проблемами семьи и ближайшего окружения; создание реабилитационной социально-бытовой среды и т. д.).

Третья группа пациентов:

1) медико-социальная работа профилактической направленности (комплексная оценка социального статуса клиента; содействие в преодолении правовых проблем; патронаж клиента в связи с болезнью и т. д.);

2) медико-социальная работа патогенетической направленности (организация медико-социальной помощи и ухода за больным; содействие в обеспечении специфического долгосрочного лечения в оптимальных условиях с учетом специфики заболеваемости; информирование клиента о состоянии его здоровья и т. п.).

Четвертая группа пациентов и т. д.[177]177
  См. подробнее: Мартыненко А.В. Деятельность, родственная врачеванию: 15 лет кафедре социальной медицины. – 3-е изд., доп. – М.: Центр исследований и статистики науки, 2006.


[Закрыть]

Третий шаг

Систематизация всех мероприятий в рамках медико-социальной помощи пациентам (их семьям) в психиатрии, наркологии и онкологии

7. Медико-социальная работа в наркологии.

1) Группа повышенного риска развития наркологических заболеваний

Работа: профилактика неблагоприятного физического и психологического развития и социализации; выявление принадлежности к конкретной группе риска; коррекционная работа по снятию психологосоциальной зависимости от поверхностно-активных веществ (ПАВ) (тренинги, вовлечение в благоприятную среду и т. д.).

2) Члены семей наркологических больных и их ближайшее окружение

Потребление алкоголя, наркотиков и других ПАВ – системное биопсихосоциальное явление, которое существенно влияет на общественное здоровье нации, общественное благосостояние. Феномен созависимости социального, психологического и биологического в деформации поведения и психоэмоционального состояния людей из ближайшего окружения больного наркоманией или алкоголизмом, прежде всего членов семьи.

Факторы злоупотребления ПАВ, требующие внимания со стороны общества и государства, профессиональных социальных работников: социальные проблемы, провоцирующие массовое и индивидуальное потребление алкоголя, наркотиков и иных ПАВ; неадекватное отношение к употреблению ПАВ, наркологической и алкогольной патологии, целевой рекламе СМИ и проч.

3) Группа длительно и часто болеющих пациентов наркологического профиля

Медицинские проблемы, связанные с заболеванием; возможна одновременная зависимость от ПАВ; патологическая адаптация, отсутствие терапевтических установок, нет желания лечиться; правовые проблемы в связи с наркологической патологией; социальная дезадаптация и др.

4) Группа больных наркологического профиля с выраженными социальными проблемами

Тяжесть наркологических расстройств с сопутствующими личностными и психологическими девиациями; социальная дезадаптация; криминальный анамнез и др.

5) Инвалиды по основному заболеванию наркологического профиля (тяжелая и разнообразная патология)

Специфическая группа с основными и сопутствующими заболеваниями; тяжелая и разнообразная патология, сопровождающаяся утратой трудоспособности (пациенты нуждаются в постоянном наблюдении и лечении); наличие психологических проблем на фоне деградации личности, резкого снижения интеллектуального уровня и патологическая адаптация к болезни, сильная психическая и физиологическая зависимость от ПАВ.

Перечисленные проблемы разных групп населения предполагают определение направленности медико-социальной работы.

Профилактические программы.

Лечебные программы. Специализированные программы, предусматривающие организацию реабилитации, реадаптации, ресоциализации наркологических больных.

2. Медико-социальная работа в онкологии.

Дифференцированный подход к группам больных.

Социальная работа с разными группами онкологических больных (длительно и часто болеющие; больные с выраженными социальными проблемами).

Лечение злокачественных новообразований.

Преодоление стрессов онкологических больных.

Психологическая помощь членам семьи больного. Профилактические программы.

Слабая социальная и психологическая защищенность больных. Инвалидность. Психологические проблемы. Деградация личности, патологическая адаптация к болезни. Вопросы медицинской этики. Отношение родных и близких к больному. Проблемы эвтаназии.

Постоянное психологическое сопровождение работы на всех этапах лечения больного. Гемантологические центры (социальная и психологическая реабилитация пациентов/клиентов). Специфика медикосоциальной работы с детьми со злокачественными заболеваниями и их семьей. Паллиативная помощь, предусматривающая облегчение неизлечимо больных.

Формирование здорового образа жизни: выработка у людей комплекса взаимосвязанных навыков и привычек защиты от социальных болезней, формирование единственно правильного стиля жизни, воспитание культуры межличностных отношений.

Профилактический надзор. Социальный патронаж семьи группы риска и т. п.

3. Место и роль социальных работников в системе учреждений здравоохранения.

Социальный работник как посредник между населением и учреждениями здравоохранения, пациентом (клиентом) и ближайшим окружением, семьей, социальной системой. Изучение потребностей населения в медико-социальной помощи и социально-медицинских услугах и реальных возможностях учреждений здравоохранения и социальной защиты в их удовлетворении. Формирование стратегии осуществления медико-социальной помощи. Права и обязанности социального работника. Организационные аспекты деятельности социального работника. Координационная и помогающая функции социального работника.

Участие специалистов социальной работы в выработке и модернизации современной социальной политики (прежде всего региональной и местной) в области здравоохранения.

3.6. Теоретические аспекты социальной работы в системе пенитенциарных учреждений

Теоретические и методологические вопросы социальной работы в системе пенитенциарных учреждений имеют только общие очертания. В России они почти не разработаны, и у исследователей о них весьма общее представление. На одном из последних социальных конгрессов (2010 г.) кто-то из участников, представитель вуза МВД, поставил вопрос: «Оправданно ли с методологической точки зрения применять в теории и в практике социальной работы термин «пенитенциарные учреждения», а не «исправительные учреждения», как это записано в нормативных правовых актах Российской Федерации?»

Не случайно, что и сегодня перед исследователями встают такие вопросы: «Что из себя представляет система пенитенциарных учреждений? Какой смысл вкладывается в это понятие? Почему теория социальной работы уделяет особое внимание обоснованию и созданию базовой модели социальной работы в исправительных учреждениях? Какова роль специалистов социальной работы в этой системе? Почему данная тема представляет одну из актуальнейших методологических проблем современных социальных наук в России? Почему социальная работа в пенитенциарных учреждениях является важнейшим направлением социально-экономических преобразований в нашей стране?»

Многие исследователи признают, что теоретические основы социальной работы в исправительных учреждениях, еще более в учреждениях социального обслуживания системы социальной защиты населения, образования и здравоохранения, находятся на стадии становления, практически – в зачаточном состоянии.

Актуальность темы не вызывает сомнения по многим причинам. Сегодня в исправительных учреждениях находятся около одного миллиона человек. В первые пять лет XXI века зарегистрировано около 15 млн преступлений, в том числе совершенных несовершеннолетними – более одного миллиона. Ежегодно число осужденных в возрасте 14–17 лет составляет примерно 95 тыс. человек. В учебной литературе по теории социальной работы преступность относится к наиболее опасной форме девиантного поведения, естественно, к общественно-опасным деяниям, предусмотренным уголовным законом.

По формам преступность подразделяется на три группы (классификация). По признакам общественной опасности и уголовно-правового запрета – на общегосударственную и общеуголовную преступность (насильственная, корыстно-насильственная, грабежи, разбои). По формам вины – на умышленные и неосторожные преступления. По субъектам – на преступность несовершеннолетних и взрослых, мужчин и женщин, первичную и рецидивную.

В государственном докладе «О положении детей в Российской Федерации» выделяется раздел «Предупреждение преступности и правонарушений несовершеннолетних», в котором отмечается, что более чем в 50 субъектах РФ наблюдается рост подростковой преступности. Структура преступности несовершеннолетних довольна стабильна. Это преступления против собственности, против жизни и здоровья, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Работники правоохранительных органов отмечают бессмысленную жестокость несовершеннолетних, возрастающую дерзость содеянного, возрастание количества преступлений, связанных с изнасилованием и покушением на изнасилование, умышленным причинением ущерба здоровью, грабежами, кражами, вымогательством и мошенничеством.

В статистических данных Главного информационно-аналитического центра МВД России отмечается устойчивая тенденция к сокращению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. Вместе с тем дети совместно со взрослыми участвуют в совершении тяжких и особо опасных преступлений (грабежи и разбои, убийства, хулиганство, причинение вреда здоровью). Поражает цинизм подростков по отношению к пожилым людям и женщинам. Антисоциальные и антигуманные «семена», посеянные в конце 80-х и первой половине 90-х годов прошлого столетия, сегодня приносят «высокие урожаи» – плоды безнравственности и преступности, прежде всего детей и молодежи.

Особую тревогу вызывают правонарушения молодежи: темпы роста преступности среди этой категории населения значительно опережает взрослую преступность: молодые люди в возрасте 14–29 лет совершают около 40 % общего числа преступлений. Структура преступности молодежи в России качественно меняется: нарастают агрессивно-разрушительные мотивы поведения, умножаются насилие и уничтожение материальных ценностей, возрастает хищение оружия, его применение, увеличилось количество предумышленных убийств и террористических актов. В сознании учащейся молодежи происходит переоценка ценностей, формируется понимание «жить хорошо» – иметь много денег. А деньги, по мнению молодых людей, можно получать любыми путями: от перепродажи до воровства и получения взяток.

На смену типу «уголовного молодого преступника» приходит «интеллектуальный молодой преступник», чаще всего маргинального характера. Статистика свидетельствует о росте молодежной преступности по всем основным направлениям.

Установлено, что особое влияние на преступность оказывают социальные факторы.

В реальной жизни сложился криминальный тип личности. Одной части социальных работников приходится работать с лицами, отбывающими наказание (социальная защита и поддержка заключенных). Другой части – с лицами, отбывшими наказание (ресоциализация, социальная адаптация). Третьим – объективно создавать условия для профилактики преступности в стране и отдельных регионах, субъектах РФ, для формирования факторов, нейтрализующих такие свойства личности, как отчужденность, асоциальность, жестокость, агрессивность, путем минимизации социального напряжения и преодоления социальной несправедливости, гармонизации социальных отношений и совершенствования воспитания.

Пенитенциарная система – система мест лишения свободы для правонарушителей. Это система исправительных учреждений, включающая тюрьмы, центры задержания правонарушителей, следственные изоляторы, колонии, исправительные спецшколы и др.

В ст. 74 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ перечисляются виды исправительных учреждений. Это: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, следственные изоляторы.

Исправительные колонии подразделяются: на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с разными видами режима.

Система включает в себя органы исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН России), оставшаяся подведомственной Министерству юстиции РФ. Если Минюст занимается разработкой политики и нормативно-правового регулирования, то ФСИН обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, подсудимых и заключенных, этапирование, конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Реформа системы исполнения наказания в последние годы получила дальнейшее развитие, затронув проблемы совершенствования законодательства, развития инфраструктуры исправительных учреждений, порядка отбывания наказания и перевоспитания, развития альтернативных мер наказания, совершенствования системы контроля за соблюдением прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание. В последние годы значительно расширены права заключенных и несколько улучшены условия их содержания[178]178
  См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (официальный текст на 1 января 2008 г.) / постатейный научно-практический комментарий под общ. ред. В.И. Селиверстова и А.С. Михлина. – Приложение к «Российской газете». – 2008.-№ XII.


[Закрыть].

Не следует забывать о том, что система пенитенциарных учреждений не может рассматриваться без учета таких составляющих этой системы, как работники исправительных учреждений, судьи, прокуроры, адвокаты и правозащитники, нормативных правовых актов и реально сложившихся социально-правовых отношений в этой системе. Предмет пенитенциарной социальной работы как составной части теории социальной работы до сих пор не определен. Прикладные теоретические модели социальной работы с разными категориями осужденных находятся в зачаточном состоянии.

В центре современных исследователей и практиков находится вопрос о правах заключенных. Осужденные, находящиеся в пенитенциарных учреждениях, считают, что главная цель их пребывания в местах лишения свободы – это наказание, это кара за совершенное преступление, изоляция от общества. В то же время составной частью отбывания наказания является исправление, перевоспитание, подготовка заключенного к новой и честной трудовой жизни, формирование законопослушной личности.

В последнее время правам заключенных уделяется несколько больше внимания как со стороны государства, так и общества в целом. Одним из самых актуальных вопросов является вопрос о содержании заключенных в исправительных учреждениях.

Права заключенных определены в федеральном законодательстве, и прежде всего в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, и ряде подзаконных актов, которые регламентируют содержание заключенных в исправительных учреждениях[179]179
  См.: Права заключенных: сб. нормативных документов. – М., 2006; Уголовно-исполнительное право. Вопросы и ответы / под ред. В.И. Селиверстова. – 5-е изд., испр. и доп. – М., 2006; Тюрьмы и права человека: материалы Российско-Британского юридического семинара. – М., 1997; и др.).


[Закрыть].

В число принципов уголовно-исполнительного права включены: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказания, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правового поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.

Обеспечение законности при исполнении наказания в виде лишения свободы основывается на двух группах законодательных актов:

первая группа – это международные акты (Всеобщая декларация прав человека, Концепция МОТ «О принудительном труде» (№ 29), «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными», Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.);

вторая группа – это внутригосударственные нормативные правовые акты (Конституция РФ, Исполнительно-трудовой кодекс РФ, КЗОТ РФ, Правила внутреннего распорядка пенитенциарных учреждений и т. п.).

Специалист социальной работы должен хорошо себе представлять, что защитить права заключенного можно только в том случае, когда хорошо знаешь нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность пенитенциарных учреждений, и умеешь их применять на практике.