Текст книги "Методологические проблемы теории социальной работы"

Важное место в структуре социальной политики занимает определение региональной социальной политики, которая представляет собой комплекс мер, выработанных федеральными органами власти и другими соответственно заинтересованными субъектами и реализуемых с учетом особенностей региона и выработанной концепции социального развития конкретного территориально-государственного образования.

Наряду с такими понятиями, как «федеральная социальная политика» и «региональная социальная политика», в последнее время нередко употребляют понятие «социальная политика органов местного самоуправления». Политика органов местного самоуправления направлена на улучшение жизнедеятельности населения, улучшение благоустройства территории, создание адресной социальной поддержки и хороших взаимоотношений между людьми. Однако в этом случае более корректно употребление термина «социальная работа».

Эти понятия находятся в неразрывной связи с такими понятиями, как «объекты и субъекты социальной политики», «механизм реализации социальной политики», «социальная защита населения», «социальная поддержка» и др.

К числу основных направлений социальной политики в России относятся:

– политика в сфере социально-трудовых отношений (содействие занятости населения, создание новых рабочих мест, организация малого бизнеса и малых предприятий на семейной или соседской основе, развитие индивидуальной инициативы и предприимчивости граждан и т. д.);

– политика в сфере охраны здоровья населения;

– политика в сфере образования;

– политика в сфере социального обслуживания;

– политика в области пенсионного обеспечения;

– политика в сфере культуры и досуга;

– демографическая политика;

– семейная политика;

– политика жилищная и т. д.

Приведенный материал свидетельствует о том, что в Российской Федерации социальная политика, во-первых, относится к территориально-государственному типу, во-вторых, является сферным типом политики (сфера производства, социальная сфера и т. п.), в-третьих, в последний период социальная политика скорректирована в сторону демографического типа социальной политики (больше внимания стало уделяться политике в отношении детей, молодежи, пожилых людей и инвалидов).

В научной литературе нередко раскрывается содержание социального государства. Один из мыслителей, О. Хеффе, заметил: «Если человеческое общество хочет иметь легитимный характер, то оно должно, во-первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком, а значит, принять облик государства – справедливого государства» Сегодня в России «справедливым государством» считается «социальное государство». Это идеал многих современных стран мира.

Возникает естественный вопрос: что содержит в себе понятие «социальное государство»?

В «Конституции Российской Федерации» (ст. 7) говорится, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». По-существу продекларирован идеал государства, к которому стремится Россия. Развитие теории социальной политики и социального государства возведено в конституционную норму. Модель социального государства рассматривается как желаемая перспектива предсказуемого социального развития, как конституционная самооценка, которая осознанно или неосознанно поддержана большинством граждан России.

В энциклопедическом словаре «Социальная политика» (под ред. Н.А. Волгина) дается определение социального государства. В нем говорится: «Социальное] Государство] – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости [164]164
  Хеффе О. Политика, право, справедливость: основоположения критической философии права и государства. – М.: Гнозис, 1994. – С. 11–12.


[Закрыть] населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и социального обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения»[164]164
  Хеффе О. Политика, право, справедливость: основоположения критической философии права и государства. – М.: Гнозис, 1994. – С. 11–12.


[Закрыть]. В этом определении социальное государство выступает как субъект сильной социальной политики и результат демократического развития общества и государства. Ориентация на создание социального государства свидетельствует о необходимости проведения сильной социальной политики в целях развития человеческого потенциала, улучшения условий жизни, повышения уровня и качества жизни людей.

В Послании Президента РФ Федеральному собранию подчеркивалось: «Свободное развитие людей и их социальная защита – всегда будут приоритетом государственной политики. Будут нашей главной заботой. Будут целью развития нашего общества»[165]165
  См.: Социальная политика: энциклопедический словарь / под ред. Н.А. Волгина. – С. 66–67.


[Закрыть] <sup>[166]166
  Российская газета. – 2008. – 6 ноября. URL: http//:WWW. KREMLIN. RU.


[Закрыть]</sup>.

Читатель может сравнить это определение социального государства с другими, данными в учебных пособиях под редакцией П.Д. Павленка, Е.И. Холостовой, М.В. Фирсова и др., которые многим студентам известны со второго – третьего курсов. Изучите эти определения, сравните их и на семинарских занятиях сделайте сообщение на эту тему. Какое определение, на ваш взгляд, в наибольшей мере теоретически обосновано, а в практическом плане востребовано реальной жизнью в России? Какова методологическая база такого подхода?

Практика формирования социального государства опирается в своем развитии на следующие принципы:

– экономической свободы человека и признание права предпринимателей на их объединение, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

– доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование и конкуренцию;

– ответственности государства за игру рыночных сил и обеспечение благополучия и социальной защиты своих граждан;

– социальной справедливости и солидарности общества (налоги и их роль в перераспределении доходов);

– участия народа, в частности работников, в социальном управлении производством и в распределении;

– открытости гражданского общества.

Когда читатель встречает понятие «социальное государство», он неизбежно идентифицирует его с понятием общества, структурированного по социальным признакам, открыто и эффективно взаимодействующего с разными ветвями и уровнями власти (см. учебники для студентов вузов по политологии и социологии). Структурирование общества по социальным признакам необходимо для того, чтобы дать возможность гражданам, входящим в ту или иную социальную группу или ведущим определенную социальную работу, конструктивно формулировать общие социальные проблемы и определять пути их решения, создавать инновационные социальные технологии и организационные механизмы их реализации и т. д.

Не последнюю роль в практике социального государства играет общественное мнение (фактор управления и источник информации).

Естественно, возникают вопросы: «Социальное государство – это результат реализации сильной социальной политики или социальная политика представляет собой ядро социального государства и является способом защиты населения?», «Социальное государство – это критерий эффективности, зрелости социальной политики?», «Каково место социального государства в структуре теории социальной работы в ее широком понимании?»

Эти вопросы заслуживают внимания и обсуждения их на семинарском занятии, при разработке рефератов и магистерских диссертаций.

В методологическом плане существенное значение имеют такие основные понятия, как «структура общей теории социальной работы», «социальная политика», «социальное государство», «взаимосвязь социальной политики и социального государства в структуре общей теории социальной работы», «принципы социальной политики», «основные направления социальной политики».

Исследование процессов социальных изменений, социального развития и социальной политики позволяет выработать новые подходы в социальной работе, основанные на междисциплинарном системном подходе, и определиться в вопросе о творческом соотношении социальной работы и социальной политики.

СХЕМА № 1.

МЕСТО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРУКТУРЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Вариант 1

Вариант 2

СХЕМА № 2.

СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

СХЕМА № 3.

МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

СХЕМА № 4.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Приведенные материалы подтверждают объективность положения о том, что социальная политика должна быть направлена не только на преодоление крайностей в социальном и социально-экономическом положении людей, на регулирование сбалансированного сочетания

денежных и неденежных видов социальной помощи. Она должна иметь опережающий характер и носить социально-профилактический характер. Однако для того чтобы социальная политика могла выполнять такую роль, она должна иметь прочную теоретико-методологическую базу прогнозирования и, естественно, хорошо продуманный механизм ее реализации. Теория социальной работы имеет все основания для конструктивного участия в разработке как первого, так и второго направления социальной политики.

3.3. Теоретические основы социальной работы в системе социального обслуживания населения

В одной из первых программ развития социального обслуживания в России (1993 г.) было записано, что социальное обслуживание является современным механизмом реализации социальной политики. И это действительно так. Практика социальной работы последних 15 лет тому подтверждение.

Однако нередко в научной и методической литературе упускается вопрос о методологических и теоретических аспектах социального обслуживания. Между тем, в отдельных трудах середины 90-х годов прошлого века предпринималась попытка рассмотреть социальное обслуживание с позиции классического системного подхода. В других – просматривается робкая попытка применить методологию постнеклассической философии, в которой социальное обслуживание рассматривается в плане «социальной рациональности» самоорганизуемой системы. Высказывается предположение, что социальное обслуживание будет развиваться в мире неопределенности, сложности и открытости. Видимо, внимание исследователей в области социального обслуживания постепенно перейдет от «существующего» к «возникающему», от «типичного» к «нетипичному», от классического подхода к анализу проблем социального обслуживания, к «синергетическому подходу».

В отечественной литературе социальное обслуживание трактуется как самостоятельный сектор социальной сферы, как неотъемлемая часть системы социальной защиты и комплексная социальная технология, как современный механизм реализации социальной политики и функция социального государства. Не случайно в Конституции РФ (ст. 7) отмечается, что «развитие социальных служб является важнейшей задачей социального государства».

В нормативном акте Минсоцзащиты России «Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1993), направленном на создание современной системы социальных служб, просматривается применение двух социологических парадигм социальной работы: функциональной и системной. Функциональный подход просматривается прежде всего в разделе четвертом «Концепции» – «Функции, виды и формы деятельности социальной службы». В разделе выделяется совокупность функций, включающая функции социальной помощи, консультирования, социального корректирования и реабилитации, информации населения, участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

Функциональный подход в большей мере проявляется в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.). Системный подход – во всей «Концепции…», федеральных законах «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ).

В документах Международной федерации социальных работников (МФСР), Канада, 2000) подчеркивается, что «предоставление населению социальных услуг является составной частью практики социальной работы».

В ст. 25 «Всемирной декларации прав человека»[167]167
  См.: Всемирная декларация прав человека. – Женева, 1948.


[Закрыть] говорится: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи…»

С позиции учебного курса «Методологические проблемы теории социальной работы» важно обратить внимание на то, что в нормативных правовых актах Российской Федерации и учебной литературе, в разных международных документах употребляются такие обобщающие понятия, как «социальное обслуживание», «современная система социального обслуживания населения», «система социальных служб», «учреждения социального обслуживания», «качество социальных услуг», «клиент социальной службы» и др.

В начале XXI века в научной и учебно-методической литературе социальное обслуживание трактовалось, как правило, с позиции ведомственных интересов и традиционной идеологии социальной сферы, сложившейся в советское время.

Исследователи-юристы традиционно «социальное обслуживание» относили к «социальному обеспечению» (МЛ. Захаров, Э.Г. Тучкова, 2001). Представители вуза социально-бытовой сферы (П.Д. Павленок, Е.И. Холостова, 2000) полагали, что социальное обслуживание – это часть «социального сервиса», в том числе «гуманитарного сервиса». Третьи, учитывая содержание современного законодательства и реальное состояние дел, не без основания подчеркивали (А.М. Панов, Л.В. Топчий, 1995–2005), что социальное обслуживание – это самостоятельный, относительно автономный сектор социальной сферы, являющийся и современным механизмом реализации социальной политики, и важнейшим направлением системы социальной защиты и поддержки населения.

Сегодня проблемы социального обслуживания изучаются многими исследователями-экономистами (М.Н. Максимова, Г.А. Червякова, 2005–2008) и социологами (Э.Л. Воробьева, Э.А. Манукян, Л.А. Алексеева, Н.Е. Ускова, 2006–2010), педагогами (И.Н. Бондаренко, Г.В. Сабитова, А.М. Панов, 2000–2008), психологами (С.А. Беличева, И.П. Лотова, Н.М. Платонова) и представителями других наук (статистика, социальная медицина, демография, математика).

Однако изучение опубликованных работ свидетельствует о том, что в стране нет единой методологии, объединяющей усилия отечественных исследователей в области изучения фундаментальных и прикладных проблем социального обслуживания (см., например, работы, помещенные в журналах «Социальное обслуживание», «Отечественный журнал социальной работы»). В публикациях прослеживается «методологическая всеядность», которая, как нам представляется, не может привести к возникновению современной практико-ориентированной теории социального обслуживания, адекватной современному состоянию общества, уровню социальных исследований и практическим потребностям населения.

Важно подчеркнуть мысль о том, что многие официальные термины и понятия, отражающие суть теоретических подходов к социальному обслуживанию в стране, собраны и частично систематизированы в Национальном стандарте Российской Федерации на основании структурно-функционального подхода[168]168
  См.: Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Термины и определения». – М.: Стандартинформ, 2006.


[Закрыть], а также в ряде словарей и энциклопедий. Несмотря на то что термины, включенные в стандарт, как правило, носят консервативный характер, они играют важную стабилизирующую роль в организации практики социального обслуживания и применении нормативных правовых актов, регламентирующих функционирование системы социального обслуживания населения. Но значит ли это, что предлагаемая совокупность терминов соответствует критериям научности? Конечно же, нет. Полипарадигмальность в теоретических подходах находит отражение в государственных стандартах, и это влияет на практику социальной работы, проводимой в нетипичном обществе.

В методологическом плане имеет большое значение изучение основных тенденций и закономерностей социального обслуживания. Сегодня тенденции понимаются как основные направления, по которым совершается развитие системы социального обслуживания (не только сети учреждений, но и отношений), отдельных процессов в подсистемах социального обслуживания (учреждения социального обслуживания семьи и детей, учреждения социального обслуживания пожилых людей и т. д.); развитие теорий социального обслуживания (экономических, социологических, психологических, педагогических) и нормативной правовой базы; профилизация и специализация подготовки кадров социальных служб. Частично они изучены. Большинство не изучены или не глубоко познаны. Что же касается закономерностей социального обслуживания населения, то они в России, как нам представляется, совершенно не изучены. Мало того, методология познания закономерностей не определена, а значит, на практике не применяется.

Социальное обслуживание – это область исследования целей и ценностных оснований социального обслуживания, принципов формирования его содержания и направленности. Это интеграция научных подходов к изучению эффективности и результативности предоставления социальных услуг, социальной реабилитации и социальной адаптации гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально-опасном положении[169]169
  См.: Топчий Л.В. Методика оценки эффективности социальных услуг и других видов социальной поддержки. – Н. Новгород, 2006.


[Закрыть].

В теории социальной работы актуализируются такие проблемы, как теоретическое обоснование диверсификации оптимальных форм и методов социальной работы, теоретические основы технологизации социальной работы в социальных службах регионов, аксиологические вопросы социального обслуживания, этика социального обслуживания, методология социального обслуживания, социальное обслуживание и культура многонациональной России.

Это, безусловно, выраженная направленность в идеологии социального обслуживания, во взглядах или действиях социальных групп, направленных на становление и развитие социальных служб. И конечно, это отражение в массовом сознании разных категорий населения отношения к деятельности социальных служб и отдельных работников этих служб, фиксируемого во мнениях, взглядах, в суждениях и реальном поведении.

Сегодня тенденции в развитии социального обслуживания отражают развитие федерального и регионального законодательств, регулирующего процесс предоставления населению социальных услуг в условиях рыночных отношений и слабой экономической защищенности многих категорий населения; становление органов управления системой социального обслуживания в субъектах РФ и на местном уровне, уточнение полномочий органов управления на федеральном, региональном и местном уровнях; развитие сети учреждений социального обслуживания (типы и виды); обеспечение доступности социальных услуг разным категориям населения, нуждающимся в социальной поддержке и социальном развитии; совершенствование профессионализма работников социальных служб; применение инновационных технологий в социальном обслуживании; адаптация зарубежного опыта развития социальных услуг; развитие ресурсного обеспечения деятельности социальных служб (методология; становление экономического механизма, программно-целевой подход, новые организационно-экономические формы и т. д.); регулирование «монетизации» социальных услуг[170]170
  См. подробно: Топчий Л.В. Социальное обслуживание населения: ценности, теории, практика.


[Закрыть].

Важнейшей задачей региональных социальных служб является деятельность по созданию условий для эффективного социального обслуживания людей (предоставление социальных услуг, социальная реабилитация, социальная адаптация, помощь) в социальной сфере, содействие реализации социальных гарантий, закрепленных Конституцией РФ.

С методологической точки зрения важным в теории социальной работы является вопрос о разработке и использовании в практике социальной работы терминологии. Например, важную роль играет термин «клиент социальной службы». Под клиентом учреждения социального обслуживания понимается гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляют социальные услуги. Однако нередко в теории и практике мы встречаем такие выражения, как «потребитель услуг», «опекаемый», «клиент старческого возраста» и пр. Как правило, в применяемой терминологии отражается методологическая позиция автора, исповедующего определенную идеологию социального обслуживания (осознанно или неосознанно).

К числу малоизученных проблем социального обслуживания относятся вопросы классификации учреждений социального обслуживания и социальных служб, типология клиентов учреждений (личность, семья), проблемы социальной квалиметрии (критерии и показатели оценки эффективности социальных услуг) и стандартизация социальных услуг (национальных и региональных).

Кризис последних лет убедительно показал, что система социального обслуживания в России находится если не в тупиковом, то в кризисном положении. Несмотря на большое количество публикаций по проблемам социального обслуживания, недостаточно глубоко изучены и освещены проблемы человеческих ресурсов социальных служб и органов управления в системе социального обслуживания[171]171
  См.: Максимово М.Н. Экономический механизм ресурсного обеспечения системы социального обслуживания. – Казань, 2006.


[Закрыть]. Весьма поверхностно изучены мотивация и поведение социальных работников на рабочем месте. И еще хуже – вопросы управления и менеджмента в региональных, относительно автономных подсистемах социального обслуживания, проблемы корпоративных конфликтов и процессы формирования отечественной корпоративной культуры работников социальных служб[172]172
  См.: Шмелева Н.Б. Личность руководителя: имидж и общение. – Ульяновск: Изд-во УлГУ, 2010.


[Закрыть].