Текст книги "Теория государства и права в вопросах и ответах"

Государство занимает важное место в политической системе. Вокруг государственной власти складываются политические отношения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения.

Центральное место государства в политической системе обусловлено свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено этой системы. Эти свойства состоят в том, что государство:

1) объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории, независимо от национальной, социальной, профессиональной и иной принадлежности;

2) выражает общие интересы общества, является его официальным представителем;

3) определяет основные направления развития и функционирования общества;

4) вправе принимать властные решения, обязательные для всех, кто находится на его территории;

5) обладает государственным суверенитетом, т. е. верховенством и независимостью от какой-либо иной власти, единством и неотчуждаемостью;

6) распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию;

7) располагает специальным аппаратом управления и принуждения (судебными органами, армией, тюрьмами, другими карательными учреждениями);

8) имеет широкий арсенал средств воздействия на субъектов правового общения в целях подчинения их государственным предписаниям, а также определяет процедуры осуществления деятельности и ее пределы для других компонентов политической системы, например порядок участия в избирательных кампаниях.

Таким образом, государство является единственно полновластной организацией на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения, они не обладают государственным суверенитетом, их решения касаются только членов объединения.

Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти. Государство призвано обеспечивать важнейшее право человека – право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей. В Конституции РФ в статье 30 закреплено право каждого на объединение. Оно включает следующие полномочия:

1) создавать на добровольной основе общественные объединения;

2) вступать в существующие объединения;

3) воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;

4) беспрепятственно выходить из любых объединений.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, границы их деятельности, объем полномочий, а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических акциях, в контроле за деятельностью государственных органов.

Можно выделить три главных направления сотрудничества государства и общественных объединений:

1) информирование государством общественных объединений о принимаемых государственных решениях, о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества;

2) совместная их деятельность в решении социально значимых проблем (экология, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.);

3) законотворчество и правотворчество (через депутатов), общественная экспертиза законопроектов, изучение общественного мнения и т. д.

Государство, в свою очередь, контролирует:

1) законность деятельности общественных объединений с правом приостановить деятельность общественных объединений или их ликвидировать и запрещать (по решению суда);

2) легальность источников доходов объединений и уплату ими налогов, если они подлежат налогообложению.

Правовое положение и деятельность общественных объединений в России регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями).

Законодательством выделены следующие признаки общественного объединения: а) добровольность создания или вступления в уже существующее объединение; б) самоуправление, т. е. государство не вправе вмешиваться в деятельность общественного объединения, если оно не нарушает законодательство; в) некоммерческий характер деятельности. Это предполагает, что общественное объединение не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности; г) инициатива граждан в создании общественного объединения: только они или негосударственные юридические лица могут создавать общественные объединения; д) основа объединения – общность целей и интересов. Таким образом, общественному объединению присущи пять признаков: добровольность создания или вхождения в него; самоуправляемость; некоммерческий характер; инициатива граждан по их формированию; мотивы объединения – общность интересов.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, ныне общественные объединения (кроме политических партий) могут как регистрироваться, так и не регистрироваться в органах юстиции. Но незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица, а в случае нарушения им российского законодательства ответственность несут руководители этих объединений.

В нашей стране предусмотрена возможность создания следующих шести видов, или организационно-правовых форм, общественных объединений:

1) общественные организации;

2) политические партии;

3) общественные движения;

4) общественные фонды;

5) общественные учреждения;

6) органы общественной самодеятельности.

Из названных видов только общественные организации и политические партии основаны на членстве, остальные общественные объединения состоят из участников, не имеющих членства.

Членами и участниками могут быть как физические лица – российские граждане, так и иностранцы, лица без гражданства, а также юридические лица – общественные объединения. Создаются общественные объединения по инициативе не менее трех лиц, достигших совершеннолетия (18 лет). Для молодежных организаций установлен возрастной ценз их членов 14 лет, а для детских организаций – 8 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями или участниками общественных объединений.

Запрещается создание общественных объединений в Вооруженных Силах РФ.

Общественные объединения имеют широкие права. Среди них – свобода распространения информации о своей деятельности; право проводить митинги, демонстрации, пикетирование; участвовать в выработке решений государственных органов; учреждать свои СМИ; иметь собственность.

Среди обязанностей – соблюдение действующего законодательства, ежегодное публикование отчетов об использовании своего имущества и др.

Государство, в свою очередь, обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений; оказывает им поддержку, которая может выражаться в налоговых льготах, в целевом финансировании общественно полезных программ; может заключать договоры с общественными объединениями на выполнение государственных заказов и др. Все вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются государством с участием соответствующих объединений или по согласованию с ними.

В случаях нарушения Конституции РФ, прав и интересов граждан, систематического неисполнения устава деятельность общественного объединения может быть приостановлена на срок до шести месяцев по решению федерального (территориального) органа юстиции или прокурора. Данное приостановление влечет для общественного объединения наступление следующих юридических последствий: запрещается организовывать митинги, демонстрации, шествия, пикетирование; принимать участие в избирательных кампаниях (например, в форме наблюдателей); иметь свои СМИ; использовать банковские вклады, кроме выплат заработной платы аппарату, и др. Решение о приостановлении деятельности возможно обжаловать в суд.

Деятельность объединения может быть прекращена в двух случаях: самороспуска и по решению суда.

Эта роль весьма значительна. В тех государствах, где существует многопартийность, как правило, утверждается режим демократии.

В Федеральном законе от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (с изм. и доп.) политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3).

Главные цели политической партии состоят в: а) формировании общественного мнения; б) осуществлении политического образования и воспитания граждан; в) выражении мнения по вопросам общественной жизни и доведении его до широкой общественности и органов государственной власти; г) выдвижении кандидатов в депутаты, участии в выборах и в работе представительных органов.

В качестве важнейших признаков политической партии принято выделять:

1) участие в политической жизни, в том числе в государственном управлении;

2) стремление овладеть государственной властью, т. е. стать правящей;

3) связь с избирательной системой;

4) отражение определенной идеологии;

5) представление интересов определенных слоев и групп населения;

6) ее существование в качестве средства рекрутирования и продвижения отдельных индивидов в политические лидеры и как формы политического обучения масс;

7) участие в разработке и осуществлении политического курса страны, зависящее от ее положения (правящая или оппозиционная) в политической системе.

Следует отметить, что в России партии являются основными субъектами общественно-политической жизни страны. Только они выдвигают списки кандидатов на парламентских выборах, кандидатов в президенты, финансируют их предвыборные кампании, направляют работу парламентских фракций.

Членами партии в современной России могут быть только российские граждане, достигшие 18 лет, дееспособные. Партии подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Условием для регистрации служат: 1) наличие определенной численности членов; 2) создание региональных отделений партии в субъектах Федерации, фиксированной численностью членов каждое.

Запрещается образование партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения партий создаются и действуют только по территориальному признаку.

Не допускается образование подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, Вооруженных Силах РФ, правоохранительных и иных государственных органах. Исключение составляют представительные (законодательные) органы государственной власти. На территории России не могут действовать политические партии иностранных государств или их структурные подразделения.

Согласно действующему законодательству в обязательном порядке приостанавливается членство в политической партии лиц, назначенных на должности судей, прокуроров, следователей, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации и ряда других должностных лиц. Эти ограничения не распространяются на Президента страны.

Членство в политической партии не дает никаких привилегий и не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, национальной, религиозной принадлежности, а также по признакам пола, происхождения, места жительства или имущественного положения. Органы государственной власти, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность политических партий, а они, в свою очередь, в работу органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц. Вместе с тем регистрирующие органы контролируют соблюдение партиями действующего законодательства, соответствие их деятельности целям и задачам, зафиксированным в уставах партии.

В отдельных случаях партии может быть вынесено письменное предупреждение, а при неустранении нарушений в суд направляется заявление о приостановлении деятельности партии сроком до шести месяцев. Это решение выносит Верховный Суд РФ. Аналогичные меры вправе предпринимать в отношении региональных отделений партии соответствующие органы субъекта Федерации.

Ликвидация партии возможна в двух случаях: а) по решению высшего руководящего органа партии – съезда; б) по решению Верховного Суда РФ.

Между государством и политическими партиями существуют тесные и разнообразные связи. Так, и государство, и политические партии представляют собой политические организации, они прямо связаны с понятием государственной власти: только государство непосредственно осуществляет государственную власть, а партии ставят своей целью приход к государственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу определенную автономию. Но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного и партийного аппарата, и одна партия является не только правящей, но и государственной.

Формы взаимодействия государства и партий состоят, во‐первых, в политической деятельности партий, которая предполагает следующее:

1) воздействие на формирование выборных (представительных) органов власти путем участия в избирательных кампаниях;

2) влияние на формирование политического курса государства, определяемое заинтересованностью партии в проведении выгодной для нее политики, что относится и к правящей, и к оппозиционной партиям. И хотя у правящей партии возможностей всегда больше, но и оппозиционные партии имеют определенные возможности для такого влияния. Например, путем: а) участия в предвыборных дискуссиях, дебатах, где выражаются подходы партии к решению тех или иных проблем; б) обнародования предвыборных программ, платформ; в) подготовки и продвижения на государственные посты своих лидеров; г) формирования общественного мнения, в том числе через СМИ, и тем самым давления на государственные органы и воздействия на курс политики государства;

3) влияние на процесс правотворчества и правоприменительную деятельность государственных органов путем внесения предложений о принятии новых законов, других актов, давления общественного мнения и т. д.;

4) контроль над государственными органами, нередко с использованием общественного мнения.

Во-вторых, это взаимодействие заключается в том, что государство осуществляет контроль за политическими партиями путем:

а) регулирования статуса партий, их регистрации и установления рамок деятельности;

б) регламентации их участия в избирательном процессе, например установления порядка выдвижения партиями кандидатов в депутаты, наблюдателей и т. д.;

в) приостановления деятельности или ликвидации партии по решению Верховного Суда (например, в случае несоответствия ее деятельности Конституции);

г) проверки финансовой деятельности партий, налогообложения, запрета использования партиями средств на избирательную кампанию из зарубежных источников.

Государственное воздействие представляет собой внешнее регулирование деятельности партий. Что касается внутреннего регулирования, то оно осуществляется самими партиями в своих уставах, где определяется структура партии, ее цели, задачи, методы работы, партийная дисциплина и др.

Современные партии разнообразны по своему социальному составу, идеологии, внутреннему устройству, методам деятельности и т. д. Типология партий позволяет выяснить: во‐первых, чьи интересы выражает данная партия, во‐вторых, ограничивает ли она свою деятельность только выборами или стремится стать постоянным участником политического процесса, в‐третьих, на каких началах строит свою деятельность и какие методы считает для себя приемлемыми, в‐четвертых, каковы взаимоотношения членов партии со своей организацией.

По социальному признаку, т. е. по интересам, которые партии выражают, они делятся на классовые и межклассовые (смешанные). К первым относятся, например, крестьянские, рабочие, партии предпринимателей и др., а ко вторым – партии, привлекающие своих членов из любых слоев населения и не ставящие задачу защиты интересов определенного класса, например народные партии.

По идеологической ориентации партии подразделяются на либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др.

По составу партии различаются кадровые и массовые. Состав первых ограничивается партийными функционерами, или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах либо поддерживает ее материально. Массовые партии имеют фиксированное членство, они централизованы, существует жесткая зависимость членов партии от первичных организаций.

По месту в системе власти выделяют партии правящие и оппозиционные: правящей является партия, победившая на выборах и имеющая большинство мест в парламенте и своих представителей на важнейших государственных постах. Оппозиционные партии противостоят правящей и критикуют ее политику.

По используемым в работе методам принято деление партий на: левые (использующие радикально-революционные методы борьбы), правые (ориентирующиеся на стабильность в обществе) и центристские (проповедующие умеренность в политической борьбе, примирение полярных позиций).

В литературе используется понятие «партийная система», которое характеризует положение партии в обществе, ее взаимоотношения с другими партиями, политику по отношению к различным слоям общества. Для построения типологии партийных систем применяется, как правило, количественный критерий. Выделяются однопартийные системы (например, в СССР), двухпартийные (например, в США за власть постоянно борются две партии – Республиканская и Демократическая, а в Великобритании – Консервативная и Лейбористская партии; хотя формально в этих странах существуют и другие партии, они фактически не влияют на политику государства), многопартийные (Германия, Франция; здесь нет доминирующих партий, и к власти в результате выборов могут прийти любые партии, особенно в коалиции с другими). Многопартийные системы считаются более демократическими, чем однопартийные и двухпартийные, но характеризуются меньшей политической стабильностью.

Раздел III. Теория права

Тема 9. Теории происхождения права

Наиболее древние учения о праве – теологические. В Древнем Египте, Вавилоне, Иудее господствовала идея божественного происхождения государства и права. Появление права обосновывалось божественным промыслом. Правовые нормы – это нравственные правила жизни, которые исходят от Бога и указывают человечеству правильное направление жизни. Понятие права связывалось со справедливостью, а впоследствии – с правосудием. Именно Богом устанавливается в обществе вечный естественно-божественный порядок справедливости. Все люди равны и наделены Богом равными возможностями. Следовательно, нарушение этого равенства в человеческих отношениях есть отступление от божественного закона. Важным фактором, поддерживающим божественный порядок в обществе, является наказание: при жизни со стороны государства, а после смерти за прегрешения и проступки, в том числе преступления, – божественным судом.

Наибольшее распространение теологические учения получили в период утверждения феодальных отношений. В этот период появляется учение известного ученого-богослова Фомы Аквинского. Согласно его учению миром управляет Божественный разум. Право есть действие справедливости в божественном порядке человеческого общежития, а сама справедливость выражает отношение человека не к самому себе, а к другим людям и состоит в воздаянии каждому ему принадлежащего.

Ф. Аквинский различал право и закон. Последний представлял собой «известное установление разума для общего блага, обнародованное теми, кто имеет попечение об обществе», т. е. правителями. Закон оценивается с точки зрения соответствия его праву как высшей справедливости, имеющей божественное происхождение. Вечный закон не доступен человеческому сознанию. Но человек различает добро и зло, должное и недолжное поведение. На этой основе он разрабатывает рационалистические принципы, составляющие естественный закон. Таким образом, Ф. Аквинский утверждал, что существует Вечный закон, который управляет Вселенной, – это Божественный разум, его часть составляет божественный закон, который содержится в Библии. От него производны все другие законы. В частности, от него производен естественный закон, который есть отражение Вечного закона в человеческих отношениях. Естественный закон предписывает стремиться к самосохранению, продолжению рода, обязывает искать истину (Бога) и уважать достоинство людей. Естественный закон отражается и конкретизируется в человеческих законах, назначение которых – силой и страхом принуждения заставлять людей избегать зла, стремиться к добродетели. Право есть там, где нет противоречия между естественным и человеческими законами. Но человеческие законы несовершенны, поэтому если они противоречат естественным установлениям и божественному закону, то им можно не повиноваться. Но любое выступление против законной власти он считал смертным грехом.

В эпоху капитализма теологические теории нашли выражение в виде неотомизма, который исходит из божественной природы права. Наиболее ярким представителем этого направления был Жак Маритен (1882–1973). По его мнению, существуют два мира: мир сущностей, духовный, нематериальный мир и производный от него мир материальный. Их единство определяется духовным началом – Богом. Право, как и государство, представляет собой результат действия духовных начал, отражение божественного разума в общественном порядке.

Неотомисты акцентируют внимание на идее солидаризма как основы объединения людей в различные формы, полагая, что социальное примирение, социальный мир должны соотноситься при их оценке с божественными предначертаниями, которые являются истинным источником жизни.