Текст книги "Административная ответственность в сфере таможенного дела"

Объект правонарушения – запреты и ограничения. Субъекты указанного вида административного правонарушения – граждане, должностные лица и юридические лица – участники внешнеэкономической деятельности. При этом в отличие от ст. 16.2, за несоблюдение запретов и ограничений при декларировании товаров, которое может осуществляться как самим декларантом, так и таможенным представителем, ответственность несет декларант (представляемое лицо).

Несоблюдение запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. 500 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. На должностных лиц – от 5 тыс. до 20 тыс. руб., на юридических лиц – от 50 тыс. до 300 тыс. руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Пример. АО «П.» привлечено Шереметьевской таможней к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки поданной данным лицом таможенной декларации установлено, что ввезенный товар входит в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента «О безопасности низковольтного оборудования», тогда как указанный разрешительный документ не был своевременно представлен в таможенный орган. Постановлением по делу организации-декларанту назначено наказание в размере 100 тыс. руб. Арбитражный суд Орловской области при пересмотре данного постановления согласился с выводом о наличии оснований для привлечения АО «П.» к ответственности, однако снизил размер наказания до 50 тыс. руб.[22]22
  Дело об административном правонарушении № 10005000–1615/2016 // Архив Шереметьевской таможни.


[Закрыть].

Анализ санкции ст. 16.3 КоАП РФ показывает практически полное ее совпадение с санкцией ч. 3 ст. 16.2. И это вполне обоснованно, ведь, по сути, оба указанных правонарушения, будучи связанными с несоблюдением запретов и ограничений, различаются в деталях объективной стороны: если для квалификации противоправного деяния по ч. 3 ст. 16.2 требуется установить недостоверность сведений, внесенных в декларацию на товары либо недействительность прилагаемого к ней разрешительного документа, то ст. 16.3 охватываются иные способы несоблюдения запретов и ограничений (прежде всего, непредставление указанных разрешительных документов). Подобная близость мер административной ответственности за схожие правонарушения говорит о системном подходе законодателя к установлению административных наказаний в области таможенного дела.

Необходимо отметить, что до 2016 года ст. 16.3 КоАП РФ включала в себя две части: ч. 1 предусматривала ответственность за несоблюдение запретов и ограничений неэкономического характера, ч. 2 – экономического характера. Помимо этого, ч. 4 ст. 16.1 была установлена ответственность за представление в таможенный орган недействительных документов на товары при прибытии на таможенную территорию, убытии с таможенной территории либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений.

Такое разделение порождало множество проблем в вопросах квалификации деяний и сочтено нецелесообразным. Полагаем, что дальнейшее совершенствование в данной сфере приведет к слиянию вышеуказанных правонарушений и концентрации норм об ответственности за несоблюдение запретов и ограничений в ст. 16.3 КоАП РФ.

Статья 16.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Учитывая специфичность правил перемещения через таможенную границу наличных денежных средств и денежных инструментов (прежде всего, их необлагаемость таможенными платежами), законодателем для указанного предмета правонарушения предусмотрена отдельная статья.

Тем не менее, с 2013 г. за нарушение порядка перемещения физическими лицами указанных предметов установлено наказание в виде административного штрафа в размере от 1/2 до 2-кратной незадекларированной суммы наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов либо конфискацию предмета административного правонарушения, что фактически повторяет санкцию ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и, тем самым, выделение ст. 16.4 КоАП РФ в самостоятельный состав правонарушения никак не связано с необходимостью дифференциации санкций.

Ответственность наступает вне зависимости от формы вины. При этом физические лица подлежат административной ответственности в том случае, если их действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Отграничение административного правонарушения от преступления основано на величине незадекларированных денежных средств: если сумма незаконно перемещенных наличных денежных средств и (или) стоимость незаконно перемещенных денежных инструментов превышает 2-кратный размер суммы наличных денежных средств и (или) стоимости дорожных чеков, разрешенных таможенным законодательством к перемещению без письменного декларирования (то есть превышает 30 тыс. долларов США), умышленные действия по перемещению таких предметов влекут ответственность по ст. 200.1 УК РФ.

В этой связи необходимо отметить, что санкция за уголовно наказуемое недекларирование наличных денежных средств предусматривает штраф в размере от 10-кратной до 15-кратной суммы незаконно перемещенных наличных денежных средств и (или) стоимости незаконно перемещенных денежных инструментов или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3-х лет, либо ограничение свободы на срок до 4-х лет, либо принудительные работы на срок до 4-х лет.

Правоприменительная практика таможенных органов и судов свидетельствует о том, что нередко в качестве единственного наказания за данное преступление избирается именно штраф, кратный доходу осужденного.

Например, в размере заработной платы за период от 1 месяца до 1 года. Такие решения часто принимаются в большинстве субъектов Российской Федерации (Московской области[23]23
  См. например: Постановление Московского городского суда от 14.11.2011 по делу № 4а-2379/11; Апелляционное постановление Московского областного суда от 17.09.2015 по делу № 22–6215/2015; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.06.2004 № Ф04/3359–1256/А27-2004 // Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], Западно-сибирской области и др). Имеется также Постановление Верховного Суда РФ от 15.01.2016 № 78-АД15-11[24]24
  Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Данные суммы многократно ниже минимального наказания по ст. 16.4 КоАП РФ, назначаемого в случае, если сумма незаконно перемещенных денежных средств окажется меньше установленного законом критерия для отграничения административного правонарушения от преступления. Более того, поскольку КоАП РФ, в отличие от Уголовного кодекса РФ, не предполагает возможности прекращения производства за деятельным раскаянием либо вследствие акта об амнистии (что также часто используется при рассмотрении уголовных дел по ст. 200.1 УК РФ), постольку в настоящее время квалификация совершенного противоправного деяния как административного правонарушения (как правило) влечет для правонарушителя гораздо большие негативные последствия.

В этой связи требуется унификация наказаний: с одной стороны, ужесточение санкции по ст. 200.1 УК РФ, с другой – смягчение меры ответственности по ст. 16.4 КоАП РФ.

Статья 16.5 КоАП РФ. Объект правонарушения – это режим зоны таможенного контроля. Субъекты правонарушения – граждане, должностные лица и юридические лица. Статья 16.5 содержит один состав.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме (ч. 3 ст. 95 ТК ТС).

Зоны таможенного контроля – места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств – членов ЕАЭС.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств – членов ЕАЭС (ст. 97 ТК ТС).

Перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границу зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной хозяйственной деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц – от 500 до 1 тыс. руб.; на юридических лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Пример. Факт осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «Б.», выразившейся в функционировании автозаправочной станции в пределах зоны таможенного контроля, расположенной на российско-украинской границе. Как установлено материалами дела, несмотря на истечение срока действия предыдущего разрешения, организация – владелец автозаправочной станции за новым разрешением в таможенный орган не обращалась, что и послужило основанием для назначения данному лицу штрафа в размере 6 тыс. руб.[25]25
  Дело об административном правонарушении № 10102000–1231/2014 // Архив Брянской таможни.


[Закрыть] Статья 16.6 КоАП РФ содержит два состава административного правонарушения. Субъектами ответственности выступают – граждане, должностные лица и юридические лица – перевозчики, осуществляющие по договору перевозку товаров, грузов и не принявшие меры в случае аварии или действия непреодолимой силы.

Авария (в таможенном законодательстве) – вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством их количественные и (или) качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или) лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), а также чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (пп. 1 ст. 4 ТК ТС).

В части 1 ст. 16.6 КоАП РФ установлена ответственность за непринятие перевозчиком в случае аварии, действия непреодолимой силы или возникновения иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной границы, осуществлению остановки или посадки водного или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом, мер по обеспечению сохранности товаров и (или) транспортных средств, за исключением случаев безвозвратной утраты товаров и (или) транспортных средств вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. На граждан налагается административный штраф в размере от 1 тыс. 500 до 2 тыс. руб.; на должностных лиц – от 3 тыс. до 4 тыс. руб.; на юридических лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. руб.

Пример. Постановлением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу, возбужденному Выборгской таможней, к административной ответственности привлечено ООО «Р.» – таможенный перевозчик, поместивший товары под таможенную процедуру таможенного транзита. Как установлено по результатам рассмотрения дела, на автодороге «Выборг – Санкт-Петербург» с автотранспортным средством произошло дорожно-транспортное происшествие, которое привело к повреждению автомобиля. По согласованию с таможенным органом, на месте аварии перевозчиком произведена перегрузка товаров в иное транспортное средство. Когда указанный автомобиль прибыл в место завершения таможенного транзита, таможенным органом прибытия произведен таможенный досмотр, по результатам которого установлено отсутствие ряда товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита. По результатам исследования документов (среди которых были материалы дела об административном правонарушении по факту дорожно-транспортного происшествия, материалы уголовного дела, возбужденного по факту кражи неустановленным лицом товаров из аварийного автомобиля во время устранения последствий происшествия, а также объяснения получателя товаров, согласно которым данная организация ожидала прибытия товаров в количестве, изначально помещенном под таможенную процедуру таможенного транзита) судом сделан вывод о виновности перевозчика ООО «Р.» в непринятии всех возможных мер по обеспечению сохранности товара при аварии. Правонарушителю назначен административный штраф в размере 40 тыс. руб.[26]26
  Дело об административном правонарушении № 10206000–428/2010 // Архив Выборгской таможни.


[Закрыть].

В части 2 ст. 16.6 КоАП РФ установлена ответственность за несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии, о действии непреодолимой силы или о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной границы, осуществлению остановки или посадки водного или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение перевозки товаров и (или) транспортных средств в ближайший таможенный орган или в иное указанное таможенным органом место.

За указанное нарушение установлена ответственность: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц – от 500 до 1 тыс. руб.; на юридических лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Пример. Владимирской таможней вынесено постановление о назначении наказания перевозчику ООО «Т.», которым осуществлена доставка всех товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, однако при возникновении необходимости замены транспортного средства, вызванного поломкой автомашины, не осуществлено информирование таможенного органа о данном факте. За совершение данного правонарушения избрано наказание в виде предупреждения[27]27
  Дело об административном правонарушении № 10103000–201/2016 // Архив Владимирской таможни.


[Закрыть].

Статья 16.7 КоАП РФ содержит один состав административного правонарушения. Объект правонарушения – это общественные отношения в области декларирования товаров таможенному органу Субъекты указанного вида административного правонарушения – граждане, должностные лица и юридические лица – декларанты. Независимо от формы вины (умысел или неосторожность), законодателем установлена административная ответственность за противоправные деяния, наносящие вред экономическим интересам ЕАЭС.

Представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение запретов и ограничений, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. 500 до 2 тыс. 500 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 тыс. до 300 тыс. руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

По сути, указанный состав правонарушения – это средство правовой защиты таможенных представителей от недобросовестных действий их клиентов – декларантов товаров, на которых возложена обязанность по представлению таможенному представителю коммерческих, товаросопроводительных и иных документов на товары, на основании которых таможенный представитель заполняет таможенную декларацию. Привлечение декларанта к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ, как правило, влечет освобождение таможенного представителя от ответственности за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров, так как предполагается, что виновные действия декларанта исключают наличие субъективной стороны нарушения таможенных правил со стороны таможенного представителя.

Пример. Постановлением Кингисеппского городского суда Ленинградской области к ответственности привлечено ООО «Э.», являясь получателем товаров, поручило их декларирование таможенному представителю ООО «М.», однако представило последнему неполные сведения о стоимости международной морской перевозки грузов, что повлекло заявление таможенным представителем недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров и, как следствие, неверное исчисление подлежащих уплате таможенных платежей. За совершенное деяние декларанту, то есть представляемому лицу, назначен штраф в размере 100 тыс. руб[28]28
  Дело об административном правонарушении № 10218000–498/2015 // Архив Кингисеппской таможни.


[Закрыть].

Однако анализируя объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.7, необходимо отметить следующее. Поскольку следствием недобросовестных действий декларанта, как и в случае с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является неуплата таможенных пошлин и налогов, не вполне оправданным представляется установление в качестве наказания для юридических лиц штрафа, исчисляемого в рублях.

К примеру, если заявление таможенным представителем недостоверных сведений на основании недействительных документов, представленных декларантом, повлекло неуплату таможенных пошлин и налогов на сумму 5 тыс. руб., административный штраф в любом случае должен быть назначен в размере не менее 30 тыс. руб. Самостоятельная подача декларантом таможенной декларации с теми же недостоверными сведениями могла бы повлечь для него наказание по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в размере от 2 тыс. 500 руб.

Статья 16.8 КоАП РФ содержит один состав административного правонарушения и устанавливает запрет на причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам, за исключением случаев, если такое причаливание допускается. Субъектами ответственности выступают – граждане, должностные лица и юридические лица.

Нарушение данного запрета влечет административное наказание: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. руб.; на должностных лиц – от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; на юридических лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Пример. Архангельской таможней привлечено к ответственности ЗАО «Б.» – организация, осуществляющая бункеровку судов. Материалами дела установлено, что причаливание к иностранному морскому судну «N.» в целях его заправки судовым топливом осуществлено до завершения таможенных операций, связанных с его прибытием на таможенную территорию. Как следствие, в момент причаливания иностранное морское судно имело статус находящегося под таможенным контролем, что исключало причаливание к нему без разрешения таможенного органа. Правонарушителю назначено наказание в виде предупреждения[29]29
  Дело об административном правонарушении № 10203000–155/2016 // Архив Архангельской таможни.


[Закрыть].

Следует отметить, что санкция ст. 16.8 устанавливает размеры наказаний, которые в два раза превосходят меру ответственности по ст. 16.5 КоАП РФ (которая также охраняет правовой режим зоны таможенного контроля и направлена на недопущение вмешательства посторонних лиц в совершение таможенных операций).

Статья 16.9 КоАП РФ содержит два состава административного правонарушения. Субъектами ответственности выступают граждане, должностные лица и юридические лица. Объект правонарушения – это порядок обеспечения сохранности товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе перемещаемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В части 1 ст. 16.9 КоАП РФ установлена ответственность перевозчика в случае недоставки товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

Нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. 500 до 2 тыс. 500 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Безусловно, возникает вопрос о целесообразности наличия такого вида наказания, как конфискация предметов правонарушения за деяние, которое как раз и заключается в том, что таможенный орган утратил возможность отслеживания товаров, находящихся под таможенным контролем. И действительно, конфискация как вид наказания применяется за данное правонарушение крайне редко – из 377 постановлений о привлечении к ответственности, вступивших в силу в 2016 г., незаконно выданные товары конфискованы в двух случаях[30]30
  Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации по линии административного производства за 2016 год // Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=24719: – 2016-&catid=55:2011–01–24–16–40–26.


[Закрыть]. Тем не менее, в случаях, когда изъятые либо арестованные по делу товары идентифицированы как ранее утраченные или противоправно выданные (например, в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий), конфискация таких предметов отвечает интересам производства по делу.

Обращает на себя внимание, что ч. 1 ст. 16.9 предусмотрена значительно большая санкция, нежели ч. 1 ст. 16.6 КоАП РФ, несмотря на то, что негативным последствием обоих правонарушений является утрата товаров, находящихся под таможенным контролем. Однако необходимо иметь в виду, что квалифицировать деяние по ч. 1 ст. 16.6 возможно только в том случае, если перевозчиком соблюден порядок информирования таможенного органа о произошедшей аварии либо ином обстоятельстве непреодолимой силы.

В части 2 ст. 16.9 предусмотрена ответственность при недоставке таможенных, коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары, перевозимые в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки.

Нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц – от 500 до 1 тыс. тыс. руб; на юридических лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Обе части предусматривают ответственность независимо от формы вины (совершено ли деяние с умыслом или по неосторожности).

Статья 16.10 КоАП РФ содержит один состав административного правонарушения и устанавливает ответственность в случае несоблюдения порядка таможенного транзита перевозчиком товаров, грузов. Субъектом ответственности выступает перевозчик – участник внешнеэкономической деятельности (граждане, должностные лица, юридические лица). Объект правонарушения – это общественные отношения, направленные на нарушение установленного таможенным законодательством ЕАЭС порядка таможенного транзита.

Таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (ч. 1 ст. 215 ТК ТС).

Таможенный транзит применяется при перевозке:

1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

3) иностранных товаров, а также товаров ЕАЭС, если это предусмотрено в соответствии с п. 5 ст. 215 ТК ТС, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

4) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

5) товаров ЕАЭС от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС.

Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц – от 500 до 1 тыс. руб.; на юридических лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Таким образом, санкции за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 16.9 и ст. 16.10 КоАП РФ, полностью совпадают. Это обусловлено схожим характером совершаемых правонарушений – товары, в отношении которых применялась таможенная процедура таможенного транзита, доставлены в место завершения транзита, однако не выполнены вспомогательные условия, позволяющие таможенному органу в минимальные сроки совершить таможенные операции, связанные с завершением указанной процедуры.

Статья 16.11 КоАП РФ содержит один состав административного правонарушения и устанавливает ответственность за уничтожение, удаление, изменение либо замену средств идентификации используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа или повреждение либо утрата таких средств идентификации. Субъектом ответственности выступают граждане, должностные лица, юридические лица. Объект правонарушения – порядок обращения со средствами таможенной идентификации, то есть пломбами, печатями или иными средствами идентификации, примененными таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.

Нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 1 тыс. руб.; на должностных лиц – от 500 до 2 тыс. руб.; на юридических лиц – от 5 тыс. до 20 тыс. руб.

Статья 16.12 КоАП РФ содержит пять составов административных правонарушений. Субъекты ответственности в части первой, второй и пятой – должностные лица и юридические лица – участники внешнеэкономической деятельности, которые не соблюдают установленные нормами таможенного законодательства ЕАЭС сроки подачи таможенной декларации или сроки представления документов и сведений, необходимых для прохождения таможенного контроля. В части 3 и 4 – граждане, должностные лица и юридические лица.

Объект правонарушения – это общественные отношения, связанные с представлением таможенному органу документов и сведений для целей проведения таможенного контроля.

Статья 185 ТК ТС устанавливает сроки подачи таможенной декларации. Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено ТК ТС. Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории, подается до их убытия с таможенной территории, если иное не установлено ТК ТС. Таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию в соответствии с ТК ТС, подается в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу: 1) решения суда об освобождении от уголовной (административной) ответственности; 2) решения таможенного органа (должностного лица) об освобождении от административной ответственности; 3) решения суда или таможенного органа (должностного лица) о прекращении производства по уголовному (административному) делу; 4) решения суда или таможенного органа (должностного лица) о привлечении к административной или уголовной ответственности.

В части 1 ст. 16.12 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации. К ответственности в виде административного штрафа привлекаются должностные лица (в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.) и юридические лица (в размере от 10 тыс. до 50 тыс. руб.).

В части 2 ст. 16.12 КоАП РФ установлена ответственность за подачу таможенной декларации с нарушением установленных сроков в случаях, если декларирование осуществляется после фактического вывоза товаров.

Мера ответственности – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

В части 3 ст. 16.12 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Меры ответственности – предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. 500 руб.; на должностных лиц – от 1 тыс. до 10 тыс. руб; на юридических лиц – от 50 тыс. руб. до 300 тыс. руб.

В части 4 ст. 16.12 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение срока подачи таможенной декларации на товары, явившиеся орудиями, средствами совершения или предметами административного правонарушения либо преступления.

Мера ответственности – административный штраф, который взимается с граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; на должностных лиц – от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц – от 10 тыс. до 50 тыс. руб.

В части 5 ст. 16.12 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение лицами, в том числе осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, обязанности по хранению документов, необходимых для проведения таможенного контроля, хранение которых является обязательным.

Меры ответственности – предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. 500 до 5 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 тыс. до 300 тыс. руб.

Сопоставление указанных санкций позволяет сделать вывод о том, что наиболее общественно опасными законодатель видит непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля (ч. 3 ст. 16.12), а также неисполнение обязанности по хранению документов, необходимых для проведения таможенного контроля (ч. 5 ст. 16.12 КоАП РФ). Это объясняется тем, что непредставление документов таможенному органу, производящему таможенный контроль (как в силу отказа в предоставлении таких документов, так и по мотиву их утраты либо уничтожения), как правило, влечет невозможность выявления иных нарушений таможенного законодательства, которые зачастую несут в себе значительно большую опасность.