Текст книги "Согласование интересов страт современного российского гражданского общества – основа социальной стабильности"

1.2. Стратификация мигрантов, как компонента общественной формации в Российской Федерации

Один из сложных стратификационных процессов протекает в сфере миграции населения [33, c. 34]. Динамика въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации и их выезда с территории страны в течение последних пяти лет оставалась достаточно стабильной. Общее количество ежегодно прибывающих на территорию Российской Федерации иностранных граждан имело тенденцию роста.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

Появились современные информационные системы контроля и профилактики незаконной миграции, благодаря чему снизилось количество правонарушений, совершаемых в сфере миграции. Так, например, в 2010 году было выявлено 424 361 нарушение иностранными гражданами правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и 126 287 фактов незаконного осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. В 2015 году по аналогичным правонарушениям было выявлено 265 996 и 114 600 фактов соответственно1111
  По данным ведомственной отчетности.


[Закрыть].

В России действует совокупность механизмов борьбы с незаконной миграцией. Это и проведение оперативно-профилактических мероприятий (далее ОПМ), и специальных мероприятий по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран (к примеру, «Нелегал-2014», «Нелегал-2015» и др.), а также проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение каналов незаконной миграции и их организаторов, нарушений миграционного законодательства (в т.ч. при следовании транспортными средствами междугородного сообщения; например, оперативно-профилактическое мероприятие «Регион-Магистраль»); проводится политика по заключению международных до-говоров Российской Федерацией о реадмиссии и их реализации (так уже заключено свыше 20 соглашений); внедрение государственной дактилоскопической регистрации, выполнение гуманитарных обязательств в от-ношении вынужденных мигрантов и др.

Наибольшие изменения связаны с регулированием трудовой миграции. С конца 2000-х годов количество иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в Российской Федерации, постоянно росло. Возникла необходимость замены квотного механизма регулирования этих общественных отношений на патентный порядок. Принятыми мерами удалось удержать многократно возросший поток трудовой миграции в правовом поле и оказать содействие развитию экономики. Так, в 2010–2015 годах иностранным работникам выдано более 7 млн патентов, а в бюджеты Российской Федерации поступило более 70 млрд. рублей налоговых платежей от патентов. При отсутствии патентного порядка осуществления трудовой деятельности и возможностью им воспользоваться, эти граждане и их финансовые средства вполне ожидаемо оказались бы в «теневой экономике».

Полученные результаты в основном связаны с последовательным совершенствованием порядка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, повышением требований к трудовым мигрантам и повышением ответственности работодателей.

В условиях высокой миграционной привлекательности Российской Федерации важным элементом соблюдения прав человека и обеспечения безопасности стало предотвращение рисков возникновения межэтнических, межнациональных и межрелигиозных конфликтов, связанных со значительными миграционными потоками.

Поддержка русского языка, как на территории России, так и за ее пределами является неотъемлемой частью при реализации политики интеграции. За короткое время для мигрантов были открыты доступные для всех курсы русского языка, где они также знакомятся с историей России и основами российского законодательства. Полученные знания необходимы для того чтобы легально работать в России, иметь возможность получить вид на жительство и приобрести гражданство Российской Федерации. В словаре-справочнике посредством статистических по федеральным округам данных показана имплементация общественных объединений мигрантов в структур гражданского общества Российской Федерации (таблица 6)1212
  Подготовлено И.В. Герасимовой по результатам мониторинга, проводимого территориальными органами ФМС России, а также по данным ведомственной статистической отчетности ФМС России. Информация не содержит конфиденциальной информации или иных сведений ограниченного доступа.


[Закрыть] [33, c. 35].

Согласно разработанной для монографии методике, основанной на сводной системе ведомственной отчетности Главного информационного центра МВД России, нормативно-правовой базе регулирования миграционных процессов, критериях общественной безопасности и национальных интересов России (смотри 4.3), разработана правовая и социальная типологизация мигрантов в Российской Федерации. Правая типология строится на основе правового статуса иностранного гражданина (внешнего мигранта), находящегося на территории Российской Федерации. Такая типология строится на основе нормативно-правового критерия, на базе соблюдения правовых норм. Социальная типологизация основана на критериях социальной структуры общества: возраст, гендерная принадлежность (по признаку пола), образование, квалификация, деструкция, цель прибытия, общественной активности, историческая и социокультурная общность, сферы экономики. Социальная типологизаци основана по критерию социальной структуры общества, его стратификации, поострена на процессе адаптации в российское общество1313
  Критерий гендерная принадлежность не разработан в формах ведомственной отчетности МВД России и в статистических формах Росстата. В этой связи в типологии мигрантов не разрабатывался.


[Закрыть]). Такая типологизация мигрантов коррелируется со стратификацией общества, как социальной системы, представленной в монографии.

1. Типологизация мигрантов по правовому критерию, который в предложенной методик ведущим.

Основной объем законодательных норм, дифференцирующих правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства относительно правового статуса граждан Российской Федерации, сосредоточен в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данная дифференциация имеет главным образом ограничительный характер [39, Ст. 5, 5.1, 11]. Однако по результатам анализа смысловой наполненности указанных норм и возможных последствий их применения предпосылок для возникновения стратификационной деструкции в сфере миграции в части дискриминации иностранных граждан и лиц без гражданства либо их отдельных категорий не выявлено. Речь скорее идет о стремлении законодателя выстроить систему сдержек и противовесов, гармонизировать интересы населения Российской Федерации в целом – как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации.

Отдельного рассмотрения заслуживает конструкция нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющей ответственность за организацию незаконной миграции [40, Ст. 322.1]. Наряду с описанной выше проблемой отсутствия легальной дефиниции термина «миграция» в данном случае становится очевидной и необходимость раскрытия термина «незаконная миграция».

При этом следует отметить, что законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия незаконной миграции на территории Российской Федерации не содержат положений о необходимости учета отдельных социально-демографических характеристик территорий обслуживания [39, ст. 30;

41].

Международными соглашениями и отдельными национальными законодательными актами Российской Федерации установлена система преференций для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в части въезда на территорию Российской Федерации, пребывания и осуществления трудовой деятельности на ее территории.

По правовому статусу предлагается выделить следующие виды миграционных страт:

– мигранты, временно пребывающие на территории Российской Федерации;

– мигранты, временно проживающие на территории Российской Федерации;

– мигранты, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

1.1. Стратификация мигрантов по критерию преференциальности (особенного правового статуса).

При разработке проектов нормативных правовых актов в сфере миграции необходимо учитывать деление желательных групп въехавших на территорию России1414
  Предлагается следующая трактовка желательной миграции – это законное, отвечающее социально-демографическим, экономическим потребностям и социокультурным особенностям регионов Российской Федерации перемещение людей, организованное принимающим государством или его административно-территориальным образованием. Добиться наибольшего целевого значения желательной миграции позволяет организованное государством и его административно-территориальным образованием перемещение людей, которое предлагается трактовать, как деятельность органов государственной власти и управления, направленная на оформление разрешительных документов для въезда/ выезда, пребывания/ проживания мигрантов на территории Российской Федерации, мотивация людей к перемещению, государственный контроль и надзор, оказание государственных услуг.


[Закрыть]. Учитывая правовые нормы, устанавливающие преференции для желательной категории иностранных граждан и лиц без гражданства, можно выделить такие виды мигрантов:

– высококвалифицированные специалисты;

– квалифицированные специалисты;

– соотечественники 1515
  В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».


[Закрыть].

Особенность преференциального вида мигрантов в том, что он объединяет два социальных критерия – квалификация и историческая и социокультурная общность. Законодательной основой для регулирования правового положения соотечественников, проживающих за рубежом стал Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Эти Указом была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. В стратегических документах затрагивается тема переселения в Российскую Федерацию соотечественников, а в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года она является одним из приоритетных направлений.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 субъектами Российской Федерации с 2006 г. разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Госпрограммы и членами их семей, решаются вопросы трудоустройства и временного жилищного обустройства соотечественников.

Указ Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 (ред. от 14.06.2013) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» регламентировал порядок реализации и финансирования Госпрограммы. Госпрограмма стала одним из основных инструментов миграционной политики в настоящее время, дополняющих систему мер, направленных на демографическое развитие регионов России. В качестве гуманитарной составляющей Государственной программы является сформированный этим инструментом механизм государственной поддержки в кризисных ситуациях соотечественникам, проживающим за рубежом и желающим переселиться в Россию. В целях стимулирования отдельных категорий иностранных граждан переселяться в Российскую Федерацию на постоянное место жительство, упрощен порядок приема в гражданство Российской Федерации предпринимателям, инвесторам, квалифицированным специалистам, выпускникам российских образовательных организаций профессионального образования).

Обновленная Госпрограмма в значительной степени изменила подходы к вопросу переселения, открыла соотечественникам возможность переехать в Россию не только в качестве наемного работника на определенную трудовую вакансию, но для занятия бизнесом, иными видами незапрещенной деятельности, обучения в ВУЗах. Расширен круг членов семьи участника Государственной программы, введено понятие территории приоритетного заселения, в которых значительно увеличен объем государственных гарантий для переселяющихся.

На основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» участнику Государственной программы и членам его семьи, вписанным в свидетельство участника Государственной программы, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты.

Согласно пункта 5 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» участник Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся совмести-но с ним в Российскую Федерацию, при подаче заявление о выдаче разрешение на временное проживание или вида на жительство освобождаются от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Кроме того, участник Госпрограммы и члены его семьи, вписанные в свидетельство участника Государственной программы, имеют право на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Подробно данный порядок детализируется в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Так, в части 7 статьи 14 упомянутого Федерального закона, определено, что участник Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся совместно с ним в Российскую Федерацию, могут быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке, минуя необходимость получения вида на жительство и без соблюдения требования об обязательно-ном пятилетнем сроке проживания в России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» определены целевые индикаторы и показатели, объемы бюджетных ассигнований, сроки реализации Государственной программы.

Среди федеральных округов Российской Федерации по количеству прибывших соотечественников и членов их семей лидирует Центральный, Сибирский, Северо-Западный федеральные округа.

Субъекты Российской Федерации, минимизируя возможные риски реализации Госпрограммы, разрабатывают критерии для соотечественников и членов их семей. Это позволяет повысить эффективность распределения соотечественников на территории Российской Федерации. При этом соблюдается принцип заселения приоритетных районов России1616
  См.: постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1486 «О порядке присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».


[Закрыть]).

2. Типологизация мигрантов по образовательному и квалификационному критериям.

Основные принципы и категории стратификации мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства по образовательно-квалификационным признакам выстроены исходя из данных Федеральной службы государственной статистики.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [42, ст. 3] в числе основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования установлены обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин или лицо без гражданства обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, признается в качестве документа, необходимого для продления срока действия визы или временного пребывания.

На иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях Российской Федерации не распространяются нормы об аннулировании разрешения на временное проживание в случае неосуществления трудовой деятельности или отсутствия достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи [39, cт. 7]. Кроме того, на обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул не распространяется общий порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства [39, Ст. 13, 13.4].

Преференции для отдельных категорий мигрантов по образовательному и квалификационному признакам в законодательстве Российской Федерации в первую очередь применительно к квалифицированным и высококвалифицированным специалистам.

Согласно данным Росстата, в 2016 году 19,8% мигрантов в возрасте 14 лет и старше имели высшее профессиональное (высшее) образование; 23,7% мигрантов – среднее общее (полное) образование; 24,7% – среднее профессиональное (среднее специальное) (приложение Б, таблица Б.14).

Статистические сведения Росстата за 2013–2014 годы показывают профессионально-квалификационный состав иностранных работников. Более половины из них составляют рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, а также неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики (приложение Б, Б. 15).

2.1. По уровню образования предлагается выделить следующие основные миграционные страты:

– мигранты, имеющие высшее профессиональное (высшее) образование;

– мигранты, имеющие среднее общее (полное) образование;

– мигранты, имеющие среднее профессиональное (среднее специальное) образование.

В отдельную миграционную страту с признаками «элитарности» целесообразно определить мигрантов, имеющих ученую степень кандидата и доктора наук.

2.2. По профессионально-квалификационному критерию миграционные страты можно разделить следующим образом:

мигранты – высококвалифицированные работники;

мигранты – квалифицированные работники;

мигранты – низкоквалифицированные работники.

При этом необходимо дополнить действующее миграционное законодательство нормой, содержащей дефиниции терминов «высококвалифицированный иностранный работник», «квалифицированный иностранный работник», «низкоквалифицированный иностранный работник».

С учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлено право определять допустимую долю привлечения иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации, в отдельных ее частях, а также в различных отраслях экономики, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе устанавливать запрет на привлечение работодателями, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Установление предельно допустимой доли иностранных работников в области спорта связано с эффективностью использования ресурсов (финансовых, трудовых, земельных, капитальных, специальных образовательных и воспитательных) на территории Российской Федерации, в том числе по видам спортивных дисциплин.

С 1 января 2016 г. вступил в силу Закон № 116 от 05.05.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий различия между заемным трудом и трудом работников, направляемых временно работодателем к другим физическим и юридическим лицам по договору о предоставлении труда работникам. Компаниями, предоставляющими услуги по «выводу за штат» сотрудников, могут быть аффилированные лица или частные агентства занятости, зарегистрированные в России и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности в компетентных органах (Ч.3. ст. 18.1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации). Законом также установлено, что срок передачи сотрудника для выполнения работ принимающей стороне не должен превышать 9 месяцев; а также число таких сотрудников не может превышать 10% от общей численности сотрудников компании-работодателя.

Заработная плата в России облагается НДФЛ. Ставка налога зависит от времени нахождения (резидент, нерезидент) и ведения трудовой деятельности в стране. Согласно ч. 3 ст. 224 НК РФ, если количество дней, в течение которых лицо, прибывшее из другой страны, работало в России составляет менее 183-х, то доход облагается по ставке 30%1717
  Ч. 3 ст. 224. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 05.04.2016, с изм. от 13.04.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016) // Парламентская газета. N 151-152, 10.08.2000.


[Закрыть], если же более этого срока, то ставка устанавливается в размере 13%. Минфин России в письме от 10.06.16 № 03– 04–06/34256 уточнил, что данное правило распространяется и на граждан стран – участниц договора о Евразийском экономическом союзе1818
  Письмо Минфина России от 10.06.2016 N 03-04-06/34256 // СПС Консультант плюс.


[Закрыть]. Очевидно, что государство заинтересовано в пролонгированном сроке пребывания иностранных работников и создает для них льготные условия налогообложения.

С сентября 2016 года иностранные граждане также в обязательном порядке должны осуществлять продление регистрации по патенту. То есть, если ранее было достаточно вносить ежемесячную оплату НДФЛ за патент и это было тождественным продлению регистрации, то теперь это требует дополнительных операций.

С одной стороны, столь сложный алгоритм привлечения к труду иностранных элементов оправдывается стремлением государства полноценно контролировать трудовой аспект миграционных процессов, но с другой, значительные денежные (связанные с приездом, уплатой государственных пошлин и проч.) и временные ресурсы, затрачиваемые в ходе трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства могут приводить к поиску со стороны последних путей обхода российских законов и стимулированию распространению теневой деятельности.

Миграционные процессы напрямую влияют на функционирование института «региональный рынок труда». Объектом оного института выступает трудовой потенциал региона, который, по ее мнению, раскрывается в трех видах: активный (включающий и трудовых мигрантов); резервный (безработные и лица, способные в ближайшее время выйти на рынок труда впервые, после перерыва в трудовой деятельности, вследствие территориальной миграции; в эту группу также входят трудовые мигранты); перспективный трудовой потенциал.

Северные территории России играют ключевую роль в обеспечении безопасности и национальной экономике. На этих землях сосредоточены существенные сырьевые запасы. Однако в отношении миграционных процессов Дальневосточный федеральный округ является наиболее проблемным1919
  План мероприятий по реализации в 2016–2025 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2016 года №1792-р.


[Закрыть]. Интенсивность оттока здесь значительно выше, по сравнению с Уральским, Сибирским, Северо-Западным федеральными округами.

В целом отмечается, что динамика привлечения иностранных работников на территории Российской Федерации в разрезе ее субъектов достаточно стабильна. Однако при этом в некоторых субъектах Российской Федерации имеется изменение потребности в иностранных работниках. Наиболее характерные изменения произошли в Приморском крае, Тюменской области, где увеличилось количество заключенных трудовых договоров, а также в Хабаровском крае, Самарской области, где их количество снизилось.

Достижению цели желательности миграции по образовательному и квалификационному критериям может способствовать применение в рамках региональных переселенческих программ механизма целевого приема на обучение по федеральным программам высшего образования за счет региональных и местных бюджетов с учетом специальностей и направлений подготовки специалистов, наиболее востребованных в отраслях экономики субъектов Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации могут быть разработаны дополнительные региональные программы, используя бюджеты регионов или привлекая внебюджетные источники (инвестиции) в социально значимые области.

В разделе 25 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года предусматривается:

– заключение международных соглашений в сфере миграции, способствующих притоку иностранных инвестиций в Российскую Федерацию (пункт ж);

– заключение международных соглашений об организованном привлечении иностранных работников (пункт к).

Возможность сотрудничества с зарубежными корпорациями, представителями бизнеса, финансов, желающими инвестировать в Российскую Федерацию позволит определить категории мигрантов (трудовые, бизнес-мигранты, научные сотрудники и студенты), которые готовы приехать в Россию, как для временного, так и для постоянного проживания. Целесообразно оперативно вносить изменения в механизмы управления миграционными процессами на территории государства, в программные мероприятия, в методы достижения целей, а также корректировать задачи и цели программы с учетом изменения целевых показателей программы и внешней среды.

Стимулировать привлечение отдельных категорий переселенцев с высокой квалификацией – ученых и инженеров, занимающихся разработкой актуальных научных и технологических проблем, а также студенческой и перспективной молодежи. Для поощрения притока научных работников из числа соотечественников, проживающих за рубежом, целесообразно решение вопроса о предоставлении им в полном объеме установленных переселенческой программой государственных гарантий и социальной поддержки во всех территориях вселения Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации для квалифицированных специалистов, инженеров и научных работников возможно определить комплекс дополнительных мер по предоставлению им субсидий, льгот и преференций, повышающих миграционную привлекательность территорий вселения. Целесообразно учитывать преференции, установленные в особых экономически зонах (на основе Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации») и на территориях опережающего развития (налоговые, транспортные, таможенные) при разработке государственных программ Российской Федерации (на базе Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»).

Важным условием создания необходимой мотивации и направления в приоритетные территории для заселения является создание «конкуренции» традиционным регионам миграционного притяжения, используя альтернативные факторы: наличие доступного жилья, возможности недорогой аренды земли, благоприятные экологические условия территорий, доступность медицинского обслуживания и образования, благоприятный инвестиционный климат, преференциальность предпринимательской деятельности и фермерства, прочие преимущества целевых территорий.

Для эффективного применения данных о возможности иммиграции в Россию потенциальных переселенцев возможно создать и опубликовать на сайтах органов государственной власти интерактивную карту территорий вселения, демонстрирующую актуальные сведения о трудовых вакансиях, предоставляемых жилых помещениях, обеспеченности социальной инфраструктурой и другими имеющими значение для мигрантов факторами.

3. Типологизация мигрантов по видам деструктивности2020
  В рамках данного раздела использованы сведения государственной (форма «4-ЕГС») и ведомственной статистической отчетности МВД России (форма «2-СНГ»).


[Закрыть]

В качестве основы для стратификации мигрантов по видам деструктивности представляется необходимость рассматривать сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Актуальность рассмотрения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках проводимого исследования обусловлена ее влиянием на конфликтогенность социума как фокусный признак, по которому градируется форма классификации гражданского общества.

При реализации указанного подхода выделяются следующие страты по криминальной тяжести:

– наиболее негативная составляющая общей деструктивности мигрантов;

– экономическая составляющая деструктивности мигрантов;

– экстремистская составляющая деструктивности мигрантов;

– террористическая составляющая деструктивности мигрантов;

– составляющая деструктивности мигрантов, связанная с убийством и покушением на убийство;

– составляющая деструктивности мигрантов, связанная с целями прибытия на территорию Российской Федерации.

Рассмотрим состояние указанных страт более подробно.

1. Уровень общей деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений об общем количестве преступлений, совершенных на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, по которым материалы и уголовные дела направлены в суд либо разрешены в течение отчетного периода2121
  Далее – «преступления, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства».


[Закрыть].

В ходе анализа сведений ведомственной статистической отчетности Министерства внутренних дел Российской Федерации (форма «2-СНГ»2222
  «Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства».


[Закрыть]) установлено, что в 2013 году количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, возросло по сравнению с 2012 годом на 10,2%, в 2014 году – сократилось по сравнению с 2013 годом на 3,1%, в 2015 году – возросло по сравнению с 2014 годом на 5,9%, в 2016 году – сократилось по сравнению с 2015 годом на 8,9%, в I квартале 2017 года – сократилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года2323
  Далее – «АППГ».


[Закрыть] на 16,3%.

В ходе анализа структуры преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по территориальному принципу установлено, что в период с 2012 по 2016 год первое место в соответствующем «рейтинге» занимал Центральный федеральный округ, последнее и предпоследнее – Дальневосточный и Северо-Кавказский федеральные округа, соответственно2424
  Сведения по Крымскому полуострову (начиная с 2014 года) включены в массив Южного федерального округа.


[Закрыть] (приложение Б, таблица Б.16).

2. Наиболее негативная составляющая общей деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о доле тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства2525
  Которая составила: в 2012 году – 26,4% (по Центральному федеральному округу – 24,1%, по Северо-Западному федеральному округу – 31,4%,по Южному федеральному округу– 27,4%,по Северо-Кавказскому федеральному округу – 29,8%, по Приволжскому федеральному округу – 34,1%, по Уральскому федеральному округу – 27,3%, по Сибирскому федеральному округу – 39,0%, по Дальневосточному федеральному округу – 24,3%); в 2013 году – 28,8% (по Центральному федеральному округу – 27,9%, по Северо-Западному федеральному округу – 29,7%, по Южному федеральному округу – 28,6%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 25,9%, по Приволжскому федеральному округу – 30,8%, по Уральскому федеральному округу – 28,9%, по Сибирскому федеральному округу – 36,8%, по Дальневосточному федеральному округу – 27,3%); в 2014 году – 30,3% (по Центральному федеральному округу – 30,5%, по Северо-Западному федеральному округу – 32,9%, по Южному федеральному округу – 26,4%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 30,2%, по Приволжскому федеральному округу – 32,4%, по Уральскому федеральному округу – 26,2%, по Сибирскому федеральному округу – 31,9%, по Дальневосточному федеральному округу – 28,4%); в 2015 году – 29,8% (по Центральному федеральному округу – 32,3%, по Северо-Западному федеральному округу – 24,2%, по Южному федеральному округу – 25,3, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 21,9%, по Приволжскому федеральному округу – 31,5%, по Уральскому федеральному округу – 28,8%, по Сибирскому федеральному округу – 32,4%, по Дальневосточному федеральному округу – 27,7%); в 2016 году – 30,2% (по Центральному федеральному округу – 34,3%, по Северо-Западному федеральному округу – 23,6%, по Южному федеральному округу – 28,3%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 27,1%, по Приволжскому федеральному округу – 31,5%, по Уральскому федеральному округу – 24,1%, по Сибирскому федеральному округу – 26,1%, по Дальневосточному федеральному округу – 28,2%).


[Закрыть].

3. Экономическая составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о доле преступлений экономической направленности в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства2626
  Которая составила: в 2012 году – 5,1% (по Центральному федеральному округу – 3,2%, по Северо-Западному федеральному округу – 6,6%, по Южному федеральному округу – 3,0%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 4,1%, по Приволжскому федеральному округу – 10,2%, по Уральскому федеральному округу – 8,4%, по Сибирскому федеральному округу – 3,0%, по Дальневосточному федеральному округу – 24,3%); в 2013 году – 7,0% (по Центральному федеральному округу – 7,1%, по Северо-Западному федеральному округу – 7,4%, по Южному федеральному округу – 28,6%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 5,6%, по Приволжскому федеральному округу – 5,3%, по Уральскому федеральному округу – 5,1%, по Сибирскому федеральному округу – 7,2%, по Дальневосточному федеральному округу – 5,6%)% в 2014 году – 6,0% (по Центральному федеральному округу – 4,7%, по Северо-Западному федеральному округу – 6,0%, по Южному федеральному округу – 3,1%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 2,3%, по Приволжскому федеральному округу – 6,0%, по Уральскому федеральному округу – 6,8%, по Сибирскому федеральному округу – 9,0%, по Дальневосточному федеральному округу – 6,6%); в 2015 году – 7,3% (по Центральному федеральному округу – 6,9%,по Северо-Западному федеральному округу – 6,5%, по Южному федеральному округу – 2,9%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 3,5%, по Приволжскому федеральному округу – 7,2%, по Уральскому федеральному округу – 9,5%, по Сибирскому федеральному округу – 8,8%,по Дальневосточному федеральному округу – 7,5%); в 2016 году – 6,3% (по Центральному федеральному округу – 5,6%,по Северо-Западному федеральному округу – 7,3%, по Южному федеральному округу – 3,3%, по Приволжскому федеральному округу – 7,1%, по Уральскому федеральному округу – 6,7%, по Сибирскому федеральному округу – 6,6%,по Дальневосточному федеральному округу – 7,1%).


[Закрыть].

Экстремистская составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о количестве преступлений экстремистской направленности, совершенных гражданами и лицами без гражданства. Показательны данные статистической отчетности ГИАЦ МВД России2727
  Которое составило: в 2012 году – девять эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – восемь, по Приволжскому федеральному округу – один;в 2013 году – 18 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – 11, по Северо-Западному федеральному округу – четыре,по Южному, Северо-Кавказскому, Сибирскому федеральному округу – по одному;в 2014 году – 33 эпизода, в том числе по Центральному федеральному округу – 15, по Северо-Западному федеральному округу – один, по Южному федеральному округу – два, по Приволжскому федеральному округу – десять, по Уральскому федеральному округу – четыре, по Дальневосточному федеральному округу – один; в 2015 году – 20 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – восемь, по Северо-Западному, Южному и Северо-Кавказскому и Дальневосточному федеральным округам – по два, по Сибирскому федеральному округу – четыре; в 2016 году – 30 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – 11, по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам – по одному, по Приволжскому федеральному округу – два, по Уральскому федеральному округу – восемь, по Сибирскому федеральному округу – семь.


[Закрыть].

5. Террористическая составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о количестве преступлений террористического характера, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства2828
  Которое составило: в 2012 году – пять эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – два, по Южному, Северо-Кавказскому и Приволжскому федеральным округам – по одному; в 2013 году – три эпизода, в том числе по Центральному федеральному округу – один, по Северо-Кавказскому федеральному округу – два; в 2014 году – восемь эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – два, по Северо-Кавказскому федеральному округу – один, по Приволжскому федеральному округу – два, по Дальневосточному федеральному округу – три; в 2015 году – 25 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – семь, по Северо-Западному федеральному округу – один, по Южному федеральному округу – пять, по Северо-Кавказскому федеральному округу – шесть, по Приволжскому федеральному округу – три, по Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам – по одному; в 2016 году – 36 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – шесть, по Северо-Западному, Приволжскому и Уральскому федеральным округам – по одному, по Южному федеральному округу – семь, по Северо-Кавказскому федеральному округу – три, по Сибирскому федеральному округу – 12, по Дальневосточному федеральному округу – пять.


[Закрыть].

6. Составляющая деструктивности мигрантов, связанная с убийством и покушением на убийство, – определяется исходя из сведений о доле убийств и покушений на убийство в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства2929
  Которая составила: в 2012 году – 1,1% (по Центральному федеральному округу – 0,8%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,6%, по Южному федеральному округу – 1,7%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,0%, по Приволжскому федеральному округу – 1,8%, по Уральскому федеральному округу – 1,3%, по Сибирскому федеральному округу – 1,6%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,3%);в 2013 году – также 1,1% (по Центральному федеральному округу – 0,9%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,8%, по Южному федеральному округу – 1,8%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,4%, по Приволжскому федеральному округу – 1,7%, по Уральскому федеральному округу – 1,1%, по Сибирскому федеральному округу – 1,2%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,8%);в 2014 году – 1,0% (по Центральному федеральному округу – 0,9%,по Северо-Западному федеральному округу – 1,0%, по Южному федеральному округу – 1,8%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,3%, по Приволжскому федеральному округу – 1,2%, по Уральскому федеральному округу – 1,0%, по Сибирскому федеральному округу – 1,3%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,9%);в 2015 году – также 1,0% (по Центральному федеральному округу – 0,9%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,0%, по Южному федеральному округу – 1,3%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,0%, по Приволжскому федеральному округу – 1,3%, по Уральскому федеральному округу – 1,1%, по Сибирскому федеральному округу – 1,3%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,3%);в 2016 году – также 1,0% (по Центральному федеральному округу – 1,0%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,2%, по Южному федеральному округу – 1,0%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 0,8%, по Приволжскому федеральному округу – 1,2%, по Уральскому федеральному округу – 1,2%, по Сибирскому федеральному округу – 1,2%,по Дальневосточному федеральному округу – 2,2%).


[Закрыть].

7. Составляющая деструктивности мигрантов, связанная с целями прибытия на территорию Российской Федерации, – определяется исходя из сведений о структурированности преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, по целям прибытия последних на территорию Российской Федерации3030
  В 2012 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 20,2%; нелегально – 3,0%; в учебных целях – 0,6%; по делам совместного предприятия – 0,4%.В 2013 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 18,0%; нелегально – 2,9%; в учебных целях – 0,6%; по делам совместного предприятия – 0,1%.В 2014 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 15,5%; нелегально – 3,0%; в учебных целях – 0,7%; по делам совместного предприятия – 0,02%; в 2015 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 14,4%; нелегально – 3,0%; в учебных целях – 0,8%; по делам совместного предприятия – 0,1%.В 2016 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 13,5%; нелегально – 3,2%; в учебных целях – 0,9%; по делам совместного предприятия – 0,03%. За период с января по март 2017 года доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 12,5%; нелегально – 2,5%; в учебных целях – 1,1%; по делам совместного предприятия – 0,02%.


[Закрыть].

Таким образом, исходя из значений показателей, характеризующих перечисленные страты, представляется возможным резюмировать следующее: