Текст книги "Юридический справочник для родителей"

В Москве в дополнение к федеральным льготам закон устанавливает и дополнительные льготы для многодетных семей, которые действуют в столице.

Главным документом, в котором перечислены все причитающиеся льготы и выплаты многодетным семьям в Москве, является Закон города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23 ноября 2005 г. № 60.

Необходимо помнить, что время от времени в этот Закон, как и в любой другой, вносятся изменения и уточнения. Если многодетная семья в Москве желает в полной мере реализовать свои права, то ей нужно быть в курсе всех изменений и поправок к данному Закону – надо периодически возвращаться к его изучению.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА: Закон города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23 ноября 2005 г. № 60.

В 2016 г. в Москве предусмотрены следующие денежные компенсации для многодетных семей:

– компенсационные выплаты в размере 522 руб. в месяц установлены семьям с тремя или четырьмя детьми, 1044 руб. – с большим количеством детей на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг и оплату жилья;

– при рождении ребенка предусмотрена единовременная компенсационная выплата в размере 14 тыс. 500 рублей;

– пособие в размере 2500 руб. в месяц выплачивается на каждого ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет и 1500 руб. на каждого ребенка иного возраста (до 18 лет), но только в том случае, если совокупный семейный доход не превышает размер прожиточного минимума на одного человека и семья является малообеспеченной;

– компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов в размере 675 руб. в месяц представляется на каждого ребенка до трехлетнего возраста из малообеспеченных семей;

– компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни в размере 600 руб. в месяц на каждого ребенка предусмотрена для семей, в которых воспитывается трое или четверо детей. Если детей в семье больше, то сумма этой компенсации составляет 750 руб. Ее предоставляют детям до 16 лет, если же дети учатся – до 18 лет, вне зависимости от сумм совокупного дохода семьи;

– денежная сумма в размере 230 руб. в месяц в виде компенсации за пользование телефоном;

– компенсационная выплата в размере 5000 руб. один раз в год выплачивается за расходы, связанные с приобретением одежды для каждого ученика – школьной формы, – производится ежегодно в конце учебного года;

– семьи, в которых пять и больше детей, либо имеющие не меньше десяти детей, хотя бы один из которых является несовершеннолетним, имеют право на ежемесячную компенсационную выплату в размере 900 руб. на покупку товаров детского ассортимента;

– семьям, в которых десять и больше детей, на каждого несовершеннолетнего ребенка до 16 лет (а на учащихся – до 23 лет) выплачивается дополнительное ежемесячное пособие в размере 750 руб.;

– детям из многодетной семьи и одному из их родителей предоставляется бесплатный проезд на городском транспорте.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: возможна подготовка законопроекта о предоставлении бесплатного проезда не одному, а обоим родителям.

Кроме денежных компенсаций, которые приведены выше, для многодетных семей в Москве установлены и различные льготы.

Получение бесплатных лекарств и молочной продукции по рецептам врачей

Льготы для многодетных семей в Москве предусматривают получение бесплатных лекарств по рецептам врачей для детей до 18 лет. Молочные продукты для дошкольников до 7 лет также отпускают бесплатно по рецептам врачей.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: данная льгота на федеральном уровне предусматривает получение бесплатных лекарств по рецептам врачей для детей лишь до 6 лет.

Приоритетное право на устройство в ДДУ (детские дошкольные учреждения)

Дети из многодетных семей принимаются в детские сады в первую очередь, а от платы за садик их родители освобождаются.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: эта льгота не распространяется на частные детские дошкольные учреждения.

Бесплатное питание и учебники для школьников

Школьникам из многодетных семей предоставляется двухразовое бесплатное питание и бесплатные учебники.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: для детей из многодетных семей предоставляются также льготы при оплате посещения ими школы искусств.

Бесплатный проезд в наземном городском транспорте

Право на бесплатный проезд в наземном городском транспорте (кроме маршруток и такси) предусмотрено для детей из многодетных семей в возрасте до 16 (18) лет; то же самое право предоставлено одному из родителей.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: эта льгота не распространяется на проезд в такси и частном транспорте.

Бесплатный проезд в пригородном транспорте

Право на бесплатный проезд в пригородном транспорте (электричках) предусмотрено для детей из многодетных семей в возрасте до 16 (18) лет.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: эта льгота не распространяется на проезд в пригородном транспорте для родителей.

Разрешение на бесплатную парковку автомобиля многодетной семьи

Многодетная семья освобождается от уплаты транспортного налога на один автомобиль и имеет право получить парковочное разрешение сроком на год.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА: Постановление Правительства г. Москвы от 17 мая 2013 г. № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве».

Скидка на оплату услуг ЖКХ

Для многодетных семей предусмотрена 30-процентная скидка на оплату услуг ЖКХ и 50 процентов – если в семье десять и больше детей.

Выделение земельного участка для многодетной семьи

У многодетных семей имеется возможность бесплатно получить земельный участок, что предусмотрено Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138. Участки для многодетных семей выделяются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В данный момент из-за отсутствия свободных земель в Москве их пока не выделяют, но вопрос о компенсационных выплатах за них находится в стадии обсуждения.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА: Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 138 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и «Земельный кодекс Российской Федерации».

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: при выделении садовых участков многодетные семьи также имеют преимущество.

Путевки в оздоровительные лагеря и санатории

Дети из многодетных семей имеют возможность получать бесплатные путевки в оздоровительные круглогодичные лагеря и на санаторно-курортное лечение.

Прочие льготы и привилегии

К прочим льготам относится возможность для многодетной семьи бесплатно посещать любую столичную муниципальную баню, а также раз в месяц бесплатно сходить в зоопарк, ботанический сад, на спортивное состязание, в музей или на выставку, покататься на аттракционах в Парке им. Горького или в другом месте. Есть также возможность купить льготные билеты в Большой театр – на одно удостоверение многодетной семье продадут два билета.

Чтобы воспользоваться льготами и компенсациями, сначала нужно подтвердить свои права на них – получить удостоверение многодетной семьи в Москве.

Для оформления положенных льгот и удостоверения многодетной семьи Москвы нужно обратиться с необходимыми документами в УСЗН (Управление социальной защиты населения) Москвы или любой МФЦ (многофункциональный центр) своего района.

Порядок выдачи этого документа – удостоверения – определен постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 г. № 539-ПП.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА: Постановление Правительства Москвы от 29.06.2010 г. № 539-ПП «О передаче функций по подготовке и выдаче документа «Удостоверение многодетной семьи города Москвы» и его дубликата Департаменту социальной защиты населения города Москвы и утверждении Регламента подготовки и выдачи по принципу «одного окна» документа «Удостоверение многодетной семьи города Москвы» и его дубликата».

Часть 4. Ювенальная юстиция – что это?

Ювенальная юстиция – это сравнительно новое понятие для России, и грамотные люди должны ориентироваться в нем, а особенно люди, имеющие детей, причем количество детей никакой роли не играет, поскольку ювенальная юстиция имеет отношение к несовершеннолетним в целом.

Тема является очень обширной, в чем-то спорной, поэтому ниже будут приведены ее основные понятия и информация обзорного характера.

Ювенальная юстиция (Juvenile Justice) – в переводе с английского языка означает «правосудие для несовершеннолетних».

Ювенальная юстиция в России – это создающаяся в России специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних. Надо особенно подчеркнуть, что данная система находится сейчас в стадии своего формирования и во многом является спорной.

Ювенальная юстиция встречает как положительную, так и отрицательную реакцию. Высказываются мнения о том, что ювенальная юстиция способна разрушить институт семьи и провоцирует коррупцию со стороны чиновников. Данные опасения были высказаны Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, который, по словам его пресс-секретаря Дмитрия Пескова, «скептически относится к идее ювенальной юстиции».

Однако же стало очевидным, что система ювенальной юстиции становится необходимой для нашего общества.

Определение ювенальной системы (или системы ювенальной юстиции)

Система ювенальной юстиции – это совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего).

Ювенальная юстиция породила целый комплекс несудебных, даже неюридических органов, которые призваны ее обслуживать, имеют вспомогательные функции и нередко в ходе развития ювенальной юстиции начинают активно вытеснять суд как орган правосудия. Все это и называется ювенальной системой.

Что входит в состав ювенальной системы

В состав ювенальной системы входят: уполномоченные по правам ребенка, институт ювенального суда с сопутствующими органами ювенальной юстиции, инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников (комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки, телефоны доверия со штатом своих работников, другие организации).

Что такое ювенальные технологии

Ювенальные технологии – это комплекс мер, направленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

Считается, что ювенальная юстиция является составной частью ювенальных технологий.

Современные ювенальные технологии

Комиссии по делам несовершеннолетних (КДН).

Когда на Западе начала вводиться ювенальная система, то в нашей стране во время правления Н. С. Хрущева были переняты с Запада и введены Комиссии по делам несовершеннолетних. Все последующие годы КДН развивались, обогащались опытом и знаниями, и их работа стала носить очень важный характер. КДН занимались и по сей день занимаются трудными подростками, тем самым принося обществу большую пользу, оказывая помощь детям из «трудных семей».

Органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства созданы исключительно для защиты интересов детей. Они вправе изымать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребенка. Они также выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществляют устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения, зачастую просто спасая детские жизни.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: именно органы опеки и попечительства дают гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приемными родителями, патронатными воспитателями.

Уполномоченные по правам ребенка.

Уполномоченные по правам ребенка призваны защищать права детей. Это еще одна ювенальная технология, принесенная к нам с Запада. Уполномоченные по правам детей выполняют большую и трудную работу, но, думается, такая работа в нашем обществе является совершенно необходимой.

НАПРИМЕР: в некоторых школах г. Москвы введены специальные посты уполномоченных по правам детей.

Телефоны доверия.

Телефоны доверия уже довольно давно функционируют в нашей стране и помогают гражданам разрешить сложные вопросы или проблемы. Ведь бывают случаи действительной прямой угрозы жизни и угрозы сексуального насилия над детьми, которые не знают, к кому обратиться. В этом случае телефон доверия является реальной возможностью рассказать о своих бедах и получить необходимую помощь.

Детские дома и приюты.

Такие государственные учреждения совершенно необходимы, поскольку имеются дети-сироты или дети, оставленные родителями, которые в любом случае нуждаются в устройстве. Какими бы негативными отзывами ни была наполнена пресса, все же случаи жестокого обращения с детьми в таких учреждениях являются единичными. В подавляющем большинстве работники этих учреждений честно трудятся, по мере своих сил заботясь о детях.

Система ювенальной юстиции в России

Под системой ювенальной юстиции (ювенальной системой) в России понимается теоретико-правовая конструкция, включающая комплекс механизмов, нацеленных на реализацию и обеспечение на основе установленных законом процедур прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего и реализующихся в рамках деятельности специализированных служб и учреждений ювенального профиля. В системе защиты прав несовершеннолетних ювенальной юстиции отводится центральное место.

В России принято различать ювенальную юстицию в широком и узком смысле слова:

– в узком смысле – это специализированная ветвь судебной системы;

– в широком смысле – это совокупность правовых механизмов (медико-социальных, психолого-педагогических реабилитационных и других процедур и программ), предназначенных для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций.

Планируется, что данная система должна быть представлена как государственными органами, осуществляющими правосудие по делам о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, так и государственными и негосударственными учреждениями, проводящими контроль за исправлением и реабилитацией несовершеннолетних преступников и профилактику детской преступности, социальную защиту семьи и прав несовершеннолетних.

Закон о ювенальной юстиции в России

В настоящее время закона о ювенальной юстиции в России как такового не существует. Однако на протяжении длительного времени ведется деятельность по разработке и принятию либо отдельного закона, либо внесению изменений и дополнений в уже существующие. Так, были разработаны проекты федеральных законов по внесению изменений и дополнений в федеральный конституционный закон «О судебной системе в РФ» от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ; федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 09.06.1999 года № 120-ФЗ; в Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 года № 223-ФЗ.

В пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе в РФ» разъясняется предполагаемый порядок реформирования системы правосудия в отношении несовершеннолетних:

– 1-й этап – подготовка и утверждение упомянутого федерального закона;

– 2-й этап – подготовка и утверждение закона «О ювенальных судах в РФ»;

– 3-й этап – подготовка и утверждение обобщающего закона «Об основах системы ювенальной юстиции».

Что составляет законодательную основу ювенальной юстиции в России в настоящий момент

В настоящий момент законодательную основу того, что можно назвать ювенальной юстицией в России, составляют:

– Семейный кодекс Российской Федерации (в частности, глава 22, которая содержит положения о возможности изъятия детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из семей);

– Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 09.06.1999 г. № 120-ФЗ;

– Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации от 01.02.2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».

Какая работа проводится над созданием и внедрением ювенальной системы в России

В России работа над внедрением ювенальной юстиции проводится в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд общественных прав человека, а также на основе ратифицированной Конвенции о правах ребенка и ее положений, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Такая работа по созданию новой специализированной судебно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних активно велась до 2010 года включительно. Как предполагается и уже указывалось, система должна быть представлена как государственными органами, осуществляющими правосудие по делам о преступлениях и правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, так и государственными и негосударственными структурами, проводящими контроль за исправлением и реабилитацией несовершеннолетних преступников и профилактику детской преступности, социальную защиту семьи и прав несовершеннолетних.

НАПРИМЕР: был разработан проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции» от 14.02.05 г.

Порядок внедрения в судебную систему Российской Федерации ювенальных судов определяется Федеральным конституционным законом «О ювенальных судах в Российской Федерации» и как законопроект был предложен общественными организациями.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: была разработана также концепция Ювенального суда г. Ростова-на-Дону (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних районных судов города).

Принципы ювенальной юстиции в России впервые были законодательно закреплены в 1995 г. Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от 14.09.1995 г. № 942, утвердившего «Национальный план действий в интересах детей», в соответствии с которым в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции.

В 1998 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в котором введено понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», к которым, в частности, были отнесены:

• дети, проживающие в малоимущих семьях;

• дети с отклонениями в поведении;

• дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Поворотным моментом в формировании системы ювенального правосудия в России стало постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», в котором судам рекомендуется применять к несовершеннолетним положения статьи 76 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим.

Принятая в 2008 году глава 22 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает изъятие из семей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, признавая их оставшимися без попечения родителей, с последующим их помещением в специальные учреждения для устройства в новые семьи.

Статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» привлекает граждан к уголовной ответственности (до трех лет лишения свободы) за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженное с жестоким обращением с ним, фактически запрещающее практику домашних наказаний.

В 2009 г. были введены новые должности уполномоченных по правам ребенка при Президенте, губернаторах субъектов Российской Федерации.

В 2010 г. во втором чтении в Госдуме был отклонен проект федерального конституционного закона № 38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» (в части создания ювенальных судов).

В феврале 2011 г. было утверждено Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», в котором, в частности, разъяснены особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, приведен перечень международных актов, которые должны учитываться судами при рассмотрении подобного рода дел. С позиции ювенальной юстиции большое значение придается п. 44 настоящего Постановления, в соответствии с которым «судам следует повышать воспитательное значение судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних, уделяя особое внимание их профилактическому воздействию: по каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению несовершеннолетними преступления, не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учебных заведений и общественных организаций, выносить частные определения (постановления) с указанием конкретных обстоятельств».

Отдельные законопроекты предполагают не сводить идею ювенальной юстиции только к созданию уголовных судов для несовершеннолетних, а имеют целью решать более широкие задачи, как то:

• создание ювенальных гражданских судов, особой системы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних;

• решение социальных вопросов, связанных с несовершеннолетними, лишенными родительского попечения, в том числе и в случаях лишения родителей родительских прав.

В некоторых случаях предусматривается расширение полномочий социальных служб, которые, по существу, уполномочиваются контролировать родителей и исполнение ими родительских обязанностей, в том числе и по обращениям самих детей.

Отдельными проектами предполагается охватить также и медицинские вопросы, в частности, такие, как сексуальное воспитание детей, планирование семьи и другие.