Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» (постатейный)"

Статья 12. Обязанности работников ведомственной охраны

Работники ведомственной охраны обязаны:

обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств;

осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов;

пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;

осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;

участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах;

участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Настоящей статьей определены обязанности работников ведомственной охраны:

обеспечивать защиту охраняемых объектов от различного рода противоправных посягательств разрешенными законом способами, в том числе и с применением специальных средств и оружия;

осуществлять мероприятия по недопущению и пресечению нарушений пропускного режима и внутриобъектового режима посредством выдачи пропусков, осмотра территории охраняемого объекта, досмотр транспортных средств и других мер;

пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах посредством задержания, досмотра и доставления правонарушителя в органы внутренних дел;

разыскивать и задерживать лиц, незаконно находящихся на территории охраняемого объекта, в числе и с применением служебных собак, технических средств;

принимать участие в контроле соблюдения противопожарного режима, тушении пожара, ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах;

принимать меры по обеспечению тайны сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

оказывать возможную помощь и содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Глава IV
Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны

Статья 13. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны

Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах.

При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия работники ведомственной охраны обязаны:

стремиться в зависимости от характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой вред, причиняемый при этом, был минимальным;

предупредить о намерении применить их, а в исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь;

доложить по подчиненности о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

Соответствующие должностные лица органов ведомственной охраны обязаны незамедлительно уведомить орган внутренних дел и прокурора о каждом случае ранения или смерти в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

Превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Настоящей статьей определено право работников ведомственной охраны на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия против лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах, при их преследовании как на территории охраняемого объекта, так и за ее пределами. В исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, работники ведомственной охраны, преследующие правонарушителя, могут их применять без предупреждения.

Применение работниками ведомственной охраны физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия ограничивается обязанностью:

стремиться свести к минимуму любой вред от своих действий, в том числе причинение вреда здоровью и имуществу задерживаемого, с учетом характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, силы противодействия, оказываемого работникам ведомственной охраны;

предупредить голосом или выстрелом вверх задерживаемое лицо о намерении применить для его задержания физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие;

оказать лицу, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, доврачебную медицинскую помощь, при необходимости обеспечить его доставление в лечебное медицинское учреждение;

докладывать в письменной форме своему непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

О каждом случае смерти или ранения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия соответствующие должностные лица ведомственной охраны обязаны незамедлительно уведомить орган внутренних дел и прокурора.

Превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет уголовную ответственность согласно ст. 286 «Превышение должностных полномочий» УК РФ.

Статья 14. Применение физической силы

Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы для пресечения преступлений или административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, пресечения сопротивления законным требованиям работников ведомственной охраны, если иные способы не обеспечивают исполнения возложенных на них должностных обязанностей.

Настоящей статьей более конкретно по сравнению с предыдущей статьей определено, что для выполнения возложенных на ведомственную охрану обязанностей по защите охраняемых объектов от противоправных посягательств ее сотрудники имеют право применять физическую силу. Закрепление данного права за сотрудниками ведомственной охраны обусловлено тем, применение физической силы является действенным средством защиты прав и законных интересов работников охраняемых объектов и сотрудников ведомственной охраны от общественно опасных посягательств со стороны правонарушителей.

В данной статье не раскрываются порядок, способы и пределы применения сотрудниками ведомственной охраны физической силы, как и в Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», в котором имеется специальная статья.

Статья 13. Применение физической силы

Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения на милицию обязанностей.

Нормы о применении сотрудниками органов внутренних дел физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия соответствуют:

Основным принципам применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, которые приняты VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1985 г. в Гаване;

Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. резолюцией 34/169.

Основные положения названных международно-правовых договоров состоят в том, что должностные лица по поддержанию правопорядка:

вправе применить физическую силу только в случае крайней необходимости в той мере, в какой это необходимо для выполнения их обязанностей при надлежащем уважении прав человека и гражданина;

перед вынужденным применением силы или огнестрельного оружия должны использовать, по возможности, ненасильственные средства;

огнестрельное оружие могут применять только в тех случаях, когда другие средства являются неэффективными;

когда применение физической силы или огнестрельного оружия неизбежно, то должна быть проявлена сдержанность в таком применении;

должны способствовать сведению к минимуму возможности причинения ущерба и нанесения ранений и охране человеческой жизни, а также предоставлению неотложной медицинской и другой помощи любым раненым и пострадавшим лицам.

Под пределами применения физической силы следует понимать законодательно установленные границы применения ведомственной охраной физической силы, выход за которые влечет дисциплинарную либо уголовную ответственность.

Работники ведомственной охраны обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, в которых может потребоваться применение физической силы.

Случаями, в которых возможно незамедлительное применение физической силы, являются внезапное нападение; вооруженное нападение; нападение с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов на охраняемый объект.

Под непосредственной опасностью понимается угроза, исходящая от правонарушителя, которая может быть им исполнена без каких-либо колебаний и немедленно.

Предупреждение о намерении применить физическую силу работник ведомственной охраны может сделать голосом, в том числе через громкоговоритель, понятными жестами, письменно или устно через посредника. Предупредив правонарушителя о своем намерении применить физическую силу, работнику ведомственной охраны следует потребовать от правонарушителя выполнить его законные требования, например выйти из укрытия, не приближаться ближе указанного расстояния.

Работник ведомственной охраны, применивший физическую силу, обязан безотлагательно оказать пострадавшему лицу доврачебную медицинскую помощь, а также принять меры по его доставлению в лечебное учреждение. Медицинская помощь должна быть оказана всем лицам, пострадавшим в результате применения физической силы, вне зависимости от того, правомерно или неправомерно она применялась.

Незаконное применение физической силы может повлечь привлечение к уголовной ответственности:

по ст. 108 «Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление» УК РФ;

по ст. 114 «Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление» УК РФ.

Поскольку в законодательстве не раскрывается понятие физической силы, то под ней можно понимать физические действия, совершаемые в отношении правонарушителя, направленные на сковывание его движений.

Боевые приемы борьбы, применяемые сотрудниками органов внутренних дел и работниками ведомственной охраны как разновидность физической силы, – это приемы самбо, дзюдо, каратэ, айкидо, бокса, или любого иного вида рукопашного боя либо не относящиеся к ним вообще.

Если последствия, наступившие в результате применения физической силы, соразмерны характеру и степени опасности, исходящей от правонарушителя, и совершенного им правонарушения, то юридическая ответственность за их причинение не наступает.

Статья 15. Применение специальных средств

Работники ведомственной охраны имеют право на применение специальных средств в случаях:

1) отражения нападения на охраняемые объекты;

2) отражения нападения на работников ведомственной охраны или лиц, находящихся на охраняемых объектах;

3) пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем работникам ведомственной охраны при исполнении возложенных на них должностных обязанностей;

4) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны;

5) оказания противодействия работникам ведомственной охраны при доставлении задержанных лиц в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел;

6) необходимости остановить на охраняемых объектах транспортное средство, водитель которого не выполнил требования работников ведомственной охраны.

В качестве специальных средств работниками ведомственной охраны могут применяться:

резиновые палки – в случаях, предусмотренных пунктами 1—3 части первой настоящей статьи;

слезоточивый газ – в случаях, предусмотренных пунктами 1—4 части первой настоящей статьи;

наручники – в случаях, предусмотренных пунктами 3—4 части первой настоящей статьи;

средства принудительной остановки транспорта – в случаях, предусмотренных пунктом 6 части первой настоящей статьи;

служебные собаки – в случаях, предусмотренных пунктами 1—5 части первой настоящей статьи.

Все перечисленные специальные средства могут применяться также в случаях, предусмотренных частью первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости работники ведомственной охраны при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Настоящей статьей определено случаи, когда работники ведомственной охраны могут реализовывать свое право на применение специальных, а также любых подручных средств.

Применение названных в статье специальных средств запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних. Исключение составляют случаи оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Статья 16. Применение огнестрельного оружия

Работники ведомственной охраны в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случаях:

1) защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;

2) отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;

3) задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны;

4) отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;

5) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

6) остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны.

Запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица, а также в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны, за исключением случаев, когда перечисленные лица:

оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;

совершают вооруженное или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Настоящей статьей определено право работников ведомственной охраны в качестве крайней меры применять огнестрельное оружие для защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, и в других указанных в ней случаях.

Применение огнестрельного оружия запрещается:

при значительном скоплении людей, так как могут пострадать посторонние лица;

в отношении женщин и лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны.

Исключение составляют те случаи, когда названные лица: оказывают или пытаются оказать вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;

совершают или пытаются совершить вооруженное или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Статья 17. Гарантии личной безопасности работников ведомственной охраны

Работники ведомственной охраны вправе привести в готовность к стрельбе огнестрельное оружие, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 16 настоящего Федерального закона.

Попытки лица, задерживаемого работниками ведомственной охраны с приведенным в готовность к стрельбе огнестрельным оружием, приблизиться к работникам ведомственной охраны, сократив при этом указанное ими расстояние, или прикоснуться к их оружию предоставляют указанным работникам право на применение огнестрельного оружия в соответствии с п. 2 части первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

Настоящей статьей определено право работника ведомственной охраны:

приводить огнестрельное оружие в состояние непосредственной готовности к производству выстрела, если он обоснованно полагает, что возникли основания для его применения;

применить огнестрельного оружия в соответствии с п. 2 части 1 ст. 16 Закона при попытке задерживаемого лица приблизиться к нему, когда оружие приведено в готовность к стрельбе, сократив при этом указанное ему расстояние, или прикоснуться к оружию.

Глава V
Гарантии правовой и социальной защиты работников ведомственной охраны

Статья 18. Обязательность исполнения законных требований работников ведомственной охраны

Законные требования работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.

Неисполнение законных требований работников ведомственной охраны и действия, препятствующие исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Работники ведомственной охраны не несут ответственность за моральный, физический или имущественный вред, причиненный ими правонарушителю в связи с применением в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также в условиях крайней необходимости. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Настоящей статьей определена обязанность должностных лиц и граждан выполнения законных требований работников ведомственной охраны. В противном случае, а также за совершение действий, препятствующих исполнению работниками ведомственной охраны должностных обязанностей, граждане и должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Данной статьей также предусматривается освобождение работников ведомственной охраны от ответственности за моральный, физический или имущественный вред, причиненный ими правонарушителю при законном применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. Освобождение от юридической ответственности возможно лишь при условии, что не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также если вред был причинен в условиях крайней необходимости. В противном случае ответственность работника ведомственной охраны наступает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.