Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» (постатейный)"

Статья 8. Охраняемые объекты

Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Настоящей статьей подразделениям ведомственной охраны предоставлено право защиты охраняемых объектов, которые находятся в собственности Российской Федерации и в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 право утверждения перечней охраняемых объектов, а также вносимых в них изменений предоставлено руководителями федеральных органов исполнительной власти, которые обязаны согласовывать свои решения в данном случае с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, приведен в комментарии к ст. 5 Закона.

Охраняемые объекты иных форм собственности, находящиеся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, защищаются подразделениями ведомственной охраны на основании заключенных договоров.

Федеральный орган исполнительной власти, имеющий право на создание ведомственной охраны, определяет перечень охраняемых объектов, который в установленном порядке утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Специальные средства и огнестрельное оружие, используемые ведомственной охраной

Работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.

Специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством Российской Федерации.

Имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации могут получать во временное пользование на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них обязанностей по защите охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии.

Оборот служебного огнестрельного оружия, боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оружии.

Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств определяются Правительством Российской Федерации.

Ведомственная охрана в государственных военизированных организациях использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении указанных организаций, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Настоящая статья, предоставляющая работникам ведомственной охраны право использования специальных средств и служебного огнестрельного оружия при исполнении должностных обязанностей, конкретизируется постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной».

Данным правовым актом Правительства Российской Федерации утверждены:

Перечень специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание;

Перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, которые могут быть получены в органах внутренних дел федеральными органами исполнительной власти во временное пользование, и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны.

Пунктом 2 названного постановления Правительства Российской Федерации определено, что:

получаемое в органах внутренних дел во временное пользование боевое ручное стрелковое оружие федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, используется ее работниками непосредственно для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью, и объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

боевое ручное стрелковое оружие, приобретенное федеральными органами исполнительной власти, за исключением государственных военизированных организаций, подлежит учету на балансе Министерства внутренних дел Российской Федерации;

приобретенное боевое ручное стрелковое оружие является федеральной собственностью и считается полученным федеральными органами исполнительной власти во временное пользование;

с федеральных органов исполнительной власти не взимается плата за временное пользование боевым оружием и ранее приобретенным боевым оружием;

в соответствии с договорами, заключенными с Министерством внутренних дел РФ, расходы Министерства внутренних дел РФ, связанные с приобретением боевого оружия, его транспортировкой, хранением, ремонтом и техническим обслуживанием, возмещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Исходя из норм (расчетов), действующих в системе Министерства внутренних дел РФ, расходы по транспортировке, хранению, ремонту и техническому обслуживанию оплачиваются со дня заключения договоров.

Пунктом 3 названного постановления Правительства Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено осуществить проверку технического состояния ранее приобретенного боевого оружия, принять его на свой баланс и оформить во временное пользование федеральными органами исполнительной власти для обеспечения работников ведомственной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. № 73 утверждены Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание (далее – Правила).

Пунктом 2 названных Правил работниками ведомственной охраны при исполнении служебных обязанностей могут применяться отнесенные к специальным средствам резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства принудительной остановки транспорта, служебные собаки. Соблюдение правил безопасного обращения с ними является обязанностью работников ведомственной охраны. Запрещается использование технически неисправных специальных средств, а также имеющих истекший срок годности, хранения или использования, за исключением случаев испытаний в целях проверки их технического состояния.

Ведомственная охрана наделена правом приобретения специальных средств, за исключением служебных собак, только у поставщиков (продавцов), имеющих право на их продажу в соответствии с законодательством Российской Федерации и с установленными нормами обеспеченности.

Ведомственной охраной во время погрузки, транспортирования и перевозки специальных средств должны приниматься меры, исключающие возможность свободного доступа к ним посторонних лиц. При транспортировании и перевозке специальных средств должны соблюдаться правила транспортирования и перевозки, а также оформления эксплуатационных документов.

В соответствии с п. 6 названных Правил определена обязанность документального оформления приобретенных специальных средств. Перечень, форма и порядок ведения документов определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Ведомственная охрана обязана хранить резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства принудительной остановки транспорта в металлических шкафах, запирающихся на замок, с целью обеспечения их сохранности, безопасности хранения и исключения доступ к ним посторонних лиц. Шкафы должны находиться в помещениях, в которых созданы условия определенные эксплуатационной документацией, и подлежат опечатыванию с целью обнаружения их несанкционированного вскрытия.

Контейнеры (баллончики) слезоточивого газа в количестве 100 штук и более должны храниться в металлических сейфах, находящихся в специально оборудованных изолированных помещениях, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Учет специальных средств по типу и количеству изделий при их приобретении, приеме на хранение, передаче, ремонте, расходе и уничтожении, выдаче и сдаче работниками ведомственной охраны ведется ведомственной охраной самостоятельно. Перечень, форма и порядок ведения соответствующих документов определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Подразделения ведомственной охраны в соответствии с эксплуатационной документацией могут производить текущий ремонт средств принудительной остановки транспорта самостоятельно. Замена неисправных деталей производится только запасными частями и инструментом, изготовленными предприятием-изготовителем данного вида спецсредств.

Сложный ремонт средств принудительной остановки транспорта должен осуществляться специализированными ремонтными мастерскими либо предприятием-изготовителем.

Резиновые палки, слезоточивый газ, наручники ремонту не подлежат вследствие возможности причинения непоправимого вреда здоровью задерживаемого.

Передача (возврат) поставщикам (продавцам) для ремонта (замены) приобретенных у них специальных средств подлежит документальному оформлению. Перечень, форма и порядок ведения таких документов определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Технически непригодные для безопасного использования резиновые палки, наручники, средства принудительной остановки транспорта, а также слезоточивый газ, имеющий истекший срок эксплуатации, подлежат обязательному уничтожению. Уничтожение специальных средств должно производиться способами, исключающими возможность их последующего использования по целевому назначению. Резиновые палки, наручники, средства принудительной остановки транспорта могут уничтожаться подразделениями ведомственной охраны самостоятельно. Слезоточивый газ уничтожается специализированными предприятиями. Передача специальных средств на специализированные предприятия для уничтожения подлежит документальному подтверждению, как и их уничтожение, производимое подразделениями ведомственной охраны самостоятельно. Перечень, форма и порядок ведения документов определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 утвержден Перечень специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание.

Входящие в данный перечень специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия:

механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению гражданами в целях самообороны;

палка резиновая специальная – Пр-73, Пр-73М (ТУ АНВЯ6 354.031), Пр-89 (ТУ АНВЯ6 354.032), Пр-90 (ТУ АНВЯ6 354.038);

наручники (ТУ 87.2.026-88);

средства принудительной остановки транспорта – устройство остановки автотранспорта «Диана» (ТУ 5212-017-8594016-94), автозаградитель «Гарпун» (ТУ АВЮЛ 240100.00—01);

бронежилеты, защитные каски и иные средства индивидуальной защиты, которые не подлежат ограничению в приобретении и использовании гражданами и организациями;

пистолет ИЖ-71 калибра 9 x 17, револьвер РСЛ-1 калибра 9 x 17 и патроны к этому оружию;

огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие калибров 12/70, 12/76, 16/70, 16/76, 20/70, 20/76, 410/76, разрешенное к обороту на территории РФ, пулевые патроны и патроны с резиновой картечью к этому оружию;

электрошоковые устройства российского производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России для гражданского оружия самообороны, и огнестрельное бесствольное оружие самообороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 утвержден Перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, которые могут быть получены в органах внутренних дел федеральными органами исполнительной власти во временное пользование, и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны. В данный Перечень входят:

9 мм пистолет ПМ;

9 мм пистолет-пулемет ПП-91 «Кедр»;

9 мм пистолет-пулемет ПП-93;

9 мм пистолет-пулемет ОЦ-2 «Кипарис»;

9 мм пистолет-пулемет «Бизон-2»;

7,62 мм автомат АКМ;

7,62 мм автомат АКМС;

учебные образцы боевого ручного стрелкового оружия, указанного в предыдущих пунктах, и учебные патроны к нему;

патроны с обыкновенной пулей к боевому ручному стрелковому оружию, указанному в предыдущих пунктах, и холостые патроны к нему;

патроны с обыкновенной пулей и холостые патроны для 7,62 мм пистолета Т Т, 7,62 мм револьвера системы «наган», 7,62 мм карабина Симонова, 5,45 мм автомата АКМ.

Органами внутренних дел во временное пользование выдается боевое ручное стрелковое оружие без входящего в комплект боевого холодного оружия. Иные принадлежности, а также запасные части, инструменты и приспособления выдаются по требованию федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с положением о ведомственной охране федерального органа исполнительной власти может осуществляться получение федеральными органами исполнительной власти в органах внутренних дел и использование видов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, не включенных в рассматриваемый Перечень, но необходимых для обеспечения защиты особо важных объектов. В положение о ведомственной охране федерального органа исполнительной власти по согласованию с МВД России включается перечень видов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, не включенных в настоящий Перечень, а также порядок их использования при охране конкретного особо важного объекта.

До вывода из эксплуатации по техническому состоянию работники ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти могут использовать 9 мм пистолеты ПМ, 7,62 мм пистолеты Т Т, 7,62 мм револьверы системы «наган», боевые карабины калибров 7,62 мм, 5,45 мм автоматы АКМ, а также иное ранее приобретенное в установленном порядке боевое ручное стрелковое оружие, не включенное в рассматриваемый Перечень. При этом работники ведомственной охраны должны быть обеспечены:

9 мм пистолетами ПМ;

7,62 мм пистолетами Т Т;

7,62 мм револьверами системы «наган»;

патронами к данному оружию по нормам обеспечения служебным огнестрельным короткоствольным оружием и патронами к нему;

боевым огнестрельным длинноствольным нарезным оружием и патронами к такому оружию по нормам обеспечения длинноствольным неавтоматическим оружием и патронами к нему.

Федеральным органом исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, по согласованию с МВД России определяется перечень работников ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, выполняющих обязанности должностных лиц, указанных в рассматриваемом Перечне, и подлежащих обеспечению отдельными типами и моделями боевого оружия.

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти и по согласованию с МВД России для охраны особо важных объектов резерв боевого оружия, создаваемый в ведомственной охране, может быть увеличен, но не более чем в 3 раза от установленной нормы.

В соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны, с целью исполнения возложенных на них обязанностей по защите охраняемых объектов могут получать в органах внутренних дел во временное пользование отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия.

В государственных военизированных организациях ведомственная охрана использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении указанных организаций, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны

Финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны осуществляются за счет средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) средств собственников охраняемых объектов.

Работникам ведомственной охраны выплачивается заработная плата, они обеспечиваются вещевым довольствием, форменной одеждой и снаряжением в порядке и соответствии с нормами, которые устанавливаются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Настоящей статьей определено, что финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны осуществляется из средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) средств собственников охраняемых объектов.

Нормы выплаты работникам ведомственной охраны заработной платы, а также обеспечения вещевым довольствием, форменной одеждой и снаряжением устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

Так, Норма обеспечения вещевым имуществом работников ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации утверждена приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 августа 2002 г. № 355 «Об обеспечении вещевым имуществом работников ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации».

На одного работника ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации полагается:

шапка-ушанка меховая (из искусственного меха) – 1 шт., срок носки – 3 года;

фуражка хлопчатобумажная – 1 шт., срок носки – 1 год;

куртка зимняя с меховым воротником – 1 шт., срок носки – 3 года;

брюки зимние – 1 шт., срок носки – 3 года;

костюм хлопчатобумажный (куртка и брюки прямого покроя) – 1 комплект, срок носки – 1 год;

портянки летние хлопчатобумажные – 3 пары, срок носки – 1 год;

сапоги юфтевые с голенищами из искусственной кожи – 1 пара, срок носки – 1 год;

перчатки зимние хлопчатобумажные – 1 пара, срок носки – 1 год;

ремень поясной – 1 шт., срок носки – 3 года.

Шапка-ушанка для старшего и среднего начальствующего состава ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации изготавливается из натурального меха.

Вещевое имущество выдается работникам ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации бесплатно. Срок первоначальной выдачи имущества личного пользования исчисляется со дня издания командиром воинской части приказа о зачислении работника в штат соответствующего подразделения ведомственной охраны Минобороны России. В последующем начало течения срока выдачи имущества личного пользования исчисляется со дня истечения срока носки ранее выданных вещей и предметов.

Тулупы, полушубки, валенки и другая теплая одежда, являющаяся инвентарным имуществом, выдается работникам ведомственной охраны для исполнения должностных обязанностей на открытых постах в зимний период времени, по окончании которого сдается на склад воинской части.

Работники ведомственной охраны обеспечиваются одеждой для несения постовой службы, а также снаряжением к оружию по нормам обеспеченности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Глава III
Права и обязанности работников ведомственной охраны

Статья 11. Права работников ведомственной охраны

Работники ведомственной охраны имеют право:

требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;

проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий;

производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;

применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;

использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.

В соответствии с настоящей статей работники ведомственной охраны имеют право:

требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;

проверять на охраняемых объектах документы, удостоверяющие личность граждан, а также документы, дающие им право на вход (выход), въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на (из) их территорию;

производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

проверять условий хранения имущества на охраняемых объектах, состояния инженерно-технических средств охраны;

производить административное задержание и доставлять в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах;

осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обеспечения охраны места происшествия и сохранности указанных вещей и документов;

применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Федеральным законом;

беспрепятственно посещать помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;

использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.

Право требования соблюдения пропускного режима заключается в праве работников ведомственной охраны выдавать или не выдавать гражданам пропуска на проход (проезд) на территорию охраняемых объектов, контролировать использование работниками охраняемых объектов постоянных пропусков и соблюдение порядка внутри охраняемого объекта.

Право проверки документов выражается в праве требовать от граждан предъявить документ, удостоверяющий личность, паспорт транспортного средства, разрешение, подписанное руководителем охраняемого объекта, на вынос (вывоз) имущества.

Право досмотра транспортных средств заключается в их внешнем и внутреннем осмотре, который проводится без нарушения целостности конструкции.

Право проверки условий хранения имущества и состояния инженерно-технических средств охраны состоит в праве выявлять нарушения, создающие на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, совершению хищений имущества, принимать меры по их пресечению и профилактике.

Право административного задержания заключается в возможности кратковременного ограничения свободы физического лица, и может реализовывать исключительно в случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 27.5 «Сроки административного задержания» КоАП РФ срок административного задержания по общему правилу не должен превышать три часа.

Право досмотра означает право производить личный досмотр правонарушителя, требовать от него предъявить к осмотру, находящиеся при нем вещи и предметы. В соответствии со ст. 27.7 «Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице» КоАП РФ личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Право применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия заключается в возможности применения только специальных средств и огнестрельного оружия, которые включены в Перечень применяемых ведомственной охраной специальных средств и оружия.

Право беспрепятственного посещения помещений охраняемого объекта означает запрещение каким-либо лицам препятствовать работникам ведомственной охраны исполнять свои непосредственные обязанности.

Право использования транспортных средств собственников охраняемых объектов заключается в том, что для надлежащего выполнения своих обязанностей работники ведомственной охраны могут задействовать такой автотранспорт для преследования правонарушителя.