Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» (постатейный)"

Охрана и защита объектов из работников военизированных подразделений осуществляется назначенными караулами ведомственной охраны.

Караул ведомственной охраны – это вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначаемое для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного (внутриобъектового) режима.

Охрана и защита других объектов из работников ведомственной охраны осуществляются назначенными сторожевыми группами и установленными сторожевыми постами.

По решению министра обороны Российской Федерации, его заместителей, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, флотами, командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации охрана и защита объектов, которые не относятся к особо важным и режимным, может осуществляться караулами ведомственной охраны.

Охрана и защита объектов караулами сопровождаются требованием от работников ведомственной охраны знания и точного выполнения рассматриваемых положений, высокой бдительности, решительных инициативных действий и умелого владения оружием, специальными и подручными средствами.

Пост (сторожевой пост) – это объект (участок объекта), порученный для охраны и защиты работнику ведомственной охраны. Постом (сторожевым постом) также может выступать место или участок местности, на котором работник ведомственной охраны выполняет свои должностные обязанности.

Караульный – это работник ведомственной охраны, находящийся в составе караула, назначенного для выполнения задач по охране и защите объектов.

Часовые караула ведомственной охраны – это вооруженные работники ведомственной охраны в составе караула, выполняющие должностные обязанности на постах.

Сторож – это вооруженный и невооруженный работник ведомственной охраны, не входящий в состав караула и выполняющий должностные обязанности на постах.

Должностные обязанности работников ведомственной охраны по охране и защите объектов в составе караулов или сторожевых групп включаются в индивидуальный трудовой договор, заключаемый с начальником военного объекта.

Начальник военного объекта ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации обязан:

заботиться о совершенствовании организации охраны и защиты объектов за счет внедрения технических средств охраны и применения служебных собак;

создавать безопасные условия для несения службы ведомственной охраной;

укреплять морально-психологическое состояние и трудовую дисциплину среди работников подразделений ведомственной охраны;

заботиться о хранении и сбережении оружия и боеприпасов, технических средств охраны и средств связи, содержании их в исправном состоянии и в готовности к применению.

Для каждого караула составляются: схема расположения постов, табель постам, инструкция начальнику караула. Для караулов, в состав которых входит помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны, составляется документация помощника начальника караула (оператора) по техническим средствам охраны.

На схеме расположения постов указываются: границы постов и запретных зон, запретные границы, вид ограждения; объекты, оборудованные техническими средствами охраны; маршруты движения смен караульных на посты; маршруты движения часовых в дневное и ночное время; места расположения окопов, наблюдательных вышек, средств связи и пожаротушения, постов караульных собак; наиболее опасные подступы к постам.

Подразделениями ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации могут устанавливать запретные зоны и запретные районы в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Порядок установления запретных зон и запретных районов определяется Положением об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В табеле постам указываются:

объект охраны и защиты на каждом посту;

особые обязанности часового, определяемые с учетом конкретных условий несения службы на посту, и сроки доклада по средствам связи;

время, в течение которого часовому разрешается нести службу методом наблюдения с вышки;

расстояния, ближе которых часовому запрещается допускать к посту посторонних лиц;

действия часового в случае нападения на пост, на соседние посты и при пожаре на посту;

случаи, в которых часовому разрешается применять оружие;

порядок несения службы при усилении охраны объектов.

Для постов, оборудованных техническими средствами охраны, указываются наименование и количество технических средств охраны на каждом посту, особенности их функционирования.

Инструкция, выдаваемая начальнику караула, должна содержать:

задачи караула;

особые обязанности начальника караула по охране и защите объектов, порученных караулу;

порядок действий должностных лиц караула при приеме под охрану и сдаче объектов;

меры по усилению охраны объектов ночью и в ненастную погоду;

действия караула при нападении на объекты и охраняемую территорию, часовых, караульных или караульное помещение, при пожаре, стихийном бедствии, по сигналам тревоги;

порядок сохранности оружия и вскрытия ящиков с боеприпасами;

места, отводимые для заряжания оружия при следовании караульных на посты на транспортных средствах;

порядок допуска на техническую территорию складов (баз, арсеналов), на огнеопасные объекты;

объекты, принимаемые лично начальником караула;

порядок выдачи караулу оружия и боеприпасов, постоянно хранящихся в караульном помещении;

действия начальника караула по усилению охраны объекта при выходе из строя ТСО;

место (помещение) для расположения личного состава сменяемого караула;

время просмотра телевизора; время отдыха начальника караула, его помощника, помощника по ТСО (оператора);

место построения личного состава при вызове караула «в ружье».

Помощник начальника караула (оператора) по техническим средствам охраны должен иметь следующую документацию:

инструкцию о порядке приема под охрану и сдачи объектов, осуществления контроля аппаратуры сбора и обработки информации;

инструкцию об особенностях действий при срабатывании или выключении технических средств охраны;

перечень объектов, оборудованных техническими средствами охраны (номер поста, наименование объекта, время вскрытия и закрытия);

журнал контроля функционирования технических средств охраны (наименование объекта, время приема под охрану и сдачи объекта, техническое состояние установленных средств, время проверки функционирования и отметка об их состоянии, время и место срабатывания технических средств охраны и принятые меры);

руководство по эксплуатации установленных на объекте технических средств охраны.

По решению начальника военного объекта караул выполняет возложенные на него задачи не более 24 часов. Этот срок не зависит от того, сколько времени часовой находится непосредственно на посту, а сколько – в караульном помещении.

Работник ведомственной охраны может быть назначен в караул, но с момента окончания несения службы должно пройти не менее чем:

24 часа – при 12-часовом графике;

48 часов – при 24-часовом графике.

При этом суммарное время, затраченное для выполнения должностных обязанностей работником ведомственной охраны, не должно превышать 40 часов в неделю.

Наряд караулов производится в соответствии с расписанием караулов, которое составляют начальник штаба военного объекта или лицо, исполняющее его обязанности, на основании указаний начальника военного объекта. При составлении расписания караулов должны учитываться важность объектов, их оборудование техническими средствами охраны, физические барьеры и пр.

В состав караула входят следующие работники ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации:

начальник караула;

помощник начальника караула;

помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны или смена операторов (два-три работника, один из которых может быть назначен помощником начальника караула по техническим средствам охраны);

помощник начальника караула по применению караульных собак;

караульные;

водители транспортных средств, находящихся в распоряжении ведомственной охраны.

Не допускается назначение в караул лиц, не усвоивших программу первоначального обучения, а также совершивших проступки, по которым ведется расследование, больных (в том числе лиц, которые в данное время по своему морально-психологическому состоянию не могут выполнять должностные обязанности в составе караула).

Караул находится в подчинении начальника военного объекта, начальника подразделения ведомственной охраны (отряда, команды, группы) и дежурного по военному объекту.

Личный состав караула должен быть в установленной караульной форме одежды, вооружен исправным и приведенным к нормальному бою оружием. Начальник караула и его помощник вооружаются своим штатным оружием. Караульные, связанные с проверкой пропусков и исполняющие должностные обязанности на внутренних постах, могут вооружаться пистолетами.

Оружие и боеприпасы военизированного подразделения ведомственной охраны хранятся в отдельной специально оборудованной комнате караульного помещения либо в ином помещении, способном обеспечить надежную сохранность оружия и боеприпасов. Оружие и боеприпасы включаются в опись оборудования, инвентаря и имущества, находящихся в караульном помещении.

Оружие работников ведомственной охраны, выполняющих должностные обязанности в карауле, подлежит хранению в караульном помещении в пирамидах. Последние оборудуются световой и звуковой сигнализацией с выводом к начальнику караула. Пирамиды на замок не закрываются.

Оружие и боеприпасы, предназначенные для нового состава караула, получает заступающий начальник караула под личную подпись в книге выдачи оружия и боеприпасов. Личный состав караула получает оружие и боеприпасы по раздаточной ведомости с указанием даты, времени, наименования образца, серии и номера оружия, наименования и количества боеприпасов под личную подпись караульного, получившего оружие и боеприпасы.

Смена караула сопряжена с обязанностью начальника караула лично принять оружие подразделения ведомственной охраны, хранящееся в комнате для хранения оружия, поштучно, по номерам и комплектности, запас боевых патронов – в опечатанных ящиках, а боевые патроны, предназначенные для выдачи караульным, – поштучно.

При этом запрещается вынос оружия за пределы объекта, не связанный с исполнением должностных обязанностей и проведением занятий.

Проверка наличия и состояния оружия и боеприпасов подразделения военизированной охраны осуществляется:

начальником военного объекта или его заместителем – не реже одного раза в месяц;

начальником подразделения ведомственной охраны или его заместителем – еженедельно.

В книге осмотра (проверки) оружия делаются соответствующие записи о результатах такой проверки. Данная книга постоянно находится в комнате для хранения оружия и боеприпасов.

За 15 минут до выхода на развод караул должен быть готов к несению службы и принят начальником караула в свое подчинение. К моменту принятия караула в свое подчинение начальник караула обязан совершить ряд действий:

получить стрелковое оружие, боевые патроны, выдать их личному составу под личную подпись в раздаточной ведомости;

проверить правильность снаряжения магазинов (обойм);

проверить по постовой ведомости расчет караула;

произвести осмотр оружия;

проверить исправность одежды и снаряжения;

доложить о готовности караула начальнику подразделения ведомственной охраны.

Развод караула – это проверка готовности караула к несению службы, переход его в подчинение вышестоящим лицам, предоставление караулу права смены старого караула по устанавливаемому начальником военного объекта паролю. Начальник военного объекта определяет место и время развода караулов, при этом место развода не должно быть удалено от караульного помещения далее 200 метров.

Личный состав караула и часовой, защищая охраняемый объект, должны действовать решительно, с целью недопущения реализации противоправных действий против них самих и других работников ведомственной охраны, задержания или уничтожения нападающих.

Часовой, другие работники ведомственной охраны в качестве крайней меры применяют огнестрельное оружие в следующих случаях:

при защите лиц, находящихся на объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;

для отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;

для задержания лиц, застигнутых на объектах, охраняемых ведомственной охраной, при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны;

для отражения вооруженного или группового нападения на объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно или они оказались безрезультатными;

в целях предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, при необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

для остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников объектов либо лиц, находящихся на объектах, или если при таких условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на объекты или выехать с объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны.

Пункт 52 Инструкции запрещает применять оружие при значительном скоплении людей, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние лица, в том числе в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны. Исключение составляют лишь случаи, когда перечисленные лица:

оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;

совершают вооруженное или групповое нападение на объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны, либо на лиц, находящихся на объектах.

В соответствии с п. 59 Инструкции начальник караула, допуская на объект, охраняемый ведомственной охраной, обязан:

сличить предъявленный допуск с соответствующим образцом, имеющимся в караульном помещении, а также проверить документ, удостоверяющий личность прибывшего гражданина;

сверить соответствие фамилии, имени, отчества (воинского звания) прибывшего со списком, находящимся в караульном помещении.

Начальник караула вправе не разрешить допуск к охраняемому караулом объекту, в случаях если:

названное в допуске лицо прибудет не в назначенный день и час или без соответствующих документов;

вместо лица, указанного в списке или допуске, прибудет другое лицо;

неправильно оформлен допуск или документ, удостоверяющий личность, а также при несоответствии печати слепку (пломбировочных тисков – оттиску пломбы) или допуска – образцу.

Комната начальника караула должна содержать:

схему расположения постов, табель постам, постовую ведомость;

инструкцию начальнику караула;

образцы допусков и пропусков по числу лиц, имеющих право их подписывать, и за их подписью;

образец разового удостоверения на право проверки караула;

образцы слепков с печатей (оттисков пломб), заверенные печатью и подписью начальника военного объекта;

раздаточную ведомость на оружие и боеприпасы караула;

журнал наряда караульных собак (по необходимости);

опись документов, принимаемых начальником караула;

опись оборудования, инвентаря и имущества, находящихся в караульном помещении;

сменные жетоны (по количеству постов);

список должностных лиц, имеющих право вскрывать объекты (в списке указываются их воинское звание, должность, фамилия, имя, отчество, номер удостоверения личности (паспорта);

выписку из плана охраны и обороны военного объекта по организации взаимодействия караула с дежурным подразделением при нападении на караул или объекты, им охраняемые;

пирамиду для оружия на личный состав караула, оборудованную световой и звуковой сигнализацией с выводом к начальнику караула (может находиться в общей комнате для личного состава караула);

железный (или обитый снаружи железом) ящик с боеприпасами караульных, закрываемый на замок;

запас боевых патронов в специальном железном ящике, который закрывается на замок и опечатывается начальником штаба военного объекта (лицом, выполняющим его обязанности);

металлический ящик (сейф), закрываемый на замок и опечатываемый печатью начальника караула, для пистолетов караульных, исполняющих должностные обязанности на контрольно-пропускных пунктах;

картины или плакаты с наглядным изображением правил несения караульной службы;

прямой телефон для связи с дежурным по военному объекту и средства связи с постами;

письменный прибор;

графин для воды и стаканы;

стол с закрывающимся на замок ящиком и два стула;

вешалку;

аккумуляторный фонарь;

полумягкую кушетку;

носилки медицинские.

Обязанности начальника караула следующие:

знание задачи караула, а также инструкции начальнику караула и должностных обязанностей всех лиц караула;

требование от личного состава караула точного выполнения своих обязанностей, в том числе высокой бдительности и дисциплины;

принятие по описи от начальника старого караула документов, оружия, ящиков с боеприпасами, печатей на них и ключей к ним;

проверка посредством внешнего осмотра лично вместе с начальником старого караула состояния наиболее важных объектов, указанных в инструкции, исправности их освещения, ограждения и окопов, а также состояния караульного помещения;

в установленное время направление смены на посты, проверка знаний караульными своих обязанностей;

поддержание внутреннего порядка в караульном помещении;

по возвращении с постов каждой смены осуществление боевого расчета личного состава караула на резервные группы, постановка им задач на случай нападения на объекты или караульное помещение и на случай тушения пожара, в соответствии с указаниями, изложенными в инструкции начальнику караула;

проверка не реже четырех раз в сутки, из которых один или два раза проводятся ночью, выполнения должностных обязанностей часовыми, состояния объектов и их ограждений, исправности средств сигнализации, связи и пожаротушения (соответствующие записи делаются в постовой ведомости);

установление личности, осуществление краткого опроса, а при необходимости – и досмотра задержанных подозрительных лиц, а также лиц, пытающихся проникнуть на объект с нарушением пропускного режима;

отправление (с разрешения дежурного по военному объекту) в ближайшее лечебное учреждение заболевших лиц из состава караула, а также требование через начальника подразделения ведомственной охраны их замены;

выявление и разбор каждого случая применения работниками ведомственной охраны из состава караула оружия с обязательным немедленным докладом об этом начальнику подразделения ведомственной охраны, начальнику военного объекта, дежурному по военному объекту.

В соответствии с п. 124 Инструкции охрана и защита объектов сторожевыми подразделениями ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации обеспечиваются путем установления стационарных и подвижных постов в сочетании с применением технических средств охраны и караульных собак.

Стационарный пост ведомственной охраны – это пост, посредством которого охраняется один объект либо несколько объектов, находящихся на открытой площадке или огражденной территории, если общая протяженность обхода их сторожем не превышает 150 метров.

Подвижной пост ведомственной охраны – это пост, посредством которого осуществляется охрана одного или нескольких объектов, если общая протяженность обхода их сторожем составляет свыше 150 метров, но не более 1500 метров.

В целях охраны и защиты объектов, которые не относятся к особо важным и режимным объектам, из работников сторожевых подразделений формируются сторожевые группы.

Сторожевая группа – это подразделение работников ведомственной охраны, которое назначается для охраны объектов, не относящихся к особо важным и режимным объектам, в том числе для их защиты от противоправных действий и обеспечения пропускного режима.

В приложении № 2 к приказу Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 541 приведен Перечень объектов, подлежащих охране ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации.

Такими объектами считаются здания, строения, транспортные средства, грузы и иное имущество, расположенные на территории и акватории, в том числе прилегающих к ним арсеналов, баз, складов, фабрик, депо, гаражей, медицинских воинских частей и организаций, испытательных и учебных центров, полигонов, лабораторий, комендатур, военно-учебных заведений, научно-исследовательских (научно-исследовательских, испытательных) организаций, режимных воинских частей и организаций (по решению Министра обороны Российской Федерации или начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации).