Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» (постатейный)"

Статья 19. Обязательное страхование работников ведомственной охраны

Жизнь и здоровье работников ведомственной охраны подлежат обязательному личному страхованию за счет средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) за счет средств собственников охраняемых объектов.

В случае причинения вреда жизни или здоровью работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей причиненный вред подлежит возмещению в порядке и объеме, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» медицинское страхование – это форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья.

Целью медицинского страхования работников ведомственной охраны является обеспечение их права на получение медицинской помощи в случае возникновении страхового случая из фонда обязательного или добровольного медицинского страхования.

Обязательное медицинское страхование работников ведомственной охраны – это составная часть государственного социального страхования, обеспечивающая всем работникам ведомственной охраны равные возможности получения медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, которые соответствуют программам обязательного медицинского страхования.

Добровольным медицинским страхованием обеспечивается получение дополнительных медицинских услуг сверх тех, которые установлены программами обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование работников ведомственной охраны осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 2 данного Закона субъектами отношений медицинского страхования являются гражданин, в данном случае сотрудник ведомственной охраны, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.

В соответствии со ст. 5 данного Закона каждый работник ведомственной охраны, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор самостоятельно, получает на руки страховой медицинский полис.

Страховой медицинский полис действителен для предъявления на всей территории Российской Федерации, а также на территории других государств, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о медицинском страховании граждан.

Статьей 6 данного Закона определено право граждан Российской Федерации:

на обязательное и добровольное медицинское страхование;

на выбор медицинской страховой организации;

на выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;

на получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного места жительства;

на получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса;

на предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, медицинскому учреждению, в том числе на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, независимо от того, предусмотрено это или нет в договоре медицинского страхования;

на возвратность части страховых взносов при добровольном медицинском страховании, если это определено условиями договора.

В соответствии со ст. 9 данного Закона страхователь обязан:

заключать договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией;

вносить страховые взносы в порядке, установленном настоящим Законом и договором медицинского страхования;

в пределах своей компетенции принимать меры по устранению неблагоприятных факторов воздействия на здоровье граждан;

предоставлять страховой медицинской организации информацию о показателях здоровья контингента, подлежащего страхованию;

зарегистрироваться в качестве страхователя в территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 27 данного Закона за отказ хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности от регистрации в качестве плательщиков страховых взносов, за сокрытие или занижение сумм, с которых должны начисляться страховые взносы, за нарушение установленных сроков их уплаты к плательщикам страховых взносов применяются финансовые санкции.

Вместе с тем уплата штрафа и (или) пени не освобождает страхователь от обязательств по медицинскому страхованию работников.

Статья 20. Гарантии правовой и социальной защиты работников ведомственной охраны

На работников ведомственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защиты, а также им предоставляются льготы в объеме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты работникам ведомственной охраны.

Настоящей статьей определены гарантии правовой и социальной защиты, а также порядок и объемы предоставления льгот работникам ведомственной охраны.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на создание ведомственной охраны, вправе устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты работникам ведомственной охраны.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. № 1360 повышен уровень социальной защищенности работников ведомственной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации.

В целях закрепления кадров и повышения уровня социальной защищенности работников ведомственной охраны МПС России Правительство Российской Федерации установило дополнительно к должностным окладам ежемесячную надбавку за непрерывную работу в ведомственной охране при стаже: от 1 до 2 лет – 5%; от 2 до 5 лет – 10%; от 5 до 10 лет – 20%; от 10 до 15 лет – 25%; от 15 до 20 лет – 30%; от 20 до 25 лет – 35%; более 25 лет – 40%.

Пунктом 2 данного постановления работникам ведомственной охраны МПС России предоставлено право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска при непрерывной работе в ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации за каждые два года 2 календарных дня, но не более 5 дней.

Пунктом 3 данного постановления работникам ведомственной охраны МПС России установлена выплата компенсации взамен продовольственного пайка в размере не менее 34% от уровня минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

Приказом МПС России от 14 декабря 2001 г. № 49 утверждено Положение о порядке предоставления работникам ведомственной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации льгот, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. № 1360 и Перечня категорий работников ведомственной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации, которым устанавливаются указанные льготы.

Положение устанавливает льготы, предоставляемые работникам ведомственной охраны, и порядок исчисления стажа работы, дающего право на их получение.

В Перечень включены:

в Управлении федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана Министерства путей сообщения Российской Федерации» (ФГП ВО МПС России): генеральный директор, первый заместитель генерального директора, заместитель генерального директора, заместитель генерального директора по управлению финансами – главный бухгалтер, главный экономист, главный инженер, начальник отдела, заместитель начальника отдела, начальник сектора, бухгалтер (всех наименований и категорий), экономист (всех наименований и категорий), инженер, ведущий психолог, ведущий специалист по управлению персоналом, юрисконсульт, программист 1 категории, технолог, электроник, инспектор, ревизор, диспетчер, водитель автомобиля;

в Управлении филиала ФГП ВО МПС России на железной дороге: директор филиала; первый заместитель директора филиала; заместитель директора филиала; главный инженер; главный экономист; главный бухгалтер; заместитель главного бухгалтера; начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник сектора; начальник учебного центра; бухгалтер, экономист, инженер, специалист, юрисконсульт, инструктор, диспетчер, психолог, техник, программист, инспектор, заведующий складом, кладовщик, кассир, секретарь-делопроизводитель, машинистка, водитель автомобиля;

в филиале ФГП ВО МПС России «Центральный отряд»: директор филиала, первый заместитель директора филиала, заместитель директора филиала, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, начальник отдела, заместитель начальника отдела; заместитель начальника отдела – главный механик, начальник сектора, бухгалтер (всех категорий), экономист (всех категорий), инженер (всех наименований и категорий), специалист по управлению персоналом (всех категорий), юрисконсульт (всех категорий), электроник, программист, начальник стрелковой команды, начальник стрелково-пожарной команды, заместитель начальника стрелковой команды, заместитель начальника стрелково-пожарной команды; инструктор (всех наименований), диспетчер (всех наименований), психолог, начальник отделения, оператор (всех наименований), старшина, инспектор, механик, заведующий складом, кладовщик, кассир, проводник (вожатый) служебных собак, стрелок, пожарный, водитель автомобиля;

в филиале ФГП ВО МПС России по поставкам продукции: директор филиала, заместитель директора, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, начальник отдела, бухгалтер (всех наименований и категорий), ведущий экономист, инженер (всех наименований и категорий), специалист по управлению персоналом 1-й категории, техник, водитель автомобиля, водитель погрузчика;

в отряде филиала ФГП ВО МПС России на железной дороге:

начальник: отряда, учебного пункта, отдела, сектора, стрелковой, стрелково-пожарной команды, пожарной команды, пожарного (поезда), команды служебного собаководства, отделения (караула), группы, первый заместитель начальника отряда, заместитель начальника: отряда, стрелковой, стрелково-пожарной, пожарной команды, пожарного поезда, главный бухгалтер, главный экономист, заместитель главного бухгалтера, бухгалтер (всех наименований), экономист (всех наименований), инженер (всех наименований и категорий), психолог, юрисконсульт (всех наименований), специалист (всех наименований), врач (ветеринарный), программист, инспектор (всех наименований), инструктор (всех наименований), электромеханик, диспетчер (всех наименований), мастер (всех наименований), техник, механик (всех наименований), старшина, оператор (всех наименований), заведующий складом, кладовщик, кассир, секретарь (делопроизводитель), машинистка, проводник (вожатый) служебной собаки, машинист насосных установок, пожарный, стрелок, водитель автомобиля;

в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Школа усовершенствования руководящего состава ведомственной охраны МПС России» (ШУРС ВО МПС России):

начальник ШУРС ВО МПС России, заместитель начальника ШУРС ВО МПС России, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, начальник: отдела, заочного отделения, учебного отряда, учебной стрелково-пожарной команды, учебной команды служебного собаководства, отделения учебной стрелково-пожарной команды, участка, автотранспортного участка, заместитель начальника: отдела, учебного отряда, учебной стрелково-пожарной команды, учебной команды служебного собаководства, преподаватель, специалист по управлению персоналом, экономист, юрисконсульт, бухгалтер, заведующий: методическим кабинетом, библиотекой, производством (шеф-повар), клубом, музеем, инженер (всех наименований), инструктор (всех наименований), врач (ветеринарный), методист, техник, оператор (всех наименований), мастер (всех наименований), директор котельной, библиотекарь, проводник (вожатый) служебных собак, курсант, водитель автомобиля.

Статья 21. Право работников ведомственной охраны на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)

Работники ведомственной охраны в целях защиты своих прав и законных интересов, связанных с исполнением должностных обязанностей, вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).

Настоящей статьей работникам ведомственной охраны предоставлено право объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации) с целью защиты своих прав и законных интересов, связанных с исполнением должностных обязанностей.

Определение профсоюза дано во статьей Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

По отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку могут создаваться объединения профсоюзов. Например, общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Глава VI
Контроль и прокурорский надзор за деятельностью ведомственной охраны

Статья 22. Контроль за деятельностью ведомственной охраны

Контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации, а также органы внутренних дел в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящей статьей федеральным органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, а также органам внутренних дел в пределах их компетенции предоставлено право контроля деятельности ведомственной охраны. Непосредственно осуществление органами внутренних дел контроля за деятельностью ведомственной охраны регламентируется приказом МВД России от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств».

Статья 23. Прокурорский надзор за деятельностью ведомственной охраны

Надзор за исполнением работниками ведомственной охраны федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

В соответствии с данной статьей и положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением работниками ведомственной охраны федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Предметом надзора являются соблюдение ведомственной охраной законодательства Российской Федерации.

Основанием проведения прокурорских проверок является поступление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения работниками ведомственной охраны положений федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и правовых актов Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, правовых актов органов местного самоуправления, локальных нормативных правовых актов.

Прокурор имеет вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию охраняемого объекта и в помещения ведомственной охраны, исследовать документацию, поступившую и ведущуюся в подразделении ведомственной охраны; требовать от руководителей и других должностных лиц ведомственной охраны разъяснений по возникшим у него вопросам, а также проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им подразделений; вызывать в помещения прокуратуры должностных лиц и рядовых работников ведомственной охраны, а также граждан для объяснений по поводу нарушения законодательства Российской Федерации.

Прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, выносит предостережение о недопустимости нарушения закона. Прокурор в случае установления факта нарушения закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию; обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании правовых актов, противоречащих закону, недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Глава VII
Заключительные положения

Статья 24. Обжалование неправомерных действий (бездействия) работников ведомственной охраны

Гражданин, считающий, что действия (бездействие) работников ведомственной охраны повлекли ущемление его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать указанные действия (бездействие) вышестоящим органам (должностным лицам) ведомственной охраны и (или) в суд.

Настоящей статьей Закона гражданину, считающему, что действия (бездействие) работников ведомственной охраны повлекли ущемление его прав, свобод и законных интересов, предоставлено право обжаловать их вышестоящим органам (должностным лицам) ведомственной охраны и (или) в суд.

Обжалование в вышестоящие органы (должностным лицам) ведомственной охраны заключается в подаче ему соответствующей жалобы. О результатах рассмотрения жалобы должно быть сообщено соответствующему гражданину.

В судебном порядке обжалование происходит посредством подачи искового заявления в суд по месту нахождения ответчика.

Cтатья 25. Ответственность работников ведомственной охраны

Неправомерные действия (бездействие) работников ведомственной охраны влекут установленную законом ответственность. Вред, причиненный собственнику охраняемого объекта, другим физическим и юридическим лицам в результате неправомерных действий (бездействия) работников ведомственной охраны, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Если работник ведомственной охраны допустил неправомерные действия (бездействие), то наступает установленная законом ответственность. Если в результате неправомерных действий (бездействия) работников ведомственной охраны причинен вред собственнику охраняемого объекта, другим физическим и юридическим лицам, то такой вред подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 26. Переходные положения

До принятия федерального закона, регулирующего деятельность вневедомственной охраны при органах внутренних дел, действие настоящего Федерального закона, за исключением статей 5, 8 и 9, распространить на военизированные и сторожевые подразделения организации, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие на договорной основе охрану объектов всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности. Работники указанных подразделений используют специальные средства и боевое ручное стрелковое оружие, принятые на вооружение органов внутренних дел, а также служебное и гражданское оружие, внесенное в Государственный кадастр. Специальные средства, виды, типы и модели огнестрельного и газового оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также нормы обеспечения ими работников указанных подразделений определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Комментируемой статьей предусмотрено, что рассматриваемый Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Текст Закона был опубликован в Российской газете от 20 апреля 1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 19 апреля 1999 г., № 16, ст. 1935.

Федеральным законом от 15 июня 2006 г. № 88-ФЗ внесены изменения в ст. 26 Федерального закона «О ведомственной охране».