Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» (постатейный)"

Летней мужской обувью являются полуботинки (ботинки), женской – туфли. Зимние мужские и женские сапоги должны быть черного цвета, на меху. Фасон обуви должен соответствовать моде.

Нормы снабжения устанавливаются в штуках вещевого имущества на одного человека, сроки носки – в 1 или 3 года, либо 5 лет.

Так работнику ведомственной охраны выдается следующее вещевое имущество:

фуражка (пилотка) – 1 шт., со сроком носки – 1 год;

куртка – 1 шт., со сроком носки – 1 год;

брюки (юбка) – 1 шт., со сроком носки – 1 год;

рубашка голубая – 2 шт., со сроком носки – 1 год;

галстук – 1 шт., со сроком носки – 1 год;

полуботинки летние – 1 шт., со сроком носки – 1 год;

шапка-ушанка/шапка-кубанка – 1 шт., со сроком носки – 3 года;

куртка утепленная – 1 шт., со сроком носки – 3 года;

брюки утепленные – 1 шт., со сроком носки – 3 года;

плащ-накидка – 1 шт., со сроком носки – 3 года;

ремень поясной офицерский – 1 шт., со сроком носки – 3 года;

перчатки (рукавицы) зимние – 1 шт., со сроком носки – 1 год;

тулуп меховой – 1 шт., со сроком носки – 5 лет;

ботинки с высокими берцами (летние, зимние) – 1 пара, со сроком носки – 2 года;

валенки (унты) – 1 пара, со сроком носки – 3 года;

галоши на валенки – 1 пара, со сроком носки – 3 года;

сапоги резиновые – 1 пара, со сроком носки – 3 года;

крепление для резиновой палки – 1 шт., со сроком носки – 3 года;

чехол для газового баллончика – 1 шт., со сроком носки – 3 года;

чехол для наручников – 1 шт., со сроком носки – 3 года;

кобура поясная – 1 шт., со сроком носки – 5 лет;

кокарда – 1 шт., со сроком носки – 3 года;

номерной жетон охранника – 1 шт., срок носки не установлен;

нарукавные нашивки – 1 комплект, со сроком носки – 1 год.

Образцы форменной одежды работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. № 473. В соответствии с ним форменная одежда работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации подразделяется на летнюю форму и зимнюю форму. Предметы формы должны соответствовать их описанию, приведенному в названном приказе.

К летней форменной одежде работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации отнесены фуражка, куртка летняя и брюки навыпуск темно-синего цвета, сорочка форменная голубого цвета с галстуком темно-синего цвета, полуботинки (ботинки) черного цвета (ботинки с высокими берцами).

Летняя форма носится соответственно в летнее время высшим, старшим, средним, младшим начальствующим и рядовым составом ведомственной охраны при исполнении служебных обязанностей по охране объектов Минэнерго России и при работе в управлении, филиале, команде ведомственной охраны.

Предметами зимней форменной одежды работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации являются: шапка меховая черного цвета; куртка утепленная, полукомбинезон, куртка и брюки навыпуск темно-синего цвета; сорочка форменная голубого цвета с галстуком темно-синего цвета; ботинки (ботинки с высокими берцами, полусапоги зимние) и перчатки черного цвета. Зимняя форма одежды носится соответственно зимой, а также может одеваться в другое время года при пониженной температуре воздуха.

Нарукавный знак ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации носится на куртке летней, куртке утепленной и сорочке форменной на внешней стороне левого рукава на расстоянии 2 см от верхней точки рукава, а нагрудная нашивка – на куртке летней, куртке утепленной и сорочке форменной над правым нагрудным карманом на расстоянии 1 см от его верхнего края.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 1 августа 2003 г. № 340 утверждены форма удостоверения и форма жетона работника ведомственной охраны Минэнерго России.

В соответствии с пунктом названного приказа удостоверения работников ведомственной охраны Минэнерго России делятся на следующие виды:

удостоверения, подписываемые генеральным директором ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России»;

удостоверения, подписываемые директором филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России»;

удостоверения, подписываемые заместителем директора филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России» по кадрам и материально-техническому обеспечению.

Удостоверения за подписью генерального директора ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России» с номера 001 по номер 100 выдаются работникам центрального аппарата, с номера 101 по номер 300 – директорам филиалов.

Удостоверения за подписью директора филиала с номера 0001 по номер 2000 выдаются работникам аппарата управления филиала, с номера 2001 – начальникам охраны объектов и их заместителям, начальникам групп и их заместителям и другим работникам подразделений, непосредственно организовывающим охрану объектов.

Удостоверения за подписью заместителя директора филиала по кадрам и материально-техническому обеспечению, начиная с номера 000001, выдаются рядовым работникам подразделений, осуществляющим защиту охраняемых объектов.

Отделами кадров центрального аппарата и аппаратов управления филиалов удостоверения работникам ведомственной охраны выдаются под роспись, которая делается ими в журнале учета и выдачи удостоверений. Работник ведомственной охраны лично отвечает за сохранность удостоверения. Если работник ведомственной охраны утерял (утратил) свое удостоверение, то новое удостоверение ему может быть выдано лишь с письменного разрешения генерального директора или директора филиала после проведения служебной проверки по данному факту. Испорченное удостоверение может быть заменено новым удостоверением только после того, как ранее выданное ранее удостоверение будет возвращено в отдел кадров. При увольнении работника удостоверение должно быть сдано в отдел кадров.

Жетон работника ведомственной охраны Минэнерго России представляет собой стилизованное изображение щита размером 95 × 65 мм. Основа жетона изготавливается из металла. Внешняя поверхность жетона покрывается эмалью. Край стилизованного изображения щита и круглое поле, выступающее над верхним краем щита, на котором расположена звезда, покрываются эмалью зеленого цвета; внутренняя поверхность стилизованного изображения щита и ободок поля, на котором расположена звезда, – серого цвета; полоса, проходящая поперек стилизованного изображения щита, поверхность звезды, круглое поле внизу стилизованного изображения щита – красного цвета. Печатными буквами на жетоне работника ведомственной охраны Минэнерго России желтым цветом сделаны надписи «Ведомственная охрана» и «Пост», а цветом «под металл» проставлен номер поста. Внутри звезды находится стилизованное изображение двух скрещенных между собой карабинов, выполненное в цвете «под металл».

Жетоны выдаются заместителями директоров филиалов ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России» по кадрам и материально-техническому обеспечению начальникам охраны объектов под роспись по расходным накладным. Начальники караулов жетоны получают от начальников команд и хранят их в караульном помещении, предварительно внеся в документацию начальника караула. Начальники караулов обеспечивают сохранность жетонов в соответствии с Руководством по организации ведомственной охраны Минэнерго России, которое утверждено приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 7 марта 2003 г. № 88.

Если работник ведомственной охраны Минэнерго России теряет (утрачивается) жетон, начальник охраны объекта проводит по данному факту служебное расследование. Если жетон не обнаружен, то виновный работник привлекается к дисциплинарной ответственности. Заместитель директора филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России» по кадрам и материально-техническому обеспечению выдает начальнику охраны новый жетон, получив от него заявление о выдаче жетона взамен утерянного одновременно с материалами служебного расследования и приказом о наказании виновного. Новый жетон заместитель директора филиала выдает с письменного разрешения директора филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России».

В соответствии с настоящей статьей Федерального закона «О ведомственной охране» запрещается использование сторонними лицами образцов форменной одежды работников ведомственной охраны.

Статья 7. Ограничения при приеме на работу в ведомственную охрану

Гражданин не может быть принят на работу в ведомственную охрану в случаях:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

отсутствия регистрации по месту жительства;

наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.

Настоящей статьей определены случаи, когда гражданин не может замещать должность работника ведомственной охраны. Перечень таких случаев является исчерпывающим, т. е. работодатель не может отказать гражданину в заключении с ним трудового договора при наличии обстоятельств, не указанных в данной статье.

Гражданину может быть отказано в принятии на работу в ведомственную охрану в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Суд в соответствии со ст. 29 «Признание гражданина недееспособным» Гражданского кодекса Российской Федерации и в порядке, определенном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, может признать гражданина недееспособным, если тот вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над недееспособным гражданином устанавливается опека, суть которой в том, что сделки от имени опекаемого совершает его опекун. В том случае, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, то суд своим решением отменяет ранее установленную им опеку в соответствии с ч. 3 ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Последствия признания гражданина недееспособным заключаются в том, что все сделки гражданина, признанного недееспособным, в соответствии со ст. 171 «Недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным» Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 «Судимость» Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Все правовые последствия, связанные с судимостью аннулируются снятием или погашением судимости.

Согласно ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается:

в отношении лиц, условно осужденных, – по истечении испытательного срока;

в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, – по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания;

в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении шести лет после отбытия наказания;

в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Таким образом, срок погашения судимости зависит от категории совершенного лицом преступления.

Снятие судимости представляет собой юридический факт, прекращающий уголовные правоотношения до истечения срока погашения судимости.

Судимость может быть снята судом по ходатайству осужденного при условии, что после отбытия наказания он вел себя безупречно.

В качестве доказательств безупречного поведения осужденного суд может принять характеристики на него с мест работы, показания соседей.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. № 965 утверждена Инструкция о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости. Данной Инструкцией определен порядок работы с заявлениями граждан о предоставлении им справок о наличии (отсутствии) у них судимости на территории Российской Федерации, а также основные правила обработки и рассмотрения таких заявлений в Главном информационно-аналитическом центре МВД России и информационных центрах МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Пунктом 3 Инструкции установлено, что заявление о предоставлении справок о наличии (отсутствии) судимости должно быть указаны:

фамилию, имя, отчество, в том числе и те, которые были у них ранее;

число, месяц и год рождения;

место рождения;

гражданство и адрес места жительства (места пребывания) заявителя на территории Российской Федерации.

При предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, заявление принимается в установленном порядке на личном приеме граждан в ГИАЦ МВД России и в ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Если гражданин не имеет возможности лично обратиться с заявлением о предоставлении ему справки о наличии (отсутствии) у него судимости, то с таким заявлением может обратиться его доверенное лицо, имеющее надлежащим образом оформленную доверенность на право получение данной справки. Копия доверенности, предъявленной на приеме, приобщается к материалам номенклатурного дела вместе с заявлением и результатами проверки.

Заявление о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости также может быть подано в орган внутренних дел по месту жительства заявителя. В этом случае заявление подлежит регистрации с соблюдением требований делопроизводства и направлению для проведения проверки и подготовки справки в ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.

Если в ходе проверки установлено наличие неснятой или непогашенной судимости, то в ответе заявителю должны быть указаны:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения проверявшегося лица;

наименование суда вынесшего приговор и день его вынесения;

номер статьи УК РФ, на основании которой лицо было осуждено;

вид наказания и его срок;

дата освобождения осужденного из мест лишения свободы.

Бланк справки о наличии (отсутствии) судимости является бланком строгой отчетности.

Справка подписывается соответственно начальником ГИАЦ МВД России, или ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и заверяется гербовой печатью. Справка об отсутствии сведений о судимости оформляется на бланке серии «А», а справка о наличии неснятой или непогашенной судимости – на бланке серии «Б». Корешки бланков данных серий хранятся в течение пяти лет. По истечении срока хранения они уничтожаются с оформлением акта уничтожения.

Справки о наличии (отсутствии) судимости выдается заявителю под роспись при предъявлении паспорта, а его представителю – доверенности сотрудником информационного подразделения органов внутренних дел. В том случае, если справка о наличии (отсутствии) судимости не востребована в течение двух месяцев со дня окончания установленного срока рассмотрения заявления, то она сдается в секретариат с пометкой «Справка заявителем не востребована». Для вручения заявителю справка почтой направляется в орган внутренних дел по месту жительства данного гражданина.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах России введен ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Целью регистрационного учета является обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии со ст. 6 Закона, если гражданин Российской Федерации изменил место жительства, то он обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением о регистрации, оформленном надлежащим образом. В этом случае при себе гражданин Российской Федерации должен иметь следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации или иной заменяющий его документ;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, которым может быть ордер, соответствующий договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или его нотариально заверенная копия.

Орган регистрационного учета не позднее трех дней со дня предъявления гражданином документов на регистрацию обязан зарегистрировать его по месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию (далее – соответственно Правила и Перечень).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется Федеральной миграционной службой.

Под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, где гражданин временно проживает, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Место жительства – это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, дом-интернат для инвалидов), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на праве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством. К месту жительства может быть отнесено также любое иное помещение, признанное жилым в соответствии жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил определена обязанность граждан зарегистрироваться по месту пребывания и месту жительства, а также выполнять иные требования, установленные ими.

В соответствии с п. 10 Правил граждане регистрируются по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, на срок, определенный по согласованию:

с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними совершеннолетними гражданами, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

с собственниками жилых помещений;

с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Должностные лица, на которых возложена ответственность за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в течение трех дней со дня обращения граждан должны передать документы, перечисленные в п. 9 Правил, в органы регистрационного учета.

В 3-дневный срок со дня поступления документов органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, которые не являются местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

В соответствии с п. 14 Правил гражданин должен быть зарегистрирован по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении по его прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность. На основании п. 15 Правил регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Пунктом 31 Правил определены основания снятия органами регистрационного учета гражданина с регистрационного учета по месту жительства:

изменение места жительства;

призыв на военную службу;

осуждение к лишению свободы;

признание гражданина безвестно отсутствующим;

смерть или объявление гражданина решением суда умершим;

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим права пользования жилым помещением;

обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, явившихся основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации.

На основании полученных документов (заявления, сообщения из военного комиссариата, решения суда, справки о смерти) в 3-дневный срок органы регистрационного учета снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства.

В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства, производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Исключение составляют лишь умершие лица, а также граждане, признанные безвестно отсутствующими, объявленные умершими либо выбывшие на новое место жительства без снятия с регистрационного учета. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания. В данный перечень включены должностные лица:

жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов;

других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления;

жилищно-строительных и жилищных кооперативов;

гостиниц, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов и других учреждений социального назначения;

акционерных обществ и других коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.

Контроль соблюдения гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 осуществляется Федеральной миграционной службой.

Наличие подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению работником ведомственной охраны должностных обязанностей, является достаточно распространенным основанием ограничения приеме на работу в ведомственную охрану. На работников ведомственной охраны возлагается обязанность ежегодно проходить медицинские осмотры, также периодически проверяться на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Такие осмотры и проверки осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на создание ведомственной охраны, и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Лишение работника ведомственной охраны права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу, в соответствии со ст. 47 УК РФ может назначаться в качестве как основного, так и дополнительного уголовного наказания.

Данное наказание заключается в лишении осужденного на определенный приговором суда срок полномочий, связанных с его должностным положением, профессиональной или иной деятельностью, с использованием которых это лицо совершило уголовно наказуемое преступление. Гражданин, которому назначено такое наказание, лишается права замещать только должности, указанные в приговоре суда, либо осуществлять указанный в нем вид деятельности, но не права работать в данном ведомстве.

В качестве основного вида наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено на срок от одного года до пяти лет, а в качестве дополнительного – на срок от шести месяцев до трех лет. Цель лишения права заниматься охранной деятельностью состоит в том, чтобы не допустить совершения преступления, связанного с нарушением пропускного режима. Увольнение с должности, используя которую лицо совершило преступление, не лишает его возможности занять подобную должность в другом подразделении ведомственной охраны.