Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 14. Любительская и спортивная охота

1. Любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами, указанными в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях.

2. Любительская и спортивная охота осуществляется на особо охраняемых природных территориях в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

3. Любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

4. Любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

5. Оказание услуг и иная деятельность в сфере охотничьего хозяйства в целях любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на основании охотхозяйственных соглашений.

6. Продукция охоты в случае, если она не используется для личного потребления физическими лицами, осуществляющими любительскую и спортивную охоту, реализуется указанными лицами организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.

1. Согласно п. 11 ст. 1 комментируемого Закона любительская и спортивная охота – это охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона субъектами любительской и спортивной охоты могут являться следующие лица:

физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре;

иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Указанные лица могут осуществлять любительскую и спортивную охоту в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях. Деление охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемых для предпринимательской деятельности и предоставляемых для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).

2. Любительская и спортивная охота может осуществляться на особо охраняемых природных территориях. Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[58]58
  СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.


[Закрыть] (далее – Федеральный закон об ООПТ)).

Федеральным законом об ООПТ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительством Российской Федерации, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

Охота на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с комментируемым законом и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

На некоторых особо охраняемых природных территориях охота запрещена: заповедники, заказники и прочие территории.

Правовой режим конкретных особо охраняемых природных территорий, в том числе запрет на осуществление любительской и спортивной охоты, определяется также положениями об особо охраняемых природных территориях.

Следует отметить, что ранее, до принятия комментируемого Закона, организация выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения в целях любительской и спортивной охоты без лицензии запрещено, было урегулировано приказом Минприроды России от 27 ноября 2008 г. № 315 «Об утверждении Положения о выдаче именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на особо охраняемых природных территориях федерального значения»[59]59
  БНА ФОИВ. – 2009. – № 4.


[Закрыть] (зарег. в Минюсте России 26 декабря 2008 г. № 13025).

3. В частях 3 и 4 комментируемой статьи определены условия осуществления любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях и в общедоступных охотничьих угодьях соответственно. Для осуществления указанного вида охоты необходимо наличие путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона.

В комментируемом Законе не конкретизируется, кем выдается путевка, не установлены требования к содержанию данного документа. Путевка является правоподтверждающим документом, в то время как договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства – правоустанавливающим документом. Исходя из того что охотничьи угодья предоставляются на основании соответствующего договора юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями со специальной правосубъектностью, представляется логичным, что путевка также должна выдаваться указанными лицами.

Таким образом, в данном случае путевка является документом, подтверждающим существование гражданско-правовых отношений между лицом, указанным в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона, и лицом, предоставляющим охотничьи угодья в пользование.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов является правовым инструментом публичного ограничения добычи охотничьих ресурсов в целях обеспечения неистощительного пользования охотничьими ресурсами, поэтому порядок выдачи бланков разрешений и порядок их распределения между охотниками детально регламентирован в соответствующих правовых нормах гл. 5 комментируемого Закона.

Для осуществления любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона, достаточно получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях осуществляется природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях.

4. Предпринимательская деятельность и иная деятельность в сфере охотничьего хозяйства для целей любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений.

В охотхозяйственных соглашениях закрепляются следующие условия (ч. 4 ст. 27 комментируемого Закона):

1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках;

2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

3) требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

4) годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира;

5) срок действия охотхозяйственного соглашения;

6) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство;

7) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов указанные в ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона земельные участки и лесные участки;

8) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном комментируемым законом;

9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения;

10) иные предусмотренные федеральными законами условия.

5. Продукция охоты (отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции) при осуществлении любительской и спортивной охоты предназначена для личного потребления. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи физические лица, осуществляющие любительскую и спортивную охоту, в случае неиспользования для личного потребления обязаны реализовать продукцию охоты организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.

В соответствии с данным положением должны существовать организации, осуществляющие специальный вид деятельности – деятельность по закупке продукции охоты. Механизм приобретения данного статуса юридическими лицами в действующем законе не предусмотрен.

Хотя комментируемая норма по характеру императивная, ответственность физических лиц за неисполнение данной обязанности в законодательстве не закреплена.

Устанавливая данное правило, законодательство об охоте ограничивает право собственности на продукцию охоты, приобретаемое в соответствии с гражданским законодательством (ст. 9 комментируемого Закона). Возможность такого ограничения установлена ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона.

Статья 15. Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

1. Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, научными организациями и образовательными организациями.

2. Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется на основании научных и научно-технических программ и проектов, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», а также на основании учебных планов и основных образовательных программ среднего профессионального и высшего профессионального образования, разработанных и утвержденных в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

3. Добыча охотничьих ресурсов при осуществлении охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в объеме, необходимом для проведения научных исследований и обучения.

4. Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в:

1) закрепленных охотничьих угодьях при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.

5. Продукция охоты в случае, если она не используется для проведения научных исследований и обучения, реализуется организациями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты, или в случае, если продукция охоты необходима для сбора и пополнения коллекций, организации выставок, проведения научных исследований и подобных нужд, другим научным организациям, образовательным организациям, а также учреждениям культуры и природоохранным учреждениям.

1. Комментируемая статья посвящена охоте в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. Установлено, что данный вид охоты может осуществляться только научными организациями и образовательными организациями.

Понятие научной организации закреплено в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»: научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. Основы деятельности образовательных организаций закреплены в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»[60]60
  СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150.


[Закрыть] (далее – Закон об образовании). Согласно п. 1 ст. 11.1 государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной Законом об образовании, регулируется законодательством Российской Федерации.

Разновидностью образовательных организаций являются образовательные учреждения[61]61
  Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»).


[Закрыть].

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

дошкольные;

общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

учреждения дополнительного образования взрослых;

специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

учреждения дополнительного образования детей;

другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности может осуществляться в охотничьих угодьях (закрепленных и общедоступных) и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона о животном мире под средой обитания животного мира понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (в том числе на особо охраняемых природных территориях).

2. В части 2 установлены основания осуществления охоты в целях научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности: научные и научно-технические программы и проекты, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», а также учебные планы и основные образовательные программы среднего профессионального и высшего профессионального образования, разработанные и утвержденные в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

3. В части 3 говорится об объемах добычи охотничьих ресурсов при осуществлении охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. В статье не установлен механизм формирования квот, лимитов, нормативов в целях ограничения изъятия охотничьих ресурсов для указанного вида охоты.

Единственным механизмом, ограничивающим указанный вид охоты (только в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях), является получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов (ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона).

Как было указано выше, рассматриваемый вид охоты осуществляются также на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. Необходимо ли получение разрешения в этих случаях? Представляется, что ответ на этот вопрос должен быть утвердительным, поскольку Федеральный закон «О животном мире» установил общее правило, согласно которому пользование животным миром с изъятием объектов животного мира из природной среды в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях осуществляется на основе разрешения (абз. 2 ст. 44 Федерального закона «О животном мире»).

Однако следует отметить, что до сих пор ни в федеральных законах, ни в постановлениях Правительства Российской Федерации порядок выдачи разрешений на данный вид пользования животным миром не урегулирован.

4. В части 4 комментируемой статьи установлены виды охотничьих угодий, в которых осуществляется охота в целях научно-исследовательской и образовательной деятельности, а также указаны основания, на которых возникает право на осуществление указанного вида охоты.

Осуществление охоты в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности может осуществляться в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях. Деление охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемых для предпринимательской деятельности и предоставляемых для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).

В закрепленных охотничьих угодьях основаниями осуществления указанных видов охоты является путевка (документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Под разрешением на добычу охотничьих ресурсов понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов (п. 16 ст. 1 комментируемого Закона). Полагаем, что путевка выдается научной или образовательной организации, которые заключили договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов выдается работнику научной или образовательной организации, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов.

Для охоты в общедоступных охотничьих угодьях работнику научной или образовательной организации, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с указанными юридическими лицами гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, требуется только разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов урегулирован в гл. 5 комментируемого Закона.

5. Продукция охоты (отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции) при осуществлении рассматриваемого вида охоты предназначена для проведения научных исследований и обучения. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в случае неиспользования продукции охоты для проведения научных исследований и обучения научные и образовательные организации обязаны реализовать продукцию охоты организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты, или в случае, если продукция охоты необходима для сбора и пополнения коллекций, организации выставок, проведения научных исследований и подобных нужд, другим научным организациям, образовательным организациям, а также учреждениям культуры и природоохранным учреждениям.

В соответствии с данным положением должны существовать организации, осуществляющие специальный вид деятельности – деятельность по закупке продукции охоты. Механизм приобретения данного статуса юридическими лицами в действующем Законе не предусмотрен.

Хотя комментируемая норма по характеру императивная, ответственность научных и образовательных организаций за неисполнение данной обязанности в законодательстве не закреплена.

Устанавливая данное правило, законодательство об охоте ограничивает право собственности на продукцию охоты, приобретаемое в соответствии с гражданским законодательством (ст. 9 комментируемого Закона). Возможность такого ограничения установлена ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона.