Текст книги "Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве"

5. Пенсия по старости. Пенсия по старости на общих основаниях
Стандартный пенсионный возраст и страховой стаж

Пенсия по старости – преобладающий, доминирующий вид пенсионного обеспечения. Название пенсии – «пенсия по старости» – традиционное. Так пенсия называлась в СССР со времени ее введения на рубеже 30-х гг. XX в. Так же она именуются во всех других странах. В союзном, так и не вступившем в полном объеме в силу Законе «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», принятом в мае 1990 г., пенсия называлась иначе – пенсия по возрасту. Причем по вопросу названия этой пенсии в то время велась оживленная и довольно острая дискуссия, в том числе политического характера. Сторонники переименования пенсии утверждали, что пенсионный возраст в СССР один из самых низких в мире^[126], и это – величайшее завоевание социалистического общества; что в Конституции СССР сказано о праве каждого на пенсию по возрасту, а не по старости; и, наконец, что неудобно называть сравнительно нестарых граждан, особенно женщин, пенсионерами по старости. Их противники пытались осторожно доказывать, что пенсионный возраст в стране не такой уж низкий, если учитывать некоторые неблагоприятные демографические и другие показатели (продолжительность предстоящей жизни и вероятность дожития до хронологического пенсионного рубежа, т. е. высокую смертность, условия жизни, труда и т. п.).

В Конституции РСФСР 1978 г. и в ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. также говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, а не по старости. Почему же в российских пенсионных законах употребляется термин «пенсия по старости»? Дело в том, что возрастной ценз характерен не только для пенсии по старости. Некоторые другие пенсии также зачастую назначаются с учетом достижения определенного возрастного рубежа. Так, кадровым военнослужащим, выслуга которых менее 20 лет, пенсия за выслугу лет назначается при условии, если они на день увольнения с военной службы достигли 45 лет; пенсия по случаю потери кормильца взрослым членам семьи – пережившему супругу, матери и отцу, деду и бабушке устанавливается, если они достигли соответствующего возраста: женщины – 55 и мужчины – 60 лет. Значит, такие пенсии также являются «пенсиями по возрасту». Все это вместе взятое и предрешило сохранение традиционного названия пенсии, принятого во всем мире, в том числе в конвенциях МОТ.

Пенсия по старости устанавливается в связи с достижением определенного возраста, который обычно именуется пенсионным, хотя в российском пенсионном законодательстве термин «пенсионный возраст», как отмечалось, не употребляется. Вместо него в каждом случае указывается возраст, по достижении которого предоставляется соответствующая пенсия по старости. Объясняется это тем, что возрастной рубеж для такой пенсии дифференцируется и снижается в зависимости от ряда обстоятельств (пола, условий труда и т. д.). В одном случае он даже повышается^[127].

Достижение соответствующего пенсионного возраста является, таким образом, первым правообразующим юридическим фактом, необходимым для установления страховой пенсии по старости, вторым таким фактом является соответствующий страховой стаж.

В зависимости от правового акта, на основании которого устанавливаются пенсии, принято различать пенсии по старости, назначенные в соответствии с Законом о трудовых пенсиях и в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении.

Страховые пенсии по старости только те пенсии, которые назначаются и выплачиваются согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ.

Трудовые пенсии по старости, в свою очередь, подразделяются на обычные и досрочные. Обычные устанавливаются по достижении стандартного пенсионного возраста^[128], досрочные – по достижении пониженного пенсионного возраста, по сравнению со стандартным, а иногда независимо от достижения какого-либо возраста. При этом для одной категории граждан досрочные пенсии введены в связи с личностными особенностями, а для другой категории – в связи с особыми условиями их трудовой деятельности или местности, где она осуществлялась.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению также подразделяются в зависимости от возраста, по достижении которого они устанавливаются, на два вида – те, которые назначаются по достижении пониженного возраста по сравнению со стандартным пенсионным возрастом, и те, которые назначаются по достижении возраста выше стандартного. Некоторые такие пенсии, в том числе назначаемые при достижении определенного возраста, именуются пенсиями за выслугу лет (например, пенсии, предусмотренные для кадровых военнослужащих, выслуга лет которых менее 20 лет). Возраст выше стандартного установлен лишь для назначения социальной пенсии по старости (65 лет и 60 лет соответственно для мужчин и женщин).

С учетом сформулированного ранее общего понятия пенсии^[129] предлагается следующее определение пенсии по старости, охватывающее все указанные виды этой пенсии: пенсия по старости – пенсия, которая устанавливается по достижении определенного пенсионного возраста и наличия в то же время соответствующего трудового стажа. Применительно к социальной пенсии по старости стажевый признак исключается, поскольку такая пенсия «бесстажевая».

Право на пенсию по старости, согласно международным правилам, определяется, во-первых, достижением определенного возраста и, во-вторых, наличием соответствующего стажа. Под ним понимается «либо период, в течение которого уплачиваются страховые взносы, либо стаж работы, либо какое-либо сочетание этих условий» (см. ст. 1 Конвенции МОТ № 102, ст. 1 Конвенции МОТ № 128)^[130].

Согласно Конвенции МОТ № 102, пенсионный возраст 65 лет, он не дифференцируется в зависимости от пола, т. е. одинаковый для мужчин и женщин. Вместе с тем допускается установление более высокого пенсионного возраста с учетом работоспособности пожилых граждан в соответствующей стране. В Конвенции МОТ № 128 указано, что повышенный пенсионный возраст может устанавливаться «с учетом демографических, экономических и социальных критериев, определяемых статистикой»^[131]. Несколько иначе решается затронутый вопрос об определении более высокого пенсионного возраста в Европейском кодексе социального обеспечения: более высокий возраст возможен «при условии, что количество жителей, которые достигли этого возраста, составляет не менее 10 % количества жителей в возрасте старше 15 лет^[132].

Возраст определяется по числу полных прожитых лет и иногда именуется хронологическим пенсионным возрастом, в отличие от биологического.

В России хронологический пенсионный возраст значительно ниже того, который предусмотрен указанными международными актами. «Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа» – так гласит Закон о трудовых пенсиях.

В данном случае предусматриваются два правообразующих юридических факта (условия). Ими являются достижение соответствующего возраста и наличие минимума страхового стажа. Два эти условия хотя и различны по содержанию, но они в равной степени определяют право на пенсию: пенсия не назначается, если не достигнут пенсионный возраст и отсутствует страховой стаж 5 лет. В «старом» законодательстве (Закон СССР 1956 г., Закон РФ 1990 г.) двум указанным условиям придавалось также равное значение. Они определяют право на пенсию на общих основаниях. Таких пенсионеров по старости около 29,3 млн или 90 % всех пенсионеров по старости.

Первый правообразующий юридический факт – это стандартный пенсионный возраст. Его так принято называть, поскольку он типичен, в связи с его достижением пенсия по старости устанавливается большинству граждан. У нас в стране его принято называть также общим, обычным, нормальным пенсионным возрастом.

А какой стандартный пенсионный возраст в других развитых странах? Приведем данные о стандартном пенсионном возрасте, которые содержатся в монографии, подготовленной в Институте научной информации по общественным наукам РАН^[133].

Таблица 1

Финансовый кризис, переросший в экономический, усилил внимание властных структур к уровню пенсионного возраста, если он все еще сохранялся ниже, чем в других развитых странах. Рассматриваются предложения о корректировке пенсионного возраста на Украине (повышение возраста до 62 лет как для мужчин, так и для женщин), в Румынии (выравнивание пенсионного возраста для мужчин и женщин – до 65 лет), в Хорватии (повышение пенсионного возраста для женщин до 65 лет), в Польше (повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 67 лет)^[134].

Приведенные данные свидетельствуют о том, что практически во всех развитых странах стандартный пенсионный возраст сравнительно высок. Наиболее типичный стандартный возраст пока еще 65 лет как для мужчин, так и для женщин (7 стран из 16, указанных в таблице), в двух странах (Дания и Норвегия) он 67 лет (как для мужчин, так и для женщин) и в одной стране 62 года (как для мужчин, так и для женщин). Самый низкий стандартный пенсионный возраст пока еще во Франции – 60 лет, и он не различается для мужчин и женщин. Однако в этой стране предусмотрено его повышение до 62 лет. Если заглянуть в недалекое прошлое и сравнить его с настоящим и намеченными перспективами, то можно констатировать общую тенденцию к повышению пенсионного возраста. Так, например, в Италии стандартный пенсионный возраст в прошлом составлял 60 и 55 лет (соответственно для мужчин и женщин), теперь он 62 года. Проявилась тенденция и к установлению возраста более 65 лет – возраст 67 лет уже предусмотрен в двух странах (Норвегия и Дания), намерены поднять пенсионный возраст до этого рубежа еще три страны – США, Польша и Германия.

Наряду с этим наблюдается интенсивный процесс выравнивания стандартного пенсионного возраста мужчин и женщин, а точнее, подтягивание возраста женщин к возрасту мужчин. Судя по всему, этот процесс близок к завершению. В большинстве развитых стран (в 11 из 16) возрастных различий уже нет, в трех странах из четырех, где женский пенсионный возраст ниже, чем мужской, предусматривается повысить пенсионный возраст для женщин.

Отвлекаясь от финансовых проблем, объяснить указанные выше тенденции можно тем, что в развитых странах неуклонно увеличивается продолжительность жизни, в том числе и время жизни после достижения соответствующего пенсионного возраста и выхода на пенсию. При этом возрастает не только общая продолжительность жизни, но и активный ее период в преклонном возрасте, чем в основном и мотивируется возможность и даже необходимость повышения возрастного ценза. Причина – улучшение качества жизни людей в указанные странах в течение многих десятилетий после окончания Второй мировой войны. Сказались и экономические затруднения, обострившиеся в последние годы в связи со старением населения.

Различия в возрастном пенсионном цензе по признаку пола многие специалисты уже давно признают необоснованными. Ведь право на страховую пенсию по старости предоставляется в связи с достижением определенного преклонного возраста, когда обычно наступают затруднения в осуществлении дальнейшей трудовой деятельности у многих людей. Возрастные изменения характерны у всех мужчин и женщин, они зависят от многих причин и проявляются по-разному и, пожалуй, меньше всего от гендера. В связи с этим некоторые особые условия и привилегии для женщин в пенсионной сфере должны касаться создания для женщин равной с мужчинами возможности зарабатывать нужный для пенсии трудовой стаж, в том числе влияющий на размер пенсии^[135]. Они касаются пополнения трудового стажа женщин теми периодами, когда они вынуждены прервать трудовую деятельность в связи с материнством и уходом за детьми. Следует, видимо, отметить, что снижение пенсионного возраста для женщин некоторые даже склонны рассматривать как дискриминацию мужчин, учитывая их более короткую продолжительность жизни и меньшее время пенсионной жизни^[136]. Есть и другое мнение, противоположное: пониженный возраст для женщин ведет к установлению им более низкой пенсии, чем мужчинам, поскольку пенсия исчисляется из пенсионного капитала, который у женщин меньше.

Главная причина корректировки стандартного пенсионного возраста, в том числе подтягивание женского возраста к возрасту мужчин^[137], все же состоит в необходимости смягчения негативных последствий в связи со старением населения. Этот процесс именуют иногда даже демографическим кризисом. Однако данную долговременную тенденцию нельзя рассматривать как кризис, ее просто надо учитывать в повседневной деятельности, в том числе при формировании пенсионной политики, учитывать как объективную реальность, в которой предстоит жить не одному поколению.

Постарение населения обусловлено, с одной стороны, снижением рождаемости, а с другой – увеличением продолжительности жизни. При этом старение в результате снижения рождаемости называют «старением снизу», а вследствие увеличения продолжительности жизни – «старением сверху». В итоге оба эти фактора ведут к повышению в структуре населения доли граждан в возрасте старше стандартного пенсионного возраста и понижению доли граждан в трудоспособном возрасте. Как известно, содержит пенсионеров в основном трудоспособная часть населения и частично (сами себя) работающие пенсионеры, за которых также уплачиваются страховые взносы. Соотношение численности граждан пенсионного возраста и численности граждан трудоспособного возраста называют коэффициентом экономической зависимости или, что точнее, коэффициентом нагрузки пожилого населения. При этом к трудоспособным относят граждан в возрасте от 15 лет до достижения стандартного пенсионного возраста. Учитывая, что верхняя граница трудоспособного возраста не во всех странах одинаковая, этот коэффициент рассчитывается по каждой стране. Принято также определять его с учетом единого стандартного пенсионного возраста по всем странам на уровне 65 лет (этот возраст типичен)^[138].

Коэффициент зависимости пожилого населения имеет тенденцию к повышению и причина этого – постарение населения. Он составлял (в процентах) соответственно в 1980 и 2010 гг. (2010 г. – расчет): в Северной Европе – 22,7 и 25,5; Западной Европе – 22,4 и 24,3; Южной Европе – 20,4 и 26,9^[139]. За 30 лет повышение коэффициента экономической зависимости не так уж велико. В перспективе темпы его роста вряд ли повысятся: уровень рождаемости постепенно стабилизируется, резких скачков в продолжительности жизни не предвидится.

По данным МОТ (они несколько отличаются от приведенных выше), коэффициенты демографической нагрузки пожилого населения составляют на 2010 г. в странах: Восточной Европы – 19,4 %; Западной Европы – 27,9 %; Северной Европы – 24,9 %; Южной Европы – 27,0 %. В России (она относится к странам Восточной Европы) данный коэффициент равен 17,9 %. Во всех развитых странах коэффициент демографической нагрузки пожилого населения значительно выше, чем в России. В Австрии он равен 25,9 %; Бельгии – 26,4; Германии – 30,9; Франции – 26,2; Дании – 37,5; Финляндии – 25,1; Швеции – 28,1 и т. д.^[140]

Из этого следует, что пенсионная нагрузка на занятое (неработающее) население в России окажется ниже, чем в других странах, даже при повышении пенсионного возраста до 65 лет.

Постарение населения, т. е. значительное и все нарастающее увеличение в структуре населения доли пожилых людей и сокращение в то же время доли граждан трудоспособного возраста, обусловили поиск путей, ведущих к сдерживанию увеличения расходов на пенсионное обеспечение, которое в основном происходит вследствие увеличения числа пенсионеров по старости. Одним из таких путей является некоторое повышение стандартного пенсионного возраста и выравнивание его для мужчин и женщин, т. е. доведение пенсионного возраста для женщин до пенсионного возраста мужчин, о чем уже говорилось выше. При этом корректировка пенсионного возраста повсеместно осуществляется крайне осторожно, примерно так же, как в Германии.

Повышение стандартного пенсионного возраста явно непопулярная мера, она всегда встречает противодействие населения. Наглядный пример этому – Франция в конце 2010 г., когда в результате протестных действий, в которых участвовало до 4–5 млн чел. населения, жизнь страны оказалась парализованной.

Какая ситуация сложилась в России? В нашей стране процесс постарения населения начался значительно позднее, чем в странах Западной Европы, но к концу XX и началу XXI в. он достиг за короткий срок апогея. Если в указанных странах постарение населения происходило постепенно и приводило к некоторому сокращению естественного прироста населения, а затем к стабилизации численности населения (с учетом миграции даже к его росту)^[141], то в России наблюдалась принципиально иная ситуация. Ее можно характеризовать как демографическую катастрофу и национальное бедствие. Россия ныне – страна, где население вымирает. Таких темпов сокращения естественного прироста населения не было и нет ни в одной другой стране^[142]. Главная причина данной трагедии – стремительное падение рождаемости за короткий срок и резкий рост за тот же срок смертности среди всех возрастных групп населения (кроме ранней детской смертности). За период между двумя переписями населения (1989 и 2002 гг.) рождаемость снизилась в 1,4 раза, а смертность возросла в 1,5 раза. Итог – естественная убыль населения за 13 лет составила 7,4 млн чел. Отрицательное сальдо, т. е. превышение числа умерших над числом рожденных, характерно и для последующих лет. И. Белобородов, директор Института демографических исследований, оценил потери населения России с 1990 г. в 13 млн своих граждан^[143]. Процесс вымирания, таким образом, продолжается. Наша страна лидер, в частности, по всем показателям, характеризующим преждевременную, не естественную смертность – несчастные случаи, убийства, самоубийства (суицид) и т. д. Она лидирует по этим показателям, которые касаются как всего населения, так и трудоспособной его части.

В нашей стране публикуются разные сведения о продолжительности предстоящей жизни при рождении и после достижения пенсионного возраста, со ссылками на различные источники, а часто без их указания.

Приведем данные, которые опубликованы МОТ, в том числе относящиеся к России^[144]. Ожидаемая продолжительность при рождении в России (оба пола) 66,9 лет, мальчиков – 60,7, девочек – 71,9. Такой разницы по другим странам не наблюдается. В Европе продолжительность жизни при рождении – 75,4 лет, мальчиков – 71,5 и девочек – 79,4. Есть данные по регионам Европы (указываются общие данные, а в скобках – по мальчикам и девочкам отдельно).

В Западной Европе продолжительность жизни при рождении – 80,2 (81,1 и 83,4), Северной Европе – 79,2 (76,7 и 81,7), Южной Европе – 79,9 (76,9 и 82,9), а в Восточной Европе – 69,5 (64,2 и 75,0). Худшие показатели у России и Украины. Дольше всех в мире живут люди в Японии – 83 (79,4 и 86,5), а в Европе: в Швейцарии – 81,2 (77,1 и 82,7) и Франции – 81,5 (78,0 и 84,9). Догоняют их Германия, Бельгия, Исландия, Швеция, Финляндия и ряд других. Ни в одной стране нет такого разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин, как в России, – 11 лет. В России общий показатель продолжительности жизни мужчин и женщин 67 лет. Мужчины живут 61 год, женщины 72 года. Разрыв в продолжительности жизни 11 лет, в других странах он обычно втрое ниже. По общему показателю смертности Россия занимает ныне 104-е место! Потери «своего» населения лишь частично компенсируются миграцией из других стран, в основном из бывших союзных республик, входивших в СССР (в Россию за эти годы переселилось около 5 млн чел.), но миграция с каждым годом сокращается. Существенные сдвиги происходят и в структуре населения – уменьшается доля детей (граждан до 16 лет), а также доля трудоспособных граждан (в возрасте от 16 лет и до стандартного пенсионного возраста), возрастает доля граждан преклонного возраста, т. е. достигших стандартного пенсионного возраста.

Не вселяют радужных надежд и отдаленные перспективы, когда в детородный возраст вступит малочисленное поколение, рожденное после 1990 г. Оно не компенсирует численности граждан, выбывающих из общественного производства в связи с выходом на пенсию, если своевременно (т. е. сейчас или завтра) не будут приняты меры, стимулирующие трудовую деятельность в пенсионном возрасте. Таким образом, последствия тяжелых прошлых лет будут сказываться еще многие десятилетия.

Вернемся к стандартному пенсионному возрасту в России. Он, как отмечалось, ниже, чем во всех развитых странах. Казалось бы, такой низкий пенсионный возраст (особенно для женщин) должен привести к более высокой доле граждан пенсионного возраста в общей структуре населения, чем в других странах. Но это не так. Объясняется сложившаяся ситуация низкой продолжительностью жизни при рождении, коротким периодом жизни после достижения преклонного возраста – пенсионного или близкого к нему. В подтверждение приведем данные МОТ об ожидаемой продолжительности жизни граждан, достигших 60 лет. В Западной Европе она составляет 23,3 года, в Северной Европе – 22,2, Южной Европе – 22,8, а в Восточной Европе – 17,5 лет. В России показатель – 16,8 лет^[145]. Дольше всех после достижения 60 лет живут люди в Японии (23,8 года), в Европе – во Франции, Швеции и Ирландии, меньше всех – в Белоруссии (16,5 лет) и Молдавии (15,8 лет). Россия на третьем месте снизу.

В России граждан в пенсионном возрасте, т. е. в возрасте 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) и старше, – 31,9 млн или 22,4 %. В других странах пенсионный возраст выше, обычно на 5 лет для мужчин и на 10 лет для женщин. Доля граждан, достигших типичного пенсионного возраста (65 лет и старше) в этих странах составляет (данные на начало 2010 г.): в Австрии – 22,2; Бельгии и Дании – 24,0; Финляндии – 24,6; Франции – 22,9; Германии – 25,9; Греции – 26,3; Италии – 27,4; Нидерландах – 22,6; Норвегии – 22,5; Португалии – 22,9; Испании – 24,2; Швеции – 26,6; Швейцарии – 22,3; Соединенном Королевстве – 23,5; Болгарии – 23,6; Чешской Республики – 22,9^[146].

Таким образом, доля пожилых граждан, достигших пенсионного возраста в России, который ниже, чем в других развитых странах, даже несколько меньше, чем во многих других странах, где пенсионный возраст выше российского на 5—10 лет.

Какова будет доля граждан пенсионного возраста в России, если в нашей стране этот возраст установят, как в большинстве других стран, на уровне 65 лет (как для мужчин, так и для женщин)? Она сократится с 31,9 млн до 18,2 млн, т. е. на 13,7 млн или 43 %^[147].

По расчетам специалистов, доля пожилых людей в общей структуре населения будет в перспективе увеличиваться во всех развитых странах. В России к 2030 г. она также повысится, однако не превысит аналогичных показателей по другим странам. Таким образом, особой угрозы процесс старения населения для нашей страны не представляет, хотя резкое снижение рождаемости в последние 20 лет существенно обострили демографическую ситуацию. Не случись того, что произошло в эти годы, ситуация в России была бы совсем иной, гораздо лучше, чем в других странах. Но беда случилась, и выход из нее должен быть найден как можно быстрее.

Одним из индикаторов (показателей) процесса старения населения, охватившего все развитые страны, является соотношение граждан пенсионного возраста с численностью трудоспособного населения, о чем уже говорилось. Однако не все население в трудоспособном возрасте работает и является застрахованным. Есть студенты, домашние хозяйки, безработные, инвалиды и т. д. Кроме того, немало граждан, которые хотя и работают, но не подлежат обязательному пенсионному страхованию (военнослужащие, сотрудники полиции), ФСБ, МЧС, судьи, следователи и т. д.). Увы, немало граждан занято в теневой экономике. В связи с этим есть и другие варианты расчета коэффициента экономической зависимости пожилых людей. О первом варианте говорилось – коэффициент определяется путем деления численности пожилых граждан на численность трудоспособного населения.

Второй и третий варианты рассчитываются путем деления численности граждан пожилого возраста на численность соответственно фактически занятого населения в экономике и потенциальной рабочей силы, включая работающих пенсионеров. Если обозначить численность пожилых граждан символом П, численность населения, занятого в экономике, – ЗН, а потенциальной рабочей силы РС – З, то формулы расчета варианта коэффициента в этих случаях выглядят так:

При исследовании состояния и перспектив развития пенсионных систем используются все три указанных варианта расчета коэффициента. Но для этого надо располагать данными не только о численности пожилых граждан (она зависит от стандартного пенсионного возраста, который различается) и всего населения, но и о численности занятых в экономике, учащихся, безработных, инвалидов и т. д.

Вполне понятно, что доля трудоспособного населения в общей его структуре ниже в тех странах, где высокая рождаемость и велика доля детей, она повышается при снижении рождаемости; доля занятого населения снижается, если высок уровень безработицы, и наоборот, она повышается, если растет численность безработных, и т. д. В СССР отсутствовала безработица и работали практически все трудоспособные граждане, за исключением учащихся. Ныне лишены возможности работать несколько миллионов человек в связи с безработицей (число безработных около 6 млн чел.). Доля рабочей силы и занятых сократилась по сравнению с советским периодом. Удельный вес пенсионеров по старости в численности экономического активного населения несколько возрос. Это плохо, но есть возможность исправить сложившуюся ситуацию к лучшему, например, сократить безработицу, охватить обязательным социальным страхованием все самозанятое население, снизить теневую экономику, создать дополнительные стимулы к работе пенсионеров и т. д.

Да, в нашей стране действительно низкий стандартный пенсионный возраст, однако это само по себе вовсе не означает необходимости его незамедлительного повышения. Установленный пенсионный возраст в России полностью соответствует крайне низкой продолжительности жизни в стране. Такой, как сейчас, она была в середине прошлого века. Не выше в России и время пенсионной жизни, хотя стандартный пенсионный возраст в нашей стране ниже, как правило, на 5 и 10 лет (соответственно для мужчин и женщин). Особенно коротка жизнь в России мужчин.

Какой же следует вывод? В России низкий хронологический стандартный пенсионный возраст, т. е. возраст, определяемый по числу полных прожитых лет. Однако биологический пенсионный возраст, определяемый по различным показателям, характеризующим состояние здоровья человека, вовсе не низкий. Для мужчин даже чрезмерно высок. Низким его можно считать лишь тогда, когда продолжительность жизни в нашей стране, в том числе и время предстоящей жизни на пенсии, приблизится к европейской, а стандартный возраст останется тем же.

Проблема стандартного пенсионного возраста затронута неслучайно, неслучайно также приведены данные о стандартном пенсионном возрасте в других странах и коэффициентах зависимости пожилого населения. Дело в том, что вопрос о необходимости корректировки пенсионного возраста в нашей стране, а точнее, его повышении, затрагивается давно. Он обсуждался еще при подготовке проекта пенсионного закона СССР, в преддверии 90-х гг. прошлого столетия, когда по продолжительности жизни населения Россия вплотную приблизилась к европейским странам. В то время было принято решение сохранить низкий пенсионный возраст как одно из наглядных достижений социализма.

Ныне ситуация кардинально изменилась по всем показателям, характеризующим уровень и качество жизни, в частности, даже по потреблению основных продуктов питания – мяса, рыбы, молока и т. д. Резко сократилась и продолжительность жизни населения, она оказалась на уровне ряда развивающихся стран. Главная причина этого – деградация экономики, вызванная серьезными просчетами и ошибками руководства страны, и как ее следствие – сокращение доходов бюджета и невозможность выполнять в полном объеме соответствующие обязательства перед населением, прежде всего в пенсионном обеспечении. К началу 1995 г. пенсионная система практически, как отмечалось, оказалась разрушенной: резко снизился уровень пенсионного обеспечения всех граждан, выплата пенсий задерживалась, стремительно росла задолженность по выплате пенсий и т. д.

Именно в этот период появляется предложение повысить пенсионный возраст в России, довести его до уровня, сложившегося в других развитых странах. Это предложение настойчиво лоббируется, высказывается даже предложение повысить возраст до 70 лет как для мужчин, так и для женщин. При этом доказывается, что страховые пенсионные системы изжили себя и уже неприемлемы и, следовательно, должны быть заменены другими пенсионными системами. К лоббированию внедрения других систем, вместо страховых, привлекаются специалисты, ориентированные на представление интересов бизнес-сообщества. В частности, лоббистами утверждается, что нормальное функционирование системы, основанной на идее солидарности поколений, возможно лишь при соотношении 1:10, т. е. на одного пенсионера должно приходиться десять плательщиков страховых взносов. Между тем подобное соотношение наблюдалось лишь при зарождении страховых систем на рубеже XIX и XX вв., ныне оно всего 1: 2–3, а иногда и ниже. Однако страховые системы продолжают успешно функционировать.

В правительственной концепции реформы пенсионного обеспечения 1995 г., помимо того что признавалась неэффективной действующая пенсионная система, формулировались цели намечаемой реформы. Одной из них являлась рационализация и оптимизация условий предоставления пенсии. Однако конкретные меры по реформированию пенсионной системы, касающиеся повышения пенсионного возраста, содержались впервые в проекте Закона о государственных пенсиях в Российской Федерации, который предусматривал, что приступить к повышению пенсионного возраста необходимо с 2000 г., и довести его постепенно до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (намечалось повышать пенсионный возраст на 4 месяца в год в течение 20 лет, завершив повышение к 2020 г.). До реализации данного намерения дело не дошло, главным образом, по политическим соображениям. Авторы реформирования пенсионной системы до сих пор главной целью реформы считают изменение условий назначения пенсий, полагая, что именно таким путем «может быть оптимизирована экономическая нагрузка пенсионной системы». Решающим фактором нагрузки, как указывается в концепции далее, «является пенсионный возраст, поскольку именно он определяет соотношение численности пенсионеров и лиц, занятых в народном хозяйстве». Верно, но не совсем. Соотношение численности пенсионеров и лиц, занятых в народном хозяйстве, определяют многие другие факторы, прежде всего наличие достаточных рабочих мест, низкий уровень безработицы и т. д.