Текст книги "Правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении"
Автор книги: Наталия Ковалева
Жанр: Прочая образовательная литература, Наука и Образование
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 7 (всего у книги 21 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]
§ 3. Правовые режимы информационных ресурсов
Для раскрытия понятия «правовой режим информационных ресурсов» необходимо определиться с тем, что вообще понимается под правовым режимом, в чем его суть. Более подробно этот термин был рассмотрен в § 4 гл. 1 данного исследования при рассмотрении правового режима информационного обеспечения. Здесь же в качестве дополнения хотелось бы отметить следующее. правовой режим характеризует право с точки зрения функциональной[224]224
См.: Куликова С. В. Указ. соч. С. 61–65.
[Закрыть]. А. В. Малько считает необходимым выделить следующие признаки правового режима:
1) устанавливается и обеспечивается государством;
2) направлен на регламентацию конкретных областей общественных отношений, одновременно выделяет субъектов или объектов права во времени и пространстве;
3) представляет собой совокупность правовых средств, сочетающихся в определенном порядке;
4) создает конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности в целях удовлетворения интересов субъектов[225]225
См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 207.
[Закрыть].
Как уже отмечалось, наиболее подробно понятие правовых режимов рассматривается в административном праве, что обусловливает особое значение правовых режимов. Под правовым режимом в административном праве понимается особый порядок правового регулирования, который установлен государством, включает в себя определенные юридические и организационные средства, используемые для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и обеспечения их устойчивого функционирования[226]226
См. например: Бахрах Д. Н. Административное право: учебник. М., 2007. С. 478.
[Закрыть].
По нашему мнению, изложенные позиции доказывают многоаспектный характер правового режима. Его содержание, специфика и особенности определяются в зависимости от характеристик правового явления, применительно к которому он установлен.
Законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах-участниках Межпарламентской Ассамблеи СНГ» от 23 мая 1993 г., носящий рекомендательный характер, определяет правовой режим информации как нормативно установленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирования, доступа, хранения, распространения и защиты информации, а также права на информацию[227]227
См.: Рекомендательный законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах-участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 23 мая 1993 г.). URL://http: www.medialaw.ru/exussrlaw/index.htm (дата обращения: 23.11.2010).
[Закрыть]. По мнению Л. К. Терещенко, правовой режим информации – это режим объектов права, который вводится законом и позволяет обеспечить комплексное воздействие регулятивными, охранительными, процессуально-процедурными средствами, представляющими собой особую совокупность дозволительных, запрещающих и обязывающих и гарантирующих соблюдение этого режима норм[228]228
См.: Терещенко Л. К. правовой режим информации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 13.
[Закрыть].
В рамках информационного права и информационного законодательства выделяют правовой режим массовой информации, правовой режим электронного документа, правовой режим архивной информации и т. п.
Рассмотрим более подробно правовые режимы информационных ресурсов. В науке выделяют льготный и ограничительный правовые режимы[229]229
См.: Городов О. А. Информационное право: учебник. М., 2009. С. 56.
[Закрыть]. Для льготного информационного режима характерно возрастание дозволений, убывание запретов и обязываний, для ограничительного режима – возрастание запретов и связываний, убывание дозволений. В связи с этим следует обратиться к Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и информационных технологиях», который являлся выражением льготного информационного режима.
По мнению О. А. Городова, указанные режимы лежат в основе дифференциации правового режима информации на режим свободного и режим ограниченного доступа. Следует обратить внимание на то, что в силу многообразных проявлений информации в рамках общих режимов выделяются так называемые частные правовые режимы (подрежимы), характеризующие специфику правового регулирования в различных сферах общественной жизни.
В рамках режима ограниченного доступа выделяются режимы информации, которая относится к государственной тайне и конфиденциальная информация.
На основе анализа ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[230]230
См.: Собр. законодательства РФ. 2006. № 31, ч. I, ст. 3448.
[Закрыть] выделяют такие виды конфиденциальной информации, как: информация, составляющая коммерческую тайну, профессиональную тайну, служебную тайну и персональные данные.
Как можно заметить, в отношении информации ограниченного доступа используется термин «тайна», который в русском языке означает «нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет»[231]231
Толковый словарь русского языка / отв. ред. Н. Ю. Шведова. М., 2007. С. 968.
[Закрыть].
Нормативно-правовые акты определяют «тайну» в качестве сведений, например, при определении государственной тайны, аудиторской тайны, врачебной тайны и других видов. Так, например, Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»[232]232
См.: Собр. законодательства РФ. 1997. № 10, ст. 1127; 2005. № 39, ст. 3925.
[Закрыть] все пункты перечня обозначает через термин «сведения» и в названии перечня также используется этот термин. Таким образом, под тайной понимают сведения, которые неизвестны или должны быть неизвестны третьим лицам.
Следует отметить, что сведения, составляющие тайну, являются информацией только для тех лиц, которые имеют к ним доступ, для третьих лиц тайна не будет являться информацией. Иначе говоря, информация с ограниченным доступом не будет для ее обладателя тайной, а для третьих лиц такие сведения не будут информацией. Изложенное позволяет сделать вывод, что тайной следует называть не информацию, а ее правовой режим[233]233
См.: Городов О. А. Указ. соч. С. 64.
[Закрыть]. Поэтому указание в некоторых законах на персональные данные, коммерческую тайну, профессиональную тайну, служебную тайну, государственную тайну как на некоторую разновидность информации не совсем корректно, так как они представляют собой особые правовые режимы информации (подрежимы).
Правовой режим информации (информационных ресурсов) обеспечивает собственникам возможность распоряжаться ею по усмотрению, в том числе и определять степень ее открытости и доступности. Можно выделить следующие критерии правового режима информационного ресурса.
Во-первых, информационный ресурс всегда объективно выражен в форме документированной информации.
Во-вторых, информационный ресурс является элементом различных прав, в том числе право собственности, авторского права и т. д. Однако вопросы правового регулирования информационного ресурса гражданским правом не охватываются. Так, правовое регулирование информационного ресурса включает в себя:
1) институт обязательного экземпляра документа;
2) обязанности государственных и муниципальных органов собирать информацию по целевому признаку;
3) обязанности юридических лиц, отвечающих за сбор сведений, предоставить их;
4) обязательность процедуры лицензирования всех видов деятельности по специальному хранению информационного ресурса.
В-третьих, установление степени открытости информационного ресурса и обеспечение порядка доступа к нему.
В-четвертых, обеспечение защиты информационного ресурса как составной части информационной безопасности.
С. А. Куликова при классификации информационного ресурса по принадлежности к режиму свободного доступа или ограниченного доступа информации выделяет три вида режимов:
1) свободный доступ;
2) ограниченный доступ;
3) документирование информации.
Первый включает в себя следующие правовые режимы: режим информационных ресурсов, отнесенных к общественному достоянию; режим массовой информации; режим исключительных прав на объекты информационных ресурсов.
Второй включает в себя режимы конфиденциальной информации и государственной тайны.
Что касается третьей разновидности режимов, выделяемых С. А. Куликовой, то этот режим как бы выпадает из классификации по доступности сведений и отражает форму представления информации и ее связь с материальным носителем. Он не исключает деление информационных ресурсов на общедоступные и ограниченного доступа и является вторичным по отношению к ним[234]234
См.: Куликова С. В. Указ. соч. С. 60.
[Закрыть].
В свою очередь Л. К. Терещенко предлагает разделить правовые режимы информации на общий, в котором выражаются общие методы правового регулирования, и специальные[235]235
См.: Терещенко Л. К. Указ. соч. С. 17.
[Закрыть]. В соответствии с Модельным Информационным кодексом для государств-участников Содружества Независимых Государств по правовому режиму информация делится на открытую с ограниченным доступом и ограниченного пользования.
Хотя определение правового режима информационного ресурса не регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», данный правовой институт имеет большое значение в правовых отношениях.
На основе анализа законодательства можно сделать вывод, что правовой режим информационного ресурса должен содержать процедуру документирования; порядок доступа к информационному ресурсу в зависимости от его категории; способы охраны информационного ресурса и порядок применения мер по защите информации[236]236
См.: Ковалева Н. Н. Информационное право России: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 94–95.
[Закрыть].
В то же время среди элементов правового режима информационного ресурса законодательство субъектов РФ выделяет следующие составные части: процесс создания информационного ресурса; требования к его документальному оформлению; процедуру финансирования; определение субъекта, которому принадлежат исключительные права на информационный ресурс; порядок доступа, учет и регистрацию информационного ресурса; порядок обеспечения информационной безопасности.
Особое место среди правовых режимов информационных ресурсов занимает так называемый режим «одного окна», под которым понимается «организация работы… позволяющая заявителям получить запрашиваемый документ в службе «одного окна» в установленные сроки и без непосредственного взаимодействия с должностными лицами, принимающими решения по согласованию и выдаче документов, а также обеспечивающая взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами в рамках заключенных соответствующих соглашений»[237]237
Постановление Правительства Москвы от 6 марта 2007 г. № 144-ПП «Об утверждении Регламента подготовки в режиме «одного окна» государственным учреждением городской службой лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся департамента образования города Москвы лицензии на образовательную деятельность» // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2007. 21 марта (утратило силу).
[Закрыть].
Как уже отмечалось, в отношении информационного ресурса с ограниченным доступом можно выделить ряд самостоятельных правовых режимов. При этом следует отметить, что информация с ограниченным доступом обладает следующими признаками:
1) доступ к ней ограничивается только на основании закона;
2) целью ограничения может быть только защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В этой связи необходимо проанализировать понятие «защита информации», которое закреплено в ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В толковом словаре «Бизнес и право» СПС «Гарант» находим, что защита информации подразумевает совокупность средств и функций, обеспечивающих требуемую степень доступности (конфиденциальности) или целостности информационного ресурса или связи.
Международные соглашения информационной направленности также часто содержат понятие «защита информации». Например, защита информации трактуется, как деятельность, предотвращающая утечку информации с ограниченным доступом, несанкционированные и непреднамеренные воздействия на нее[238]238
См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о сотрудничестве в области защиты информации (Москва, 9 июля 1997 г.) // Бюллетень международных договоров. 1997. № 10.
[Закрыть]; совокупность административных, организационных и технических мер, ограничивающих доступ к информации и ее носителям и обеспечивающих ее сохранность и недоступность третьим лицам[239]239
См.: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики о взаимной защите секретной информации (Москва, 7 ноября 2006 г.). Документ опубликован не был // СПС «Гарант».
[Закрыть].
Отсюда можно сделать вывод о том, что под защитой информации можно понимать реализацию правовых, организационных и технических мер, которые направлены на то, чтобы:
1) обеспечить защиту информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2) соблюсти конфиденциальность информации ограниченного доступа;
3) реализовать право доступа к информации.
Федеральное законодательство может устанавливать ограничения по использованию отдельных средств и реализации мер по защите информации. Цели защиты информации сводятся к следующему:
– противодействие ее хищению, утечке, искажению, утрате, копированию, блокированию и подделке;
– осуществление ограничения доступности информации.
В ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливается обязательность защиты любой документированной информации в случае возможности причинения ущерба собственникам, владельцам, пользователям и иным лицам неправомерным обращением с ней.
По нашему мнению, возможно выделить следующие виды информации с ограниченным доступом:
1) информация составляющая, государственную тайну;
2) конфиденциальная информация, включающая в себя информацию, охраняемую в режимах коммерческой тайны, тайны частной жизни, служебной тайны, профессиональной тайны и др.[240]240
См.: Ковалева Н. Н. Информационное право России: учебное пособие. 2-е изд. перераб. и доп. С. 95–97.
[Закрыть]
С точки зрения И. И. Салихова, к основным признакам информации с ограниченным доступом можно отнести:
а) определенный субъектный состав;
б) применение мер, ограничивающих свободный доступ третьих лиц к информационному ресурсу;
в) особую социальную ценность информационного ресурса в силу его неизвестности третьим лицам;
г) соответствие информационного ресурса требованиям законодательства[241]241
См.: Салихов И. И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений: автореф. дис… канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 19.
[Закрыть].
В юридической науке конфиденциальную информацию определяют как информационный ресурс, доступ к которому ограничивается на основе федерального закона, не включая информацию, составляющую государственную тайну[242]242
См.: Швецов А. В. Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД (правовой аспект): автореф. дис… канд. юрид. наук. Воронеж, 2005. С. 14.
[Закрыть].
Считаем, что при разграничении понятий «конфиденциальная информация» и «тайна» необходимо согласиться с Л. К. Терещенко, которая считает, что режим конфиденциальной информации так же, как и режим тайны, устанавливается только законодательно. Однако при этом первый допускает возможность диспозитивности для субъектов, предоставляющих данную информацию, а второй может такую возможность исключать на основании закона[243]243
См.: Терещенко Л. К. Указ. соч. С. 19.
[Закрыть].
А. А. Фатьянов указывает, что в широком смысле тайна представляет собой сферу объективной реальности, недоступную нашему восприятию или пониманию[244]244
См.: Фатьянов А. А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды // Государство и право. 1998. № 6. С. 5.
[Закрыть].
Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» утвердил, что относится к конфиденциальной информации. Он включил в этот перечень персональные данные, профессиональную тайну, тайну следствия и судопроизводства, служебную тайну, коммерческую тайну, авторскую тайну.
В юридической литературе существует множество ответов на вопросы: сколько и какие типы правовых режимов информации с ограниченным доступом нужно выделять. Так, С. Н. Шевердяев, давая краткий перечень видов подобных режимов информации, указывает тайну частной жизни, судебную тайну, служебную тайну, профессиональную тайну, коммерческую тайну, изобретательскую тайну[245]245
См.: Шевердяев С. Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1. С. 23.
[Закрыть].
И. В. Строганова считает необходимым выделять коммерческую тайну, банковскую тайну, профессиональную тайну, персональные данные, служебную тайну[246]246
См.: Строганова И. В. правовой режим конфиденциальной информации (гражданско-правовой аспект): автореф… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 10.
[Закрыть]. Предлагаются и иные варианты классификации[247]247
См.: Огородов Д. В. К вопросу о понятийном аппарате в правовом регулировании отношений в сфере информации // Современные проблемы права интеллектуальной собственности: теория и практика. Отечественный и зарубежный опыт: сборник научных трудов / отв. ред. С. А. Чернышева. Казань, 1998. С. 24–38; Лопатин В. Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (проект). С. 155.
[Закрыть], в некоторых случаях список видов такого рода сведений достигает 40[248]248
Подробнее об этом см.: Гришмановский Д. Ю. Банковская тайна и проблемы доступа к ней органов расследования // Антология научной мысли: к 10-летию Российской академии правосудия: сборник статей / отв. ред. В. В. Ершов, Н. А. Тузов. М., 2008; Мозолин В. П., Петровичева Ю. П. Информация и право // Журнал российского права. 2004. № 8. С. 58.
[Закрыть].
На основании Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» также невозможно сформировать закрытый перечень видов конфиденциальной информации, так как упомянутый Закон содержит только общие формулировки с открытым списком (см., например, ч. 4 ст. 9).
И все же рассмотрим отдельные правовые режимы конфиденциальной информации.
Государственная тайна представляет собой правовой режим информации, которая включает в себя защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
К принципам засекречивания такой информации относятся следующие:
– законность (заключается в том, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается только законодательством и конкретная информация должна ему соответствовать);
– обоснованность (обеспечивается тем, что решение о целесообразности засекречивания конкретной информации принимается на основе оценки вероятного ущерба интересам страны в случае ее разглашения и с учетом необходимости обеспечения баланса между жизненно важными интересами человека, общества и государства в целом;
– своевременность (заключается в том, что засекречивание может происходить как с момента получения сведений, так и заблаговременно);
– обязательная защита (реализуется в том, что данные сведения обязательно, на основании законодательства, должны защищаться уполномоченными на то органами).
Режим государственной тайны включает в себя также установление перечня сведений, не подлежащих засекречиванию. Существует три грифа секретности: 1) особой важности – данный гриф устанавливается в отношении тех сведений, разглашение которых может причинить ущерб интересам государству в целом; 2) совершенно секретно – в отношении такой информации, разглашение которой вызовет нанесение ущерба на уровне отдельно взятого министерства и (или) ведомства; 3) секретно – в отношении сведений, при разглашении которых может быть причинен ущерб отдельным юридическим лицам.
Защита прав Российской Федерации на информацию, находящуюся в правовом режиме государственной тайны, обеспечивается как в административном порядке, так и в судебном, при этом судебное заседание должно быть закрытым.
Следует иметь в виду, что до принятия Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485–1 «О государственной тайне»[249]249
См.: Собр. законодательства РФ. 1997. № 41, ст. 4673; 2009. № 29, ст. 3617.
[Закрыть] информация с грифом «секретно» составляла служебную тайну. После отмены советского законодательства о государственной и служебной тайне возникла ситуация, характеризующаяся правовым пробелом, причем в основном терминологического свойства: понятие «служебная тайна» присутствует в большом количестве нормативных актов, при этом законодательство не содержит определения «Правовой режим служебной тайны». Отсутствие должной правовой регламентации в этой ситуации приводит к невозможности реализации права на информацию в полном объеме, а также теряется значимость самого ограничения доступа к такого рода сведениям.
С. Н. Шевердяев считает, что все сведения, которые находятся в распоряжении государственных и муниципальных органов и имеют признаки конфиденциальной информации, должны регулироваться режимом служебной тайны[250]250
Подробнее об этом см.: Шевердяев С. Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1. С. 24.
[Закрыть]. Можно выделить две категории сведений, регулируемых правовым режимом служебной тайны:
1) оригинальная охраноспособная информация, выработанная самими государственными и муниципальными органами;
2) конфиденциальная информация других лиц, собранная государственными или муниципальными органами в процессе реализации своих полномочий.
По мнению А. Гаврилова, правовой режим служебной тайны должен распространяться на информацию, которая стала известна лицу в процессе исполнения им своих служебных (трудовых) обязанностей, как в государственной организации, так и в негосударственной[251]251
См.: Гаврилов А. К вопросу об охране коммерческой, служебной и личной тайны: Гражданско-правовые аспекты // Хозяйство и право. 2003. № 5. С. 28.
[Закрыть].
В свою очередь, Л. Б. Сетдарова относит к служебной информации врачебную, банковскую, техническую, адвокатскую тайны[252]252
См.: Сетдарова Л. Б. Проблемы правового регулирования коммерческой и служебной тайны в трудовых правоотношениях // Юрист. 2004. № 9. С. 43–45.
[Закрыть].
Ранее частично правовой режим служебной тайны регулировался одной из статей Гражданского кодекса РФ[253]253
См.: ст. 139 ГК РФ // Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32, ст. 3302; 2009. № 29, ст. 3582.
[Закрыть], которая утратила юридическую силу с 1 января 2008 г.
В связи с тем, что ГК РФ в одной статье регулировал правовые режимы коммерческой и служебной тайны, может возникнуть мнение, что условия охраны сведений, составляющих коммерческую тайну, могут быть распространены на служебную информацию. Однако у этих видов правовых режимов различные основания для сохранения конфиденциальности. Так, сведения, составляющие коммерческую тайну, подпадают под защиту в связи с их действительной или предполагаемой коммерческой ценностью, а служебная информация, наоборот, не является объектом гражданского оборота. Запрет на разглашение служебной информации содержится в законодательстве, регулирующем отдельные виды деятельности[254]254
См., например, комментарий к ст. 139 ГК РФ в книгах: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / отв. ред. О. Н. Садиков. М., 2005; Комментарий к Закону «О коммерческой тайне». Охрана интеллектуальной собственности в России: сборник законов, международных договоров, правил Роспатента с комментариями / отв. ред. Л. А. Трахтенгерц, науч. ред. В. М. Жуйков. М., 2005; ст. 33 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015–1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2, ст. 56; Собр. законодательства РФ. 2009. № 44, ст. 5172; ст. 63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Собр. законодательства РФ. 2003. № 28, ст. 2895; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4590.
[Закрыть].
Кроме того, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[255]255
См.: Собр. законодательства РФ. 2010. № 31, ст. 4193.
[Закрыть] инсайдерская информация может составлять информацию, охраняемую в режиме коммерческой, служебной, банковской тайны, тайны связи и иной охраняемой законом тайны. Это значит, что согласно логике этого Закона коммерческая, служебная, банковская тайны являются самостоятельными видами тайн.
По нашему мнению, признаками отнесения сведений к служебной тайне могут быть следующие:
– ограничение на распространение информации о деятельности государственных и муниципальных органов или подведомственных им юридических лиц обусловлено законом или служебной необходимостью;
– информация является конфиденциальной для других лиц, но стала известной государственным или муниципальным служащим в силу исполнения ими своих должностных обязанностей.
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что служебная тайна – это правовой режим защищаемой законом конфиденциальной информации, ставшей известной служащим в государственных или муниципальных учреждений в соответствии с законом, в силу исполнения ими своих обязанностей, а также служебной информации о деятельности государственного или муниципального органа, за исключением той информации о деятельности органа власти, доступ к которой не может быть ограничен на основании закона.
Выделяются следующие критерии охраноспособности информации, которая охраняется в правовом режиме служебной тайны:
1) информация составляет собственную служебную информацию о деятельности самого органа власти;
2) информация является охраноспособной конфиденциальной информацией, охраняемой в режимах коммерческой, банковской, профессиональной тайн, тайны частной жизни;
3) сведения не охраняются в режиме государственной тайны и не относятся к перечню сведений, которые должны быть доступны на основании закона;
4) сведения получены в силу исполнения служебных обязанностей.
Объектами режима служебной тайны являются:
– сведения, охраняемые в режиме военной тайны, но не охраняемые в режиме государственной тайны;
– информация, охраняемая в режиме тайны следствия;
– информация, охраняемая в режиме судебной тайны;
– информация, охраняемая в режиме налоговой тайны;
– охраноспособная конфиденциальная информация, охраняемая в режимах коммерческой, банковской, профессиональной тайн, тайны частной жизни.
О смешении понятий «служебная тайна» и «коммерческая тайна» мы уже говорили. Хотелось бы обратить внимание на смешение понятий «служебная тайна» и «профессиональная тайна», что, в свою очередь, обусловлено также отсутствием законодательного определения понятия «служебная тайна» в российском законодательстве.
Одни ученые считают, что к служебной тайне можно отнести ту информацию о физических и юридических лицах, которая становится известной должностным лицам в связи с исполнением ими своих служебных полномочий, но при этом доступ к ней ограничен в силу ее особого характера. На основе данного тезиса к правовому режиму служебной тайны можно отнести подрежимы тайны следствия, врачебной тайны, налоговой тайны, адвокатской тайны и др.[256]256
См.: Костров Д. Чтобы лучше защитить, надо точно разграничить. URL: http://www.bytemag.ru/articles/detail.php?ID=9044&sphrase_id=154778 (дата обращения: 25.02.2011).
[Закрыть]
Другие авторы предлагают относить к сведениям, находящимся в режиме служебной тайны, только информацию о «скрытой» служебной деятельности государственных и муниципальных органов. В таком случае подрежимы адвокатской, налоговой и прочих видов тайн предлагается относить не к режиму служебной тайны, а к режиму профессиональной тайны[257]257
См.: Туманова Л. В., Снытников А. А. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001. С. 234.
[Закрыть].
Считаем целесообразным, однако, разделение между профессиональной и служебной тайнами проводить в зависимости от субъекта, обеспечивающего сохранность данного вида конфиденциальной информации. Если субъект, обеспечивающий сохранность данного вида конфиденциальной информации, является государственным или муниципальным служащим, то такой режим конфиденциальной информации будет называться служебной тайной. Если субъект, обеспечивающий сохранность данного вида конфиденциальной информации, не является государственным или муниципальным служащим, то такой правовой режим конфиденциальной информации будет называться профессиональной тайной.
Следует подчеркнуть, что, несмотря на отсутствие отдельного законодательного закрепления правового режима служебной тайны, отдельные объекты этого режима регулируются соответствующим законодательством. Например, правовой режим тайны предварительного расследования устанавливается в ст. 161 УПК РФ. Режимы тайн совещания судей и совещания присяжных заседателей предусмотрены в ст. 298 и 381 УПК РФ соответственно, где устанавливается, что приговор постановляется судом в совещательной комнате. Во время постановления приговора в этой комнате могут находиться лишь судьи (присяжные заседатели), входящие в состав суда по данному уголовному делу. Судьи (присяжные заседатели) не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора. Кроме того, ст. 381 УПК РФ содержит гарантии соблюдения данного режима. Так, в ней указывается, что нарушение тайны совещания является безусловным основанием, отменяющим или изменяющим судебное решение.
Статья 102 НК РФ определяет объем информации, который может охраняться в режиме налоговой тайны, относя к ней любые полученные налоговыми органами, органами налоговой полиции, органами государственного внебюджетного фонда и таможенными органами сведения о налогоплательщиках, кроме тех, которые:
1) были разглашены самим налогоплательщиком или с его согласия;
2) касаются исключительно идентификационного номера налогоплательщика;
3) свидетельствуют о налоговых правонарушениях и мерах ответственности за них;
4) предоставляются налоговыми (таможенными или правоохранительными органами других государств на основании соответствующих международных договоров (соглашений).
М. Костенко, определяя понятие «налоговая тайна», также указывает в качестве главного идентифицирующего признака сведения, которые подлежат охране в рамках режима налоговой тайны, субъектную принадлежность, а именно подчеркивает тот факт, что данная информация стала известна налоговому или иному государственному или муниципальному органу, их должностным лицам в результате исполнения ими своих полномочий[258]258
См.: Костенко М. Налоговая тайна. М., 2003. С. 9.
[Закрыть].
Что касается правового режима профессиональной тайны, то для него характерны следующие признаки:
– профессиональная принадлежность доверенного лица;
– доверяемая информация носит конфиденциальный характер;
– держатель информации передает ее добровольно и самостоятельно выбирает доверенное лицо, исполняющее соответствующие профессиональные обязанности;
– лицо, которое получает доверяемую информацию, обязано ее охранять от разглашения.
Таким образом, профессиональная тайна – это правовой режим защищаемой законом конфиденциальной информации, которая не охраняется режимом государственной или коммерческой тайны, и была доверена или стала известна лицу (держателю информации), не являющемуся государственным или муниципальным служащим, в связи с исполнением им своих профессиональных обязанностей. Разглашение такого рода информации может причинить ущерб доверителю.
Объектом правового режима профессиональной тайны, по нашему мнению, является информация, охраняемая в режиме:
– врачебной (медицинской) тайны;
– тайны связи;
– нотариальной тайны;
– адвокатской тайны;
– тайны усыновления;
– тайны страхования;
– тайны исповеди;
– журналистской тайны;
– банковской тайны.
Так, например, правовой режим адвокатской тайны установлен в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[259]259
См.: Собр. законодательства РФ. 2002. № 23, ст. 2102; 2011. № 29, ст. 4291.
[Закрыть], который относит к информации, охраняемой в режиме адвокатской тайны, любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Запрет допроса адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием, служит гарантией прав держателя информации на доверяемую информацию. Кроме того, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей.
Правовой режим нотариальной тайны устанавливается ст. 16 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I[260]260
См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10, ст. 357; Собр. законодательства РФ. 2009. № 29, ст. 3642.
[Закрыть], в соответствии с которой нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
В соответствии со ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487–1[261]261
См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33, ст. 1318; Собр. законодательства РФ. 2009. № 52, ч. I, ст. 6441.
[Закрыть] к сведениям, охраняемым в правовом режиме врачебной (медицинской) тайны, относят информацию, касающуюся состояния здоровья, диагнозов, любых иных сведений, полученных при его обследовании и лечении, в том числе и информацию о самом факте обращения гражданина в медицинское учреждение[262]262
Аналогичные нормы, касающиеся психического здоровья граждан, содержит ст. 9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185–1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33, ст. 1913; Собр. законодательства РФ. 2004. № 35, ст. 3607.
[Закрыть].
Правовой режим журналистской тайны устанавливается ст. 41 и 49 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»[263]263
См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7, ст. 300; Собр. законодательства РФ. 2011. № 30, ч. 1, ст. 4600.
[Закрыть] (далее – Закон о СМИ). Редакция средства массовой информации и журналисты не только не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах информацию, предоставляемую гражданами, если она была предоставлена без права опубликования, но и обязана сохранять в тайне лицо, предоставившее информацию, если условием опубликования было сохранение источника информации в тайне. Из этого правила есть исключение: если суд запрашивает подобную информацию в связи с находящимся в его производстве делом. Однако и в этом случае за редакцией сохраняется право взять всю полноту ответственности на себя, чтобы сохранить в тайне источник информации. По отношению же к журналисту даже суд не может принуждать его раскрывать содержание и источник доверенных сведений. правовой подрежим тайны усыновления является составной частью тайны записи актов гражданского состояния и установлен ст. 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»[264]264
Собр. законодательства РФ. 1997. № 47, ст. 5340; 2009. № 52, ч. I, ст. 6441.
[Закрыть].
Банковская тайна как правовой режим закрепляется ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395–1 «О банках и банковской деятельности»[265]265
Собр. законодательства РФ. 1996. № 6, ст. 492; 2011. № 29, ст. 4291.
[Закрыть], предусматривающий, что под банковской тайной понимается такой правовой режим конфиденциальной информации, при котором банки и иные кредитные организации обязаны обеспечивать защиту сведений, касающихся вкладов, счетов, банковских операций, сделок в интересах клиентов и (или) корреспондентов, и сведений о клиентах, составляющих информацию об их частной жизни.
Внимание! Это не конец книги.
Если начало книги вам понравилось, то полную версию можно приобрести у нашего партнёра - распространителя легального контента. Поддержите автора!Правообладателям!
Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.Читателям!
Оплатили, но не знаете что делать дальше?
