Текст книги "Общественная экспертиза качества школьного образования"

Исследование становления общественной экспертизы как инструмента развития образования в настоящей работе было связано с изучением опыта реализации приоритетного национального проекта «Образование», с внедрением систем оценки качества образования на уровне регионов, муниципальных округов, общеобразовательных учреждений.

Понятие «качество образования» становится центральным определением систем государственно-общественного управления образования, и в этой связи целесообразно рассмотреть его значение, используемое в нормативных актах, регулирующих деятельность образовательных учреждений, концептуальных документах и материалах, определяющих направления развития системы образования.

Под качеством образования понимается:

• интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям (Болотов В. Ф.

О создании общероссийской системы оценки качества в Российской федерации, 34);

• интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия достигаемых образовательных результатов требованиям и ожиданиям заказчиков – государства, общества, личности (Программа развития региональной системы оценки качества, Санкт-Петербург, 50);

• характеристика системы образования с точки зрения соответствия реальных достигаемых образовательных результатов, сохранения здоровья детей, условий образовательного процесса государственным требованиям, социальным и личностным ожиданиям (Модель региональной системы оценки качества, Красноярск, 40);

• характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных условий обеспечения образовательного процесса и достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям (Концепция развития региональной системы оценки качества Калужской области, 39).

По приведенным выдержкам видно, что понятие «качество» согласовано с социальными и личностными ожиданиями, а это напрямую связано с развитием института общественной экспертизы образования, которая на общероссийском уровне и была реализована через национальный проект «Образование», в том числе через Конкурс школ, внедряющих инновационные образовательные программы, Конкурс лучших учителей.

Изучение опыта реализации национального проекта «Образование» позволяет характеризовать его прежде всего в части Конкурса школ, внедряющих инновационные образовательные программы как действенный механизм стимулирования процедур общественного оценивания деятельности школы.

При проведении конкурса был учтен зарубежный опыт общественной оценки, использование которого позволило привлечь общественных экспертов как к оценке эффективности образовательного процесса, так и непосредственно к оценке образовательных результатов учащихся.

При разработке методики Конкурса школ, внедряющих инновационные образовательные программы, был, в частности, учтен зарубежный опыт оценки деятельности предприятий и организаций на основе принципов всеобщего менеджмента качества, критерии которого легли в основу регионального и федерального конкурсов «Качество».

Конкурс школ, внедряющих инновационные образовательные программы, учитывал соответствие деятельности школы 10 критериям:

критерий 1 – высокое качество обучения и воспитания;

критерий 2 – эффективное использование современных образовательных технологий;

критерий 3 – обеспечение доступности качественного образования;

критерий 4 – продуктивность реализации программы развития;

критерий 5 – сочетание единоначалия с демократичностью школьного уклада;

критерий 6 – отсутствие отрицательной динамики состояния здоровья учащихся;

критерий 7 – позитивное отношение родителей, учащихся выпускников и местного сообщества к учреждению;

критерий 8 – обеспечение условий безопасности;

критерий 9 – участие в муниципальных, региональных, федеральных конкурсах, смотрах;

критерий 10 – создание условий для организации внеурочной деятельности.

Как видно из перечня критериев, оценка деятельности школы учитывала и качество образования, обеспеченного условиями для реализации образовательной деятельности и успешного функционирования школы как социального института, и качество профессиональной деятельности педагогов, и образовательные результаты учащихся. Так, в рамках единой конкурсной процедуры были совмещены три вида общественной экспертизы: 1) общественная аттестация школы; 2) оценка качества и результатов деятельности педагогов; 3) оценка образовательных результатов учащихся.

В дальнейшем методики оценки деятельности школы, в том числе методики, обеспечивающие региональные, муниципальные системы, или внутришкольной оценки качества образования, включающие общественную составляющую, строятся на сочетании анализа условий организации образовательного процесса и образовательных результатов учащихся. Значимым фактором развития системы общественной оценки в рамках Конкурса школ, внедряющих инновационные образовательные программы, стало создание региональных моделей общественной оценки деятельности школы.

Анализ региональных методик отбора школ (Санкт-Петербург, Москва, Самарская область), внедряющих инновационные образовательные программы, позволяет сделать вывод о том, что регионы, сохраняя «базовые» критерии конкурса, наполняли их своим содержанием, выделяя показатели, наиболее значимые именно для оценки качества региональной системы образования.

Реализация национального проекта «Образование» позволила сформулировать основные принципы, на которых должна выстраиваться новая система оценки качества, определить роль общественной составляющей в оценке качества образования. Так, в Проекте рекомендаций Общественных слушаний «Общественная экспертиза приоритетного национального проекта “Образование”» (51) подчеркнута необходимость реалистичности требований, норм и показателей качества образования, их социальной и личностной значимости. В проекте рекомендаций Общественной палаты выдвинуты требования:

• по учету при оценке результатов образования социально-экономических и этнокультурных особенностей регионов, входящих в состав Российской Федерации;

• по открытости и доступности информации о состоянии и качестве образования;

• по осуществлению внешней оценки функционально и ресурсонезависимыми структурами;

• по введению независимой общественно-экспертной оценки результативности школ и системы образования, вовлечению всех потребителей образовательных услуг в оценку качества образования;

• по отражению в публичных отчетах общеобразовательных учреждений роли участия управляющих советов в разработке, мониторинге и оценке результатов реализации программы развития и образовательной программы школы.

Рекомендации Общественной палаты заложили основу для введения общественной составляющей в региональные, муниципальные нормативные акты, локальные нормативные акты образовательных учреждений, направленные на внедрение системы оценки качества образования, содействовали разработке программ, концепций, проектированию моделей такой оценки.

В ходе настоящего исследования был проведен анализ следующих документов и материалов:

• программ развития региональных систем оценки качества образования;

• концепций региональных систем оценки качества образования;

• положений о системе оценки качества общего образования разного типа общеобразовательных учреждений (школ, гимназий, лицеев).

Исследование позволило выявить следующие объекты общественной оценки, критерии и показатели оценивания деятельности общеобразовательных учреждений, образовательных результатов ученика, отраженные в методических, нормативных документах федерального, регионального, муниципального уровней, локальных актах учреждений общего образования.

Объекты общественной оценки:

• целевые ориентации образовательного процесса;

• образовательные результаты;

• компетентности учащихся: учебно-познавательная, социально-коммуникативная, культурно-личностная, проблемно-регулятивная, информационно-аналитическая;

• социализация учащихся (52);

• общий уровень духовного, нравственного, социального и культурного развития учащихся школы;

• отсутствие правонарушений;

• отсутствие травматизма;

• отсутствие рекламаций на качество подготовки выпускников (39);

• внеучебные достижения обучающихся (на основе обобщенных результатов);

• педагогическая компетентность;

• профессиональная компетентность в воспитательной работе, в том числе в разрешении конфликтных ситуаций условия образовательного процесса;

• условия для укрепления психического и физического здоровья школьников;

• эффективность управления школой, в том числе в финансово-экономической сфере (48).

В нормативных, программных документах выделяются следующие уровни оценки качества образования:

• индивидуальный уровень (оценка учебных и внеучебных достижений учащихся, динамики показателей их здоровья);

• уровень образовательного учреждения (качество условий для обеспечения образовательного процесса, сохранения и укрепления здоровья детей);

• муниципальный уровень (качество обеспечения условий для функционирования и развития образовательных учреждений);

• региональный уровень (сравнительная оценка уровня достижений муниципальных образовательных систем) (40).

Объекты оценивания качества образования рассматриваются по трем основным группам: ребенок, школа, учитель (52).

Участие общественности в процедурах оценивания качества образования представлено в нормативных, концептуальных, программных документах с разной степенью детализации. В ряде проанализированных нормативных актов отдельно перечислены объекты общественной оценки качества образования. Так, например, в положении о школьной системе оценки качества образования МОУ Газопроводская СОШ Московской области (48) общественная оценка качества образования в части обсуждения системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития образовательного учреждения, возложена на Управляющий совет образовательного учреждения. В примерном положении о системе оценки качества образования общеобразовательного учреждения УНО Администрации Подольского муниципального района (49) общественные организации (в том числе органы местного самоуправления, общественные, профессиональные объединения, физические лица) указаны в качестве инициаторов процедуры общественной оценки качества образования, определены объекты общественной экспертизы. В отдельных случаях общественная оценка деятельности образовательных учреждений возложена на Муниципальный совет, который выступает в качестве координатора деятельности общественных организаций, профессиональных объединений, государственных структур по оценке качества образования.

Изучение нормативных актов, программных документов, определяющих направления развития образовательных систем различного уровня, позволяет сделать вывод о становлении системы оценки качества образования, разграничении процедур общественной и профессиональной оценки качества. В этом отношении наиболее типичным примером, отражающим становление системы государственно-общественной системы оценки качества образования на уровне общеобразовательного учреждения, является Примерное положение о системе оценки качества образования общеобразовательного учреждения УНО Администрации Подольского муниципального района, в котором четко определены функции администрации, методического совета, предметных объединений; выделена роль общественных институтов в оценке качества образования. Так, согласно данному положению общественные институты:

1) осуществляют общественный контроль за качеством образования и деятельностью образовательного учреждения в формах общественного наблюдения, общественной экспертизы;

2) инициируют и участвуют в организации конкурсов образовательных программ, учебных и методических пособий, конкурсов педагогического мастерства, образовательных технологий;

3) принимают участие в формировании информационных запросов основных пользователей системы оценки качества образования учреждения;

4) принимают участие в обсуждении системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития образовательного учреждения;

5) принимают участие в оценке качества образования по стандартизированным процедурам, аттестации педагогических работников, экспертизе материалов в рамках приоритетного национального проекта «Образование»;

6) принимают участие в обсуждении результатов оценки качества образования в рамках системы оценки качества образования учреждения (49).

В конце 2000-х гг. общественная экспертиза как процедура оценки качества образования нормативно закрепляется в региональных, локальных нормативных актах органов управления образованием, образовательных учреждений. В качестве модельного примера внедрения механизма общественной экспертизы можно привести Регламент проведения общественной экспертизы качества образования, утвержденный приказом № 851 департамента образования Новосибирской области 12.09.2007 (54). В данном регламенте общественная экспертиза охарактеризована как проводимая общественными экспертами процедура оценки качества образования (образовательных услуг) и условий его предоставления при установлении их соответствия законодательству и нормативным документам.

Общественная экспертиза качества образования осуществляется при проведении государственных процедур оценки и контроля качества образования в рамках полномочий, переданных областному органу исполнительной власти, осуществляющему управление в сфере образования, или является добровольной. Проводится на всех уровнях системы образования: образовательное учреждение, муниципальная система образования, областная система образования. Очевидно, что в данной модели экспертиза является механизмом подтверждения или оспаривания данных государственной аккредитации, обеспечивая гласность процедур оценки качества образования. Существенным фактом является и то, что в рамках данного регламента на заказчика экспертизы возлагаются финансовые расходы по ее проведению (п. 21. регламента).

Дублирование функций внутренней и внешней оценки в анализируемом регламенте отражено и в характеристике внутренних и внешних объектов общественной экспертизы, к которым отнесены:

• образовательные услуги, предоставляемые обучающимся образовательными учреждениями различных типов и видов;

• условия ведения образовательного процесса в ОУ различного типа и вида;

• учебные планы и образовательные программы, реализуемые в образовательных учреждениях;

• процедуры итоговой и промежуточной аттестации;

• деятельность ОУ различного типа и вида по управлению качеством образования;

• проекты и программы инновационной и экспериментальной деятельности ОУ и педагогов;

• воспитательные программы, реализуемые ОУ (54).

Представленный регламент общественной экспертизы предполагает реализацию внешнего аудита качества образования по аналогичным государственным (нормативным) показателям оценки. В данной модели функции общественной оценки ограничиваются в основном контролем, сводятся к подтверждению соответствия деятельности школы установленным нормативам, их закреплению, но не предусматривают поддержку процессов, ориентированных на развитие школы.

Изучение проблем общественной экспертизы качества образования позволило выявить существенные проблемы ее организации. Наиболее полно круг проблем, связанный с общественной оценкой качества образования, представлен в Аналитическом докладе по итогам семинара по отбору инновационных проектов в Калининградской области, организованного объединением инновационных школ «Эврика» при участии экспертов Национального фонда подготовки кадров в 2007 г. (43).

Участники семинара отметили, что введение новой системы оценки качества образования в школе будет успешным только при условии изменения критериев оценки во всей системе образования в целом. К социальным рискам участники семинара отнесли неготовность педагогического сообщества к введению новых параметров оценки качества образования. Участники семинара констатировали, что новые (компетентностные) параметры оценки результативности понятны далеко не всем членам сообщества. На семинаре было отмечено, что серьезной проблемой при введении новой системы оценки качества может стать и привлечение членов внешкольного социума к участию в оценке результативности труда учителя. Долгие годы эта сфера находилась исключительно в ведомственной компетенции, поэтому в педагогическом сообществе отсутствует традиция коллегиальной (вместе с гражданским сообществом) оценки качества образования. В ходе обсуждения проблем общественной оценки было выявлено и то, что тормозом внедрения общественной оценки является и недостаточная готовность гражданского сообщества к продуктивному участию в новых процедурах оценки качества образования. Препятствием может стать консерватизм представлений родительской общественности о качестве образования, неготовность занять активную позицию в разработке критериев результативности труда учителя, а также собственно в оценке результативности, необходимой для распределения стимулирующей части оплаты труда.

Участники семинара предложили следующие пути минимизации рисков:

• создание программы обсуждения новых параметров оценки качества образования в педагогическом сообществе;

• создание при планируемой службе оценки качества образования информационно-аналитического отдела, ответственного за распространение информации, организацию общественного обсуждения новых критериев качества образования, новых форм аттестации педагогов, механизмов участия представителей гражданского сообщества в оценке качества образования;

• введение обязательной формы ежегодного публичного отчета образовательных учреждений (45).

Анализ нормативных, программных документов и материалов, отражающих уровень развития государственно-общественного управления, в том числе в части общественной экспертизы, свидетельствует о том, что она находится в стадии становления практики управления образованием. Для ее полноценной реализации необходимо отобрать показатели оценивания, используемые как в отечественной, так и в зарубежной педагогической науке, выявить, в том числе через изучение педагогического опыта, наиболее эффективные процедуры общественной экспертизы.

Среди теоретических и методических источников, посвященных проблемам общественной экспертизы, наиболее значимым представляется статья Е. С. Заир-Бек «Современные подходы к измерениям в образовании в современной международной практике» (36), в которой показатели общественной оценки качества образования тесно связаны с показателями профессиональной экспертизы.

Е. С. Заир-Бек отмечает, что современные подходы к измерениям в образовании, принятые в большинстве стран, отражают общую тенденцию стремления общества к повышению его качества. Описывая систему оценки качества, автор статьи выделяет две основные группы показателей:

• внутрисистемные показатели эффективности функционирования системы;

• внешние показатели эффективности, которые характеризуют направленность региональной политики на удовлетворение образовательных потребностей населения, превращение образования в действенный фактор развития общества, использование ресурсов образования для роста индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Систематизируя факторы, влияющие на качество школьного образования, автор статьи выделяет основные:

• состояние здоровья учащихся;

• уровень образования в семье;

• уровень преподавания (квалификация учителей, использование современных методик и технологий обучения);

• обеспеченность образовательного процесса учебно-методическим комплексами (УМК) в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта (ГОС);

• уклад (скрытые возможности) образовательного учреждения.

Равенство доступа к качественному образованию, по мнению автора статьи, характеризуют такие показатели, как:

• уровень экономического развития региона;

• социальные гарантии получения образования;

• сбалансированность сети;

• территориальная доступность;

• адресная действенность социальных программ;

• общественно-государственный характер управления образованием.

В статье представлены обобщенные индикаторы качества образования, которые в различных странах входят в его оценку.

Индикаторы качества (на выходе системы общего образования): Академические индикаторы качества образования

1. Выполнение требований ГОС:

• средний балл по математике и русскому языку выпускников основной школы;

• экспертная оценка функциональной грамотности выпускников основной школы (эксперты – учителя старшей ступени среднего образования, мастера и преподаватели средних специальных учебных заведений); средний балл оценивается по областям: информатика, технология, общественные дисциплины, филология (иностранный язык).

2. Академические достижения:

• количество участников (победителей) олимпиад к общему числу учащихся;

• количество медалистов к общему числу учащихся.

Социальные индикаторы качества образования

1. Социализация учащихся:

a) индекс детской преступности;

б) структура свободного времени (количество часов посещения театров, библиотек, спортивных секций, кружков, часы самообразования).

2. Востребованность рабочей силы:

a) соответствие специальностей в учреждениях начального и среднего профессионального образования рынку труда;

б) динамика данных о трудоустройстве молодежи и продолжении образования.

3 Человеческие ресурсы региона: a) рост среднего уровня образования (СОУ) населения (периоды и уровень повышения образованности);

б) рост образовательного ценза работников основных сфер экономики.

Индикаторы качества (внутри системы образования)

Индикаторы качества образования объективного (формализованного) характера:

a) отсев учащихся (количество не посещающих ОУ к общему числу учащихся школьного возраста в %);

б) соответствие реальных показателей сети образования социальным нормам;

в) обеспеченность кадрами (процент педагогических вакансий и интенсивность труда учителя);

г) обеспеченность учебно-методической базы (обеспеченность учебниками в процентах от общих потребностей);

д) квалификация кадров (доля педагогов с высшей и первой категорией к общему числу работающих учителей).

Индикаторы качества образования субъективного характера (учет мнений потребителей, данные социально-педагогического мониторинга)

Удовлетворенность качеством образования

• учителей;

• родителей;

• учащихся;

• работодателей.

Индикаторы равенства в доступе к качественному образованию для различных социальных слоев населения и учащихся, проживающих на различных территориях:

a) возможность выбора учащимися ОУ (количество учащихся школ и классов повышенного уровня к общему количеству учащихся);

б) количество учащихся из малообеспеченных семей, обучающихся в школах различного вида на ступени среднего образования, к общему числу учащихся данной ступени;

в) количество учащихся специализированных школ и классов (для детей с ограниченными возможностями) к общему числу учащихся данной категории в регионе;

г) наличие нормативных актов, обеспечивающих доступность выбора для всех учащихся, и системы действенного контроля за их выполнением;

д) качество преподавания в школах разного типа (36).

Анализ приведенных материалов свидетельствует, что некоторые из перечисленных индикаторов уже нашли применение в отечественной практике (в частности, в рамках конкурса школ, внедряющих инновационные образовательные программы). К таким индикаторам возможно отнести:

• обеспеченность кадрами;

• квалификация кадров (доля педагогов с высшей и первой категорией к общему числу работающих учителей);

• отсев учащихся (количество не посещающих ОУ к общему числу учащихся школьного возраста в %);

• удовлетворенность качеством образования родителей, учащихся.

В то же время общественная оценка качества образования могла бы быть дополнена, а для ее реализации использованы следующие индикаторы качества образования, применяемые в зарубежной практике:

Доступность в получении качественного образования

• соответствие реальных показателей сети образования социальным нормам;

• обеспеченность учебно-методической базы (обеспеченность учебниками в процентах от общих потребностей);

• количество учащихся школ и классов повышенного уровня к общему количеству учащихся;

• количество учащихся из малообеспеченных семей, обучающихся в школах различного вида на ступени среднего образования, к общему числу учащихся данной ступени;

• количество учащихся специализированных школ и классов (для детей с ограниченными возможностями) к общему числу учащихся данной категории в регионе;

• качество преподавания в школах разного типа (сравнительные данные государственной аттестации).

Общественная оценка уровня развития и социализации детей

• индекс детской преступности;

• структура свободного времени (количество часов посещения театров, библиотек, спортивных секций, кружков, часы самообразования).

Социально-экономические эффекты общего образования

• динамика данных о трудоустройстве молодежи и продолжении образования;

• удовлетворенность работодателей (36).

Потенциал использования индикаторов оценки качества образования, представленных в зарубежной практике, значим прежде всего с позиций создания универсальных систем, позволяющих оценивать качество с общих методологических и методических позиций, отражающих принципы государственно-общественного управления образованием.

Проведенное исследование показало, что общественная экспертиза качества образования находит свое отражение как в нормативных и программно-методических документах и материалах, так и в педагогическом опыте общественной экспертизы.