Текст книги "Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации"

По мнению О. А. Кузнецовой, нормы Конституции Российской Федерации, в которых закреплены принципы права, не должны копироваться, переводиться дословно в отраслевом законодательстве. Необходима их адаптация соответствующей отрасли. Иначе эти нормы не будут работать. Так, например, «не работающей» является норма ст. 212 п. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, так как есть ст. 8 Конституции Российской Федерации. На наш взгляд, этот пример еще раз подтверждает то, что нормы-принципы Конституции Российской Федерации, имеющие общеправовой характер, действуют напрямую и не нуждаются в повторении в отраслевых нормативных правовых актах.

Следует заметить, что не все нормы-принципы, закрепленные в Конституции РФ, имеют общеправовой характер. Ряд принципов имеет значение только для конкретных отраслей права (конституционного, уголовного, гражданского, трудового). Например, уже упоминавшийся нами принцип презумпции невиновности (ст. 49); запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50) – принципы, имеющие значение только для уголовного права. Запрет принудительного труда (ст. 37) – принцип, развивающийся в трудовом праве. Принцип равной защиты всех форм собственности (ст. 8) – принцип, имеющий значение для гражданского права.

Нормы-принципы в конституционном праве имеют устойчивый характер. Иные правовые нормы более динамичны, подвержены изменениям. Причем, это относится не только к конкретнорегулятивным, но и к общерегулятивным нормам. Кроме того, изменение конкретнорегулятивных норм не сказывается на нормах-принципах. Но изменение норм-принципов всегда влечет за собой изменение конкретнорегулятивных норм права. Так, согласно ч. 1 ст. 135 Конституции РФ «положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием». В этом случае требуется принятие новой Конституции Российской Федерации. При этом большинство норм главы 1 и многие нормы главы 2 Конституции РФ являются нормами-принципами. Кроме того, следует сказать, что частое изменение, уточнение, дополнение норм-принципов свидетельствует о нестабильности правового регулирования в конституционном праве. Развитию норм – принципов свойственна преемственность, то есть не замена одних принципов другими, а дополнение существующих новыми, развитие их содержания²⁷⁸. В целом, утверждение новых конституционных норм-принципов означает качественное изменение устройства общества и государства.

Нормы-принципы в конституционном праве имеют ценностное содержание. Нормы-принципы формализуют ценности, существующие в обществе. Конституционное закрепление того или иного принципа всегда связано с так называемым ценностным выбором. В философии под ценностями понимаются свойства предмета или явления, имеющие значение для человека или общества (благо, добро, зло, прекрасное, справедливое и пр.). При этом указанные свойства не присущи предметам или явлениям от природы. Они являются ценностями, так как служат объектами интересов человека²⁷⁹. Ценность проявляется лишь через отношение кого-то к тем или иным вещам и явлениям. Можно сказать так: ценность – свойство объекта, необходимое индивиду, обществу ввиду его способности удовлетворять определенную потребность, отвечать конкретному интересу и поставленной цели²⁸⁰.

Так, в нормах-принципах Конституции РФ формализованы такие социальные ценности как гуманизм и признание верховенства права, связанность государства правом, социальная справедливость и социальное государство. Это, например: принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью государства и общества (ст. 2); принцип неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина и признания их естественного происхождения (ч. 2 ст. 17); принцип, закрепляющий, что пределом осуществления прав и свобод выступают права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); принцип непосредственного действия прав и свобод (ст. 18); принцип равноправия (ст. 19); принцип гарантированности судебной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 46); принцип законности (ст. 15); принцип социального государства (ст. 7).

В целом, большинство норм-принципов сосредоточено в главах 1 и 2 Конституции РФ. Следовательно, можно говорить об их наибольшей социальной значимости. Не случайно, нормы этих глав обладают особой правовой охраной, которая выражается в невозможности внести в них какие-либо поправки. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 16 Конституции РФ никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Эта статья закрепляет особую юридическую силу норм главы 1 Конституции РФ.

В свою очередь нормы-принципы, содержащиеся в Конституции РФ, выполняют аксиологическую функцию. При помощи конституционных норм-принципов государство внедряет определенные ценности в общественное сознание. Например, парламентаризм, федерализм, демократию, многопартийность, разделение властей, взаимосвязь прав и свобод человека и гражданина и пр. Конституционные нормы-принципы являются средством формирования мировоззрения, чувств, эмоций, ценностных ориентиров человека. То есть происходит их целенаправленное воздействие на сознательное волевое поведение людей.

Нормы-принципы в конституционном праве имеют гарантирующее значение²⁸¹. Они выступают гарантиями реализации всех других конституционно-правовых норм. Они ориентируют граждан на правомерное поведение. В первую очередь, это относится к гражданам, не имеющим знаний конкретных правовых норм.

Нормы-принципы обладают особой логической структурой. Филимонов В. Д., например, предлагает подразделять нормы-принципы по структуре на два вида: простые – состоят из одного требования; сложные – состоят из двух и более требований²⁸². Однако структура норм права – это наличие таких элементов как гипотеза, диспозиция и санкция. Поэтому за основание классификации в данном случае взята не структура нормы, а структура диспозиции нормы-принципа.

На наш взгляд, нормы-принципы в конституционном праве могут состоять как только из диспозиции, так и из гипотезы и диспозиции. Например, норма-принцип, содержащаяся в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» включает только диспозицию.

Нормы-принципы всегда имеют императивный характер. Их предписания обязательны и не допускают вариантов поведения субъектов права.

Нормы-принципы имеют важное практическое значение. Цель любой отрасли права – урегулировать огромный массив повседневных отношений между людьми. Создать нормы на все случаи жизни невозможно. Нормы-принципы в этом случае, являясь наиболее общими, могут способствовать преодолению пробелов в праве. И, как верно указывает И. И. Лукашук, если точность конкретной нормы облегчает ее применение, то многозначность принципа облегчает его адаптацию к меняющимся условиям²⁸³. Кроме того, применение норм-принципов необходимо и в случае противоречий между правовыми нормами. Здесь норма-принцип может использоваться для разрешения возникшей коллизии.

Для норм-принципов в конституционном праве характерен высокий уровень обобщения, краткость, лаконичность. Такой абстрактный характер норм-принципов приводит к тому, что эти нормы в наибольшей степени подвержены толкованию по сравнению с нормами конкретнорегулятивными. Нормы-принципы зачастую содержат понятия, которые чтобы стать реально действующими должны быть пропущены через фильтр представлений о них. Это такие понятия как человеческое достоинство, правовое государство, демократия и др.²⁸⁴. Причем зачастую от интерпретатора требуется взаимосогласование различных конституционных норм-принципов. Так, например, принцип экономической свободы, закрепленный в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ выражает интересы прежде всего экономически активного населения, обладающего интеллектуальными способностями и имуществом для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Однако, общество состоит также и из инвалидов, пожилых граждан, нуждающихся в государственной поддержке. Созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, способствует принцип социального государства, закрепленный в ст. 7 Конституции РФ. Однако, для его реализации государство путем взимания налогов вынуждено ограничивать экономическую свободу, осуществлять перераспределение национального продукта внутри общества²⁸⁵. Согласованию этих принципов способствует, прежде всего, официальное толкование, осуществляемое Конституционным Судом РФ.

Исследователи выделяют и другие признаки норм-принципов. Так, О. А. Кузнецова считает, что нормы-принципы обладают большей юридической силой по сравнению с другими нормами права²⁸⁶. На наш взгляд, это бесспорно лишь по отношению к нормам-принципам, содержащимся в Конституции Российской Федерации в сравнении с нормами, содержащимися в иных нормативных правовых актах. Также нормы-принципы, закрепленные в главе 1 Конституции Российской Федерации, обладают большей юридической силой по сравнению с другими нормами Конституции Российской Федерации. Это прямо закреплено в ст. 16 Основного Закона. Что же касается остальных норм-принципов, то их высшая юридическая сила может быть выведена теоретически. Но законодательно это не закреплено. Возможно, есть смысл принять специальную коллизионную норму, суть которой будет сводиться к установлению приоритета норм-принципов над всеми другими нормами отрасли.

Систему принципов конституционного права России возможно охарактеризовать, используя их дальнейшую классификацию. Прежде всего, нормы-принципы в конституционном праве России в зависимости от их роли в системе правового регулирования Российской Федерации можно подразделить на два вида:

Общеправовые нормы-принципы. Их действие распространяется на все сферы жизни общества. Они имеют значение для всей системы права, для всех отраслей права. Являются отправным началом и правовым ориентиром для всех отраслей права²⁸⁷. Общеправовые нормы-принципы содержатся в Конституции РФ и, прежде всего, в главе 1 «Основы конституционного строя» и главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». К общеправовым нормам-принципам относятся принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ); принцип народовластия (ст. 3 Конституции РФ); принцип суверенитета (ст. 4 Конституции РФ); принцип социального государства (ст. 7 Конституции РФ); принцип единства и свободы экономического пространства (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ); принцип многообразия и равноправия всех форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ); принцип разделения властей (ст. 10–11 Конституции РФ); принцип признания местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ); принцип идеологического многообразия (ст. 13 Конституции РФ); принцип политического многообразия (ст. 13 Конституции РФ); принцип светского государства (ст. 14 Конституции РФ); принцип законности (ст. 15 Конституции РФ) и другие. К общеправовым принципам, нашедшим свое формальное выражение в главе 2 Конституции РФ, можно отнести: принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ); принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ); принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина (ст. 18 Конституции РФ); принцип равноправия (ст. 19 Конституции РФ). Безусловно, эти принципы имеют отношение не к какой-то конкретной отрасли, а к системе права в целом. Так, например, на основе принципа светского государства построена система образования в РФ, система государственной службы, семейные и трудовые правоотношения и т. п. Однако, то, что данные нормы-принципы содержатся в Конституции РФ – источнике отрасли конституционного права России и являются составными частями институтов конституционного права позволяет нам рассматривать их в рамках отрасли конституционного права.

Отраслевые, специфические для конституционного права нормы-принципы. Отраслевые принципы определяют типичные черты отрасли, закрепляют ту идею, на которой она построена²⁸⁸. Это нормы-принципы, закрепленные в законодательстве о гражданстве, принципы федеративного устройства, принципы, лежащие в основе системы органов государственной власти и местного самоуправления. Например, федеративное устройство основано на принципах, закрепленных в Конституции РФ: принцип государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предмета ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ)²⁸⁹. Отношения гражданства строятся на принципах единого и равного гражданства, запрета лишения гражданства, экстерриториальности гражданства Российской Федерации (ст. 6 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62–ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). В ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 1 закреплены следующие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации: «а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления». К нормам-принципам института, закрепляющего систему органов государственной власти и местного самоуправления можно отнести принципы, лежащие в основе организации и функционирования отдельных органов публичной власти (государственной и местного самоуправления). Так, глава 7 Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура» содержит значительное число принципов, относящихся в деятельности этой ветви власти. Например ч. 1 ст. 118 Конституции РФ является такой нормой-принципом. Здесь сказано: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Статья 120 Конституции РФ содержат принцип независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральному закону. В ст. 121 устанавливается принцип несменяемости судей. Статья 122 является нормой-принципом и гласит «судьи неприкосновенны» и т. п. В ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2–ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»²⁹⁰ в ст. 3 содержаться основные принципы деятельности высшего органа исполнительной власти: «Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина». Можно приводить и другие примеры.

Нормы-принципы можно классифицировать и в зависимости от сферы воздействия. Здесь выделим два вида норм-принципов²⁹¹:

Нормы-принципы, устанавливающие основополагающие начала развития сфер жизни общества. Например, принцип идеологического многообразия; принцип свободы экономической деятельности; принцип многообразия форм собственности и др.

Нормы-принципы, устанавливающие основы организации и деятельности государства. Например, принцип разделения властей, принцип суверенитета, принцип федерализма и пр.

Нормы-принципы закреплены в действующих источниках конституционного права Российской Федерации. В первую очередь нормы-принципы содержатся в Конституции РФ (о них много говорилось выше). Конституция РФ закрепляет общеправовые принципы, имеющие значение для всех без исключения отраслей российского права, для всей системы правового регулирования Российской Федерации. Отраслевые принципы конституционного права формально выражены как в Конституции РФ, так и в законах федерального уровня и уровня субъектов федерации. С точки зрения законодательной техники принципы, как правило, содержатся в начале нормативного акта. Причем законодатель либо идет по пути простого их перечисления либо раскрывает содержание принципов. В виде простого перечня, без раскрытия содержания принципы закреплены в ФЗ от 20 июля 2000 г. № 104–ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»²⁹² (ст. 5); ФЗ от 17 июня 1996 г. № 74–ФЗ «О национально-культурной автономии»²⁹³ (ст. 2); ФЗ от 27 декабря 2005 г. № 196–ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»²⁹⁴(ст. 2); ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82–ФЗ «Об общественных объединениях» (ст. 15)²⁹⁵. Примерами законов, в которых законодатель идет по пути раскрытия (более или менее подробного) содержания принципов правового регулирования являются: ст. 4 ФЗ от 31 мая 2002 г № 62–ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержит подробную регламентацию конституционного принципа равного гражданства, запрета лишения гражданства, экстерриториальности гражданства и др.; в ст. 4 ФЗ от 26 октября 1997 г. № 125–ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» подробно раскрыт конституционный принцип отделения религиозных объединений от государства.

В законодательстве имеются примеры, когда часть принципов в законе лишь перечислена, а другие – раскрыты. Например, в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54–ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»²⁹⁶ в ст. 3 содержатся два принципа проведения публичных мероприятий, причем один из них раскрыт (принцип законности), а второй лишь назван – принцип добровольности. Такое решение законодателя можно было бы объяснить, если бы принцип законности имел какие-то особенности его реализации при проведении публичных мероприятий. Однако ФЗ № 54–ФЗ понимает законность как соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации». Как видим, это общее понятие законности, без какой-либо специфики.

В ряде конституционно-правовых законов принципы вообще не фигурируют в качестве отдельной статьи. Например, в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. № 82–ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»²⁹⁷; в Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. № 4528–1 «О беженцах»²⁹⁸; в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530–1 «О вынужденных переселенцах»²⁹⁹.

В некоторых законах слово «принцип» законодатель не употребляет. Однако, из текста статьи мы понимаем, что речь идет именно о принципах. Так, в ст. 2 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1–ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»³⁰⁰ сказано: «1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. 2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации». Очевидно, что здесь закреплены принципы независимости и законности. Имеются примеры, когда вместо слова «принцип» законодатель употребляет термин «основы». К примеру, в ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в ст. 4 содержатся основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации: «Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом». Как видим, здесь закреплен принцип национального режима, который повторяет часть 3 ст. 62 Конституции РФ. Статья 1 ФЗ от 3 декабря 2012 г. № 229–ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»³⁰¹ названа «основы формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В части 4 данной статьи закреплена такая основа как непартийный принцип формирования Совета Федерации.

Правовые принципы содержатся и в законах субъектов Российской Федерации. Здесь, как и на федеральном уровне, мы сталкиваемся с большим разнообразием, отразить которое в рамках данной работы не представляется возможным. Приведем лишь ряд примеров. Так, наиболее типичным для субъектов федерации является повторение тех принципов, которые уже закреплены в законах федерального уровня. В первую очередь это относится к избирательному и референдумному законодательству, законодательству об органах власти. Например, принципы всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании закреплены в Законе г. Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 «О референдумах в городе Москве» (ст. 3)³⁰²; в Законе Московской области от 22 июля 2003 г. № 93/2003–ОЗ «О референдуме Московской области» (ст. 1)³⁰³; в Законе Хабаровского края от 23 апреля 2003 г. № 113 «О референдуме Хабаровского края» (ст. 2)³⁰⁴; в Законе Республики Башкортостан от 26 ноября 2007 г. № 487–З «О референдуме Республики Башкортостан» (ст. 3)³⁰⁵. За редким исключением в законах субъектов есть отсылочная норма. Например, своеобразно с точки зрения юридической техники сформулированы принципы проведения референдума в Законе Кировской области от 29 июля 2003 г. № 186–ЗО «О референдуме Кировской области и местном референдуме в Кировской области»³⁰⁶: «1. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. 2. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. 1. 2. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на референдуме. 3. Иные принципы проведения референдума определены федеральным законом» (курсив наш – Н. Т.).

Законы субъектов федерации иногда содержат принципы, отражающие особенности правового регулирования определенной группы общественных отношений на уровне субъекта федерации. Например, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»³⁰⁷ специально не закрепляет принципов рассмотрения обращений. В то же время такие принципы содержатся в некоторых законах субъектов федерации. Так, в законах субъектов закрепляются такие принципы как законность; защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; гласность при рассмотрении обращений; обязательность, полнота и объективность рассмотрения обращений; контроль за своевременностью рассмотрения обращений граждан; возможность обжалования соответствующих решений, действий (бездействия) государственных органов города, органов местного самоуправления и их должностных лиц³⁰⁸. Отдельно в законодательстве субъектов РФ прописывается принцип информирования граждан при рассмотрении их обращений³⁰⁹. Например, в Законе Республики Коми от 11 мая 2010 г. № 47–РЗ «О реализации права граждан на обращение в Республике Коми»³¹⁰ в статье 3 закреплены следующие принципы: 1) защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; 2) обязательность, своевременность и объективность рассмотрения обращений граждан; 3) контроль за своевременностью и полнотой рассмотрения обращений граждан.

В целом, из приведенных примеров законодательного закрепления принципов видно, что какое-либо единство законодательной техники в этой части отсутствует. Думается, что само по себе закрепление в текущем законодательстве принципов, устанавливающих правовые основы отрасли и отдельных конституционно-правовых институтов необходимо. При этом законодатель, на наш взгляд, должен руководствоваться следующим:

1) По-возможности избегать повторов конституционных принципов в законах, если они не имеют никаких особенностей своего содержания. В некоторых законах перечислены принципы, которые не просто текстуально совпадают с содержащимися в Конституции РФ, но и в целом не имеют специфики. Например, в ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в статье 1 перечислены принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Данный перечень во-первых, не вносит ничего нового в систему правового регулирования Российской Федерации, а во-вторых значительно перегружает законодательство, делает его объемным и трудно воспринимаемым в процессе реализации.

Итак, принципы, закрепленные в текущем законодательстве и относящиеся к одному конституционно-правовому институту должны отражать его специфику. Например, в статьях 29–35 ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1–ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» не просто перечислены, но и подробно раскрыты принципы конституционного судопроизводства: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, состязательность и равноправие сторон и др. Как известно, часть этих принципов закреплены в Конституции РФ (независимость, открытость и гласность, состязательность и равноправие сторон – ст. 120–123) в качестве общих принципов судопроизводства. Между тем, принципы, содержащиеся в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» не механически повторяют, а отражают, учитывают специфику рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ. Например, такую специфику имеет принцип состязательности и равноправия, поскольку в Конституционном Суде РФ возможно письменное производство.

2) Законодателю можно порекомендовать в законах общего характера не перечислять, а раскрывать подробно содержание принципов. В то же время в законах специальных возможно их простое перечисление. Например, в ст. 3–7 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены (ст. 3) и подробно раскрыты (ст. 4–7) принципы проведения выборов: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. В то же время в Федеральном законе от 22 февраля 2014 г. № 20–ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» дан лишь перечень принципов избирательного права в статье 1. Аналогичное регулирование содержится в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19–ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 1). С точки зрения юридической техники такое закрепление принципов представляется верным, так как ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является общим по отношению к специальным законам о выборах депутатов Государственной Демы и о выборах Президента РФ. Еще более рациональным было бы поместить отсылочные нормы специальных избирательных законах к статьям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В случае кодификации избирательного законодательства все принципы избирательного права должны быть помещены в одну статью Избирательного кодекса, что значительно упростит правоприменение.

Итак, нормы-принципы содержатся практически во всех конституционно-правовых актах как федерального уровня, так и уровня субъектов федерации. Главным их источником является Конституция Российской Федерации. Объем конституционного законодательства не позволяет дать характеристику всех норм-принципов. В рамках последующих научных исследований возможно изучение отдельных норм-принципов конституционного права.