Текст книги "Я-Мы"

2.2. Земские управы

1. Земские избирательные съезды являлись первым элементом системы земских учреждений. Система земского представительства основывалась на принципе всесословности

2. Земские собрания – второй элемент системы земских учреждений. Земские собрания формировались на избирательных съездах. Земское собрание избиралось один раз в три года, собиралось регулярно раз в год, но если возникали чрезвычайные обстоятельства, то чаще.

3. Земские управы были исполнительными органами земских учреждений. Их личный состав избирался на первом заседании земского собрания нового созыва. Чиновники местных казенных палат, уездных казначейств, лица духовного звания были лишены этого права.

Губернская управа состояла из 6 членов и председателя, выбиралась на три года. Кандидатура председателя губернской управы утверждалась министром внутренних дел.

Волостное самоуправление

Новое волостное устройство в Карелии было введено высочайшим Указом от 18 января 1866 г.6161
  Всего же в Карелии было образовано 49 волостей, в которых проживало 167 тыс. человек (данные по 5 уездам – Кемскому, Олонецкому, Петрозаводскому, Повенецкому, Пудожскому). Размер мирских сборов в 1881 г. равнялся 121 тыс. руб., в 1894 г. – 153 тыс. руб., а в 1909 г. – 170 тыс. руб. По отношению к общему окладу прямых налогов (включая казенные и земские сборы) мирские платежи составляли по краю в 1890-х гг. около 20%, а в конце 1900-х гг. – около 28%. Затраты на с/х нужды составляли 27% расходной сметы. Финансы карелии. Петрозаводск, 2002. – с.64. 65


[Закрыть] Состояло оно из волостного схода, волостного правления, волостного судьи, обязанности, которого мог исполнять волостной старшина.

В состав волостного правления входили волостной старшина, сельские старосты, сборщики податей.

Волостной старшина избирался на волостном сходе на три года. Волостные старшины и сельские старосты утверждались в должности уездной администрацией.

Волостной старшина отвечал за «сохранение общего порядка, спокойствия и благочиния в волости», и был обязан:

«По делам полицейским»

1.Объявлять в волости по предписаниям полиции законы и предписания правительства.

2.Приводить в исполнение распоряжения уездной полиции.

3.Сообщать уездному полицейскому управлению о чрезвычайных происшествиях в волости.

4.Принимать меры по охране общественного порядка, безопасности лиц и имущества.

5.Предупреждать преступления, задерживать бродяг, военных дезертиров и доставлять их в уездное полицейское управление;

6.Надзирать в пределах волости за рынками, постоялыми дворами, лавками, за верностью весов и мер в них, за соблюдением установленного порядка.

7.Следить за прививанием оспы, вести шнуровые книги с записью о проделанных прививках детям.

8.Надзирать за порядком в общественных заведениях, содержащихся на средства общества (больницы, школы, училища).

9.Наблюдать за исправным содержанием в волости дорог, мостов, гатей6262
  Гать – укладка бревен, мелкого леса, древесных отходов в болотистую часть проезжей дороги с отсыпкой сверху грунтом.


[Закрыть].

10.Наблюдать за своевременным составлением и предоставлением сведений о переписи населения.

11.Наблюдать за исполнением приговоров земских начальников, волостного суда.

12.Следить за содержанием в исправности противопожарных инструментов.

«По делам общественным»:

1. Созывать и распускать волостной сход.

2. Приводить в исполнение приговоры волостного схода.

3. Наблюдать за правильным исполнением своих обязанностей волостными и сельскими должностными лицами.

4. Наблюдать за правильным исполнением денежных и натуральных повинностей крестьянами волости.

5. Заведовать волостными мирскими суммами и волостным мирским имуществом, отвечать за правильное их использование.

6. Выдавать крестьянам волости удостоверения, свидетельства, паспорта.

«По делам о воинской повинности»:

1. Составлять призывные списки.

2. Составлять списки нижних воинских чинов запаса, постоянно проживающих в волости, временно отлучившихся из мест постоянного места жительства, временно прибывших из других мест;

3. Призывать нижних воинских чинов запаса армии и флота на действительную службу.

4. Составлять и вести частные списки ратников ополчения.

5. Вести метрические книги для записи браков, рождения и смерти раскольников6363
  На всех православных жителей метрические книги вела официальная православная церковь.


[Закрыть].

Волостной старшина имел право входить в состав уездной судебной палаты, при решении дел о государственных преступлениях и преступлениях по должности.

Служебная деятельность волостного старшины подлежала надзору земского начальника, волостной старшина обязан был исполнять предписания земского начальника, судебного следователя, местной полиции, если таковая имелась в волости.

Для волостного старшины был установлен особый знак «из светлой бронзы, на лицевой стороне коего изображен герб губернии с надписью вокруг «Волостной старшина».

Волостному старшине подчинялись сельские старосты.

Сельский староста избирался на сельском сходе и был обязан:

– разрешать семейные земельные разделы;

– составлять списки строений (крестьянских и общественных зданий), подлежащих обязательному страхованию от пожара;

– осуществлять надзор за состоянием общественных хлебных магазинов

– собирать сведения по волости об урожае хлебов;

– осуществлять надзор по опекам над малолетними сиротами и их имуществом;

– осуществлять надзор за правильностью торговли;

– принимать необходимые меры в случае возникновения инфекционных заболеваний.

В пределах сельского общественного управления староста должен был:

1.Созывать и распускать сельский сход.

2.Предлагать на рассмотрение схода дела, касающиеся сельского общества.

3.Приводить в исполнение приговоры сельских сходов.

4.Наблюдать за исправным содержанием дорог, мостов и гатей на землях, отведенных сельскому обществу.

5.Наблюдать за исправным взносом крестьянами окладных сборов;

Прим.: оклад в данном случае – сумма налога, подлежащая уплате. Более подробно об окладной системе сбора налога см. в «Крестьянское налогообложение»

6.Надзирать за порядком в училищах, богадельнях, больницах, если они учреждены сельским обществом на свой счет.

7.Сообщать волостному старшине о возможности выдать крестьянам удостоверения, справки, виды на жительство.

8.Надзирать за целостностью запасного общественного хлеба.

9.Исполнять все приказания волостного старшины по делам полицейского ведомства.

10.Исполнять предписания земского начальника, судебного следователя, местной полиции.

Сельский староста имел право «за маловажные поступки, совершенные лицами, ему подведомственными, подвергать виновных: назначению на общественные работы до двух лет, или денежному взысканию до одного рубля, или аресту, не долее двух дней».

Сельский староста на время его службы освобождался от натуральных повинностей. Для него был установлен особый знак «из светлой бронзы, на лицевой стороне которого изображен герб губернии с надписью вокруг «Сельский староста».

В волостное правление входили сборщики податей. Сборщики податей избирались на волостном сходе. На сборщика податей возлагалось:

1. Взимание с крестьян денежных сборов.

2. Хранение поступивших с крестьян денежных сборов до решения сельского и волостного сходов.

3. Внесение в местное казначейство окладных сборов и получение установленных квитанций.

4. Представление сходам отчетов о поступивших от крестьян денежных суммах.

5. Раздача всем домохозяевам окладных книжек для пометок о получении сборщиком денег.

Ведение делопроизводства в волостном правлении возлагалось на волостного писаря. Волостной писарь назначался или по приговору волостного схода, либо волостное правление нанимало волостного писаря, и определяла его на должность. Волостной писарь обязан был правильно вести документацию «…и с надлежащей точностью излагать на бумагах и свидетельствах, выдаваемых от волостного старшины, волостного правления, волостного схода, волостного суда то, что ими было положено и решено».

В волостное правление могли избираться и другие должностные лица. «Обязанности всех остальных должностных лиц, как-то: смотритель хлебных магазинов, училищ, больниц, лесных и полевых сторожей, сельских писарей и т. п. определяется самим названием должностей».

Волостное правление собиралось преимущественно в воскресные дни. Дела в волостном правлении велись словесно. Оно имело свою печать. Печать волостного правления хранилась у волостного старшины.

Согласно «Общему положению о крестьянах, вышедших из крестьянской зависимости», принятом Правительствующим Сенатом в феврале 1861 г. волостное правление имело право решать следующие дела:

1. Производить расходы, утвержденные волостным сходом.

2. Продавать частное крестьянское имущество по взысканиям казны, или частного лица.

3. Определять и увольнять волостных должностных лиц, служащих по найму.

На волостное правление возлагались особые обязанности:

1. Составлять договоры о найме на сельскохозяйственные работы, работы в лесу, работы на заводах.

2. Вносить эти договоры в книгу сделок и договоров.

3. Выдавать договорные листы.

4. Производить почтовые операции.

5. Получать денежную и страховую корреспонденцию, адресуемую крестьянам.

6. Проводить торги на продажу лесных материалов из государственных лесов, на отдаваемое в оброк или отчуждаемое казенное имущество.

7. Продавать марки и знаки гербовой печати.

8. Вести посемейные списки.

В волостном правлении велась следующая документация:

1. Книги записи приказов волостного старшины и волостного правления.

2. Книги записи приговоров волостных сходов.

3. Книги записи сделок и договоров, духовных завещаний.

4. Книга записи приходов и расходов волостного правления.

5. Книга записи прихода и расхода паспортов и гербовой бумаги.

6. Книга записи выдачи паспортов.

7. Книги записи приходов и расходов мирского капитала.

8. Книга записи приходов и расходов мирского сбора.

9. Книги записи прихода и расхода хлеба в хлебозапасном магазине.

10. Книги записи хлебных недоимок в хлебозапасный магазин.

11. Книга записи выдачи хлеба в ссуду.

12. Книга записи получения почтовой корреспонденции.

13. Книга записи почтовых отправлений по земской почте.

14. Книги записи выданных свидетельств и билетов на право торговли.

15. Книги записи словесных заявлений крестьян.

16. Книга лицевых счетов волостного правления.

17. Окладные книги.

18. Книги разносные, рассыльные.

19. Журналы входящей и исходящей корреспонденции.

20. Реестры входящей и исходящей корреспонденции.

Как видим, круг обязанностей и прав земских работников на волостном и уездном уровне был чрезвычайно широкий и охватывал практически все нужды вверенного населения.

По-другому и быть не могло. Для разрешения житейских проблем в Повенец на лошади не наездишься.

Как же финансировался этот механизм управления? Где брались деньги «на всё про всё»?

2.3. Крестьянское налогообложение

Тема сумасшедшая по объему, но без нее трудно понять прошлое. Поэтому почти тезисами.

Как мы уже знаем, крестьяне с 1719 года облагались подушной податью, размер которой на протяжении полутора веков постоянно повышался. «Головную боль» правительства составляли недоимки, грозящие превзойти размер оклада (налога). Недоимки регулярно «слагались» (списывались), и снова упрямо накапливались. Объём собираемых крестьянских налогов правительство никак не устраивал.

Финансовое положение страны с середины ХV111 в. неуклонно ухудшалось. С 1805 г. Российская империя непрерывно вела военные действия против Франции, Швеции, Турции, Персии. Военные расходы поглощали до 40—50% бюджета страны.

Чтобы упорядочить экономику страны 8 сентября 1802 г. Александр 1 учредил Министерство финансов. Первый министр финансов был граф А.Н.Васильев (1802—1807 гг.).

В ведение министерства финансов были переданы: Берг-коллегия (с 1806 г. – Горный департамент), Монетный департамент, Лесной департамент; оброчные статьи хозяйственного управления казенных земель и имений разного наименования (т.е. доходы казны со всех оброчных статей). Министрество финансов занималось всеми источниками доходов.

Государственное казначейство ведало расходами.

После создания Министерства финансов его местными представительствами в губерниях стали Казенная палата, губернские и уездные казначейства. Помимо финансовых вопросов Казенная палата вела учетно-статистическую работу по переписи населения, занималась рядом других вопросов.

В 1802 г. была Восстановлена Олонецкая Казенная палата как орган финансового управления6464
  Финансы карелии. Петрозаводск, 2002. – С.43


[Закрыть].

Изданный правительством закон 1805 г. делил земские сборы на ежегодные и единовременные, размер которых устанавливался раз в три года сметами под руководством губернаторов. Земское налогообложение полностью находилось в руках местных властей, и тут каждый губернатор был «кто во что горазд».

С целью упорядочивания сборов в 1816 г. утверждение земских раскладок из губерний передается в ведение Министерства Финансов.

Дальнейшее усиление линии государства на централизацию налоговой политики привело к тому, что часть земских повинностей стали общегосударственными и распределялись между всем населением страны.

Установленные 1 января 1864 года Правительством Правила поделили все бывшие земские сборы на государственные, губернско-уездные, и частные.

С мая 1882г. по январь 1898г. на всей территории России подушные сборы заменены поземельным налогом.

В 1900 году Минфин проводил дополнительные изменения. Он отграничил ежегодный рост земских смет тремя процентами.

Земствам, доходов которых не хватало для осуществления расходов, правительство стало оказывать помощь, так как перспективы сборов налогов при одинаковых ставках в регионах с неодинаково развитой торговлей и промышленностью оказались разные6565
  Финансы карелии. Петрозаводск, 2002. – С.56


[Закрыть].

Таким образом, был сделан важный шаг на пути к действительному объединению страны. Равномерное развитие, к примеру, образования, здравоохранения и т. п. по всей стране и являлось той общегосударственной задачей.

На то время применялись два основных принципа взимания прямых налогов: окладной и раскладочный.

При окладном общая сумма налога определялась снизу – начиная с отдельного плательщика и далее суммировалась и выводилась «наверх».

При раскладочной системе, государство, исходя из своих потребностей и из представлений о платёжных силах своих граждан, само назначало общую сумму налога (в рублях), которую надо собрать со всей страны. На основе сведений о степени развитости налогооблагаемой базы в различных частях страны, Министерством финансов определялась общая сумма налога и законодательно распределялась (раскладывалась) по губерниям. Далее проводилась развёрстка (распределение): между уездами и внутри уезда (в земских губерниях производили губернские и уездные земские собрания, в не земских – органы губернского управления).

Государственный поземельный налог стал единым для крестьян и их бывших хозяев. Для поземельного налога правительством была выбрана раскладочная система.

Внутри губерний раскладка и разверстка отдавалась на усмотрение местных органов.

Что касается земств, то им предоставили право взимать сборы с имуществ, дающих право участия в земском самоуправлении (земель, фабрик, заводов, промышленных и торговых заведений, других недвижимостей в городах и сельской местности), а также с документов на право торговли.

Еще одним способом увеличения государственных доходов для возмещения потери от отмены подушной подати стал перевод на выкуп бывших государственных крестьян. Законом 12 июня 1886 года их наделы были предоставлены им в собственность с обязательством выкупа в течение 44 лет6666
  Там же. С.58


[Закрыть].

Замена подушного принципа определения налога раскладкой, пропорциональной платёжным силам населения, обеспечила большее соответствие принципов обложения крестьянского населения принципам капиталистической экономики.

Усиление государственного перераспределения способствовало более равномерному развитию страны, что позволило развиваться не только столицам, но и провинции.

Общество стало играть неожиданно большую роль в определении размеров налогов. Крестьяне, сами стали распределять налоги внутри общины.

Города устанавливали у себя те же сборы по тем же принципам с городской недвижимости, что и земства.

Для того, чтобы лучше понять, как на практике определяли и распределяли полученные доходы, окунемся в сокровищницы Национального архива Республики Карелия и выберем оттуда папку с докладами для собраний управы. Пусть папка будет датирована 1907 годом.

В заседании Повенецкого уездного собрания, которое состоялось в первой половине октября 1907 г., заслушивался главный финансовый документ на следующий год. Его доходная часть составляла 225030 р. 62 к., расходная – 228534р.39к.6767
  НА РК. Ф. 305. Оп.1. Д.8/15. Л.1047, 1131.


[Закрыть]

Объяснительная записка к раскладке земского сбора включала в себя все приносящие уездным владельцам доход дома, заводы, кузницы, мельницы и т.п., ценность и доходность которых по уезду определена при участии особых понятых в присутствии самих владельцев. Имущество, не приносящее никакого дохода владельцу, от обложения земскими сборами освобождалось. Земли разделены на три разряда.

К первому разряду отнесена небольшая часть пахотных земель, сенокосных и усадебных «лучшаго» качества.

Ко второму – остальные, как не приносящие владельцу большой выгоды.

К последнему третьему разряду были отнесены выгоны и переложные. Это кустарники, гари, вырубки прошлых лет, отведенные для подсечного земледелия, состоящие в черте владения, но приносящие самый ничтожный доход. Эти последние налогом не облагались.

Для примера, в 1907 г. с десятины 1 разряда в Повенецком уезде насчитывалось 1руб.20 коп. (4% с 1 рубля стоимости земли), 2 разряда – 80 коп, 3 разряда – 6 коп.6868
  НА РК. Ф. 305. Оп.1. Д.8/15. Л.1140.


[Закрыть]

Смета расходов по Повенецкому уезду на 1908 г. уместилась в 13 параграфов.

1. Расходы на правительственные учреждения – 28162р.90к. (12,5% от общей суммы расходов).

2. Содержание Земского управления (себя любимых) – 17629р.8к. (7,8%)

3. Устройство и содержание мест заключения – 442р.80к.6969
  В перечне инструментов власти Повенецкое земство имело свое арестное помещение на 6 человек и полный расчет на его содержание. В графе «кормовые арестантам» высчитывалось «примерно 60 человек в год, считая в среднем по 12 суток на каждого арестованного», и «кормовых по 10 коп. в день каждому». НА РК. Ф. 305. Оп.1. Д.8/15. Л.1182.


[Закрыть] (0,2%)

4. Дорожная повинность – 19620р.76к. (8,7%)

5. Народное образование – 53626р.46к. (23,8%)

6. Общественное призрение (приюты для детей) – 3008р.78к. (1,3%)

7. Медицинское обслуживание – 64256р.35к. (28,6%)

8. Ветеринарные услуги – 3679р.93к. (1,6%)

и другие…

Всего на сумму 225030р.62к7070
  НА РК. Ф. 305. Оп.1. Д.8/15. Л.1142.


[Закрыть].

В 1908 г. правительством планировалось собрать налогов с крестьянских земель Поросозерской волости:

– на нужды уезда 2422р. 36к.

– на нужды губернии 780р. 79к.7171
  [См.: Документы. №14, 15]


[Закрыть]

В 1893 г. Поросозерская волость и Клюшиногорское общество имели земли удобной – 31909 десятин и налог за землю собран в размере 3300 руб. 71 коп.

В 1908 г. земли – 33027 десятин, планируемый налог за землю – 3203 руб. 15 коп.

Спустя 15 лет налог на землю не изменился

Зажиточные поросозерцы помимо земельного налога платили еще налог с имущества, которое приносило им доход7272
  [См.: Документы. №16]


[Закрыть].

Учетных кожевен и кузниц в деревнях волости не имеется.

Уезд получал в свою казну со всего, что располагалось на землях волости и что могло давать доход. Оффшорами здесь не пахнет.

4578р.37к. – такую сумму налогов должны были внести жители Поросозерской волости в уездную и губернскую казну в 1908 г. В натуральном исчислении – это стадо хороших дойных коров в количестве 70—80 голов. Не будем забывать, что хорошая дойная корова стоила от 60 руб.

Нац. Арх. РК (Альбом №1 фото №18 Здание Повенецкой уездной земской управы. Место съемки г. Повенец. Дата съемки 1901 г. съемки И. А. Никольский).

В Повенецком уезде 9 волостей. Поросозерская среди них ничем не выделялась. К примеру, более северная Ребольская волость, не имея чугунно-плавильного завода, каковой имело Поросозеро, собирала налогов больше.

Возникает новый вопрос. Куда направлялись эти виртуальные стада коров? Кто снимал сливки?

2.4. Как тратились земские деньги

В первую очередь, конечно же, деньги тратились на решение местных проблем, а их было немало.

Какими хозяйскими делами ведали Земские собрания и управы? Это: содержание путей сообщения, строительство и содержание школ и больниц; найм врачей и фельдшеров; устройство курсов для обучения населения и устройство санитарной части в городах и деревнях; «попечение» о развитии местной торговли и промышленности, обеспечение народного продовольствия (устройство хлебных складов, семенных депо); забота о скотоводстве и птицеводстве и многие другие дела.

Рассмотрим некоторые из проблем Поросозерской волости, которые рассматривались на заседаниях Повенецкого Земского Собрания в те годы.

Одна из них – Дороги и организация по ним перевозок.

К примеру, Поросозерскую волость в 1905—1906 гг. обслуживали 9 конных станций с конным составом в 535 лошадей (1905 г.), в 1906 г. – 656 л.

Если в 1905 годом пробег лошадей, обслуживавших нужды волости составил 10482 версты, то в следующем 1906 г. он вырос до 13411 верст (+2929 верст).7373
  [См.: Документы. №17]


[Закрыть]

Это о чем говорит? Сеть дорог в волости неуклонно расширялась, ремонтировались существующие дороги, строились новые. Неуклонно рос грузооборот волости, уезда, губернии. Земство ставило задачу охватить самые мелкие населенные пункты, проложить к ним пути сообщения. Нечего людей отрывать от земли!

В докладе №6 за 1916 г. на очередном уездном собрании сообщалось, что в Поросозерской волости дорога от д. Лубосалмы в д. Соймогору построенная в 1911 г., «хотя и проезжеспособна, но ремонта требует»7474
  НА РК. Ф. 305. Оп.1. Д.16/24. Л.6.


[Закрыть].

Для этих целей в Земстве имелся «дорожный капитал» (фонд). К примеру, в 1917 г. на летний ремонт дорог «ассигновано» 9778р. 45к., из которых подрядчикам выделено на ремонт 4927р.45к. Остальная сумма была освоена «хозяйственным способом», т.е., с привлечением местных крестьян.

«Чрезвычайное Уездное Земское собрание в заседании 14 апреля 1917 г., находя во многом прежний порядок ремонта дорог через подрядчиков не удовлетворительным…», рекомендует уездной Управе привлечь местное население к ремонту дорог при содействии волостных комитетов, а расчеты с ними производить «сряду по приеме работ…» (по фактически выполненной работе)7575
  Там же. Л.46


[Закрыть].

На Чрезвычайном заседании 12 апреля 1917 г. рассматривался вопрос о строительстве новых дорог, в том числе «от д. Янгозеро в д. Гимолы, протяжением 44 версты 450 саженей на сумму 119758р.20к.». И далее: «…в настоящее же время, когда дороговизна жизни и рабочих рук возросла… в 20 раз, то… мысль о постройке новых дорог в текущем году… едва ли будет осуществима»7676
  Там же. Л.49


[Закрыть].

Почти 100 лет назад писано, а как актуально звучит. Не будем забывать, шел третий год кровопролитнейшей 1 мировой войны. Современники называли ее второй отечественной войной.

Кстати, карельские крестьяне откликнулись на патриотический призыв правительства. В ноябре 1914 г. крестьяне дер. Антонов остров Клюшиногорского общества перечислили денег из мирского капитала на военные расходы 2 руб7777
  НА РК. Ф. 221. Оп.1. Д.8/160. Л.58.


[Закрыть].

Крестьяне д. Ловут остров Ребольской волости оказались щедрее своих соседей, а может богаче. Они на военные нужды выделили 133 руб7878
  НА РК. Ф. 221. Оп.1. Д.8/160. Л.16.


[Закрыть].

И таких селений в губернии было немало.

Но продолжим. Еще одно важное направление в деятельности Земства – это налаживание медицинского обслуживания населения и ветеринарной помощи.

Доклад №128 сообщал, что в 1906 г. «Стационарно лечились в Поросъ-озерской лечебнице – 63 человека. Всего по уезду – 970 чел.»7979
  НА РК. Ф. 305. Оп.1. Д.8/15. Л.513, 514.


[Закрыть]. Расходы на Поросозерскую лечебницу на 10 штатных кроватей в 1906г. составили 743р.71к8080
  Там же. Л.1032.


[Закрыть].

В 1908 г. они составляли уже 2389р.56к. В смете 1908г. на содержание больницы предусмотрены даже затраты на медицинскую больничную библиотеку в сумме 35 руб8181
  ТАМ ЖЕ. Л.1167—1169.


[Закрыть].

Вызывает интерес письмо, отправленное врачом Поросозерской больницы в Повенецкую Земскую Управу в сентябре 1907г. (фамилию врача источник не указал). В письме женщина-специалист объясняет правила искусственного вскармливания грудных детей и просит Управу размножить текст, и раздать как памятку земским фельдшерам.8282
  [См.: Документы. №18]


[Закрыть]

Ярким образцом работы Повенецкой уездной земской управы явился её отказ Даниловскому волостному собранию. 29 декабря 1917 г. за №1066 волость ходатайствовала об открытии «в Челмужном обществе» акушерского пункта. Свой отказ уездная управа объяснила так: Даниловской волости нужно потерпеть. В уезде есть много населенных пунктов (Ребольский участок – 1048 женщин, Паданский – 2480 ж., Поросозерский – 1210 ж., Ругозерский – 1185 ж., и т.д.), в которых удаленность будущих рожениц от акушерки составляет «в 150—160 верст…»8383
  [См.: Документы. №19—21]


[Закрыть]

Как видим, деньги, заработанные крестьянским трудом, тратились на самое необходимое. Тратились рачительно. При этом Земство считало просто необходимым платить хорошие деньги местным врачам и учителям. В те годы оклад врачей зависел от выслуги лет и составлял 400 руб. За наем квартиры им еще доплачивали 60р. Ветеринарные фельдшеры получали столько же.

В расчетах окладов за 1918 г. записано: «В.С.Каликинъ (волостной ветеринарный фельдшер, проживавший в дер. Янгозеро), земской квартирой не пользуется, жалованье на 1918 г. 400 р., выслуга в земской службе – 2 ½ года…»8484
  НА РК. Ф. 305. Оп.1. Д.16/24. Л.26.


[Закрыть]

Искреннее удивление в раскладе Земского самоуправления, вызывают траты на содержание главы волостного правления. Глава имел оклад 20 руб., а волостной секретарь – 50 руб.8585
  НА РК. Ф. 221. Оп.1. Д.8/169. Л.60—61.


[Закрыть]

В наше время такой расклад жалованья вызвал бы смех чиновников.

По денежному содержанию учителей Повенецкое уездное земское собрание в заседании 27 октября 1917 г. постановило производить прибавку к жалованью «учащим» (учителям) через каждые 5 лет по 30 руб. «для достижения всего годового оклада в 500 руб.».

Для учителей карельских училищ, проживавших от г. Повенца «далее 150 верст» собрание прежний 5-летний срок работы для начисления очередной прибавки (за выслугу лет) сократило до 3-х лет.

Как видим, задача перед Уездным Земством стояла нелегкая, но выполнимая: дороги проложить в глубинку, и нужных специалистов там закрепить.

Кто они «учащие» Поросозерской волости?

В Совдозерском училище – это учитель М.Н.Скворцов. Служит с 11 октября 1901 г. «Выслужил три периода прибавки». Оклад 450р. и «прибавка по случаю дороговизны» (наем квартиры) 60р. В связи с тем, что М.Н.Скворцов был призван на фронт с 1 сентября 1915 г. его заменила А.Г.Геттоева с окладом 360 р., за наем квартиры ей выплатили 60 р.

Поросозерское училище – А.А.Островская, служит с 11 сентября 1901 г.

Янгозерское – К.Г.Другова, (с 7 ноября 1907 г.)

Пяльвозерское – Е.В.Макарьевская, (с 1 сентября 1908 г.)

Костомукское – А. Ремягина, (с 1 сентября 1916 г.)

Лубосалмское – Полозов, (прим.: графа не заполнена)

Еще рассмотрим полномочия волости, а главное ее финансовые возможности.

Более полно финансовое положение по 1914 г. удалось отследить по Богоявленской волости. Это 20 деревень волости, в них проживали 420 мужчин. Деревни располагали суммарным капиталом 89 153руб. 53коп, что составляло 212 руб. 27 коп. на одного налогооблагаемого мужчину, или 3 – 3,5 товарных коровы.

Это деньги, вырученные от продажи срубленного леса. По деревенскому приговору они отправлялись на хранение в уездное казначейство и потом расходовались по усмотрению деревенской общины.8686
  [См.: Документы. №22—24]


[Закрыть]

Среди прочих приговоров сельских обществ Повенецкого уезда особняком стоит приговор селян Пенинги Ребольской волости Кимоварского общества.

Селяне, собравшись 16 августа 1914г. «в числе 2-х домохозяев от всех 2-х имеющих право голоса на сходе… слушали предписание господина Земского начальника 4-го участка… о мерах обеспечения населения продовольствием и семенами для будущего посева… нашли, что в настоящее время особо острой нужды в семенах не предвидится и заготовки таковых огульно… не требуется… Постановили …передать в распоряжение Повенецкой уездной земской управы сумму 400р.».

Далее они указывают начальнику 4-го участка, что свои деньги выдают Земству на год, и оно должно возвратить их теми же кредитными 4-х процентными свидетельствами ренты с 4% годовых. Муку для «Лендерского запаса» эти два гражданина, имеющие право голоса в общем собрании, просят заготовить через Финляндию. Так для них ближе и дешевле. Документ подписан ими и старостой.8787
  НА РК. Ф. 221. Оп.1. Д.8/160. Л.98.


[Закрыть]

Удивительно! Гигантская царская Россия и эти двое из Пенинги… они не затерялись в лесных дебрях ее просторов, имели свой капитал в банке, распоряжались им, по своему усмотрению. С трудом верится, но так было…

Условно обзовем его ПЕНИНГСКИЙ ФЕНОМЕН. Возник он не на пустом месте, и прочно базировался на местном самоуправлении, которое имело корни, уходящие в 12 век, тогда, когда Швеция захватила территорию Финляндии, а затем перенесла свою экспансию в Карелию. Здесь Швеция наткнулась на упорное сопротивление карелов, и эта перманентная война между ней и Россией продолжалась вплоть до разгрома шведов под Полтавой.

Местное самоуправление на протяжении указанного промежутка времени умело отстаивать жизненные интересы общины не только от внешних врагов, но и от внутренних мздоимцев. Сошлюсь в этом вопросе на глубокие исследования карельского ученого Жукова А. Ю.

В 1619 г. возник конфликт дворцовых олончан и жителей Лопских погостов с межевыми послами. Последние назначили местным жителям завышенные подати, в результате жители «досматривать и мерить не пустили… выслали вон» всех послов, в том числе самого главного из них, писцового дьяка И. Лговского. В челобитной царю старосты Лопских погостов писали о необоснованных поборах царских послов. В своей жалобе они обратили внимание и на политическую сторону насильства, состоявшую в том, что своими действиями послы вызывали недовольство жителей центральной властью, в то время как они во время очередной шведской интервенции избрали из своей среды воеводку всей Лопской земли и под его началом разбили вторгнувшихся шведов. Шведы в очередной раз выдвинули территориальные претензии на Лопские погосты.

Так вот, лопляне в челобитной не только напомнили Кремлю о своих военных заслугах перед новой отчизной (первой была Новгородская республика), но и прозрачно намекнули о возможности постоять за себя в случае каких-то репрессий.

В условиях незаконченности пограничного размежевания России со Швецией все это грозило изменой, а именно – переходом карельских Лопских погостов под власть шведского короля. И эта рискованная политическая игра с Кремлем приграничным лоплянам и олончанам вполне удалась. Россия не пожелала тогда вновь обострять налаживавшиеся мирные отношения со Стокгольмом. В ответе лоплянам и олончанам царь, подтвердил политический вред «корыстования», и довел до сведения старост истинные, необременительные для жителей полномочия послов. Более того, он разрешил старостам «дати суд и иск» на провинившихся послов и при подтверждении жалобы – взыскать по суду лично с послов штрафы в размерах, вдвое превышавших сумму причиненного ими ущерба.

Как видно из сказанного. Там, где местная знать детей корельских занимала сильные позиции, она обладала широкими экономическими и военными возможностями, и царь, и его управленцы в столичных приказах, в уездных городах и на местах были вынуждены считаться с местным самоуправлением, опираться на его авторитет, относиться к местной знати с позиций компромисса8888
  Жуков А. Ю. Самоуправление в политике России: Карелия в Х11 – начале ХV11 в. Петрозаводск, 2013. С.166, 219, 226, 227, 233, 294


[Закрыть].

Вернемся к началу ХХ века. Волостное собрание граждан Даниловской волости Повенецкого уезда решает отправить своего депутата в Петрозаводск, чтобы тот принял участие в организации Союза крестьянских депутатов губернии. Жителю д. Лекса Сергееву В. Д.8989
  [См.: Документы. №21]


[Закрыть] земляки выделили деньги на дорогу, на питание, проживание на месте. Все основательно, по-крестьянски. Нужно жителям села знать обстановку и, зная ее, защищать свои интересы? Да.