Текст книги "Поощрительные нормы российского права"

Относительно определенные гипотезы поощрительных норм права указывают на общие условия, достижение которых влечет (может повлечь) правовое поощрение. Например, Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. «О государственных наградах Российской Федерации»,[172]172
  СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2207.


[Закрыть] Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Правительством РФ 27 декабря 1994 г.,[173]173
  Там же. № 1. Ст. 73.


[Закрыть] Положение о Почетных званиях Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ 30 декабря 1995 г.[174]174
  Там же. 1996. № 2. Ст. 64.


[Закрыть] и др. Здесь в гипотезе не закреплены строго условия, при которых обеспечивается достижение определенных поощряемых результатов, а лишь сформулированы общие оценочные понятия, относящееся к типу качественных показателей, которых необходимо достигнуть субъектам права (например, за особые успехи, за мужество, героизм и т. п.).

В зависимости от строения различают простые и сложные гипотезы поощрительных норм. Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, при котором реализуется диспозиция юридической нормы. Примером может быть ст. 177 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающая поощрение работников, совмещающих работу с обучением. Работнику предоставляются гарантии и компенсации только при одном условии – получении впервые образования соответствующего уровня.

Если гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или нескольких условий, то она называется сложной. В качестве примера можно взять положения ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающего гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации. Как следует из текста статьи, и для получения гарантий, и для получения компенсации работником, повышающим квалификацию в другой местности, необходимы определенные условия: направление его работодателем, отрыв от работы, прохождение повышения квалификации в другой местности. Альтернативную гипотезу содержит ст. 149 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающая оплату труда в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий, работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и др.), работнику производятся соответствующие доплаты.[175]175
  Трудовой кодекс Российской Федерации. Ст. 149. М., 2002.


[Закрыть] Для получения дополнительных доплат работником достаточно любого из перечисленных условий труда.

Анализ гипотез поощрительной нормы подтверждает факт обязательного их наличия в поощрительной норме, при этом гипотезы имеют строгую определенность (абсолютную либо относительную). Поощрительная норма не может иметь неопределенных гипотез. Справедливо замечает В. М. Баранов, что «полное отсутствие указаний в норме показателей, результатов, условий, с достижением которых связывается наступление государственного поощрения, фактически означало бы не только бесцельность, но и бесполезность издания такой нормы. И потом: как можно установить поощрения ни за что?».[176]176
  Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. С. 46.


[Закрыть] Думается, что подобная позиция автора заслуживает внимания. Вряд ли поощрительная норма будет выполнять регулирующую и стимулирующую роль, если в гипотезе не будут закреплены хотя бы общие условия, по достижении которых применяется правовое поощрение.

И хотя гипотеза и диспозиция в поощрительных нормах права слиты, это вовсе не означает их отождествления. По мнению А. П. Коренева, в нормах, предусматривающих применение мер поощрения, диспозиция выражается путем указания тех действий, которые поощряются.[177]177
  Коренев А. П. Нормы советского административного права // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып. 31. М., 1971. С. 47.


[Закрыть] Полагаем, здесь имеет место смешение элементов поощрительной нормы. Условия действия диспозиции предусмотрены гипотезой. Последняя – непременный элемент поощрительной нормы. Именно обозначение результатов, которые подлежат поощрению, является непременным условием реализации диспозиции поощрительной нормы.

Диспозиция – это часть юридической нормы, содержащая правило поведения, которому следуют участники общественных отношений, т. е. содержащая указание на их права и обязанности.[178]178
  Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 65; Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 2 / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. С. 222; Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. М., 1999. С. 383.


[Закрыть] Субъекты взаимосвязаны таким образом, что правам и обязанностям одной стороны корреспондируют обязанности и права другой стороны. Такое взаимное соотнесение является важным требованием правовой регуляции общественных отношений. Диспозиция, по словам В. С. Нерсесянца, «как раз и выражает требование такого взаимно согласованного расположения (установления прав и обязанностей сторон)».[179]179
  Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 392.


[Закрыть] При этом диспозиция поощрительной нормы содержит правила поведения как для субъектов, чьи действия стимулируются, так и для компетентных органов, обладающих правом осуществить поощрение.

Диспозиция поощрительной нормы во многом сходна с диспозицией дозволительной (управомочивающей) нормы, которая дозволяет участнику общественной жизни использовать свое субъективное право. Однако, как отмечается в литературе, поощрительные нормы характеризуются более сложным содержанием, некоторыми только им свойственными специфическими особенностями.[180]180
  Деготь Б. А. Классификация норм советского социалистического права по их структуре. Саратов, 1977. С. 21.


[Закрыть] Суть этих особенностей сводится к тому, что диспозиция в поощрительных нормах акцентирует внимание на предоставлении права достигнуть поощряемого результата. Отличие и состоит в том, что диспозиция поощрительной нормы предоставляет субъекту право на выбор варианта поведения, последствия которого предусмотрены в санкции названной нормы. В диспозиции поощрительной нормы по-разному излагается само правило поведения. В зависимости от формы выражения различают разнообразные диспозиции. В одних случаях диспозиция устанавливает обязанность компетентных органов осуществить государственное поощрение определенного характера при достижении положительного результата, предусмотренного гипотезой. Например, ст. 17 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливает: «Каждый командир (начальник) в пределах прав, предоставляемых ему настоящим уставом, обязан поощрять подчиненных военнослужащих за подвиги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе (курсив наш. – Н. Г.)».[181]181
  Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ // Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ. М., 1994. С. 204.


[Закрыть]

В других случаях в диспозиции поощрительной нормы содержится указание на соответствующее право участника общественного отношения требовать установленного вида поощрения. Например, согласно Закону РФ «О ветеранах» лица, при наличии соответствующего стажа работы и имеющие правительственные награды (почетные грамоты, благодарности и т. п.), имеют право на присвоение звания «Ветеран труда».[182]182
  Федеральный закон от 12 января 1995 года «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.


[Закрыть] Граждане, являющиеся ветеранами труда, имеют право требовать предоставления льгот в соответствии с законом.[183]183
  Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О ветеранах”» от 2 января 2000 г. № 40 // Там же. 2000. № 2. Ст. 161; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О ветеранах”» от 4 мая 2000 г. № 57 // Там же. № 19. Ст. 20–23.


[Закрыть]

В некоторых случаях диспозиция закрепляет за субъектами право применять меры поощрения. Так, ст. 24 Дисциплинарного устава ВС РФ устанавливает, что «командир дивизии, командир корпуса (эскадры), командующий армией (флотилией), командующий войсками округа, флота, группой войск, в отношении подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин пользуется правом применять меры поощрения в полном объеме настоящего Устава (курсив наш. – Н. Г.)».[184]184
  Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ // Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ. С. 206.


[Закрыть]

Одной из особенностей диспозиции любой поощрительной нормы права является то, что в ней содержится указание на предоставление субъекту возможности достигнуть поощряемого результата, по поводу которого существует не только юридическая, но и фактическая связь между участниками общественного отношения. Так, ст. 43 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации предусматривает, что при объявлении поощрения о занесении в Книгу почета воинской части (корабля) военнослужащему вручается похвальная грамота за подписью командира воинской части (корабля).[185]185
  Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил РФ // Там же С. 210.


[Закрыть]

Возможны абсолютно определенные диспозиции поощрительных норм. Примером могут быть положения ст. 45 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, предусматривающего, что награждение именным холодным и огнестрельным оружием является почетной наградой для особо отличившихся офицеров за их воинские подвиги и заслуги перед государством и Вооруженными Силами РФ. Именным оружием могут быть шашка, кортик, пистолет или охотничье ружье.[186]186
  Там же.


[Закрыть]

Относительно определенная диспозиция предоставляет право на поощрение по усмотрению поощрителя. Так, в ч. 1 ст. 191 Трудового кодекса предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно выполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).[187]187
  Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002.


[Закрыть] Размеры премии и вид ценного подарка не обозначены, равно как и не обозначены конкретно правовые возможности поощряемого.

Иногда встречаются альтернативные диспозиции. Так, ст. 207 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицам, успешно завершившим ученичество, при заключении трудового договора с работодателем, по договору с которым они проходили обучение, испытательный срок не устанавливается. Положения ст. 207 определяют правовые возможности лиц, проходивших обучение по договору, успешное завершение обучения гарантирует трудоустройство без испытательного срока, в противном случае работодателем устанавливается испытательный срок. Правам лиц, проходившим обучение, соответствуют обязанности работодателя.

Исследуя содержание и виды диспозиций, важно не просто констатировать их наличие в поощрительных нормах, но и изучить способы закрепления диспозиций, наилучшим образом отвечающих потребностям общества, требованиям регулятивно-стимулирующего воздействия права на общественные отношения.

Рассматривая различные способы изложения диспозиции, к сожалению, можно отметить, что поощрительные правовые нормы закрепляют чаще право компетентных органов поощрять и реже – субъективное право на поощрение гражданина, служащего либо организации. В этом плане компетентные органы располагают большими возможностями решения подобных вопросов по собственному усмотрению. Можно согласиться с мнением Д. Н. Бахраха, что «в этом деле администрация наделена широкими дискреционными полномочиями»,[188]188
  Бахрах Д. Н. Убеждение и поощрение в деятельности исполнительной власти / Государство и право: теория и практика. Калининград, 1996. С. 13.


[Закрыть] что может привести к различным злоупотреблениям.

Поощрительные нормы права, обладая спецификой содержания, социального назначения, способа воздействия на поведение людей и организаций, одновременно характеризуются и спецификой санкций. Как упоминалось нами ранее, проблема позитивных санкций стала предметом пристального внимания отечественных исследователей.[189]189
  См., напр.: Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. С. 293; Малько А. В. 1) Юридические поощрения как разновидность социальных санкций // Общественные науки и современность. 1998. № 4. С. 75–84; 2) Поощрительные санкции // Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2000. С. 761–765.


[Закрыть] Современное видение проблемы позитивных санкций не вписывается и не согласуется с традиционно устоявшимися представлениями о них. Санкция представляет собой часть поощрительной нормы права, закрепляющую позитивные последствия выполнения ее диспозиции, выражающуюся в форме поощрительных мер за соответствующие заслуги. Позитивные санкции выполняют определенную роль в системе социального контроля, вознаграждая членов общества за особо значимое поведение. Посредством позитивных санкций обеспечивается исполнение обязанностей, превосходящих требование общей нормы, использование предоставленных нормой права субъективных прав, которые приводят к достижению заслуженного поведения.

Санкция – неотъемлемый элемент поощрительной нормы права. В ней фиксируются меры вознаграждения, применяемые при достижении заслуженного результата. Следует согласиться с выводом о том, что особенность поощрительной санкции – в гарантировании тех социальных целей (благ), ради достижения которых такая модель поддерживается юридическими средствами, и особенно тех целей, достижение которых другими способами невозможно.[190]190
  Малько А. В. Политика льгот и поощрений в современной России // Политология / Под ред. А. В. Малько. М., 1999. С. 658.


[Закрыть] Поощрение – это тоже средство государственного обеспечения соответствующих правовых норм и достигнутых с их помощью социально полезных целей.

В качестве санкции следует признавать не только закрепленные в нормах права предписания о мерах принуждения, но и предписания о мерах поощрения, одобрения. По справедливому замечанию А. В. Малько, наличие поощрительных санкций неизбежно и по той причине, что задача права состоит как в сдерживании правонарушений и в наказании лиц, их совершивших, так и в стимулировании правомерного поведения и в поощрении лиц, действующих в интересах общества.[191]191
  Малько А. В. Юридические поощрения как разновидность социальных санкций // Общественные науки и современность. 1998. № 4. С. 76.


[Закрыть]

Негативные санкции юридических норм являются правовыми гарантиями защиты нарушенных прав. Различные меры поощрения, содержащиеся в позитивных санкциях, – это тоже средства государственного обеспечения юридических норм и достигнутых с их помощью социально полезных целей. Как верно отмечалось в литературе, юридическая норма обращена к субъекту, который учитывает разные последствия – положительные и отрицательные, которые могут наступить. Вполне логично, что если указание на неблагоприятные последствия содержится в санкции правовой нормы, то аналогично этому в санкциях (а не в диспозиции), но уже противоположного характера (позитивного) должна содержаться информация о последствиях достижения положительного результата, возможность получить дополнительные блага.[192]192
  Там же. С. 77.


[Закрыть]

Подводя итог сказанному, можно констатировать, что в структуре поощрительной нормы позитивная санкция является неотъемлемым ее элементом. Думается, не правомерно утверждение тех авторов, которые полагают, будто «регулятивные нормы не нуждаются в санкциях, что компенсируется… компонентом, который может быть назван поощрением».[193]193
  Ушаков А. А. О функциональной федеральной структуре системы советского общенародного права // Учен. зап. Пермского ун-та. Пермь, 1973. С. 12.


[Закрыть] Данная позиция представляет собой подтверждение высказанного нами мнения о том, что закрепленные в поощрительных нормах меры поощрения являются позитивной санкцией. При этом мера поощрения не выступает каким-то существенно новым элементом нормы правового поощрения.

Поэтому вряд ли правомерны конструкции некоторых авторов о выделении в структуре юридической поощрительной нормы помимо гипотезы, диспозиции и санкции также такого компонента, как поощрение. Например, рассматривая структуру административно-правовой нормы, А. П. Коренев отмечает, что характерным для поощрительных норм является то, что в них чаще всего формулируются прямо или косвенно гипотеза, диспозиция и поощрение или только диспозиция и поощрение.[194]194
  Коренев А. П. Нормы советского административного права // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып. 31. М., 1971. С. 57–58.


[Закрыть] Думается, в этой конструкции автор рассматривает поощрение как элемент поощрительной нормы, как позитивную санкцию. Социальная ценность таких санкций, по словам С. Т. Максименко, состоит в том, что «поощрительная санкция – государственная мера благоприятных последствий для лица за лучший, с точки зрения государства, вариант поведения».[195]195
  Максименко С. Т. Некоторые правовые вопросы экономического стимулирования деятельности предприятий // Хозяйство, право, управление. Вып. 1. Саратов, 1974. С. 55–56.


[Закрыть] Фактически автор высказывается за то, что содержание санкций составляют меры поощрения. Однако вопрос о соотношении санкции и диспозиции автором оставлен без ответа. Можно полагать, что ответом на этот вопрос могут служить высказывания Г. М. Петрова: «Если прогностическая информация негативного характера – указание на неблагоприятные последствия определенного поведения для основного адресата – содержится в санкции правовой нормы, то аналогично этому в санкциях (а не в диспозиции), но уже противоположного характера (положительного) должна содержаться прогностическая информация о последствиях достижения позитивного результата (возможность получить премию, награду или иное благо)».[196]196
  Петров Г. М. Поощрение и государственное управление. Ярославль, 1993. С. 51.


[Закрыть] Именно в санкции поощрительной нормы «фокусируются благоприятные последствия, меры вознаграждения (в уголовно-правовой санкции – соответственно, неблагоприятные последствия, меры наказания, за исключением, разумеется, уголовно-правовых поощрительных санкций)».[197]197
  Малько А. В. Юридические поощрения как разновидность социальных санкций // Общественные науки и современность. 1998. № 4. С. 77.


[Закрыть]

Наш взгляд о признании позитивных санкций подтверждается следующим:

– во-первых, тем, что содержащиеся в санкции меры поощрения используются для поддержания и развития общественно полезных форм поведения и предупреждения общественно вредных. Негативные же санкции направлены против отступления от юридических норм;

– во-вторых, позитивные санкции, равно как и негативные, применяют специально на то уполномоченные компетентные органы, хотя основания их применения различны. Основанием применения позитивных санкций является заслуга, а негативных – правонарушение;

– в-третьих, поощрительные санкции выражают одобрение заслуженного социально полезного результата, стимулируют совершение подобных действий в будущем. Негативные санкции порицают отклонения от требований юридических норм. Тем не менее как позитивные, так и негативные санкции служат средством социального контроля. Суть их заключается прежде всего в их способности обеспечить достижение поставленных целей, а именно – в сдерживании правонарушений, в наказании лиц, совершивших правонарушения, либо в стимулировании правомерного поведения, в поощрении лиц, действующих в интересах общества;

– в-четвертых, структура поощрительной нормы внешне напоминает структуру большинства уголовно-правовых норм, содержащих наказания. Равно, как и в уголовно-правовой норме, в поощрительной норме гипотеза и диспозиция слиты, предполагаются модель заслуженного поведения и побуждение к его осуществлению. При этом диспозиция не обязывает совершать определенные действия, а лишь предоставляет право достигнуть поощряемого результата. Санкция уголовно-правовой нормы предусматривает неблагоприятные последствия (исключая поощрительные санкции). В санкции поощрительной нормы фиксируются благоприятные последствия, меры поощрения. Особенность поощрительной санкции состоит в обеспечении тех социальных целей и благ, ради достижения которых такая модель поддерживается юридическими средствами и в первую очередь – применением санкционируемой государством меры поощрения, прямо предусмотренной законом за достижение особых показателей, за конкретные заслуги;

– в-пятых, бытие позитивных санкций подтверждается и расположением их в нормативных актах. Во многих из них рядом с мерами наказания (негативными санкциями) расположены поощрительные санкции. Так, в ст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены поощрения за успехи в служебной деятельности, а ст. 38 устанавливает взыскания за нарушение служебной дисциплины.[198]198
  Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.1993. № 2. Ст. 70.


[Закрыть] Или возьмем ст. 191 Трудового кодекса РФ (поощрения за труд), с которой соседствует ст. 192 (дисциплинарные взыскания) за совершение дисциплинарных проступков.

В некоторых нормативных актах позитивные и негативные санкции расположены в одной статье. Так, в Положении о прохождении службы в органах налоговой полиции в ст. 26 содержатся поощрения и наказания,[199]199
  Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции // Там же. № 29. Ст. 1110.


[Закрыть] что позволяет сделать вывод о существовании вместе с негативными и позитивных санкций;

– в-шестых, признание позитивных санкций способствует дальнейшему развитию теоретической научной мысли, подкрепленной практикой развития нормативно-правовых поощрительных средств, объективно отражающих потребности общества. Выделение специальных поощрительных санкций признают и другие ученые.[200]200
  См., напр.: Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978. С. 49; Звечаровский И. Э. Уголовно-правовые нормы, поощряющие посткриминальное поведение личности. Иркутск, 1991. С. 77–79; Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 32, 236–238; Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 201; Яковлев А. М. Социология экономической преступности. М., 1988. С. 11, 57, 76; и др.


[Закрыть]

Системность поощрительной нормы права и своеобразие санкций, поддерживающих правомерное социально полезное поведение, позволяет их классифицировать. Любая позитивная санкция включает элемент государственного одобрения, поощрения и влечет для субъекта наступление благоприятных последствий. Санкции неоднородны, имеют свои особенности.

В зависимости от степени определенности различают абсолютно определенные санкции. Так, согласно п. 2 ст. 233 ГК РФ, если был найден клад, являющийся памятником истории или культуры и он был передан в государственную собственность, то собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вознаграждения в размере 50 % стоимости клада.

В санкции устанавливается конкретная мера поощрения, объем которой не может быть изменен правоприменительными органами.

Возможны относительно определенные санкции, когда они применяются с учетом конкретных обстоятельств и условий, мера поощрения при этом четко не обозначена. Так, согласно п. 2 ст. 229 ГК «нашедший вещь вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение за находку в размере до 20 % стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение, размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом».[201]201
  ГК РФ. Ч. 1. М., 1995. С. 129.


[Закрыть]

Позитивные санкции могут быть альтернативными, когда предусмотрен выбор какой-либо одной из нескольких мер правового поощрения.[202]202
  См., напр.: ст. 57, 113, 119 и др. УИК РФ.


[Закрыть] Важно заметить, что санкции абсолютно определенные, относительно определенные, альтернативные сообразуются с содержанием одобряемых и поощряемых общественных отношений, а потому такие виды санкций возможны в рамках различных отраслей права.

Формы установления мер поощрения в санкциях поощрительных норм имеют определенные недостатки. В частности, достаточно часто используется бланкетный способ изложения, когда меры поощрения не указываются в законе, в котором закрепляются модели заслуженного поведения, а закрепляются в иных нормативных актах. Так, ст. 22 Закона РФ «О милиции» определяет характер оплаты труда сотрудников милиции, где сказано, что «виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством Российской Федерации и должны обеспечиваться достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия. За работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде.[203]203
  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 360.


[Закрыть] Думается, что такая практика изложения позитивных санкций не всегда оправдана, поскольку вносит много неясностей. Их четкое и подробное закрепление в нормативных актах, прежде всего в законах, просто необходимо.

Иногда в статьях закона фиксируются модели заслуженного поведения, а конкретные меры (виды) поощрения закрепляются в иных нормативных актах. Такая практика не всегда себя оправдывает. Так, в ст. 13 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» законодатель излагает модель заслуженного поведения, одновременно закрепляет, что виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.[204]204
  СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.


[Закрыть] Представляется, что четкое закрепление поощрительных мер, выполняющих стимулирующую роль в регулировании деятельности государственных служащих, просто необходимо в подобном законе, а детализация и процедура их применения может закрепляться и в других нормативно-правовых актах.

Важно заметить, что поощряемые действия субъектов имеют не только правовую, но и моральную оценку. Субъекты в практической деятельности склонны руководствоваться пониманием того, что им нужно для более полного удовлетворения собственных и всеобщих интересов. Заслуженное социально-полезное поведение выступает не только как результат осознания и понимания субъектом своих обязанностей, но и нравственного долга по отношению к другим членам общества, как результат использования предоставленных нормой права субъективных прав.

Вполне понятно, что исполнение обязанностей, связанных со «сверхнормодеятельностью», неотделимо от осознания нравственного долга, добросовестного отношения личности к своему долгу. Однако оценка заслуженного правомерного поведения, достигнутого на основе исполнения долга, дается государством, поскольку такое поведение находится в сфере действия не только морали, но и права, а потому имеет юридическую природу. Поступая осознанно, человек должен правильно выбрать социальные ориентиры, используя свои знания, опыт, а также учитывать последствия своих действий, поступков, которые находятся в сфере действия права. Назначение и применение меры поощрения за достижение установленных государством результатов являются правовой, а не моральной обязанностью компетентного органа.

Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», равно, как и ряд других, предусматривают обязанность компетентных органов по применению различных видов поощрения. Порядок их применения устанавливается федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации (ст. 13).[205]205
  Там же.


[Закрыть] Мнение о том, что применение поощрения является не только моральной категорией, подтверждается практикой реализации поощрительных норм, которые поддерживаются не только нравственным долгом, но и правовой обязанностью компетентного органа по их реализации.

Не умаляя значимости поощрительных норм, будет справедливо отметить, что в современных условиях поощрительное законодательство еще не заняло достойное место в системе юридических норм. Уровень развития общественных отношений современной России определяет грани их действия. Имеющееся законодательство о правовом поощрении нуждается в совершенствовании. Необходимо упорядочить процедуру награждения орденами и медалями, создав полноценную поощрительную правовую базу.

Нуждается поощрительное законодательство и во внешней обработке. Существует необходимость в проведении тематической систематизации типа «Поощрения в России», которая включала бы специальные нормы правового поощрения в различных сферах, например: Поощрение в рядах Вооруженных Сил, Поощрение государственных служащих, Поощрение в органах МВД, Поощрения в сфере научной деятельности, а также включала бы акты о порядке присуждения Государственной премии и т. п. В литературе высказывалось предложение о необходимости формирования самостоятельной подотрасли законодательства о наградах. У этой подотрасли, складывающейся на стыке конституционного, трудового, гражданского права, уже четко обозначаются общая и особенная части, вычленяется наградной процесс.[206]206
  Агешин Ю. А. Политика, право, мораль. М., 1982. С. 145; Малько А. В. Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. № 3. С. 96; и др.


[Закрыть]

Изложенное позволяет констатировать, что наряду с санкциями негативными позитивные санкции прочно входят в структуру поощрительных норм.