Текст книги "Поощрительные нормы российского права"

Глава II
Аксиологический статус и механизм действия поощрительных юридических норм

§ 1. Классификация правовых стимулов и место поощрения в них

Изучение ценностных приоритетов поощрительных норм права позволяет выявить и осуществить классификацию правовых стимулов.

Классификация является не только инструментом систематизации знаний для лучшего ориентирования в них, но и средством получения новых знаний. Более того, классификация дает возможность получить практическое подтверждение либо опровергнуть теоретические разработки исследователя, поскольку диалектический процесс познания неотделимо связан с практикой.

В литературе правовой стимул определяется как «правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения интересов субъекта режим благоприятствования».[207]207
  Малько А. В. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства // Правоведение. 1999. № 1. С. 238.


[Закрыть] Основной адресат – лицо либо организация, чьи действия стимулируются, – не может быть физически принужден к достижению поощряемого результата.

Правовые стимулы выступают как фактор формирования побудительных мотивов правомерного поведения. Правильно заметил Н. И. Матузов, что мотивационно-стимулирующая роль правовой системы заслуживает самого пристального внимания и анализа.[208]208
  Матузов Н. И. Право как центральный элемент и нормативная основа правовой системы // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1988. С. 31.


[Закрыть] В этом плане важно обозначить роль позитивных правовых стимулов, создаваемых поощрительными правовыми нормами.

Правовое поощрение вызывает у субъекта заинтересованность в получении дополнительных благ. Желание удовлетворить свои интересы ставит его в такое положение, когда он стремится совершить активное общественно полезное поведение, превосходящее по своим результатам обычное требование правовой нормы. Можно согласиться с мнением А. И. Экимова, что на этих особенностях поведения и построена система стимулов, применяемых в правовой сфере.[209]209
  Экимов А. И. Проблемы интереса в социалистическом праве: Дис. … докт. юрид. наук. Л., 1985. С. 187–189.


[Закрыть] Создание позитивных стимулов формирует предпосылки сознательной правовой активности. Мотивационный источник человеческого поведения усматривается исключительно в разуме, сознании и воле. Волевое действие связано с осознанием цели деятельности, ее значимости, с подчинением этой цели выполняемого поведения. Психологически цель есть то мотивационно-психологическое содержание сознания, которое воспринимается человеком как непосредственный и ближайший ожидаемый результат его деятельности. С. С. Алексеев отмечал возрастающее внимание, которое уделяется материальным и духовным стимулам, занимающим все больший удельный вес среди факторов, которые влияют на формирование побудительных мотивов поведения личности.[210]210
  Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 19–20; См. также: Сапун В. А. Теория правовых средств и механизм реализации права. СПб., 2002. С. 120–135.


[Закрыть] Недопустимо отождествление правового и физиологического стимулов. Правовое стимулирование – это информационно-целенаправленное, предполагающее сознательное изменение поведения субъекта в юридической сфере. «Стимул» и внешний толчок – не синонимы. Правовые стимулы представляют собой побудительные факторы, являющиеся ценностно-ориентационными и информационно-психологическими средствами воздействия на сознание индивида. Нет сомнения, что процесс стимулирования осуществляется через внутренние механизмы: мотивы, интересы, цели и пр., тем не менее они не сводятся только к внутренним побудительным факторам. Вряд ли правомерны высказывания некоторых авторов, рассматривающих правовые стимулы только как субъективный (внутренний) фактор, внеправовой.[211]211
  См., напр.: Клецкий В. И. Мотивационное стимулирование производственных коллективов в промышленности. Минск, 1979. С. 72.


[Закрыть] Думается, правовые стимулы тем и отличаются, что являются внешними факторами, воздействующими на субъекта извне. Они установлены в законодательстве или содержатся в иных формах права. Поощрительное правовое воздействие осуществляется посредством информационных атрибутов, связанных с передачей информации. Стимулирующее действие правового поощрения находится в единстве с поведенческими актами.

Процесс правового стимулирования включает в себя не только создание внешней благоприятной ситуации, но и необходимое соответствие ее внутренней структуре личности. Стимулы увлекают, заинтересовывают индивида, возбуждают желание совершить общественно полезное и социально активное правомерное поведение, превосходящее по своим результатам обычные требования.

Следовательно, правовой стимул – это не только внутренний побудительный фактор, элемент субъективной стороны поведения, но и фактор внешнего воздействия. Будучи установленным в законодательстве, он воздействует на субъекта извне, создавая для удовлетворения его интересов режим благоприятствования.

Ценность правовых стимулов заключается в их специфических признаках:

– они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, поскольку выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда – в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, изменение режима содержания осужденных);

– сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, поощрения;

– представляют собой положительную правовую мотивацию;

– предполагают повышение позитивной активности;

– направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функции их развития и совершенствования.[212]212
  См. подробнее: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. С. 136.


[Закрыть]

Известно, что на информационно-психологическом уровне роль своеобразных стимулов выполняют также запреты, наказания, юридическая ответственность, о чем отмечалось в литературе.[213]213
  Самощенко И. С, Фарукшин М. Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 110; Тархов В. А. О юридической ответственности. Саратов, 1978.


[Закрыть] В этой связи нельзя не согласиться с В. М. Барановым, полагающим, что поощрительные нормы права – это часть и вид стимулирующих норм.[214]214
  Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978. С. 32.


[Закрыть] В совокупности негативные и позитивные стимулы выступают различными сторонами одного и того же управленческого процесса.

Думается, если рассматривать правовые стимулы в широком смысле, то можно согласиться с теми авторами, которые включают в них как позитивные воздействия (субъективное право, законные интересы, поощрения), так и негативные (запреты, наказания, юридическая ответственность).[215]215
  Пронин М. Г. Поощрение и ответственность в условиях внутригосударственного хозрасчета. Минск, 1982. С. 15–16; Сейнароев Б. М. План и договор: материальное стимулирование. М., 1989. С. 38–39; Торган К. Э. Правовые стимулы научно-технического прогресса в производственном объединении. М., 1983. С. 7–8.


[Закрыть] Однако здесь важно уточнить, в какой плоскости они исследуются. В широком смысле все правовые средства могут оказывать общестимулирующее воздействие. Негативные стимулы выполняют тормозящую роль, сдерживают антиправовую активность. Они воздействуют на субъекта посредством сужения объема возможностей, через «отрицательную» правовую мотивацию и принудительные меры.

Если же рассматривать правовые стимулы в узком смысле, то, напротив, они выступают как позитивный фактор, ориентирующий индивида на возможность получения дополнительных социальных благ, формируют сознательную мотивацию поведения позитивными правовыми средствами, вызывая у субъектов заинтересованность в достижении желаемого результата. Необходимость удовлетворения этих интересов ставит человека в такое положение, когда он стремится к достижению положительных последствий, чтобы удовлетворить свои потребности и интересы. Одновременно позитивный стимул выполняет и определенную ограничительную роль, косвенно позитивными средствами сдерживает от антиобщественного противоправного поведения. Поэтому более корректным представляется мнение А. В. Малько, согласно которому правовые стимулы олицетворяют собой лишь позитивные внешние средства и не должны включать средства негативные, которые он относит к правовым ограничениям.[216]216
  Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. С. 136.


[Закрыть] Для разграничения одного от другого А. В. Малько предлагает их обозначить соответственно как правовой стимул и общерегулятивный инструмент.[217]217
  Малько А. В. Правовое стимулирование: проблемы теории и практики // Там же. 1993. № 5. С. 73.


[Закрыть]

В литературе иногда встречается слишком узкое понимание правового стимула, связанное лишь с поощрением. Нет сомнений, что правовое поощрение выступает наиболее мощным стимулирующим фактором, поскольку прямо, непосредственно ориентирует индивида на достижение выгодных для него последствий. Правое поощрение имеет формально-юридическое выражение, хотя не исключено, что поощрение может быть юридически неформализованным. Имея различные формы выражения, оно сильнее других вызывает заинтересованность у субъектов создать для себя режим наибольшего благоприятствования. Это однако не означает, что роль позитивного стимула могут выполнять только поощрения. Нельзя не учитывать стимулирующую возможность таких юридических средств, как субъективные права, законные интересы и др., о чем будет сказано ниже.

Процесс научного познания стимулов в нормах правового поощрения сопровождается их классификацией, т. е. разбивкой объекта исследования на определенные группы, объединенные родственным критерием, называемым основанием классификации. За основание классификации может быть взят элемент структуры поощрительной нормы, в котором содержится правовой стимул. В этой связи можно выделить факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес (диспозиция), поощрение (санкция). Можно сказать, что в поощрительных нормах стимулирующие факторы нередко охватывают и гипотезу, и диспозицию, и санкцию, как бы соединяя их в синтезирующей структуре нормы права. По словам Ю. А. Тихомирова, стимулирующие средства охватывают стимулируемое поведение и поощряемый за это результат.[218]218
  Тихомиров Ю. А. Закон. Стимулы. Экономика. М., 1989. С. 77.


[Закрыть]

Рассмотрим более подробно указанную классификацию.

В некоторых случаях юридический факт выступает в роли факта-стимула, воздействующего позитивно на поведение людей. При этом гипотеза определяет пределы (объем) действия и применения нормы права. Так, например, ст. 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность применения мер поощрения к лицам, осужденным к лишению свободы, при наличии сложного юридического факта, а именно: за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и воспитательных мероприятиях. К осужденным могут применяться такие виды поощрения, как благодарность, денежная премия, награждение подарком, разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания и др. (ст. 57, 71 УИК РФ).[219]219
  Уголовно-исполнительный кодекс РФ. М., 1998.


[Закрыть] Здесь в роли факта-стимула вступают условия, при наличии которых к осужденным могут быть применены разнообразные меры поощрения, предусмотренные санкцией поощрительной нормы права.

Стимулирующим фактором на уровне диспозиции могут быть субъективное право, охраняемый законом интерес.

В юридической литературе субъективное право рассматривается как «гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица».[220]220
  Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2000. С. 525.


[Закрыть] Субъективное право выражает возможность действия для лица и связано с удовлетворением его собственных интересов. По словам С. С. Алексеева, «характерные особенности субъективных прав заключаются в том, что они дают субъекту известный «юридический плюс» (возможность что-то требовать от других лиц, возможность совершать известные действия, имеющие юридическое значение, и др.), включают момент усмотрения, выбора вариантов, имеющихся у лица возможностей».[221]221
  Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 68.


[Закрыть] Государство обеспечивает субъективное право индивида возложением обязанности на другое лицо или лиц либо непосредственно создает условия для его реализации, устраняя все преграды, сдерживающие этот процесс.

Наряду с субъективным правом на уровне диспозиции поощрительной нормы стимулирующим средством может быть законный интерес. В современный период проблема законного интереса приобретает особую практическую значимость, поскольку законные интересы позволяют удовлетворять и защищать в легитимном порядке многие вновь появившиеся интересы, которые не закреплены субъективными правами, например, получить кредит в банке; взять помещение определенной площади в аренду и пр. Законный интерес в юридической науке рассматривается как разновидность дозволений, позволяющих субъекту пользоваться благом, но уже без таких четких границ дозволенного поведения (вида и меры) и возможности требования определенных действий других лиц.[222]222
  См., напр.: Малько А. В. Проблемы законных интересов // Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1999. С. 348.


[Закрыть]

Законный интерес, равно как и субъективное право, несет регулятивную нагрузку, направлен на удовлетворение собственных интересов личности, содействует развитию общественных отношений. Законный интерес наиболее близко соприкасается с субъективным правом, имеет с ним общие черты и различия. Общими для них являются направленность на развитие и совершенствование общественных отношений, сочетание всеобщего и частного интересов. По содержанию они представляют собой юридические дозволения, являются объектами защиты, гарантируются государством.

Наряду с общими чертами между субъективными правами и законными интересами имеются и различия. Эти различия, прежде всего, коренятся в их сущности и структуре. Как правильно заметил В. И. Ремнев, сущность субъективного права заключается в гарантированной возможности совершать определенные действия. Возможность же удовлетворения законного интереса ограничена объективными условиями и главным образом экономическими.[223]223
  Ремнев В. И. Право жалобы в СССР. М., 1964. С. 26.


[Закрыть] Как видим, различие субъективного права и законного интереса автор усматривает в различной степени их гарантированности, материальной обеспеченности.

По словам А. В. Малько, сущность законного интереса заключается в простом юридическом дозволении, отраженном в объективном праве либо вытекающем из его общего смысла.[224]224
  Малько А. В. Проблемы законных интересов // Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. С. 344.


[Закрыть] Представляется, что автор правильно отражает сущностную основу законного интереса.

Особую позицию относительно рассматриваемого вопроса занял М. А. Гурвич, подчеркнувший, что законный интерес есть «выгода, обеспеченная не нормой материального права, а охранительной, прежде всего процессуальной нормой».[225]225
  Гурвич М. А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия // Труды ВЮЗИ. М., 1965. Т. 3. С. 86.


[Закрыть]

Думается, вряд ли правомерно ставить знак тождества между выгодой и законным интересом, равно как и утверждать, что обеспеченность законного интереса осуществляется только нормами процессуального права. Законный интерес – сложное социальное явление, которое гарантируется многообразными способами, средствами, нормами различных отраслей права как процессуальными, так и материальными.

Существенные различия между законным интересом и субъективным правом коренятся в их структуре. По мнению А. В. Малько, законный интерес включает два элемента: возможность пользоваться конкретным социальным благом и обращаться в необходимых случаях к компетентным органам государства за защитой.[226]226
  Малько А. В. Проблемы законных интересов // Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. С. 344.


[Закрыть] При этом возможность пользоваться социальным благом – это основной элемент в структуре законного интереса, поскольку только он способен предоставить субъекту то, что ему необходимо для нормальной жизнедеятельности.

Субъективное право по содержанию представляет возможность, позволяющую пользоваться благом в границах, четко установленных законом. Эта возможность обеспечивается юридической обязанностью других лиц. Субъективное право представляет собой твердо гарантированную возможность.

Если правовая дозволенность не нуждается в юридически необходимом поведении других лиц как средства своего обеспечения, то оно законодателем не возводится в ранг субъективного права.

В отличие от субъективного права законный интерес по содержанию представляет собой известную «возможность», позволяющую субъекту пользоваться благом, но уже без четких границ поведения и возможности требовать определенных действий от других лиц. Здесь возможности не являются твердо гарантированными. Законный интерес отражает лишь разрешенность определенных действий.

Многие поощрительные нормы права устанавливают, что субъекты могут быть поощрены при особых условиях. Это означает, что у соответствующих субъектов есть законный интерес, реализация которого во многом зависит от усмотрения компетентного органа. Однако субъект не обладает правомочием требовать соответствующего поведения от обязанных должностных лиц, поскольку правовой интерес – это лишь правовая возможность, разрешенность общего характера и не является твердо гарантированной. Можно согласиться с мнением А. В. Малько, что связь законного интереса с благом, а также с его защитой более отдаленная, чем это наблюдается у субъективного права.[227]227
  Малько А. В. Проблемы правовых средств // Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1999. С. 348.


[Закрыть] В силу того, что в субъективном праве более в совершенной форме опосредованы интересы личности, оно обладает большей стимулирующей силой, чем законный интерес.

Субъективное право отличается своеобразием своей структуры. По содержанию оно включает следующие возможности:

– правомочие на совершение определенных действий;

– правомочие, позволяющее субъекту требовать от другого участника правоотношения исполнения юридической обязанности;

– возможность обратиться за защитой в соответствующий орган в случае неисполнения другой стороной своих обязанностей.[228]228
  Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. С. 145; Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1999. С. 348.


[Закрыть]

Субъективное право представляет собой возможность, которая существует в известных строгих рамках, это всегда «мера» поведения, имеющая свои границы, пределы.

Из сказанного вытекает, что субъективные права не могут существовать без соответствующих им обязанностей. Обязанности как раз и помогают устранить препятствия, стоящие на пути удовлетворения интереса.

При реализации же законных интересов юридические обязанности не участвуют в устранении имеющихся помех, мешающих удовлетворить законные интересы, поскольку последние – лишь простая дозволенность, вытекающая из общего смысла законодательства и реализуемая лишь в том случае, если фактически имеются необходимые условия для этого.[229]229
  О законном интересе см: Малько А. В. Законный интерес как правовая категория // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1986. С. 121–131; Шайкенов Н. А. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск, 1990; Экимов А. И. Интересы и право в социалистическом обществе. ЛГУ. 1985. С. 53; и др.


[Закрыть]

В литературе в качестве правового стимула выделяют льготы, которые определяются как «правомерное обеспечение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей».[230]230
  Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. С. 137.


[Закрыть] Представляется, что здесь речь идет о субъективном праве как стимулирующем средстве. Благодаря льготам субъекты становятся обладателями субъективного права. Хотя в течение всей жизни люди находятся в правовом поле прав и обязанностей, но не всегда являются субъектами права. С предоставлением льгот они становятся обладателями конкретного субъективного права, которому корреспондируется правовая обязанность другого субъекта. Следует согласиться с выводами А. В. Полякова о том, что быть субъектом права означает быть лицом, обладающим субъективным правом.[231]231
  Поляков А. В. Общая теория права. СПб., 2001. С. 542.


[Закрыть] Субъектами же правового отношения являются и субъект права, и субъект правовой обязанности. Это позволяет носителю юридических возможностей вести себя соответствующим образом, требовать определенного поведения от других лиц, пользоваться социальным благом, в случае необходимости обращаться к компетентным органам государства за защитой в целях удовлетворения своих интересов и потребностей.

В правовом регулировании через льготы опосредованы интересы различных групп населения, а также отдельных лиц. Установление льгот обусловлено, с одной стороны, желанием государства защитить и обеспечить интересы тех субъектов, которые в рамках общих правил не могут это получить, а с другой – предоставлением их тем субъектам, в чьей социально полезной деятельности заинтересовано общество и государство. При установлении льгот законодатель преследует цель – обеспечить социальную защиту лишь отдельной категории граждан, улучшить их положение, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.

Здесь первостепенное значение имеют цели, поскольку не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы. При установлении льгот законодатель регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Нормативные акты, содержащие льготы, объективно необходимы (назначение пенсий военнослужащим, прием в вузы и пр.) Отсутствие подобной правовой регламентации может открывать широкие возможности для принятия решений по усмотрению, что породит субъективизм и злоупотребления со стороны органов управления.

Правовые льготы дополняют специфическими возможностями юридического характера основные права и свободы субъекта, выступают в качестве правомерного исключения из нормативных актов, установленных компетентными органами. Формируются льготы на уровне правотворчества, а не правоприменения. Законом запрещено предоставлять льготы в индивидуальном порядке. Они предоставляются лишь в исключительных случаях, чтобы к минимуму свести корыстное усмотрение.[232]232
  См., напр.: Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» № 12-ФЗ от 12 февраля 2001 г.


[Закрыть] В этом плане недопустимо отождествление правовой льготы и привилегии. По справедливому замечанию А. В. Малько, если льгота – правомерное облегчение, то привилегия – отрицательное отклонение, не установленное в законе, зачастую неправомерное, признанное улучшать положение одних за счет других.[233]233
  Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. С. 138.


[Закрыть] Система привилегий получила широкое распространение не только в период застоя и деформации социализма, но и не в меньшей степени в современный период, что приносит вред обществу, противоречит идее правового государства и подрывает принципы социальной справедливости и равноправия.

Основная цель правовых льгот заключается в согласовании интересов личности, социальных групп, общества. Льготы связывают и сочетают эти различные интересы, позволяя их удовлетворять, распределяя социальные блага и содействуя тем самым нормальному развитию как самой личности, так и общества в целом. Закрепляя в нормативных актах различные льготы, законодатель стимулирует в конечном счете социально полезную деятельность определенной категории граждан, повышает их позитивную активность, создает благоприятные условия для удовлетворения интересов. Сегодня необходимо провести «инвентаризацию» льгот, осуществить анализ и экспертизу в целях более эффективного их использования, выявить возможности сокращения и обеспечения материальными и юридическими гарантиями. Недопустимо льготы превращать в средства социального иждивенчества.

На уровне позитивных санкций в роли стимулов выступает поощрение, являющееся «формой и мерой юридического одобрения заслуженного правомерного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия».[234]234
  Малько А. В. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства. С. 238.


[Закрыть] Оно является наиболее мощным фактором целенаправленного воздействия на интересы граждан. Ему присущи специфические особенности.

Одной из таких особенностей является то, что, основанием для применения поощрения является заслуга, т. е. такой добросовестный правомерный поступок, который связан со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата.[235]235
  Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. С. 755.


[Закрыть] По словам А. В. Малько, сверхисполнение означает поведение, воплощающееся в общественно полезном результате, превосходящем по своим масштабам результаты обычных действий.[236]236
  Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. С. 140.


[Закрыть] Поощрению подлежит лишь заслуженное поведение. Заслуга сопряжена с социально активным поведением, исполнением позитивных обязанностей, а также добросовестным отношением субъекта к своему долгу. Правильно отметил В. Н. Кудрявцев, что «заслуга отражает не только внешнее, объективное действие, но и внутреннее субъективное отношение к порученному делу, характеризующее позитивные цели и мотивы поведения субъекта».[237]237
  Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 238.


[Закрыть]

Существенной особенностью, характеризующей правовое поощрение, является добровольность. Поощрительная норма не обязывает субъектов совершать те или иные действия, а лишь предписывает совершение желательных действий, подкрепляя их обещанием предоставить определенные дополнительные социальные блага. Следовательно, содержащееся в норме права поощрение оказывает непринужденное воздействие на сознание индивида своей привлекательностью, выгодностью обещанных последствий. Именно акцент на добровольность и добросовестность делает меры поощрения более гибкими, чем меры наказания. Тем самым создаются широкие возможности для формирования системы правового регулирования, основанного на нравственных началах, что закономерно обусловит сужение сферы государственного принуждения.

В качестве особенности поощрения можно отметить и то, что оно является разновидностью одобрения, последнее – более широкое понятие, включающее в себя и поощрение. При этом правовое поощрение осуществляется в особой форме одобрения – юридической, которое имеет соответствующую меру, определяемую степенью заслуг.

Особенностью поощрения является его взаимовыгодность и для субъекта, и для общества. Достигнутые позитивные последствия обеспечивают оптимальное сочетание частных и общесоциальных интересов. Наконец, правовое поощрение является юридическим стимулом, причем наиболее действенным, ибо прямо, непосредственно побуждает индивида к активной полезной деятельности, заинтересовывая его в достижении поощряемого результата.

Из сказанного можно сделать вывод, что процесс правового стимулирования базируется на разнообразных позитивных факторах, таких как субъективное право, законный интерес, поощрение. Однако не все они обладают равными стимулирующими возможностями. Как было отмечено ранее, наиболее мощным стимулом является правовое поощрение, заранее установленное в юридической норме как мера и форма юридического вознаграждения за достижение общепризнанного полезного результата либо за «сверхисполнение» обязанностей.

В отечественной литературе можно встретить суждения авторов, которые отмечают стимулирующую роль убеждения. По мнению В. Н. Смирнова, «убеждение – это метод воздействия, стимулирующий отдельных индивидов, социальные группы к такому поведению, которое соответствует их воле, их подлинным интересам».[238]238
  Смирнов В. Н. Дисциплина труда в СССР. М., 1972. С. 38.


[Закрыть] Можно согласиться с автором, что убеждение оказывает воздействие на формирование мотивации поведения. Однако мотив выступает лишь как внутренняя побудительная сила правомерного поведения и действует через внутренние механизмы – цели, интересы, потребности. Убеждение выступает как информационное и ценностно-ориентационное средство воздействия на личность.

Правовые же поощрения как стимул являются средством внешнего воздействия, они специально закреплены в нормативных актах, поддерживаются государством. Суть правового поощрения как раз и состоит в том, чтобы содействовать формированию побудительного мотива поведения, соответствующего наиболее ценным психическим качествам личности. «Главная их направленность, – отмечает А. В. Малько, – содействовать правосвободному поведению».[239]239
  Малько А. В. Смертная казнь как правовое ограничение // Государство и право. 1993. № 1.С. 74.


[Закрыть] Диалектика взаимодействия методов поощрения (стимулирования) и убеждения, в принципе, верно показана В. М. Барановым, который отмечает, что «поощрение, создавая в сознании отдельных граждан и их коллективов убеждение в правильности и полезности определенного варианта поведения, служит в известном смысле средством убеждения. Что же касается убеждения, то оно не в состоянии выполнить функций поощрения в строгом значении этого слова».[240]240
  Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. С. 5.


[Закрыть]

Правовое же поощрение закреплено в актах государства, форма и мера его заранее известны. Важно при этом заметить, что для правового поощрения как особо стимулирующего средства установлены определенные процедуры применения. Поэтому следует согласиться с выводом о том, что правовые поощрения выступают в виде юридических стимулов, т. е. средств воздействия, являющихся наиболее эффективным действенным видом стимулирования.[241]241
  Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. С. 140.


[Закрыть]

На наш взгляд, правовое поощрение нельзя рассматривать лишь как стимулирующее средство. Оно выступает как важное функциональное явление, как инструмент реализации социальной ценности права. Его применение связано не с предполагаемым или ожидаемым положительным поведением, а с реальным позитивным результатом, где интересы личности гармонически сочетаются со всеобщим интересом.

Изменение характера юридического воздействия на общественные отношения – это отражение происходящих в 90-е годы демократических процессов в России. Правовое поощрение представляет собой лишь первый шаг в поиске форм и способов обеспечения свободы личности и ее поддержания специфическими средствами.

Правовые поощрения как средства реализации ценности права можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от формы связи с поощряемым благом правовые поощрения подразделяют:

– на предоставляющие дополнительные блага, например, выдача премии, награждение ценным подарком за добросовестное выполнение трудовых обязанностей;

– на освобождающие от обременений, например, снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания с прапорщиков и мичманов согласно п. «а» ст. 25 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правовые поощрения можно классифицировать в зависимости от содержания:

– на финансово-экономические, например, за отличные показатели в боевой подготовке военнослужащие прапорщики, мичманы могут награждаться ценным подарком или деньгами (п. «в» ст. 25 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации);

– моральные (благодарность, почетная грамота), которыми награждаются, например, муниципальные служащие в соответствии с Законом Калининградской области «Об основах муниципальной службы в Калининградской области», принятым областной Думой 29 февраля 1996 г., за успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности;

– организационные, например, согласно п. «е» ст. 29 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации к офицерам применяются поощрения в виде досрочного присвоения очередного воинского звания, а также присвоение очередного воинского звания до майора (капитана 3-го ранга) включительно на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В зависимости от характера субъективных прав и юридических обязанностей правовые поощрения могут быть связаны с запрещающими и обязывающими нормами, возлагающими обязанности воздерживаться от совершения негативных действий либо обязывающих совершать позитивные действия. Они также могут быть связаны с управомочивающими (дозволительными) нормами, устанавливающими право с положительным содержанием, т. е. право на совершение управомоченным субъектом тех или иных активных действий.

По своему содержанию поощрительные нормы не выступают в качестве императивного веления, адресованного субъектам права, хотя исходят от государства. Их форма становится все более адекватной своему содержанию. В юридически значимых ситуациях личность в рамках субъективного права является свободной, поскольку имеет возможность самостоятельно осуществлять выбор варианта поведения.

Думается, что можно классифицировать правовые поощрения по признаку оформления меры поощрения. В одну группу можно объединить все нормы, где мера поощрения имеет простую форму применения, например, премирование работника по приказу администрации. В другую группу можно отнести правовые поощрения, имеющие более сложную процедуру применения (многоступенчатое оформление). Например, согласно ст. 18 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации командиры (начальники) имеют право ходатайствовать о представлении подчиненных им военнослужащих к награждению государственными наградами за мужество и отвагу, проявленные при исполнении воинского долга, за образцовое руководство войсками и другие выдающиеся заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации.