Текст книги "Правовые аспекты экономической устойчивости автотранспортной организации"

В состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы:

1) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;

2) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

1) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

2) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

3) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

4) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

5) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

6) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

7) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

8) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к

перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

1.3. Допуск к перевозкам автомобильным транспортом на основе уведомления

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установил уведомительную систему допуска перевозчиков на рынок.

В соответствии с этим законом юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее – уполномоченный орган государственного контроля (надзора).

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности:

– предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

– предоставление услуг по перевозкам грузов транспортными средствами, общая масса которых составляет свыше 2,5 т (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности юридическое лицо или индивидуальный предприниматель сообщает о начале осуществления предоставления услуг по перевозкам пассажиров и багажа или грузов и подтверждает свои обязательства по соблюдению обязательных требований к этим видам деятельности.

В уведомлении указывается о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) после

государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Уведомление может быть представлено в форме электронного документа.

Постановление правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» установило перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление:

• предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

• предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 т (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

1.4. Допуск к перевозкам автомобильным транспортом в международном сообщении

В начале 90-х годов начала формироваться система выдачи разрешений на основе лицензирования на международные перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Приказ Минтранса РФ от 21.02.1994 г. № 9 «О порядке выдачи лицензий на международные перевозки и связанные с ними транспортно-экспедиционные услуги» утвердил Инструкцию о порядке выдачи этих лицензий на перевозки в международном сообщении.

Утвержденный приказом Минтранса РФ от 01.08.1995 г № 69 «Об утверждении порядка организации работы по обеспечению автотранспортных организаций, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении, иностранными разрешениями на эти перевозки» порядок устанавливает, что перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом должны осуществляться на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами стран, по территории которых или через территорию которых следуют автотранспортные средства (кроме случаев, предусмотренных международными соглашениями).

В соответствии с «Положением о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства от 16.03.1997 г. № 322 лицензировались: городские, пригородные, междугородные, межреспубликанские и международные перевозки пассажиров и грузов.

Для осуществления международных перевозок выдавалась стандартная международная лицензия – на перевозку грузов и пассажиров в международном сообщении.

Для получения стандартной лицензии заявитель представлял в лицензионный орган:

1) заявление о выдаче лицензии по форме, разрабатываемой Министерством транспорта Российской Федерации;

2) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом – с предъявлением оригиналов);

3) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия (если она не заверена нотариусом – с предъявлением оригинала);

4) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

5) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

6) копия заверенного в установленном порядке документа, подтверждающего профессиональную пригодность руководителя предприятия, организации, учреждения, предпринимателя или лиц, уполномоченных ими для руководства лицензируемой деятельностью. При назначении в предприятии, организации, учреждении лица, ответственного за лицензируемую деятельность, необходимо представить заверенную в установленном порядке копию соответствующего приказа.

Лицензии выдавались отделениями Российской транспортной инспекции в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге по согласованию с Российской транспортной инспекцией.

Постановление Правительства РФ от 16.10.2001 г. № 730 «Об утверждении положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» признает утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.1997 г. № 322 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации» в части международных перевозок и определяет условия допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам.

Исходя из Постановления, к международным автомобильным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов.

Под некоммерческими перевозками в Положении понимаются перевозки российскими перевозчиками своих грузов за собственный счет для производственных нужд на транспортных средствах, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании.

Допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок осуществляют органы

Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации.

Условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются:

– наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;

– соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении;

– устойчивое финансовое положение российского перевозчика (наличие собственного имущества, стоимость которого в расчете на 1 транспортное средство, осуществляющее международные автомобильные перевозки, составляет не менее 50 тыс. рублей или в расчете на 1 тонну разрешенной максимальной массы указанного транспортного средства – не менее 2,5 тыс. рублей. Достаточным является соответствие одному из показателей);

– обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Квалификационные требования к ответственным специалистам утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Для получения допуска к международным автомобильным перевозкам российский перевозчик представляет в орган Российской транспортной инспекции по месту регистрации кроме стандартных следующие документы:

1) документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств, а также документы, подтверждающие их соответствие международным техническим стандартам, международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;

2) копию документа, подтверждающего профессиональную компетентность ответственного специалиста;

3) балансовый отчет (формы № 1 и 2 по Общероссийскому классификатору управленческой деятельности) за последний отчетный период (указанные отчеты не требуются для вновь образованных юридических лиц);

4) копию генеральной или разовой лицензии на осуществление подлежащих лицензированию экспортных или импортных операций в отношении своих товаров, если они будут перевозиться за собственный счет на транспортных средствах, принадлежащих заявителю;

5) документ, подтверждающий опыт работы по осуществлению международных автомобильных перевозок, для российских перевозчиков, подавших заявление о допуске к международным автомобильным перевозкам сроком на 5 лет;

6) копию полиса страхования гражданской ответственности владельца автотранспортных средств.

Важным элементом данного нормативного акта является установление требования о получении допуска для перевозчиков, осуществляющих перевозки для собственных нужд. Еще одним существенным моментом является наличие требования об устойчивом финансовом положении и предоставлении балансового отчета, что соответствует международным требованиям.

Таким образом, требования по минимальному уровню финансовой устойчивости предъявляются только при международных перевозках, а при перевозках на территории Российской Федерации – отсутствуют. Этот фактор не позволяет обеспечить допуск на рынок перевозчиков, способных качественно перевозить грузы, и нести материальную ответственность в случае утери или порчи груза.

Отсутствие требований к уровню финансовой устойчивости – это отсутствие гарантии наличия у перевозчика средств, необходимых для возмещения нанесенного ущерба при перевозке.

Глава 2
Система формирования доходов и прибыли, обеспечивающих экономически устойчивую деятельность организации

Уровень экономической устойчивости организации непосредственно связан с действующими стандартами по бухгалтерскому учету по формированию доходов, расходов и Налоговым Кодексом РФ, особенно с налогом на прибыль.

При формировании доходов, осуществляемых в соответствии с положением по бухгалтерскому учету «Доходы организации», утверждено Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.1999 г. № 32н (ПБУ 9/99), важно, чтобы организация, оказывающая услуги по перевозке пассажиров и грузов имела устойчивые доходы по обычным видам деятельности, величина которых позволит ей иметь валовую прибыль и прибыть от продаж в размере, обеспечивающим экономически устойчивую деятельность.

Система формирования доходов тесным образом связана с правилами ценообразования на рынке автотранспортных услуг, которые определяются как действующими нормативно-правовыми актами, так и спросом и конкуренцией в этом рыночном секторе. Анализ механизма ценообразования и технологии формирования тарифов на пассажирские и грузовые перевозки проведен в отдельном разделе данной работы.

Так как прибыль формируется на основе как доходов, так и расходов, важно правильно управлять величиной расходов на основе выбора наиболее выгодных для организации вариантов осуществления расходов и принятия затрат в реализацию, предлагаемых действующими нормативными актами по бухгалтерскому учету. Величина расходов определяется в соответствии с положением по бухгалтерскому учету «Расходы организации», утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.1999 г. № ЗЗн (ПБУ 10/99).

Налоговый кодекс, и особенно 25 Глава НК РФ «Налог на прибыль организаций», оказывает существенное влияние на экономически устойчивое состояние организации, поскольку сформированная на ее основе величина налога на прибыль, определяет чистую прибыль организации и остаток денежных средств на расчетном счете организации.

2.1. Виды доходов автотранспортных организаций

Доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества).

Доходы определяются на основании первичных бухгалтерских документов.

Доходы организации для бухгалтерского учета в зависимости от их характера, условий получения и направлений деятельности организации подразделяются на:

– доходы от обычных видов деятельности;

– прочие поступления.

Во исполнение Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 г. № 283, приказом Минтранса России от 24.06.2003 г. № 153 утверждена «Инструкция по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте» (далее – Инструкция) (зарегистрирована в Минюсте России 24.07.2003 г. № 4916).

В Инструкции, разработанной в соответствии с положениями по бухгалтерскому учету, подробно отражены отраслевые особенности учета доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте.

В качестве обычной принимается деятельность, ради которой была создана организация. При этом к обычной может быть также отнесена та или иная деятельность при условии наличия в регистрационных документах организации соответствующего ей кода Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 029-2001) (утвержден постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД»)

В Инструкции, исходя из отраслевых особенностей автомобильного транспорта, установлен единый подход к составу и группировке доходов и затрат по обычной деятельности при осуществлении грузовых и пассажирских перевозок автомобильным транспортом (других работ и услуг, выполняемых автомобильным транспортом), а также рассмотрены состав и структура доходов и расходов автотранспортных организаций.

Доходы автотранспортных организаций в зависимости от их характера, условий получения и направлений деятельности организации, в соответствии с ПБУ 9/99 «Доходы организации» подразделяются на:

– доходы от обычных видов деятельности (учитывают на счете 90/1);

– прочие доходы (учитывают на счете 91/1).

В Инструкции приведен полный перечень доходов от обычных видов деятельности для автотранспортных организаций.

Инструкция также содержит перечень прочих доходов, т. е. тех доходов, получение которых не связано с обычными видами деятельности автотранспортных организаций, а также перечень доходов, не учитываемых при формировании выручки в бухгалтерском учете.

Учет доходов и расходов по обычным видам деятельности автотранспортных организаций осуществляется в соответствии с Инструкцией по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте.

Для автотранспортных организаций в состав таких доходов входит выручка:

– от внутренних и международных грузовых перевозок;

– от внутренних и международных перевозок пассажиров в автобусах;

– от перевозок пассажиров в легковых таксомоторах;

– от перевозок в грузовых таксомоторах;

– от предоставления легковых автомобилей для обслуживания предприятий и организаций;

– от направления автомобилей для работы вне места их постоянного пребывания;

– от использования порожних пробегов грузовых автомобилей других организаций;

– от предоставления легковых и грузовых автомобилей на условиях проката;

– от транспортно-экспедиционных операций, осуществляемых водителем при совмещении с основной деятельностью, либо другим сотрудником автотранспортной организации;

– от погрузоразгрузочных работ;

– от складских операций.

А также следующие доходы:

– от грузовых автостанций;

– от автовокзалов, автостанций;

– от доставки (перегона) новых и отремонтированных автомобилей с автомобильных и авторемонтных заводов;

– получаемые в виде вознаграждения автотранспортной организацией по договорам комиссии на транспортную экспедицию.

В организациях, предметом деятельности которых является предоставление за плату во временное пользование (временное владение и пользование) своих активов по договору аренды, выручкой считают поступления, получение которых связано с этой деятельностью (арендная плата).

Суммы бюджетных средств на финансирование текущих расходов (на компенсацию льготного проезда граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации) являются доходами по обычным видам деятельности.

Доходы от перевозок пассажиров в автобусах отражают в бухгалтерском учете без уменьшения на суммы, перечисленные другим организациям (автовокзалы, автостанции) за реализацию автобусных билетов.

Прочими доходами являются:

– поступления, связанные с предоставлением за плату во временное пользование (временное владение и пользование) активов организации;

– поступления, связанные с участием в уставных капиталах других организаций (включая проценты и иные доходы по ценным бумагам);

– прибыль, полученная организацией в результате совместной деятельности (по договору простого товарищества);

– поступления от продажи основных средств и иных активов, отличных от денежных средств (кроме иностранной валюты), продукции, товаров;

– стоимость полученных материалов или иного имущества при демонтаже или разборке при ликвидации выводимых из эксплуатации основных средств;

– проценты, полученные за предоставление в пользование денежных средств организации, а также проценты за использование банком денежных средств, находящихся на счете организации в этом банке;

– доходы, связанные со списанием объектов специальной оснастки и специальной одежды (отражаются в бухгалтерском учете в отчетном периоде, к которому они относятся);

– штрафы, пени, неустойки за нарушение условий договоров;

– активы, полученные безвозмездно, в том числе по договору дарения;

– поступления в возмещение причиненных организации убытков;

– прибыль прошлых лет, выявленная в отчетном году;

– суммы кредиторской и депонентской задолженности, по которым истек срок исковой давности;

– курсовые разницы;

– сумма дооценки активов;

– излишки, выявленные во время инвентаризации;

– стоимость безвозмездно полученных основных средств (по мере начисления амортизации).

Чрезвычайными доходами считаются поступления, возникающие как последствия чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности (стихийного бедствия, пожара, аварии, национализации и т. п.): страховое возмещение, стоимость материальных ценностей, остающихся от списания непригодных к восстановлению и дальнейшему использованию активов, и т. п.

Бюджетные средства, предоставленные в установленном порядке на финансирование расходов, понесенных организацией в предыдущие периоды (на покрытие убытков на городском пассажирском транспорте), отражаются в бухгалтерском учете как возникновение задолженности по таким средствам и увеличение финансового результата организации как прочие доходы (в соответствии с ПБУ 13/2000).

В бухгалтерском учете доходами организации не являются следующие поступления от других юридических и физических лиц:

1) суммы налога на добавленную стоимость, акцизов, экспортных пошлин и иных аналогичных, обязательных платежей;

2) доходы по договорам комиссии, агентским и иным аналогичным договорам в пользу комитента, принципала и т. п.;

3) доходы в порядке предварительной оплаты продукции, товаров, работ, услуг;

4) авансы, перечисленные в счет оплаты продукции, товаров, работ, услуг;

5) задаток;

6) денежные средства, переданные в залог, если договором предусмотрена передача заложенного имущества залогодержателю;

7) полученные денежные средства в погашение кредита, займа, предоставленного заемщику.

Для получения доходов, необходимых для устойчивой экономической деятельности автотранспортной организации необходимо правильно установить стоимость услуги (перевозки).