Текст книги "Правоведение"

Ольга Рузакова, Алексей Рузаков
Правоведение

© Рузакова О. А., Рузаков А. Б., 2017

© Университет «Синергия», 2017

* * *

Предисловие

Независимо от избранного жизненного пути и специальности каждый гражданин должен знать общие начала правового регулирования общественной и личной жизни, свои обязанности и права, способы их защиты. Без правового образования человек не сможет в полной мере реализовать свои возможности, защитить нарушенные права. Изучение основ права имеет чрезвычайно важное практическое значение в современной жизни. Без знаний правовых основ рыночных отношений, государственного устройства, политической системы невозможно стать полноценным специалистом.

Важное значение в современной жизни имеет изучение основ как публичного, так и частного права.

Дисциплина «Правоведение» предоставляет студентам возможность изучить основы российского права, в том числе приобрести знания по отдельным отраслям права:

• конституционному – основы конституционного строя, государственного устройства Российской Федерации, вопросы гражданства, основные права и свободы человека и гражданина, система органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы;

• административному – особенности осуществления деятельности исполнительными органами власти, административная ответственность, вопросы государственной службы;

• уголовному – особенности уголовной ответственности, основные виды преступлений и наказаний;

• гражданскому – правовое положение субъектов гражданского права, осуществление и защита гражданских прав, вещные права, наследственное право, обязательственное право, интеллектуальная собственность;

• семейному – особенности заключения и расторжения брака, признание брака недействительным, правовое положение супругов, родительские правоотношения, алиментные обязательства и др.;

• трудовому – трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата труда, системы и формы оплаты.

Основными задачами изучения дисциплины являются:

• определение понятий права и государства;

• рассмотрение особенностей правовых семей;

• определение системы права, предмета и метода правового регулирования;

• рассмотрение особенностей применения права;

• изучение системы источников прав;

• выявление особенностей отдельных отраслей права;

• выработка навыков, необходимых для решения практических вопросов;

• развитие правовой и политической культуры обучающихся;

• формирование культурно-ценностного отношения к праву, закону, социальным ценностям правового государства.

В рамках дисциплины «Правоведение» студент приобретает знания нормативных правовых актов, правоприменительной практики судов и других правоохранительных органов.

Для облегчения усвоения материала в учебнике используются следующие условные обозначения:

– определение;

– важная информация.

Такой подход облегчает навигацию по тексту учебника, создает условия для эффективной самостоятельной деятельности при обучении.

Глава 1. Основные понятия о государстве и праве

1.1. Понятие, признаки и функции государства. Форма правления, форма государственного устройства, политический режим

Понятие и значение государства с древности интересовали людей, прежде всего философов. Над этими вопросами размышляли Макиавелли, Гоббс, Гроций, Кант и многие другие вплоть до наших дней.

Государство – это организация суверенной политической власти общества, распространяющей ее на свою территорию и население на основе юридически обязательных велений.

Государство как социальный институт обладает следующими признаками:

• суверенитет;

• территория;

• население;

• публичная власть;

• аппарат управления;

• аппарат принуждения (правоохранительные органы);

• армия;

• право;

• налоговая система;

• государственные символы (флаг, герб, гимн).

Функции государства представляют собой основные направления его деятельности и могут быть классифицированы по разным критериям. Выделяют следующие функции государства:

• внутренние или внешние (в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач);

• постоянные или временные (по продолжительности их существования и деятельности);

• законодательные, управленческие, правоохранительные или информационные (по принципу разделения властей).

К внутренним функциям государства относятся:

• экономическая (выработка экономической политики, установление правовых основ рынка и ценовой политики);

• социальная (создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);

• экологическая (строительство гидромелиоративных, ирригационных, транспортных и иных общественных систем);

• информационная;

• налоговая;

• охранительная.

К внешним функциям государства относятся:

• оборонная;

• внешнеэкономическая;

• функция культурного сотрудничества;

• дипломатическая;

• экологическая;

• информационная.

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, которая характеризуется формами правления, государственного устройства и политическим режимом.

Форма правления указывает порядок формирования органов государственной власти, их взаимоотношения между собой и с гражданами.

Выделяют две основные формы правления: монархию и республику.

Монархия – форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Для монархии характерно пожизненное правление и юридическая безответственность монарха (в последнее время появились так называемые «нетипичные» монархии, где монарх является выборной фигурой, – Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия). Выделяются следующие исторические разновидности монархии: раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, конституционная (дуалистическая и парламентарная).

Для абсолютной монархии характерно сосредоточение всей полноты власти (законодательной, исполнительной и судебной) в руках монарха: представительный орган или отсутствует, или подконтролен монарху (Бруней, Ватикан, Саудовская Аравия, Оман, Катар и др.).

Дуалистическая монархия характеризуется распределением полномочий между монархом и представительным органом, при этом монарху принадлежат и законодательные полномочия, разделяемые им с парламентом, и исполнительные, и судебные. Представительный орган избирается, созывается и распускается по воле монарха (Иордания, Кувейт).

В парламентарной монархии, к которой относится большинство современных монархий, четко разделены полномочия: единственный законодательный орган – парламент, избираемый демократическим путем, формирующий правительство и осуществляющий контроль за его деятельностью. Без одобрения парламента ни один акт монаршей власти не будет иметь юридической силы (Великобритания, Бельгия, Япония).

Республика – форма правления, при которой высшие органы власти и высшие должностные лица избираются, а срок их полномочий конституционно ограничен.

Различают такие виды республиканской формы правления, как президентская, парламентская и смешанная республики (кроме того, некоторые ученые выделяют суперпрезидентскую республику[1]1
  Суперпрезидентская республика – форма государственного управления, при которой принцип разделения властей декларируется, но соблюдается только внешним образом, на деле власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Является одной из форм авторитаризма.


[Закрыть]).

Для президентской республики характерно следующее:

• глава государства является и главой правительства;

• глава государства избирается населением;

• правительство формируется главой государства и несет ответственность только перед ним;

• глава государства не имеет права роспуска парламента.

Типичный пример президентской республики – США.

Парламентская республика характеризуется следующими основными чертами:

• президент выполняет только функцию главы государства, исполнительную же власть возглавляет премьер-министр (председатель правительства, канцлер);

• президент избирается парламентом;

• правительство формируется парламентом, который осуществляет парламентский контроль за деятельностью президента;

• выражение недоверия одному из членов кабинета министров приводит к отставке всего правительства;

• у главы государства есть право на роспуск парламента.

К числу парламентских республик относятся Австрия, Италия, ФРГ, Финляндия.

Характерные черты смешанной республики:

• глава государства избирается населением;

• президент формирует правительство, но оно несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом;

• президент может отправить правительство в отставку и может распустить парламент.

К смешанным республикам можно отнести Францию и Россию (Российскую Федерацию иногда рассматривают как президентскую республику, кроме того, некоторые ученые называют и Россию, и Францию суперпрезидентскими республиками).

Форма государственного устройства – административно-территориальное и национальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Выделяют следующие формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство – единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Примеры унитарных государств – Греция, Италия, Беларусь, Тунис, Черногория и др.

На территории унитарного государства действует одна конституция, существует единая система законодательства, возможность иметь только одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. В унитарном государстве существуют единые представительные, исполнительные и судебные органы, которые руководят соответствующими органами местного самоуправления.

Унитарное государственное устройство по степени зависимости местных органов власти от центральных подразделяют на централизованное (во главе местной власти стоят назначенные из центра чиновники) и децентрализованное (местные органы власти избираются населением).

Федерация – добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Можно выделить ряд признаков, характерных для большинства федераций:

• верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти;

• конституция разграничивает полномочия субъектов федерации и самой федерации;

• субъекты федерации могут принимать свои конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты; они имеют свои высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти;

• возможность иметь двойное гражданство;

• наличие двухпалатного парламента;

• двухканальная система налогов.

Федерации бывают территориальные и национальные. К федеративным государствам относятся Россия, США, ФРГ, Бразилия, Швейцария, Индия и др.

Конфедерация представляет собой временный, юридический союз суверенных государств, созданный для достижения общих целей.

Отличие конфедерации от федерации состоит в следующем:

• конфедерация, как правило, не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов;

• государства-участники сохраняют свой суверенитет;

• правовой основой является договор между участниками;

• имеет не единую территорию, а совокупность территорий входящих в нее государств;

• как правило, не имеют единого гражданства и др.

Примеры конфедераций: Германский союз (1815–1867); Швейцарский союз (1815–1848); США (с 1781 г. была законодательно утверждена конфедерация); Австро-Венгрия (до 1918 г.); Швеция и Норвегия (до 1905 г.); созданная в 1958 г. и распавшаяся в 1961 г. Объединенная Арабская Республика (Египет – Сирия).

Политический режим – совокупность способов и методов осуществления политической власти государством.

Выделяются два режима: демократический и антидемократический.

Характерные черты демократического режима:

• органы власти формируются демократическим путем;

• действует многопартийная система;

• широкий круг демократических прав и свобод гражданина в совокупности с механизмом обеспечения их реализации и защиты;

• равенство всех перед законом, принцип верховенства закона;

• принцип разделения властей.

В условиях антидемократического режима нарушаются права и свободы человека и гражданина, запрещается деятельность оппозиционных партий, осуществляется тотальный контроль за всеми проявлениями общественной жизни. К таким режимам относятся: тоталитаризм, тирания, деспотия, авторитарный режим и др.

1.2. Место права в системе социальных норм. Понятие права

Традиционно понятие «право» рассматривается в объективном и субъективном смысле.

В объективном смысле под правом понимается совокупность общеобязательных правил поведения, регулирующих наиболее важные общественные отношения, они исходят от государства и обеспечиваются принудительной силой государства. В субъективном смысле право – мера дозволенного поведения.

Кроме того, право рассматривают как естественное и как позитивное право.

Естественное право охватывает природные неотъемлемые права человека, принадлежащие ему от рождения (право на жизнь, свободу, независимость, честь, достоинство, неприкосновенность), и общие, исходные начала права (справедливость, равенство, гуманизм, ответственность за вину). Оно зарождается и развивается в самом обществе независимо от государства.

Позитивное право, напротив, продукт деятельности государства. То есть это совокупность правил поведения, создаваемых и охраняемых государством. Нормы позитивного права выражаются в правовых обычаях, законах, судебных прецедентах и иных источниках права. Идеальным было бы воплощение естественного права в позитивном.

Право имеет отличительные признаки от норм морали, нравственности:

• право носит общий характер (право неперсонифицировано, т. е. право адресовано не конкретному человеку, а множеству людей, организаций, предприятий);

• право исходит от государства;

• право является общеобязательным и обеспечено принудительной силой государства;

• право носит формальный характер, т. е. имеет определенную форму и выражается в определенных, признаваемых в данном государстве источниках (законах, обычаях, судебных прецедентах, указах, распоряжениях, постановлениях и т. д.);

• право рассчитано на урегулирование неопределенного количества жизненных случаев, т. е. можно говорить о многократности использования правовых норм.

1.3. Источники права и их виды. Источники права Российской Федерации. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Для того чтобы использовать правовые нормы, необходимо представлять, в чем выражаются нормы права.

Источник (форма) права – это способ выражения (оформления) и закрепления нормы права в объективной действительности.

Выделяют следующие виды источников права:

• нормативный правовой акт – документ, изданный компетентным органом государства и содержащий нормы права (законы парламента, акты главы государства, министерств и ведомств и т. д.). Этот вид источников права превалирует в странах с континентальной (романо-германской) правовой системой (Российская Федерация, Германия, Франция);

• правовой обычай – правило поведения, которое возникло и существует в обществе и которому государство придало юридическую общеобязательную силу (широко распространен в странах Африки). К этой же группе следует отнести обычаи и обыкновения, сложившиеся в практике экономической и политической сферы жизни общества соответствующего государства;

• судебный и административный прецедент – решения компетентного государственного органа (судебного или административного) по конкретному делу, которое является общеобязательным при разрешении всех подобных дел для всех последующих судов. Иными словами, судебный прецедент – это своеобразный образец для разрешения судом в последующем всех подобных дел. Судебный прецедент в качестве источника права наиболее распространен в странах с англо-саксонской правовой системой (Великобритания, Канада, США, Австралия);

• нормативный договор – договор между двумя или несколькими странами, в котором содержатся общеобязательные правила поведения. Такие договоры действуют на территории подписавших его государств;

• научная доктрина – правовая теория какого-либо видного юриста, имеющая общеобязательную силу (доктрина религиозная – религиозное учение, которое содержит нормы права или из которого они выводятся путем толкования);

• мусульманские религиозные воззрения (священные для исповедующих определенную религию писания и книги, например, Коран, Сунна, Иджма и Кияс для мусульман). Данные источники права признаются в качестве основных в странах с религиозной правовой системой (Афганистан, Иран).

Основными источниками права на территории Российской Федерации являются нормативные правовые акты.

1. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (Президент РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, Правительство РФ и т. д.):

• Конституция РФ – имеет высшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей России. Иные нормативно-правовые акты, принимаемые на территории страны, а также международные договоры, в которых участвует Российская Федерация, не должны противоречить Конституции РФ. Особенность Конституции РФ заключается еще в том, что она принята особым субъектом – народом России – на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;

• федеральные конституционные законы – законы, принимаемые в особом процессуальном порядке (²/₃ голосов депутатов Государственной Думы РФ и ³/₄ голосов членов Совета Феде-в Конституции РФ. Например, в Конституции РФ предусмотрено, что федеральные конституционные законы должны быть приняты по вопросам референдума, чрезвычайного и военного положения, гражданства и т. д. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен;

• федеральные законы – законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ и подписываемые Президентом РФ. В эту же группу входят законы, принятые на референдуме – всенародном голосовании. Особенностью законов, принятых на референдуме, является то, что они могут быть изменены только в результате другого референдума. Федеральные и федеральные конституционные законы имеют верховенство на территории всей России и по общему правилу высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам;

• указы Президента РФ – издаются главой государства во исполнение полномочий, предусмотренных Конституцией РФ. В отличие от законов указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными, т. е. не содержащими нормы права. К последним относятся указы о награждении граждан орденами и медалями, о приеме в гражданство, о назначении и смещении высших должностных лиц. Указы, изданные главой государства в пределах его полномочий и не противоречащие Конституции РФ, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;

• постановления Правительства РФ – издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ;

• подзаконные акты федеральных органов государственной власти (административные регламенты, распоряжения, инструкции и письма министерств) – все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть в установленном законом порядке опубликованы для всеобщего ознакомления. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы.

2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

• конституции республик и уставы областей, краев, автономных округов, городов федерального значения и автономной области;

• законы субъектов Российской Федерации;

• подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (постановления, указы, распоряжения, инструкции губернаторов, президентов республик, мэров городов федерального значения и т. д.).

3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (решения представительных органов местного самоуправления и глав администраций (мэров) городов, поселков, районов).

Нормативные правовые акты создаются в результате правотворческой деятельности. Правотворчество – деятельность особого рода, в основном органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, по разработке и изданию норм позитивного права. Правотворчество необходимо отличать от правоприменения, под которым понимается деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на издание индивидуальных предписаний, устанавливающих права и обязанности конкретных лиц в конкретной ситуации (правительства, главы государств).

Вступление в силу правовых актов

1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

2. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

3. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Опубликование правовых актов

Официальным опубликованием федерального закона считается первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

На официальном интернет-портале правовой информации опубликовываются:

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• международные договоры;

• акты палат Федерального Собрания РФ;

• указы и распоряжения Президента РФ;

• постановления, определения Конституционного Суда РФ.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания РФ публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием РФ, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Нормативные договоры – источниками права на территории России признаются и межгосударственные договоры, ратифицированные (одобренные) Российской Федерацией. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Специальным видом нормативных договоров являются договоры субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий.

Обычаи – сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренные законодательством правила поведения, независимо от того, зафиксированы они в каком-либо документе или нет. Обычаи применяются в регулировании гражданско-правовых и семейно-правовых отношений.