Текст книги "Правоведение"

2.3. Конституционный строй Российской Федерации

Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм, разными отраслями права. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя (основополагающие принципы устройства государства, существенные характеристики государства – все то, что в совокупности составляет упорядоченную систему).

Конституционный строй – это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Ст. 1 конституции закрепляет основы конституционного строя Российской Федерации.

1. Россия – демократическое государство. Это означает, что источником государственной власти является народ. Демократическое государство основывается на принципе разделения властей.

2. Россия – правовое государство. Важнейший признак правового государства – верховенство права, оно будет достигнуто, если реально гарантируется соблюдение прав и свобод человека и гражданина и воплощена в жизнь идея взаимной ответственности личности и государства.

3. Россия – федеративное государство. Это означает, что Россия – государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (край, область, республика, автономный округ, город федерального значения).

3.1. Россия – государство с республиканской формой правления.

Высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом.

3.2. Россия – суверенное государство. Суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами.

4. Россия – социальное государство. Политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

5. Россия – светское государство. Это означает, что Россия – государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным.

2.4. Органы государственной власти в Российской Федерации

Система государственного управления в Российской Федерации основана на принципе разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции. В соответствии с этим принципом государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Федеральную государственную власть в России осуществляют:

• Президент Российской Федерации;

• Федеральное собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума);

• Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации (министерства, комитеты и др.);

• суды Российской Федерации.

В соответствии с конституцией главой государства является Президент Российской Федерации. Несмотря на принцип разделения властей Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.

Основные функции Президента как главы государства определены в ст. 80 Конституции Российской Федерации.

Президент России – это гарант…

• Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

• суверенитета Российской Федерации;

• согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, поэтому установлено, что на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент России осуществляет следующие функции:

• определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

• представляет Россию внутри страны и в международных отношениях;

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

• принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

• представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

• по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

• формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

• утверждает военную доктрину Российской Федерации;

• формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

• назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

• назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

• распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

• назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

• вносит законопроекты в Государственную Думу;

• подписывает и обнародует федеральные законы;

• обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

• осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

• решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

• осуществляет помилование и т. д.

Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) – представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Как представительный орган Федеральное Собрание является выразителем интересов всех граждан Российской Федерации. Фактически представительный характер Федерального Собрания возникает в результате того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъектов Российской Федерации.

Функция Федерального Собрания, как законодательного органа, проявляется в том, что только Парламент обладает исключительным правом принимать законы. Нормативные акты, принимаемые другими государственными органами, обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: нижняя палата – Государственная Дума, верхняя палата – Совет Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Полномочия Государственной Думы можно разделить на три блока.

1. Исключительные полномочия. К ним относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

2. Законодательные полномочия. Государственная Дума реализует их в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. Конституционные законы, утверждаемые квалифицированным большинством, издаются по таким вопросам, как чрезвычайное положение; принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта; изменение статуса субъекта Российской Федерации; описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна; референдум; режим военного положения; введение на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения; порядок деятельности Правительства; установление судебной системы; определение полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов; созыв Конституционного Собрания. По другим вопросам, входящим в предмет ведения Российской Федерации, принимаются федеральные законы.

3. Полномочия в сфере обеспечения своей деятельности. К ним относятся: избрание из своего состава председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком, образование комитетов и комиссий; проведение парламентских слушаний по вопросам ведения палаты; принятие Регламента и постановлений по вопросам внутреннего распорядка и др.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более 10 % от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 102 Конституции к ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

• назначение выборов Президента Российской Федерации;

• отрешение Президента Российской Федерации от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

• статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

• войны и мира (ст. 106 Конституции).

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство Российской Федерации. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию и осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (или административной) деятельностью в стране.

Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент своей волей назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя его обязанности по поручению исполняет его первый заместитель.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Правительство может подать в отставку, которую Президент принимает или отклоняет. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент решает, согласиться ли с решением Государственной Думы и объявить об отставке Правительства или нет. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

В соответствии со ст. 118 Конституции и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В настоящее время в Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Суд по интеллектуальным правам, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

К судам субъектов Российской Федерации относятся Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации осуществлением государственной власти занимаются органы государственной власти субъектов России. Ст. 12 Конституции указывает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2.5. Конституционные права и свободы человека и гражданина

Согласно общепризнанным принципам, нормам международного права и положениям Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Конституционные права и свободы – наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.

Традиционно, права и свободы делятся на три группы:

1) личные;

2) политические;

3) экономические, социальные и культурные.

Рассмотрим каждую из них более подробно.

Личные (гражданские) права и свободы. Они охватывают права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности:

• право на жизнь;

• право на свободу и личную неприкосновенность;

• право на неприкосновенность личной жизни;

• право на неприкосновенность жилища;

• право на свободу передвижения и выбор места жительства;

• свобода совести, вероисповеданий;

• свобода мысли, слов;

• уголовно-правовые и процессуальные гарантии.

Политические права. В отличие от личных прав, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права связаны с наличием гражданства, т. е. устойчивой политико-правовой связью человека с государством. К ним относятся:

• право на участие в управлении делами государства;

• право на объединение, свободу союзов, партий и т. п.;

• право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования;

• право избирать и быть избранным;

• равное право доступа к любым должностям;

• право обращений в государственные органы;

• право на информацию.

Экономические права. В своей основе они связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К ним относятся:

• право на частную собственность и ее наследование;

• свобода экономической деятельности.

Социальные права. К социальным правам относятся:

• принцип свободы труда, право на труд в нормальных условиях;

• право на отдых;

• право на социальное обеспечение;

• право на жилище;

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

• право на благоприятную окружающую среду;

• право на образование.

Культурные права. Культурные права и свободы связаны с доступом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. К ним относятся:

• свобода творчества и преподавания;

• право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступ к культурным ценностям;

• право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступ к культурным ценностям.

В Конституции зафиксированы следующие основные обязанности:

• обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15). Эта обязанность возлагается не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации;

• обязанность платить налоги и сборы;

• обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

• обязанность получения детьми основного общего образования;

• обязанность заботиться о сохранении исторического и литературного наследия, беречь памятники истории и культуры;

• обязанность защищать Отечество.

Глава 3. Основы административного права

3.1. Понятие, предмет, система, источники административного права

Административное право является самостоятельной отраслью в системе права, так как оно отличается собственным предметом и специфическим методом правового регулирования общественных отношений, которые складываются в сфере государственного управления.

Административное право – совокупность норм права, регулирующих систему общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предметом регулирования других отраслей права), а также при осуществлении административного судопроизводства.

В предмете административного права выделяют три основные группы отношений:

• отношения, возникающие при осуществлении регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации (организации нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, транспорта и т. д.);

• отношения, возникающие при осуществлении охранительной деятельности публичной администрации (защита прав личности, собственности, нормальных условий существования государства, общества и граждан);

• отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства судами.

Система административного права делиться на общую и особенную части. Общая часть включает в себя:

• институты регулирующие: административно-правовые статусы граждан, органов и служащих публичной администрации, государственных и муниципальных образований, а также формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;

• институты регулирующие: обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц; принуждение по административному праву; административное судопроизводство.

В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

• административно-политическую деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

• организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью и т. д.

Источниками административного права наряду с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами, нормами международного права, международными договорами, в которых участвует Россия, являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы, а именно:

• федеральные законы (например, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[5]5
  СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.


[Закрыть]);

• указы Президента Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[6]6
  СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.


[Закрыть]);

• постановления Правительства Российской Федерации;

• нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Поскольку административное право находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов в субъектах России также принимают акты, являющиеся источниками административного права.