Текст книги "Правоведение"

3.2. Субъекты административного права

Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно-правовых отношений.

Субъекты административного права – это лица, наделенные властными полномочиями, в частности, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или организации, наделенные государственно-властными полномочиями, а также должностные лица таких организаций.

Кроме того, субъектами административного права может быть любое физическое или юридическое лицо, на которое распространяет свое действие норма административного права. В административных правоотношениях одной из сторон всегда выступает субъект, обладающий властными полномочиями.

Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя правительство, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации – высший федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, т. е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны.

Министерства Российской Федерации – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (например, Минюст России, Минэкономразвития России, Минобороны России и др.).

Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (например, Рособрнадзор, Роскомнадзор, Роспатент), а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору (например, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по рыболовству).

3.3. Государственная служба

Государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

• руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее – подразделение); должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений; должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

• помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

• специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

• обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Правовое положение государственных гражданских служащих регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно ст. 13 которого гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Гражданский служащий имеет право:

• на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

• оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа, и др.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Гражданский служащий обязан:

• соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

• исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

• соблюдать служебный распорядок государственного органа и др.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия неснятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

• наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• выхода из гражданства Российской Федерации;

• наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

• непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и др.

После увольнения с гражданской службы гражданин не вправе:

• замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих;

• разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

3.4. Административная ответственность

Административная ответственность представляет собой особую разновидность публично-правовой ответственности с присущими только ей свойствами и качествами.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Основным законом, регулирующим административную ответственность в России, является «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение имеет следующие признаки:

• то деяние, представляющее собой действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение);

• антисоциальное деяние;

• противоправное деяние;

• виновное деяние.

Субъектом административного правонарушения может быть лицо, достигшее на момент совершения правонарушения 16 лет, в том числе должностные лица, а также юридические.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

За совершение административного правонарушения установлены административные взыскания.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация;

• административное приостановление деятельности;

• обязательные работы;

• административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Административные правонарушения делятся по объекту:

• на административные правонарушения, посягающие на права граждан;

• административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

• административные правонарушения в области охраны собственности;

• административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования;

• административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике;

• административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель и др.

Глава 4. Уголовное право как отрасль публичного права

4.1. Понятие, задачи и предмет уголовного права

Термин «уголовное право» появился в русском языке в эпоху Древней Руси, когда за преступление отвечали головой.

Уголовное право – отрасль публичного права, регулирующая отношения по борьбе с преступлениями.

Задачами уголовного права являются:

• охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств;

• обеспечение мира и безопасности человечества;

• предупреждение преступлений.

Предмет уголовного права – уголовно-правовые отношения, т. е. отношения между государством и преступником, возникающие с момента совершения преступления и оканчивающиеся погашением (снятием) судимости или освобождением виновного от уголовной ответственности и наказания. Преступление и наказание выступают основными категориями уголовного права.

Уголовный кодекс Российской Федерации является источником уголовного права. В соответствии с Конституцией 1993 г. уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации своими актами не могут устанавливать уголовную ответственность. Основной источник уголовного права – Уголовный кодекс РФ, действующий с 1 января 1997 г. Уголовное законодательство Российской Федерации состоит исключительно из указанного Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс РФ.

Только уголовный закон, но неподзаконные акты устанавливают круг преступлений и виды наказания.

Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.

4.2. Преступления и наказания в уголовном праве

Исторически первым законодательным актом, сформулировавшим понятие «преступление», стала Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Франции. Ее ст. 5 по существу характеризовала материально-содержательное свойство любого правонарушения, а именно его вредность для общества. Она гласила, что «закон вправе запрещать лишь действия, вредные для общества. Нельзя препятствовать тому, что не запрещено законом, и никто не может быть принужден делать то, что закон не предписывает». Ст. 8 Декларации формулировала принцип nullum crimen sine poena, nulla poena sine lege[7]7
  Nullum crimen sine poena, nulla poena sine lege, nullum crimen sine poena legli – с лат. – «Нет преступления без наказания, нет наказания без закона, нет преступления без законного наказания». Норма римского права. – Прим. автора.


[Закрыть]. В ней говорилось: «Никто не может быть наказан иначе как в силу закона, установленного и опубликованного до совершения преступного деяния и примененного в законном порядке».

Понятие преступления дано в ст. 14 Уголовного кодекса РФ.

Преступление – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным кодексом под угрозой наказания.

Преступление характеризуется следующими признаками:

• общественная опасность;

• уголовная противоправность;

• виновность;

• наказуемость.

Общественная опасность состоит в том, что преступление причиняет личности, обществу или государству существенный вред. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, например, обман покупателя продавцом на незначительную сумму денег.

Противоправность преступления означает, что оно прямо запрещено уголовным законом. Посягательство против охраняемых интересов не влечет уголовной ответственности, если оно не предусмотрено законом в качестве преступления.

Виновность преступления состоит в том, что преступник действовал с умыслом или по неосторожности. При отсутствии признака виновности, например в случае причинения вреда невменяемым субъектом, уголовной ответственности не наступает. Такие лица подлежат не наказанию, а принудительным мерам медицинского характера, связанным с лечением в психиатрическом стационаре.

Признак наказуемости состоит в том, что при отсутствии в законе угрозы наказания за то или иное деяние нет преступления.

Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16 лет. Лица, достигшие ко времени совершения преступления 14 лет, подлежат уголовной ответственности за убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, похищение человека, изнасилование, кражу, грабеж, разбой и некоторые другие преступления.

В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния преступления подразделяются на следующие виды:

• преступления небольшой тяжести;

• преступления средней тяжести;

• тяжкие преступления;

• особо тяжкие преступления.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 2 лет лишения свободы. К ним относятся причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ), заражение венерической болезнью (ст. 121 УК РФ), разглашение тайны усыновления (ст. 155 УК РФ), злостное уклонение от уплаты алиментов (ст. 157 УК РФ).

Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает 2 года лишения свободы. К ним относятся убийство матерью новорожденного ребенка в состоянии психического расстройства (ст. 106 УК РФ), доведение до самоубийства (ст. 110 УК РФ), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ), истязания (ст. 117 УК РФ).

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы. К ним относятся заражение несовершеннолетнего ВИЧ-инфекцией (ч. 3 ст. 122 УК РФ), похищение человека (ст. 126 УК РФ), незаконное лишение свободы, совершенное организованной группой (ч. 3 ст. 127 УК РФ), изнасилование (ст. 131 УК РФ).

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание. К ним относятся убийство (ст. 105 УК РФ), планирование, подготовка или развязывание агрессивной войны (ст. 353 УК РФ), геноцид (ст. 357 УК РФ).

Особенная часть Уголовного кодекса РФ классифицирует преступления по объекту. К преступлениям против личности относятся:

• убийство;

• причинение смерти по неосторожности;

• доведение до самоубийства;

• причинение вреда здоровью;

• побои;

• истязание;

• принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации;

• заражение венерической болезнью;

• заражение ВИЧ-инфекцией;

• незаконное производство аборта;

• неоказание помощи больному;

• похищение человека;

• незаконное лишение свободы;

• торговля людьми и др.

К преступлениям в сфере экономики относятся:

• кража;

• мошенничество;

• присвоение или растрата;

• грабеж;

• разбой;

• вымогательство;

• уничтожение или повреждение имущества;

• воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности;

• регистрация незаконных сделок с землей;

• незаконное предпринимательство;

• незаконная банковская деятельность;

• лжепредпринимательство;

• легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем.

К преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка относятся:

• терроризм;

• захват заложника;

• организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем;

• бандитизм;

• организация преступного сообщества (преступной организации);

• угон судна воздушного или водного транспорта, либо железнодорожного подвижного состава;

• массовые беспорядки;

• хулиганство;

• вандализм;

• нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики и др.

К преступлениям против государственной власти относятся:

• государственная измена;

• шпионаж;

• посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля;

• насильственный захват власти или насильственное удержание власти;

• вооруженный мятеж;

• диверсия;

• организация экстремистского сообщества;

• разглашение государственной тайны;

• злоупотребление должностными полномочиями;

• нецелевое расходование бюджетных средств;

• превышение должностных полномочий и др.

К преступлениям против военной службы относятся:

• неисполнение приказа;

• сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы;

• насильственные действия в отношении начальника;

• нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности;

• оскорбление военнослужащего;

• самовольное оставление части или места службы;

• дезертирство;

• уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами;

• нарушение правил несения боевого дежурства и др.

В числе преступлений против мира и безопасности человечества:

• планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны;

• публичные призывы к развязыванию агрессивной войны;

• разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения;

• применение запрещенных средств и методов ведения войны;

• геноцид;

• экоцид;

• наемничество;

• нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Наказание – мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Цели наказания:

• восстановление социальной справедливости;

• исправление осужденного;

• предупреждение совершения новых преступлений.

Видами наказаний являются:

• штраф;

• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

• лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

• обязательные работы;

• исправительные работы;

• ограничение по военной службе;

• ограничение свободы;

• принудительные работы;

• арест;

• содержание в дисциплинарной воинской части;

• лишение свободы на определенный срок;

• пожизненное лишение свободы;

• смертная казнь.

Например, штраф устанавливается в размере от 5 тыс. до 5 млн руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от 2 недель до 5 лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа, взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов. Штраф в размере от 500 тыс. руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период свыше 3 лет может назначаться только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями, например за мошенничество.

Смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста. В порядке помилования смертная казнь может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет.

В 1997 г. Российской Федерацией был подписан, но не ратифицирован Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни (подписан в Страсбурге 28.04.1983 г.). Как было отмечено Конституционным Судом, в Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и конкретизирующих ее правовых актов смертная казнь как наказание уже длительное время не назначается и не исполняется[8]8
  Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2009 г. № 1344-О-Р «О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях».


[Закрыть].

К основным наказаниям относятся обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, принудительные работы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь.

В качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний выступают штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и ограничение свободы.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград применяется только в качестве дополнительных видов наказаний.

Обстоятельства, учитываемые при назначении наказания:

• характер и степень общественной опасности преступления;

• личность виновного;

• обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

• влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

В некоторых случаях Уголовный кодекс Российской Федерации допускает освобождение от наказания. Так, освобождение судом от уголовной ответственности допускается в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим, досудебным соглашением о сотрудничестве, вследствие амнистии или помилования, в связи с психическим расстройством или наличием иной тяжелой болезни. Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным (ст. 75 УК РФ).