Текст книги "Мой паспорт. Правовое пособие по защите прав граждан, отказавшихся по религиозным убеждениям от замены паспорта образца 1974 г. на паспорт гражданина РФ"

Однако необходимо помнить, что результат зависит от активности самих граждан.

Предлагаем включиться в коллективные правовые действия и принять участие в правовой кампании православной общественности.

Многие граждане уже направляли обращения в различные инстанции. Это не означает, что все уже сделано и можно дальше не участвовать в коллективных правовых действиях.

Обращение Святейшего Патриарха Кирилла к Уполномоченному по правам человека – результат нашей активности. Но до окончательного решения проблемы еще далеко.

В данном издании мы публикуем новые образцы обращений по прекращению дискриминации православных верующих и разработке бланка паспорта, не оскорбляющего религиозные чувства граждан.

В очередных номерах правового бюллетеня «Родина православная», Вестника «На страже Православия», на сайтах www.notinn.ru,http://rodinaprav.ru мы будем публиковать новые документы и информацию о нашей правовой кампании.

Сентябрь 2009 г. Яковлева О. А.,

Председатель Союза православных юристов,

член Московской областной коллегии адвокатов, Почетный адвокат России

Не паника и страх, а конструктивный правпвнй диалог с властью

Уже в который раз некомпетентные и, видимо, недобросовестные специалисты умышленно поднимают панику среди православных граждан, которые по религиозным убеждениям отказываются от замены паспорта гражданина СССР образца 1974 г. на паспорт гражданина РФ.

Провокационные кампании которые превратились в систему

1.2006 г. Принят Указ Президента N1226 от 3 ноября 2006 года «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325». «Специалистами» организована кампания по запугиванию граждан. По всей России разосланы призывы о необходимости получении «в срочном порядке справок, подтверждающих гражданство Российской Федерации».

Опровергая эти панические призывы в тот период, мы давали подробные комментарии Указа Президента N 1226 от 3 ноября 2006 года, суть которых сводилась к тому, что изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства не имеют никакого отношения к гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим на ее территории и автоматически получившим гражданство России в 1992 г.

Мы разъясняли, что в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О гражданстве РФ» лишение гражданства в Российской Федерации запрещено.

Юридически грамотные действия граждан, ссылавшихся на Конституцию РФ и федеральное законодательство о гражданстве остановили панику и незаконные попытки некоторых ведомств применять данный Указ Президента к гражданам, постоянно проживающим на территории РФ и получившим гражданство РФ автоматически в 1992 г. Так, в г. Санкт-Петербурге люди вместо приглашений УФМС подтвердить свое гражданство стали получать письма о том, что никаких сомнений в российском гражданстве граждан, постоянно проживающих на территории РФ, нет и никаких подтверждающих документов не требуется.

2. Новая волна необоснованной тревоги была поднята в связи с принятием Постановления Правительства РФ № 75 от 16 февраля 2008 г.

Постановление Правительства РФ № 75 не имеет никакого отношения к гражданам Российской Федерации, уже имеющим российское гражданство, полученное после распада СССР.

В связи с новой волной паники мы давали подробный комментарий и самого Постановления Правительства № 75 и содержания статей 14 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации*, которых оно касалось.

Постановление № 75 распространяется только на «некоторые категории иностранных граждан и лиц без гражданства». Данное Постановление не относится к гражданам, имеющим российское гражданство и вынужденно по религиозным убеждениям проживающим с паспортами образца 1974 г.

Постановление № 75 даже в своем названии говорит о том, что срок ограничения действия паспорта образца 1974 г. до 1 января 2009 г. распространяется на «некоторые категории иностранных граждан и лиц без гражданства».

В Постановлении № 75 прямо сказано, что его цель – реализация статей 14 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Эти статьи регулируют вопросы приема в гражданство РФ и определяют вопросы контроля в сфере миграции. Статья 14 регулирует прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Статья 30 этого закона определяет полномочия федерального органа исполнительной власти по контролю в сфере миграции.

Статьи 14 и 30 ФЗ «О гражданстве РФ» не дают никаких оснований для применения к гражданам России Постановления № 75.

Граждане России, по религиозным и иным убеждениям отказавшиеся от замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, являющиеся гражданами Российской Федерации и не отказавшиеся от своего гражданства, совершенно очевидно не относятся к «некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства».

Обе статьи не имеют отношения к регулированию правоотношений, возникающих в социальной сфере у граждан Российской Федерации, проживающих с паспортами образца 1974 г. по религиозным и иным убеждениям.

Ограничение действия паспорта гражданина СССР образца 1974 г. 1 января 2009 г. распространяется в соответствии с Постановлением № 75 только на «некоторые категории иностранных граждан и лиц без гражданства».

Данное разъяснение было широко опубликовано в православных СМИ. Паника была остановлена.

3. Очередная кампания запугивания граждан организована уже в связи с принятием Постановления Правительства РФ-153 от 24 февраля 2009 г.

И снова это целенаправленное введение граждан в заблуждение или полнейшая юридическая безграмотность организаторов кампании.

В чем смысл Постановления № 153 от 24 февраля 2009 года?

Оно продолжает действие Постановления № 75 для решения вопроса с «некоторыми категориями иностранных граждан и лиц без гражданства», имевших гражданство СССР и прибывших из государств, входивших в состав СССР.

Постановлением Правительства РФ № 75 срок действия паспортов образца 1974 г. для иностранных граждан и лиц без гражданства был ограничен до 1 января 2009 года.

Постановлением № 75 Федеральной миграционной службе дано указание:

… 2…. – производить в отношении лиц, приобретших в установленном порядке гражданство Российской Федерации:

а) выдачу паспортов гражданина Российской Федерации – иностранным гражданам, указанным в подпункте «а» пункта 1 настоящего постановления;

б) замену паспортов гражданина СССР образца 1974 года на паспорта гражданина Российской Федерации – лицам без гражданства, указанным в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления…

Видимо, за указанный в Постановлении № 75 срок, все иностранные граждане и лица без гражданства, решающие вопросы приобретения гражданства РФ, не смогли получить гражданство РФ и паспорта граждан РФ. Поэтому дополнительно издано новое Постановление Правительства № 153 от 24 февраля 2009 г. Этим документом срок действия паспорта образца 1974 г. продлен до 1 июля 2009 г. для иностранных граждан и лиц без гражданства – бывших граждан СССР, прибывших из государств, входивших в состав СССР.

Это новое Постановление (№ 153) также касается только иностранных граждан и лиц без гражданства, оно не имеет отношения к гражданам России, постоянно проживающим на территории РФ и имеющим гражданство РФ с 1992 г. Об этом свидетельствует и название самого Постановления № 153 – «О признании действительным до 1 июля 2009 г. паспортов граждан СССР образца 1974 г. для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства».

В тексте Постановления № 153 Федеральной миграционной службе вновь дано то же указание, что и в Постановлении № 75:

…2. Федеральной миграционной службе производить в отношении лиц, приобретших в установленном порядке гражданство Российской Федерации:

а) выдачу паспортов гражданина Российской Федерации – иностранным гражданам, указанным в подпункте «а-»пункта 1 настоящего постановления;

б) замену паспортов гражданина СССР образца 1974 года на паспорта гражданина Российской Федерации – лицам без гражданства, указанным в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления….

Таким образом, и Постановление Правительства РФ № 75, и Постановление Правительства № 153 касаются бывших граждан СССР, прибывших в Российскую Федерацию и решающих вопросы приема в гражданство РФ. Об этом прямо свидетельствуют и названия обоих Постановлений и их содержание. Не нужно иметь юридического образования, чтобы после прочтения указанных Постановлений Правительства понять, что они не имеют никакого отношения к православным гражданам, отказавшимся от получения паспорта гражданина РФ по религиозным убеждениям.

Возникает вопрос: кто и почему сеет панику, заставляет верующих православных граждан нервничать, вновь собирать доказательства своего российского гражданства, которое у них уже есть. Почему «специалисты», распространяющие панику, не знают или намеренно не сообщают гражданам, что в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О гражданстве РФ» лишение гражданства в Российской Федерации запрещено?

Огорчает, что граждане, вынужденно проживающие с паспортом образца 1974 г. или свидетельством о тождественности личности, так легко верят любым, самым безграмотным и нелепым сообщениям о прекращении действия паспортов старого образца. Но понять этих людей вполне можно. Многие из них, следуя своим религиозным убеждениям, отказываясь от паспорта гражданина РФ, постоянно встречаются с унижением, нарушением своих законных прав со стороны властей и различных ведомств. Людям не выплачивают и не назначают пенсии, отказывают в медицинской помощи, выплате пособий и дотаций. Граждане живут в постоянном страхе и ожидании ухудшения своей и так тяжелой ситуации. Но ведь нарушители закона не они, а чиновники, попирающие их законные права. Поэтому решать проблему нужно не нагнетанием страха и дезинформацией, а активными правовыми действиями самих граждан и их объединений.

Не исключено, что некоторые ведомства попытаются незаконно применять Постановление Правительства РФ № 75 и № 153 к гражданам России, живущим с паспортами образца 1974 г. при реализации ими социальных прав (выплате пенсий, пособий, др.).

В этих случаях граждане должны уметь отстоять свои законные права.

Для этого необходимо самим усвоить три момента:

1. Постановление Правительства РФ № 75 от 16 февраля 2008 г., Постановление № 153 от 24 февраля 2009 г. распространяются только на «некоторые категории иностранных граждан и лиц без гражданства», к которым относятся граждане, прибывшие в Россию из стран СНГ и в настоящий момент решающие вопросы приобретения российского гражданства.

2. Неоспоримость своего российского гражданства.

3. Для граждан Российской Федерации, проживающих с паспортом гражданина СССР образца 1974 г., он является действующим документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации или принятия федерального закона о паспорте гражданина РФ.

Неоспоримость своего российского гражданства

В отношении граждан бывшего СССР, проживавших на территории РСФСР, вопрос гражданства был решен окончательно в 1991 году. Наличие гражданства России у всех граждан, постоянно проживавших на территории Российской Федерации, является неоспоримым фактом. В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В 2002 году был принят Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N624)3 «О гражданстве Российской Федерации», в очередной раз подтвердивший наличие гражданства России у всех граждан, проживающих на ее территории.

Статья 5. Граждане Российской Федерации.

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституция РФ и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляют положения, запрещающие лишать гражданства.

Конституция РФ, статья 6, п. 3

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», статья 4, п. 4.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

Для граждан Российской Федерации срок действия паспорта гражданина СССР образца 1974 г. не ограничен.

Действительность паспорта образца 1974 г. многократно установлена решениями Верховного Суда РФ и других судов по конкретным делам.

В связи с многотысячными обращениями граждан в Федеральную миграционной службу РФ было направлено Письмо Заместителя Председателя Верховного Суда РФ Жуйкова В.М. (№ 519-5/общ от 03.03.2006 г.).

В Письме однозначно указано, что паспорт гражданина СССР является действительным: «…Из приведенных положений Указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, безусловно, следует, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации, независимо от установленного для МВД РФ срока по осуществлению такой замены при том, что приведенными нормативными правовыми актами на граждан Российской Федерации, обладающих паспортами гражданина СССР, никакие обязанности по их замене не возложены. Необходимости давать судам какие-либо разъяснения по данному вопросу не имеется».

Разъяснение о действительности паспорта гражданина СССР дано и Управлением паспортной работы и регистрационного учета населения Федеральной миграционной службы РФ в письме от 08.05.2007 г.

С 2001 года в Государственной Думе РФ находится проект ФЗ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ», который до настоящего времени не принят. По разъяснению ФМС РФ до принятия этого закона паспорт гражданина СССР образца 1974 года является действительным.

Предложения получать подтверждения гражданства, получать справки о гражданстве не решат ситуацию в целом. Федеральный закон «О гражданстве РФ» не предусматривает никаких справок и заключений о гражданстве. Правовое значение справок вообще неясно. Такая справка как временная мера может помочь человеку в конкретной неотложной ситуации.

Однако недопустимо на основании Постановлений 75 и 153 толкать всех граждан с паспортами образца 1974 г., постоянно проживающих в России и имеющих российское гражданство, подвергать унизительной и незаконной процедуре подтверждения гражданства.

Ситуацию необходимо разрешать не путем подачек людям в виде выдачи справок, а действовать в соответствии с Конституцией РФ. Это путь законодательной защиты всех социальных прав граждан России, по религиозным убеждениям отказавшихся от паспорта гражданина РФ.

Православной общественности необходимо вести жесткий правовой диалог с властью, ставить вопрос о прекращении дискриминации верующих.

Подробный правовой анализ законодательства – см. Аналитический доклад, часть 2.

Информация о правовых действиях на сайтах правового бюллетеня «Родина православная» – http://rodinaprav.ru, Международного общественного движения «За право жить без ИНН, личных кодов и микрочипов» – www.notinn.ru.

Октябрь 2008 г,

О. А. Яковлева,

Председатель Союза православных юристов, член Московской областной коллегии адвокатов, Почетный адвокат России

Приложение 1

Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 75 «О признании действительными до 1 января 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства»

В целях реализации статей 14 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Признать действительными до 1 января 2009 г. паспорта гражданина СССР образца 1974 года:

а) удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., – для постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц;

б) удостоверяющие личность лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке по состоянию на 1 ноября 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации, – для пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц.

2. Федеральной миграционной службе производить в отношении лиц, приобретших в установленном порядке гражданство Российской Федерации:

а) выдачу паспортов гражданина Российской Федерации – иностранным гражданам, указанным в подпункте «а» пункта 1 настоящего постановления;

б) замену паспортов гражданина СССР образца 1974 года на паспорта гражданина Российской Федерации – лицам без гражданства, указанным в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.

3. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

В. Зубков

Москва,16 февраля 2008 г.

Источник – Справочно-правовая система «Гарант» http://www.garant.ru/ № 75

Приложение 2

Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 153 «О признании действительными до 1 июля 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства»

В целях реализации статей 14 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Признать действительными до 1 июля 2009 г. паспорта гражданина СССР образца 1974 года:

а) удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., – для постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц;

б) удостоверяющие личность лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке по состоянию на 1 ноября 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации, – для пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц.

2. Федеральной миграционной службе производить в отношении лиц, приобретших в установленном порядке гражданство Российской Федерации:

а) выдачу паспортов гражданина Российской Федерации – иностранным гражданам, указанным в подпункте «а» пункта 1 настоящего постановления;

б) замену паспортов гражданина СССР образца 1974 года на паспорта гражданина Российской Федерации – лицам без гражданства, указанным в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.

3. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

Председатель Правительства Российской Федерации В. В. Путин

Источник – Справочно-правовая система «Гарант» http://www.garant.rU/hotlaw/doc/131856.htm

Приложение 3

Выдержки из Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

(с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.,

3 января, 18 июля 2006 г., 1,4 декабря 2007 г., 1 октября 2008 г.)

Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство.

4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

5. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

6. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

7. Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Статья 30. Полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

Источник: Справочно-правовая система «Гарант» http://www.garant.ru/